田金寶 （天津市大港環(huán)保辦 天津300270）

試論大港建設生態(tài)石化城市的對策與思考

田金寶 （天津市大港環(huán)保辦 天津300270）

大港是國家級石油和發(fā)電的資源和能源基地。區(qū)域石油開發(fā)、石油化工、電力等幾家大企業(yè)，能源消耗占全區(qū)總消耗量的95%，三廢排放量占92.5%，是影響環(huán)境指標的主要因素。對大港建設生態(tài)石化城市提出了對策和建議。

大港區(qū) 生態(tài)石化城市 三廢

《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》中明確指出，天津濱海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，走科學發(fā)展之路；堅持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發(fā)建設；堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強創(chuàng)新能力建設；堅持增強服務功能，帶動和促進區(qū)域經濟發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，切實發(fā)揮土地對經濟建設的引導和調控作用；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅持以人為本，推進和諧社會建設與全面發(fā)展?！边@既是對可持續(xù)發(fā)展提出了新的任務，也是我們建設生態(tài)型城市的重要指導思想。

大港區(qū)八屆人大一次會議指出：“到2011年，把大港初步建成以石油化工為主體，海洋化工與精細化工有機結合，各類產業(yè)競相發(fā)展，技術領先的國家級環(huán)保型石化基地；服務功能強，開放程度高，生態(tài)優(yōu)美，人民生活寬裕的現(xiàn)代化濱海宜居地區(qū)城區(qū)?！?/p>

1 建設生態(tài)城市的目的

生態(tài)石化城市是一個全新的城市建設模式。大力提倡建設生態(tài)型城市，既是順應城市演變規(guī)律的必然要求，也是推進城市持續(xù)快速健康發(fā)展的需要。

大港作為石化工業(yè)基地，如果沒有一個好的城市生態(tài)環(huán)境，城市也就失去了魅力和活力，創(chuàng)建生態(tài)城市是大港在創(chuàng)建環(huán)境保護模范城區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)以后的又一個更高的目標。發(fā)展建立生態(tài)型城市，有利于大港高起點涉入世界綠色科技先進領域，提升城市的整體素質和國內外的市場競爭力。城市作為區(qū)域經濟活動的中心，同時也是各種矛盾的焦點。城市的發(fā)展往往引發(fā)人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列問題。這些問題都是城市發(fā)展與城市生態(tài)環(huán)境之間矛盾的反映。建立一個人與自然關系協(xié)調與和諧的生態(tài)型城市，可以有效解決這些矛盾。隨著經濟的發(fā)展，城市居民生活水平也逐漸提高，城市居民對生活的追求將從數(shù)量型轉為質量型、從物質型轉為精神型、從戶內型轉為戶外型，生態(tài)型城市成為群眾的生活需求。

2 生態(tài)城市的系統(tǒng)構成

生態(tài)城市由社會、經濟和環(huán)境3個系統(tǒng)構成，是按生態(tài)學原理建立起來的社會、經濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，物質、能量、信息交換交互利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。

2.1 生態(tài)經濟是建設生態(tài)城市的條件

生態(tài)城市建設要以循環(huán)經濟為重要手段，把經濟活動組織成一個“資源——產品——再生資源”的反饋式流程，即經濟發(fā)展“生態(tài)化”，重在質量發(fā)展，而不僅僅是數(shù)量的增長。從生態(tài)理念合理配置資源，下游企業(yè)是以上游企業(yè)的生產廢料為原料，建立不同層次的循環(huán)鏈接。如果整個城市都按照循環(huán)經濟原理設計和運作，每個企業(yè)都能按照ISO 14000環(huán)境管理體系來管理，整個區(qū)域和城市就能實現(xiàn)生產成本最低，經濟效益最好，環(huán)境效益最佳。

2.2 生態(tài)環(huán)境是建設生態(tài)城市的基礎

環(huán)境保護模范城區(qū)是生態(tài)城市的“初級階段”，它不僅具備較好的基礎設施和環(huán)境質量，而且建立了一套可持續(xù)發(fā)展的機制，這是建立生態(tài)城市的“地基”。生態(tài)城市需有完備的城市基礎設施，使人工環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調融合；需有較高的區(qū)域環(huán)境質量，能夠保證居民在優(yōu)美適宜的環(huán)境中健康舒適的生活。

