烏魯木齊鐵路局

（烏魯木齊鐵路局，新疆 烏魯木齊 830011）

阿拉山口口岸站是第二亞歐大陸橋“東聯(lián)西出”的重要橋頭堡。2011年烏魯木齊鐵路局加強(qiáng)外部溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化內(nèi)部過貨組織，挖掘口岸運(yùn)輸潛力，實(shí)現(xiàn)了過貨量持續(xù)增長，全年過貨完成 1515 萬t，日均交接進(jìn)出口重車 920 輛，創(chuàng)歷史最好水平，尤其是出口量完成 560萬 t，位居全路第一。

1 構(gòu)建協(xié)作保障機(jī)制，優(yōu)化口岸運(yùn)輸外部環(huán)境

1.1 加強(qiáng)與哈鐵溝通協(xié)作，共?？诎稌惩?/h3>

（1）建立中國與哈薩克斯坦鐵路口岸問題溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每月舉行鐵路局級會晤，由雙方主管運(yùn)輸?shù)木旨夘I(lǐng)導(dǎo)組織研究解決口岸過貨問題、商議運(yùn)輸調(diào)整方案、制定組織保障措施。

（2）緊盯方案執(zhí)行和措施落實(shí)。堅(jiān)持雙方調(diào)度中心每日對話、車站定時(shí)溝通、雙方互派駐站工作組制度，隨時(shí)掌握雙方口岸工作動態(tài)，準(zhǔn)確商定進(jìn)出口交接計(jì)劃，保證口岸后方車流輸送，充分發(fā)揮雙方口岸接卸能力，組織進(jìn)出口貨物均衡交接，快速處置日常過貨組織中出現(xiàn)的問題，確保口岸運(yùn)輸有序暢通。2011年經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，改變了與哈薩克斯坦鐵路 (以下簡稱哈方) 的原有換裝方式，組織集裝箱落地和敞車代用，同時(shí)增加設(shè)備換裝線，使出口接卸換裝能力由 350 車提高到 400 車。

1.2 加強(qiáng)與聯(lián)檢部門協(xié)作，改善通關(guān)環(huán)境

建立鐵路局、車站與聯(lián)檢部門逐級協(xié)調(diào)機(jī)制，推廣便捷通關(guān)措施，及時(shí)解決影響口岸通關(guān)問題。

（1）對準(zhǔn)軌進(jìn)口的球團(tuán)礦、鐵精粉，實(shí)行 24小時(shí)預(yù)約報(bào)關(guān)、口岸直通的便捷通關(guān)方式，換輪車停時(shí)從18 h壓縮到 6 h。

（2）優(yōu)化通關(guān)流程，變二次放關(guān)為一次放關(guān)。將球礦、硫磺、化肥等大宗物資納入“先落后驗(yàn)、一次通關(guān)”新流程，有效減少了通關(guān)環(huán)節(jié)貨物占用中哈雙方車輛的時(shí)間，寬軌貨車停時(shí)壓縮 4 h，中方車停時(shí)壓縮 5 h。

（3）優(yōu)化邊檢查驗(yàn)方式，增設(shè)室外監(jiān)控設(shè)備，變室外人工查驗(yàn)為室內(nèi)機(jī)查為主，壓縮列車查驗(yàn)時(shí)間 50%。

（4）建立口岸聯(lián)席交班制度，將貨物放關(guān)率、大點(diǎn)車納入代理單位質(zhì)量信用評價(jià)考核，促使放關(guān)率同比提高40%，消除代理環(huán)節(jié)對鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s。

1.3 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為口岸過貨創(chuàng)造條件

以雙方口岸接卸品類和能力最優(yōu)匹配為原則，建立鐵道部、鐵路局間日匯報(bào)和專項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)制度，實(shí)時(shí)反映過貨組織中存在的問題，鐵道部和鐵路局聯(lián)動，共?？诎丁Ｓ设F道部合理調(diào)控出國裝車，按哈方接卸能力匹配計(jì)劃，按國別和品類成組、整列裝車，優(yōu)化全路國際聯(lián)運(yùn)計(jì)劃和出國裝車結(jié)構(gòu)，緩解了口岸出口組織難度和壓力。同時(shí)加大進(jìn)口換裝支持力度，積極組織敞車代用裝運(yùn)出口集裝箱，優(yōu)先保證換裝車輛和流向需求，為口岸過貨上量創(chuàng)造了良好條件。

