鄭州鐵路局

（鄭州鐵路局，河南 鄭州 450052）

車務作為運輸組織的核心，工作頭緒多，安全風險大。鄭州鐵路局路網(wǎng)位置特殊，暢通任務繁重，管內線路狀況復雜，給車務安全帶來較大考驗。面對嚴峻形勢，鄭州鐵路局車務系統(tǒng)牢固樹立“三點共識”，落實“三個重中之重”要求，全面卡控安全關鍵，不斷完善安全風險防控體系，確保了運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。截至 2012 年2月 26 日，實現(xiàn)無一般 C 類及以上事故 2532 天。

1 緊盯源頭，抓住風險防控關鍵

鄭州鐵路局按照管理抓關鍵的思路，明確了高速鐵路、動車、旅客列車、行車、調車、貨物裝卸、施工、人身等安全關鍵，積極進行探索。

1.1 力求具體化，確立關鍵

不斷強化對安全規(guī)律的認識，分析探究車務安全的關鍵要素、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵處所。如針對高速鐵路安全，突出速度控制核心，強調行車調度指揮、非常站控轉換、應急處置等關鍵環(huán)節(jié)，明確了17 種非正常情況應急處置要點。針對調車安全，突出切割正線調車、車輛防溜、勞動安全幾個方面，在防溜上以太焦、侯月、西隴海線高坡地段為重點，確定了208 個防溜關鍵點。同時，還明確了 35 個多方向接發(fā)列車關鍵車站，33 個貨運裝卸車關鍵環(huán)節(jié)等。通過對安全關鍵的橫向、縱向拓展，做到了有的放矢。

1.2 立足程式化，梳理關鍵

將安全關鍵中分散的、獨立的控制要點連接起來，以固定程序或方式予以明確，用來指導生產(chǎn)實踐。如在程序規(guī)定上，針對施工安全，在健全鐵路局施工領導小組、實行歸口管理的基礎上，完善了月度施工計劃審批程序、施工命令發(fā)布程序、施工關鍵卡控程序等，涵蓋了施工組織全過程；針對貨運安全，組織編寫重點貨物裝車作業(yè)流程，明確了 14 項重要環(huán)節(jié)的作業(yè)組織措施、8 類關鍵崗位作業(yè)“明白卡”，涉及裝載加固的方方面面。在方式確立上，長期堅持“抓兩防、把一關”，明確了旅客列車調度指揮“四防四盯一卡死”，CTC 和CTCS—2 區(qū)段行車組織“五嚴三防一盯”，調車作業(yè)“十三項卡死”等一系列細化卡控措施，建立了客運站車防火防爆全覆蓋檢查制度等。

1.3 推進有形化，明示關鍵

將安全關鍵延伸為不可觸碰的底線、紅線、高壓線。健全完善了《行車人員違章違紀范圍》、《安全生產(chǎn)落實機制建設實施辦法》，規(guī)范了調度施工命令發(fā)布“三不準”、車站施工組織“六不準”等一系列行為準則，歸納公布了車務系統(tǒng) 12 項作業(yè)層、14 項管理層安全風險控制要點，要求嚴格遵守，用剛性規(guī)定彰顯和突出安全關鍵。將安全關鍵制作成職工看得見、摸得著、記得住的有形化內容。如將防溜關鍵點、無網(wǎng)線路、分路不良地段在行車控制臺上進行標識，將作業(yè)關鍵制作成隨身攜帶的卡片或現(xiàn)場揭掛，將施工關鍵納入方案示意圖、作業(yè)流程計劃圖等，真正做到明確關鍵點，消滅危險源。

2 控制過程，豐富風險防控手段

針對運輸安全復雜多變的內外部環(huán)境，多管齊下，全方位、全過程控制安全關鍵。

2.1 加強人控

堅持盯住關鍵環(huán)節(jié)，建立了非正常情況下接發(fā)列車關鍵環(huán)節(jié)控制表和調車作業(yè)值班干部上崗監(jiān)護程序控制表等，鄭州鐵路局 2011 年盯控調車作業(yè) 21 萬多批次，施工維修及非常行車作業(yè) 68000 多次。盯住關鍵崗位，按照“日常抽查，非常必查，雨雪普查”的要求，對現(xiàn)場作業(yè)、干部上崗、施工安全包保等情況進行檢查，2011 年僅運輸處檢查現(xiàn)場 1526 次，抽查干部值班 4357 次。盯住關鍵時段，發(fā)揮各級檢查組的作用，加強對節(jié)假日、交接班、后半夜、午間等時段的抽查，督促干部上崗盯控，職工按標作業(yè)。盯住關鍵信息，運輸處值班室實行晝夜值班，及時收集、整理和反饋第一手運輸安全信息，實現(xiàn)了信息暢通、反應迅速。

2.2 加強機控

充分發(fā)揮技術裝備功能，上設備，建系統(tǒng)，形成了縱向到底、橫向到邊、立體防控、重點突出的監(jiān)控網(wǎng)絡。如針對現(xiàn)場控制，建立完善了車務站段安全生產(chǎn)指揮中心，暢通了鐵路局、站段、中間站的聯(lián)系通道。充分利用 177 個車站的行車作業(yè)監(jiān)控設備、各站接發(fā)列車和調車錄音監(jiān)聽設備，實現(xiàn)對現(xiàn)場的全面監(jiān)控。針對作業(yè)控制，在 76 個車站安裝了接發(fā)列車安全控制及記錄系統(tǒng)，確保多方向車站接發(fā)列車安全關鍵。2012 年，鄭州站微機聯(lián)鎖換裝后，安裝了機車移動跟蹤標識系統(tǒng)，解決了微機聯(lián)鎖設備在接發(fā)列車防錯辦、機車換掛等方面不能揭示的問題。