2.3 生態(tài)社會是建立生態(tài)城市的目的

生態(tài)城市的教育、科技、文化、道德、法律都將“生態(tài)化”。樹立市民生態(tài)道德信念，加強生態(tài)文化道德教育，改善人們傳統(tǒng)的生產和生活方式，提高公民生態(tài)意識，使保護環(huán)境和自然系統(tǒng)、建設生態(tài)型城市成為人們的自覺行動。

3 建設生態(tài)城市的建議

大港在城市建設中，面臨的生態(tài)環(huán)境保護任務還十分繁重，必須引起極大重視。

3.1 建設生態(tài)石化城市，充分發(fā)揮政府職能作用，形成強有力的推動力

促進城市建設和生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展既是政府追求的目標，更是政府的職能。大港堅持“發(fā)展為要，環(huán)保為先”的工作思路，強化政府在城市發(fā)展、資源與環(huán)境保護等方面的社會職能。一是發(fā)揮宏觀調控職能，加強城市建設和生態(tài)環(huán)境建設的指導。統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)廠有關部門，從強化城市整體功能和區(qū)域自然生態(tài)狀況出發(fā)，注重區(qū)域整體性，科學制定城市建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設與保護規(guī)劃及相關的方針、政策，在宏觀規(guī)劃和政策調控下，創(chuàng)新土地利用和規(guī)劃管理方式，發(fā)揮對土地收購、整理、置換的功能，加快區(qū)域內土地資源的整理，確保大規(guī)模的基礎設施建設，滿足現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的需要，形成共同目標和責任，做好合理分工，密切合作，建立各方面自我約束的有效機制，實現(xiàn)區(qū)域內協(xié)調發(fā)展。二是建立環(huán)境保護基金，開拓直接融資方式，形成投資主體多樣化和投資格局多元化。除出污染物者為投資主體外，以財政投入為引導，通過社會集資、個人投資、無償捐贈等籌措資金，也可以明確每個公民的義務，支持環(huán)境保護基礎建設，同時積極爭取國際合作支持。探討以直接融資方式進入資本市場籌措資金，有計劃地引導社會閑散資金投入環(huán)境保護基礎設施建設，建立產業(yè)投資資金，發(fā)展基礎產業(yè)。政府負責資金投入工作的指導和協(xié)調（例如采用BOT、集合信托等方式籌集資金）。三是建立以法律、技術、管理、行為規(guī)范為基礎的保障體系。結合本區(qū)具體情況，制定有利于城市建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的有關政策；加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員素質，加強執(zhí)法機構的能力建設；加大環(huán)保投入，搞好重點污染源的在線監(jiān)測，嚴格控制污染物排放濃度和總量；加快建設一批環(huán)保設施，建立環(huán)境質量體系公開制度；鼓勵公眾輿論參與并監(jiān)督環(huán)境保護工作，堅決查處環(huán)保違法行為。全面貫徹落實經濟建設、城市建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，調整產業(yè)結構，堅持對區(qū)域經濟社會發(fā)展計劃、產業(yè)政策、城市規(guī)劃等宏觀重大經濟社會行為進行環(huán)境影響評價，建立環(huán)境目標責任制和考核制度；加大科技投入，推進科技進步。四是堅持落實一個發(fā)展理念，建設生態(tài)石化基地的定位和目標必須堅持發(fā)展為要，環(huán)保為先的理念，強化資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。建立健全生態(tài)補償機制和生態(tài)建設投入機制。搞好生態(tài)區(qū)的建設。堅持在發(fā)展中優(yōu)先考慮環(huán)境影響，優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源。堅決實施環(huán)境影響評價和環(huán)保三同時制度，落實環(huán)保一票否決制。嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗、污染物減排目標責任制，最大限度地降低單位生產總值能耗，建立完善科學的統(tǒng)計指標體系，健全節(jié)能環(huán)保工作的實績考評機制和問責制。加大重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作力度，實施企業(yè)節(jié)能減排技術改造。加快建立低投入、低能耗，高效益、高回報的經濟增長模式，推進區(qū)域經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

3.2 加快環(huán)境保護基礎設施建設，搞好環(huán)境污染綜合防治

環(huán)境基礎設施是影響城市發(fā)展和人民生活質量的重要環(huán)節(jié)，也是制約環(huán)境與城市經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要因素。因此，不能“先建設，后治理”，必須樹立環(huán)境保護基礎設施適度超前發(fā)展的決策思路，保證基礎設施建設的適當優(yōu)先投資，協(xié)調轉化城市建設與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

