何媛媛

(鄭州大學環(huán)境技術咨詢工程公司，河南鄭州 450000)

0 引言

隨著社會經濟的發(fā)展，世界各地因工業(yè)化推進城市化，城市化伴經濟、人口和用地規(guī)模的擴大，城市中出現了一系列的經濟問題、社會問題和環(huán)境問題，建設城市新區(qū)，成為現代城市發(fā)展的必然選擇。城市新區(qū)具有自我的獨立性，又依托于城市整體，在一定區(qū)域內進行資源開發(fā)利用、區(qū)域經濟結構重建等重大社會經濟活動，這不僅會極大地改變區(qū)域社會經濟狀況，也會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產生深遠影響。因此，對城市新區(qū)的開發(fā)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是實現區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的一項重要前提性工作，它將在充分掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、社會經濟狀況和環(huán)境資源承載力的基礎上，為區(qū)域資源開發(fā)利用方式的選擇、經濟結構類型的確定和工業(yè)合理布局等一系列重大決策提供指導。

從20世紀90年代開始，我國認識到開展SEA的重要性，先后在《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》及《中國21世紀議程》等文件中提出開展對重大政策、法規(guī)進行環(huán)境影響評價［1］。環(huán)境領域的各專家學者對SEA的評價理論與方法體系，包括評價者、評價對象、評價目標、評價因子、評價標準以及評價方法等六個要素進行了廣泛深入的研究［2］。本研究主要針對SEA工作實施的中心環(huán)節(jié)——環(huán)境影響評價的指標體系進行研究。筆者以鄭汴新區(qū)為例，根據指標體系建立的基本原則以及城市新區(qū)的區(qū)域特征，在環(huán)境影響識別的基礎上，構建鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系，以期實現鄭汴新區(qū)經濟與社會、資源與環(huán)境的協調發(fā)展。

1 新區(qū)規(guī)劃環(huán)評指標體系構建

以往的項目評價僅從項目本身的污染情況與對周圍的直接影響來進行。一方面為追求指標的完備性，不斷提出新指標，使指標的種類增多、數目增大、可操作性下降;另一方面由于缺乏科學有效的定量篩選方法，大都依靠評價者的經驗，故存在很大的主觀性，評價指標體系普遍存在指標信息覆蓋不全和指標間信息的重疊，影響了評價的科學性［3］。本研究試圖建立一套具有可操作性，政策相關性，全面科學實用的指標體系。

1.1 指標體系確定原則

①科學性:指標的設計應該科學，指標的選取應該符合區(qū)域整體發(fā)展需要。②全面性:保持指標體系之間的完整性和全面性，要突出重點，不能面面俱到。③實用性:指標選取應該兼顧全面性和數據易得性兩方面因素，指標應該能夠被使用。④穩(wěn)定性和動態(tài)性相結合:既要有反映目前的指標，也要有反映變化的動態(tài)指標。但是指標體系應該在一定的時間內保持一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。⑤可操作性:主要從數據可得性分析，考慮到指標的可取性、可比性、可測性、可控性。指標不是選取的越多越好，要考慮到指標的量化以及數據取得的難易程度和可靠性。做到評價指標及設計方法易于掌握，所需數據易于統(tǒng)計，并盡可能利用現存的各種統(tǒng)計數據，選擇主要的、基本的、有代表性的綜合指標作為量化的計算指標［4］。

1.2 確定評價指標的基本程序(見圖1)［5］

圖1 評價指標確定程序

2 環(huán)境影響評價指標體系的建立與應用

2.1 規(guī)劃背景

鄭汴新區(qū)位于河南省中北部、黃河南岸、黃淮平原的西緣，位于鄭州市東部與開封市西部的相接的平原地帶。建設鄭汴新區(qū)是省委、省政府審視度勢，搶抓機遇，深入貫徹落實黨的十七大精神和科學發(fā)展觀，加快建設中原城市群、實現中原崛起的重大舉措。為此提出鄭汴新區(qū)的目標定位為:全省經濟社會發(fā)展的核心增長極和改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。根據這一定位，著眼于2020年全省基本實現工業(yè)化，要把鄭汴新區(qū)建設成為現代產業(yè)集聚區(qū)、現代復合型新區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)、對外開放示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)、區(qū)域服務中心。

2.2 規(guī)劃概述

《鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃(2009～2020)》分為近期規(guī)劃(2009～2015年)、遠期規(guī)劃(2016～2020年)和遠景規(guī)劃(2021～2050年)。鄭汴新區(qū)規(guī)劃區(qū)域面積2 127 m2，規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)建設用地控制在470平方千米，規(guī)劃人口規(guī)模500萬，城市化率95%。規(guī)劃功能定位為“中原城市群＇三化＇協調科學發(fā)展先導示范區(qū)，國家綜合交通樞紐、物流中心，區(qū)域服務中心，全省經濟社會發(fā)展的核心增長極?！?/p>