2.3 加強聯(lián)控

緊盯結合部，打破系統(tǒng)、單位和部門間的界限，實行聯(lián)防聯(lián)控。如在跨鐵路局聯(lián)控上，主動建立和周邊鐵路局的協(xié)調機制，與武漢鐵路局召開分界口安全協(xié)調會，解決了分界口維修天窗限速設置等安全關鍵；每季度和西安鐵路局召開高速鐵路調度指揮協(xié)調會，在調度切割前解決 75 個關鍵問題。在系統(tǒng)聯(lián)控上，主動加強與其他系統(tǒng)溝通，牽頭組織站區(qū)、樞紐跨系統(tǒng)應急演練。集中修施工期間運輸、設備部門和施工單位每天聯(lián)合召開協(xié)調會，保證施工安全。在崗位聯(lián)控上，組織召開調度員、值班員和機車乘務員座談會，強化三員之間的協(xié)調，明確“五故”情況下的快速處置機制等，打造了共保安全的良好態(tài)勢。

2.4 加強預控

堅持健全機制，為解決四等、五等中間站在應急處置時人員不足的問題，建立了鄰近大站協(xié)助辦理制度。以非正常情況下的應急處置為重點，建立完善了 26 個應急預案，將可能發(fā)生的各種突發(fā)情況納入應急防控體系。堅持關口前移，主動將標準提高。如在鄭西高速鐵路開通初期，參考既有線動車組運行經(jīng)驗制定應急措施，雨雪天氣主動降速，鄰線接觸網(wǎng)故障時及時限速，保證足夠的安全冗余。堅持導向安全，本著“寧可錯攔，不可錯放”、“施工不行車、行車不施工”等安全理念，堅持汛期行車“攔停聽聲、放行見令，聯(lián)控不到，不開信號”等措施，預防事故的發(fā)生。

3 強化支撐，提升風險防控能力

加強安全關鍵控制的根本是立足實際、著眼長遠、做強支撐，全面提升安全風險的防控能力。

3.1 做強管理支撐

堅持抓實規(guī)章，嚴格規(guī)章的審核、發(fā)布和清理，2011 年共組織清理車務系統(tǒng)規(guī)章 77 項。堅持互動交流，每年圍繞規(guī)范管理、自控型班組建設等主題，組織召開車務系統(tǒng)現(xiàn)場會，實地觀摩，交流經(jīng)驗，并總結提煉了 10 個精品特色項目，推進了車務系統(tǒng)安全標準化建設。加強檢查監(jiān)督，嚴格落實動態(tài)檢查、月度分析、季度平推、半年評估、全年總評制度，建立安全風險考評機制。抓好督查督辦，將安全重點、安全隱患等一律納入督辦，進行追蹤、落實、反饋、銷號，形成閉環(huán)管理。嚴格追責考核，堅持一般問題通報、典型問題剖析、重點問題交班、嚴重問題追責，2011 年通報各類安全問題1634個，處理中間站、運轉車間干部 65 名，促進了安全管理責任落實。

3.2 做強隊伍支撐

通過深入推進車務系統(tǒng)人才隊伍建設，近3年培養(yǎng)選拔工人技師 608 名，較前3年提高 87%；將51 名業(yè)務精湛、貢獻突出的技術人員選樹為首席工程師，提升了高素質人才的比重。全面開展練功比武活動，每年組織全局性的職業(yè)技能競賽，從站段主管業(yè)務領導到行車主要工種共同參與，并將各類競賽中涌現(xiàn)出的業(yè)務尖子輸送到調度所和站段管理崗位，激發(fā)了廣大職工學技練功的熱情。大力開展應急演練活動，為各單位配備微機聯(lián)鎖、6502 模擬演練設備，在各站設置行車和調車演練場地，堅持每月2 次模擬演練，全面提高干部職工的應急處置能力。

3.3 做強文化支撐

注重安全文化對干部職工的思想引領作用。廣泛開展安全形勢、案例和警示教育，倡導“負責、認真、主動”的工作精神，強調問題、動車、高速鐵路、天窗、高壓、責任“六種意識”，營造良好的安全文化氛圍。連續(xù)4年開展安全格言、崗位警句、先進工作法征集活動，鄭州北站安全警示廳、站史廳、“駝峰精神”等一系列安全文化品牌得到各級領導的高度評價；推廣了“黃鑫占線板”、“楊濤鎖閉卡”等一批以職工命名的先進作業(yè)法。大力選樹先進典型，2 年來車務系統(tǒng)推選了 22位全鐵路局家喻戶曉的“安全功臣”和“張磊式安全衛(wèi)士”。

4 今后的工作重點

為進一步貫徹落實好部黨組關于推行安全風險管理的各項部署，在今后的工作中還要做好以下幾方面的工作。

（1）牢固樹立風險意識。利用各種宣傳形式和培訓手段，普及風險管理知識，牢固樹立風險管理理念，進一步增強車務系統(tǒng)干部職工的風險意識。

（2）全面研判安全風險。結合車務部門作業(yè)特點，圍繞人員、設備、管理、環(huán)境等要素，收集掌握事故案例、設備故障、日常檢查等信息，分層次排查安全風險，建立并定期梳理安全風險控制表。

（3）周密制定防控措施。從運輸組織、規(guī)章制度、設備質量、人員素質和過程管理等方面著手，分層次制定控制措施，做到關口前移、超前防范，有效化解和降低風險。

（4）全面實施過程控制。廣泛開展安全生產(chǎn)立標、學標、對標、達標活動，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設。利用督查督辦等管理手段，落實安全風險責任和控制措施，不斷提升車務安全管理水平，確保中原大樞紐安全暢通。