在城市建設中加強生態(tài)環(huán)境污染的綜合治理防治，要重視城市防災減災、雨排、污排和污水處理、垃圾無害化處理、河道環(huán)境整治、衛(wèi)生設施和園林綠化等配套設施工程的建設。結合區(qū)域特點，確定防污、環(huán)保的重點，從資金上、人力上、技術上確保相應的環(huán)境基礎設施建設。對環(huán)境保護基礎設施建設要統(tǒng)一規(guī)劃，以引導投資方向和提高社會、經濟、環(huán)境效益。加強環(huán)境基礎設施建設的投資管理和經營管理，根據“誰保護誰受益，誰利用誰付費”的原則，盡可能實行商業(yè)化經營，有償使用，以污生財、以財治污，形成環(huán)境基礎設施運作、收益的良性循環(huán)。

3.3 發(fā)展清潔生產，轉變工業(yè)污染防治模式

大港是國家級石油和發(fā)電的資源和能源基地。區(qū)域石油開發(fā)、石油化工、電力等幾家大企業(yè)，能源消耗占全區(qū)總消耗量的95%，三廢排放量占92.5%，是影響環(huán)境指標的主要原因。規(guī)劃建設中的濱?；^(qū)，石化產業(yè)是區(qū)域經濟的主體，更是大港區(qū)的資源優(yōu)勢，特別是百萬噸乙烯煉化一體化項目的建設，將使石化主體產業(yè)迎來新一輪的發(fā)展熱潮，也為石化下游產業(yè)和相關配套產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的機遇。因此更應加強區(qū)廠融合與協(xié)作。加快建立一體化發(fā)展機制，確立和落實“理念融合、產業(yè)對接、雙向服務、共同發(fā)展”的思路，建立起區(qū)廠之間產業(yè)依托、建設依靠、發(fā)展依存、命運依賴、互利雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關系。在資源優(yōu)勢上共享，在產業(yè)發(fā)展上延伸，在項目建設上共建，形成區(qū)企一體的發(fā)展格局。要以濱?；^(qū)建設為契機，把石化下游產業(yè)作為經濟發(fā)展的一項大戰(zhàn)略來抓，延伸產業(yè)鏈條，形成集群化優(yōu)勢。以節(jié)能、低耗、減污為目標，由末端治理為主向污染預防為主轉變。積極推進清潔生產，實施生產全過程和總量控制，污染集中控制與分散治理相結合，以技術、管理為手段，通過對生產全過程的排污審計，加強工業(yè)污染的防治。將環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在可能的“最低”程度上，是建設石化生態(tài)城市、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的關鍵。所以要遵循以下幾個原則：盡可能不用或少用對環(huán)境有害的原材料和能源，從源頭堵截資源的浪費；采用先進的工藝和設備，對造成原材料和能源浪費或污染排放過大的生產工藝與設備進行更新或改造；加強儲運管理和生產組織管理，減少物料的流失和跑、冒、滴、漏事故，避免環(huán)境危害；以3R原則構建生態(tài)石化園區(qū)，初步形成“三圈”循環(huán)經濟體系；對必須排放的污染物進行綜合利用，對因技術條件限制而無法開展再利用的少量廢棄物進行低費用、高能效的處理和處置。

3.4 大力發(fā)展園林綠化，建立生態(tài)平衡的城市環(huán)境

園林綠化對城市環(huán)境及城市風貌的調整具有良好的支持功能。經過多年的努力，如今大港建成區(qū)已具有較好的綠色基礎，園林綠化頗具規(guī)模，已形成點、線、面向結合的格局。然而，大港園林綠化仍面臨著極其艱巨的任務，如：因淡水缺乏、土壤鹽堿帶來綠化植物成活率低、植物種類單調的問題；沿河綠化差；老居民區(qū)綠地率偏低而改造困難又較大，“面”上綠化環(huán)節(jié)薄弱；城區(qū)周邊綠化建設緩慢等等。這些問題的存在加劇了城區(qū)園林綠化系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，直接影響了城市大環(huán)境的綠化，需要下功夫認真研究加以解決。大港園林綠化應堅持因地制宜、經濟的原則，恰當選用本地鄉(xiāng)土植物，合理引進能在大港正常生長的外地植物，綠化植物應以樹為主，應將抗旱、耐貧瘠、抗污吸污、抗病蟲害、耐鹽堿等作為植物選擇標準；堅持大環(huán)境綠化觀念，以綠化“帶、片、網”將三片組團式帶狀分布的城區(qū)有機結合，城區(qū)郊野綠化形成一個整體，提高園林綠化對城區(qū)生態(tài)環(huán)境的調節(jié)作用；堅持科學性與藝術性相統(tǒng)一的原則，合理利用各種植被類型、群落結構、生態(tài)特征，造景、造園，綠化、美化、凈化環(huán)境，創(chuàng)造大港的園林綠化特色，充分發(fā)揮園林綠化的綜合功能。