2 系統(tǒng)優(yōu)化內(nèi)部作業(yè)組織，挖掘口岸過貨潛力

2.1 優(yōu)化出口交車組織，用好哈方口岸能力

（1）全力保證安北口出國車接入，按照鐵道部確定的口岸交車任務(wù)指標(biāo)和出國車保有量控制紅線，均衡有序組織出國車接入和移動。

（2）提高到達(dá)口岸列車質(zhì)量。嚴(yán)格按哈方換裝能力，分集裝箱、棚車、設(shè)備3類整編成列進(jìn)入口岸；在口岸周邊設(shè)置衛(wèi)星站，實(shí)行票據(jù)信息預(yù)報(bào)關(guān)，對符合條件重車篩選集結(jié)掛運(yùn)，避免出國問題車進(jìn)入口岸滯留，有效降低口岸作業(yè)壓力。

（3）彌補(bǔ)全路出口車品類結(jié)構(gòu)性缺口，立足源頭提效，優(yōu)化管內(nèi)出口裝車。集合國際聯(lián)運(yùn)站點(diǎn)業(yè)務(wù)，實(shí)行海關(guān)和檢驗(yàn)部門在裝車站合署辦公，擴(kuò)大屬地報(bào)關(guān)、口岸轉(zhuǎn)關(guān)比例，目前烏魯木齊鐵路局管內(nèi)屬地報(bào)關(guān)比例已達(dá) 95%，口岸通關(guān)時(shí)間已壓縮11 h；利用返空換輪車組織出口裝車，推廣運(yùn)用集裝化運(yùn)輸，對烏魯木齊鐵路局管內(nèi)出口棚車貨物采取托盤運(yùn)輸，中方敞車裝運(yùn)散裝貨物采取集裝袋、網(wǎng)運(yùn)輸，緩解哈方換裝壓力，擴(kuò)大了出口運(yùn)量。實(shí)現(xiàn)各鐵路局裝入和管內(nèi)自裝有機(jī)結(jié)合，確保出國能力不虛糜、出國重車不積壓。

2.2 優(yōu)化車站作業(yè)組織，提高口岸運(yùn)輸效率

（1）強(qiáng)化國外班組管理，前移作業(yè)關(guān)口。對駐外運(yùn)輸、車輛、機(jī)務(wù)人員實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)對哈方列車編組、票據(jù)提前譯制預(yù)報(bào)，從源頭為口岸提效奠定基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化車場分工和編組線分類，提高調(diào)車效率。重新劃分車場分工和編組場分類線使用方案，同步調(diào)整列檢、邊檢作業(yè)流程，減少交換車流、交叉干擾和重復(fù)作業(yè)。

（3）優(yōu)化集裝箱作業(yè)流程。增設(shè)了出口集裝箱專用窗口，調(diào)整了票據(jù)處理流程，票據(jù)處理時(shí)間壓縮 2 h；調(diào)整了集裝箱庫堆碼方式，存放能力提高1倍，研制了移動式檢查臺，提高了查驗(yàn)效率；優(yōu)化集裝箱貨位和裝卸管理，將自備箱、部屬箱分貨位固定運(yùn)用，避免按流向挑箱作業(yè)，整合了鐵路局和專業(yè)公司裝卸隊(duì)伍，統(tǒng)一管理。集裝箱每批作業(yè)時(shí)間由 13 h 壓縮到目前的 7 h，哈方集裝箱平車停留時(shí)間同比壓縮 8.5%，為緩解哈方換裝平車不足、增加出口創(chuàng)造了條件。

（4）破解殘車影響口岸效率的頑癥。前移壞車信息通報(bào)關(guān)口，提前做好處置準(zhǔn)備，建立殘車分級處置制度，按車種、車損程度、適裝貨物將殘車劃分為4個等級，憑卡處置，對號入座，快速處理；組建站內(nèi)流動檢車組，貨運(yùn)、列檢等共同參與，入線修車。2011 年日均焊修殘車 145 輛，為換裝總數(shù)的 31%；入線裝車率達(dá)到 95% 以上，同比提高 32 個百分點(diǎn)。

3 強(qiáng)化口岸運(yùn)輸管理，為過貨提供有力保障

3.1 加強(qiáng)口岸工作領(lǐng)導(dǎo)，提高組織保障

牢固樹立“口岸無小事”的意識，由烏魯木齊鐵路局主管副局長領(lǐng)導(dǎo)的口岸運(yùn)輸工作組駐點(diǎn)包保，系統(tǒng)解決口岸過貨中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立口岸專題對話會議制度，隨時(shí)掌握口岸運(yùn)輸信息變化情況，實(shí)時(shí)調(diào)整運(yùn)輸方案，做到日事日清、日事日畢，形成了車、機(jī)、工、電、輛、供各部門服從大局、共?？诎哆^貨的良好氛圍。