2.3 環(huán)境現狀及主要環(huán)境問題

區(qū)內現有主要納污河流均屬于季節(jié)性河流，目前基本無清潔水源匯入，自凈能力差，水體由于接納了沿途工業(yè)廢水、生活污水以及農村生產生活的面源等地表徑流污染，水質惡化較為嚴重，遠不能達到水體規(guī)劃目標的要求。地表水環(huán)境整體質量偏差的現狀會對鄭汴新區(qū)的產業(yè)規(guī)劃產生一定的限制。

區(qū)域PM10污染相對較重，且隨著城市建設力度加大、機動車輛的污染比例升高和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，其污染日趨嚴重。

區(qū)域內交通干線和機場周圍噪聲污染較為突出，隨著新區(qū)的開發(fā)，人口的增多，交通噪聲源數量進一步增加，因此，交通噪聲將是新區(qū)現狀及今后的一個防治重點。

整個區(qū)域林地覆蓋率較低，林種單一，結構簡單，生態(tài)系統(tǒng)的防護功能和保育功能較差。近幾年由于經濟和人口的快速發(fā)展，各種污染物的呈幾何級數增加，各種人為活動的影響使得生態(tài)環(huán)境有逐步惡化趨勢，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

2.4 環(huán)境影響識別

環(huán)境影響識別從鄭汴新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展規(guī)模、空間結構與布局、基礎設施建設及規(guī)劃實施的背景因素等方面，識別規(guī)劃實施對水、氣、聲、生態(tài)、環(huán)境敏感區(qū)、當地資源承載力、環(huán)境風險、國際履約中可能限定的環(huán)境因素等方面影響的性質、程度和范圍。

環(huán)境影響識別方法主要采用了專家咨詢法和判斷矩陣法，在大量研究規(guī)劃環(huán)境影響評價文件、相關技術研究的方法和文獻資料的基礎上，通過咨詢相關的專家，對規(guī)劃可能產生的環(huán)境因素進行識別和分析，篩選出符合規(guī)劃體系的環(huán)境影響因子，在此基礎上對規(guī)劃所涉及的發(fā)展規(guī)模、空間結構與布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等方面環(huán)境影響的進一步的識別，識別結果見表1。

表1 環(huán)境影響因素識別表

2.5 環(huán)境目標

①水環(huán)境目標主要是控制區(qū)域水環(huán)境污染，改善地表水和地下水水質及水生態(tài)環(huán)境。②大氣環(huán)境目標主要是控制大氣污染，保持和改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。③聲環(huán)境目標是控制區(qū)域環(huán)境噪聲水平，保障居民住宅等功能區(qū)的聲環(huán)境達標。④固體廢物環(huán)境目標是使固體廢物減量化、資源化和無害化。⑤生態(tài)保護目標是保護區(qū)域自然資源與生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化鄭汴新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結構。⑥水資源目標是引導有效利用水資源，強化飲用水水源的保護，確保獲得充足的符合環(huán)境標準的水資源。

2.6 評價指標體系的建立

以環(huán)境影響識別為基礎，結合鄭汴新區(qū)規(guī)劃特點及環(huán)境現狀，通過規(guī)劃分析、專家咨詢等方法，從有關國家和地方的資源環(huán)境法律、法規(guī)，現行的國家、地方、行業(yè)或國外標準，規(guī)劃目標指標，清潔生產要求，節(jié)能減排，總量控制，城市環(huán)境綜合整治定量考核目標，生態(tài)城市建設規(guī)劃等多方面考慮。

最終確定鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價評價指標表2。

表2 環(huán)境保護目標及評價指標體系

3 結束語

本研究以鄭汴新區(qū)規(guī)劃為例，重點探討了新區(qū)規(guī)劃指標體系的構建，對指標的內容進行了定性分析，對指標的預測和定量模型，尤其是指標的定量未能系統(tǒng)討論。在此，筆者認為新區(qū)指標體系還應加強以下幾方面的研究:

①充分利用高新科學技術，做到準確、及時、全面地對新區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響進行識別。②完善指標體系的結構。指標體系的構建必須嚴格遵照客觀實際，切不可盲目照搬仿效。重點研究分析指標的篩選方法，在體現全面的同時能區(qū)分重點與一般，這樣在執(zhí)行過程中才可做到有張有弛。③以指標的定性為基礎，定量為重點，定性與定量結合為難點，加強對指標定量方面的研究。

［1］閆育梅.戰(zhàn)略環(huán)境評價——環(huán)境影響評價的新方向［J］.環(huán)境保護，2000，(11):23-25.

［2］陳 彬，張珞平.戰(zhàn)略環(huán)境評價研究［J］.廈門大學學報:自然科學版，2001，(5):770-774.

［3］尚金城，包存寬.戰(zhàn)略環(huán)境評價導論［M］.北京:高等教育出版社，2003，1.

［4］王 丹.城市新區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標體系研究［D］.北京大學校長基金論文集，2003.

［5］規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(試行)［M］.中國環(huán)境科學出版社出版發(fā)行，2003，3.