3.5 調整產業(yè)產品結構，減小城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的負荷

區(qū)域的產業(yè)結構與其資源結構和環(huán)境容量相匹配。針對本區(qū)油、氣資源逐漸減少的情況，應在充分開發(fā)利用本區(qū)石油、天然氣資源的基礎上，逐漸將產業(yè)重點從石油、天然氣的開發(fā)轉向石油化工業(yè)，因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)。圍繞石化產業(yè)，積極吸引高水平的制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)項目和研發(fā)中心、地區(qū)總部、運營中心、采購物流中心等優(yōu)質項目。避免低層次、同質化的競爭，積極向產業(yè)鏈的高端，價值鏈的高額利潤空間和知識密集型產業(yè)發(fā)展。嚴格項目準入，提高單位面積投資強度和環(huán)保投資指數(shù)，從注重政策吸引向優(yōu)化服務環(huán)境轉變，從注重規(guī)模數(shù)量向質量效益轉變，從注重單體項目向培育產業(yè)鏈轉變，鼓勵引進科技含量高，產出效益好，環(huán)保指標優(yōu)，財政貢獻多的項目。實現(xiàn)招商向擇優(yōu)選商的轉變。對那些高耗水、高耗能、工藝落后、污染嚴重的企業(yè)堅決實行關停并轉。在招商引資中必須把環(huán)保審查放在第一位，凡是污染嚴重的項目，無論經濟效益多好也應堅決放棄。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)和高新技術產業(yè)，用先進實用技術加快農業(yè)及其他資源的開發(fā)、加工。

3.6 加強資源節(jié)約與綜合利用，保護好生態(tài)環(huán)境

節(jié)約資源意味著對資源的保護和環(huán)境污染的減少，意味著今后更大的發(fā)展空間及城市更長的壽命。

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉的方針，在城市建設、生產、流通、消費等各項活動中，努力做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，減少資源的占有與消耗，大幅度提高資源、能源和原材料的利用率。特別是水資源的合理開發(fā)利用與保護，有效緩解水資源的危機，已成為擺在全區(qū)人民面前的一項重要任務。

3.7 提高公眾環(huán)境保護意識，推動生態(tài)石化城市建設

人是城市建設的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體。城市建設與生態(tài)環(huán)境建設能否實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展，其基礎在于廣大群眾可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)保意識的提高，特別是各級領導對環(huán)境保護重要性的認識。

開展各種形式的可持續(xù)發(fā)展知識和環(huán)保宣傳、教育、培訓，組織相關的社會實踐活動，不斷增進領導干部和廣大群眾對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的自覺性和參與程度；培養(yǎng)造就一支具有可持續(xù)發(fā)展意識的干部隊伍，將可持續(xù)發(fā)展思想融入各級領導管理決策和各部門的工作計劃、規(guī)劃中；大力提倡清潔生產、適度消費、勤儉節(jié)約、節(jié)能降耗、合理開發(fā)利用各種資源，引導廣大群眾正確認識和處理人與自然的關系，形成相應的道德觀念，改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產方式、消費方式和思維方式。

“生態(tài)型城市”關系到大港發(fā)展的切身利益，與人人有關，人人有益，行行有關，行行有責，既關系到大港的今天，更關系到大港的未來。如果我們今天不去研究人類賴以生存的環(huán)境和資源，明天就會飽嘗環(huán)境破壞、資源枯竭之痛！■

[1]大港區(qū)地方史之編修委員會.大港區(qū)志[M].天津：天津社科院出版社，2005.

[2]天津市大港區(qū)環(huán)保局2010年排污企業(yè)排污總量匯總[Z].

2012-07-09