3.2 突出過程控制，優(yōu)化激勵約束機(jī)制

烏魯木齊鐵路局將口岸過貨任務(wù)納入各專業(yè)處室月度績效一體化考核，促使各專業(yè)處室密切協(xié)作，協(xié)調(diào)各單位與車站緊密配合，迅速解決日常過貨中的結(jié)合部問題；完善口岸挖潛提效專項(xiàng)考核辦法，將每日過貨質(zhì)量分劈到班組、崗位，按日公布，兌現(xiàn)獎罰，充分調(diào)動車站關(guān)鍵崗位作業(yè)人員積極性，挖掘運(yùn)輸生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)潛力；以正向激勵為導(dǎo)向，將口岸海關(guān)、邊檢作業(yè)層同每日處理問題車、放關(guān)車掛鉤，促使聯(lián)檢單位快驗(yàn)多放。通過完善“鐵路局—站區(qū)—車站—聯(lián)檢單位”四位一體考核激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了向機(jī)制要潛力。

3.3 發(fā)揮信息系統(tǒng)作用，提升管理效能

以大通關(guān)信息平臺為依托，通過規(guī)范數(shù)據(jù)交換接口，使代理單位、海關(guān)、商檢與鐵路運(yùn)輸信息平臺聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化傳輸和網(wǎng)上審核，實(shí)現(xiàn)運(yùn)單、艙單、報(bào)關(guān)單、車輛狀態(tài)、查驗(yàn)指令實(shí)時(shí)傳送，最終達(dá)到貨流、票據(jù)流、車流同步。

（1）研發(fā)“鐵路與口岸代理人信息交換系統(tǒng)”，壓縮人工傳遞報(bào)關(guān)單時(shí)間，票據(jù)在代理單位滯留時(shí)間壓縮 2 h/ 批。

（2）研發(fā)“中哈口岸電子運(yùn)單信息交換系統(tǒng)”，把運(yùn)單翻譯工作前移到哈方，實(shí)現(xiàn)運(yùn)單國外預(yù)報(bào)關(guān)，壓縮重復(fù)作業(yè)時(shí)間 1 h/列。

（3）開發(fā)適合口岸作業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)車系統(tǒng)，同步完善口岸貨運(yùn)票據(jù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，共享現(xiàn)車、電子倉單和換裝清單，實(shí)現(xiàn)鐵路、邊檢、海關(guān)作業(yè)緊密銜接和實(shí)時(shí)監(jiān)控，票據(jù)審驗(yàn)和貨車無效停時(shí)壓縮 1.5 h。

4 下一步工作重點(diǎn)

2012年1 月以來，烏魯木齊鐵路局出口重車穩(wěn)定在 10 列、400 車水平，較 2011 年增長 10%。烏魯木齊鐵路局在鞏固既有措施基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，全方位挖潛，進(jìn)一步提升過貨能力，使準(zhǔn)軌出口提高到 500 車，寬軌進(jìn)口提高到 550 車，力爭同比各增長 20%。烏魯木齊鐵路局今后爭取在以下3個方面實(shí)現(xiàn)突破。

（1）公鐵聯(lián)運(yùn)增加向西出口通道。改變當(dāng)前僅依靠阿拉山口單一通道出口的格局，加大同地方政府和哈薩克斯坦的協(xié)調(diào)力度，利用霍爾果斯站、喀什站鄰近公路口岸優(yōu)勢，全面啟動公鐵聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略，積極爭取地方財(cái)政支持，開辟經(jīng)喀什、霍爾果斯口岸公鐵聯(lián)運(yùn)出口集裝箱通道，將部分出口物資轉(zhuǎn)經(jīng)公鐵聯(lián)運(yùn)出口，力爭日均通過公路口岸轉(zhuǎn)運(yùn)出口集裝箱 40 車。

（2）積極爭取中方車換輪過境哈方運(yùn)輸。針對哈方換輪能力虛糜 40 車和大量中方出國車滯留的現(xiàn)狀，在綜合考慮出口增量空間、車輛周轉(zhuǎn)效率和出境車輛經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，加快與哈方會晤談判，爭取早日促成中方換輪過境運(yùn)輸議案，報(bào)鐵道部認(rèn)可后執(zhí)行，有效緩解出國車滯留和哈方換裝能力不足的矛盾，提升出口能力和車輛使用效益。

（3）繼續(xù)強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。爭取新疆自治區(qū)政府和海關(guān)的有效配合，協(xié)調(diào)烏魯木齊與阿拉山口海關(guān)共同實(shí)行內(nèi)勤 24 小時(shí)連續(xù)作業(yè)；繼續(xù)擴(kuò)大口岸轉(zhuǎn)關(guān)比例，提高棚車物資集裝化裝車比例，擴(kuò)大各大港口敞車按國別整列裝運(yùn)集裝箱比例，為哈方接卸創(chuàng)造條件。將進(jìn)出口貨物平均通關(guān)時(shí)間再壓縮 10%。