黃惠中 （天津市科技與人才開發(fā)中心 天津300052）

天津市加強科技人才隊伍建設的對策研究

黃惠中 （天津市科技與人才開發(fā)中心 天津300052）

天津市科技人才隊伍建設在整體規(guī)模、高層次人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出效率等方面都取得了顯著成效，同時也存在著一些不足。應從夯實政策體系、加強機制創(chuàng)新、營造發(fā)展環(huán)境、豐富引才渠道、加大人才投入等方面進一步加快天津市科技人才隊伍建設。

科技人才 對策 天津

科技人才是創(chuàng)新要素中最具能動性的核心要素，是區(qū)域發(fā)展最具根本性的戰(zhàn)略資源、綜合實力和核心競爭力的重要標志。天津市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設創(chuàng)新型城市以及推動科技型中小企業(yè)發(fā)展中需要充分發(fā)揮科技人才的能動作用。

1 天津市科技人才隊伍建設現(xiàn)狀分析

天津市大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，通過加大科技人才引進和培養(yǎng)力度，人才規(guī)模和質(zhì)量明顯提升，科技人才隊伍建設成效顯著。

1.1 科技人才隊伍不斷壯大（見圖1）

2010年全市國有企事業(yè)單位專業(yè)技術人員41.94萬人，其中具有高級職稱的專業(yè)技術人員6.83萬人，保持了穩(wěn)定的增長態(tài)勢，占比達到了16.29%，比重逐步增加。全市從事科技活動人員達到15.17萬人，同比增長8.9%；研發(fā)（R&D）人員全時工作當量達到5.88萬人年，同比增長了13.08%。

1.2 高層次科技人才數(shù)量激增

2010年，全市兩院院士從2005年的30位增加到37位，何梁何利獎獲得者增加6位，973首席科學家從2人增加到17人，國家優(yōu)秀創(chuàng)新群體和創(chuàng)新團隊從4個增加到15個，入選國家千人計劃62人，國家杰出青年科學基金獲得者從28人增加到51人，長江學者從48人增加到88人，新世紀百千萬人才工程入選人數(shù)從61人增加到94人，享受政府特殊津貼專家達到4 164名。龐大的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍為本市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了卓越的智力支持。

1.3 科技人才隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理（見圖2）

2010年企業(yè)科技活動人員數(shù)量達到8.86萬人，同比增長了14.18%，占科技活動人員總數(shù)的58.4%，比重持續(xù)增加；國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量達到3.6萬人年，占R&D人員全時工作當量的61.22%，同比增長了3個百分點，企業(yè)科技人才已成為我市科技人才隊伍的主體。同時全市R&D全時人員中，基礎研究人員的數(shù)量為4 749人，占比達到了8.1%，保持了增長的態(tài)勢，從事基礎研究的人員增加，人員結(jié)構(gòu)趨于合理。

1.4 科技人才產(chǎn)出效率穩(wěn)步提升

每萬名科技活動人員專利授權數(shù)由2005年的330.95件增加到2010年的724.98件，增長119.04%；每萬名科技活動人員中國外三系統(tǒng)收錄科技論文數(shù)由2002年的290.83篇增加到2009年的523.98篇，增長86.52%；每萬名科技活動人員技術市場成交額由2005年的5.51億元增加到2010年的7.90億元，增長43.26%。我市科技人才的產(chǎn)出效率大大提升。

1.5 濱海新區(qū)科技人才高地初步形成

濱海新區(qū)始終把人才工作擺在十分重要的位置，堅持人才引進與人才開發(fā)并重、國外引智與國內(nèi)培養(yǎng)并重、正常引進與柔性流動并重的原則，全方位多層次地開發(fā)人才，培養(yǎng)和聚集了大批優(yōu)秀人才。截至2010年，濱海新區(qū)人才總量達75萬人，與天津市其他區(qū)縣相比具有顯著的規(guī)模優(yōu)勢。其中，兩院院士、有突出貢獻的中青年專家、享受國務院特殊津貼人員、國家科技獎項負責人等高層次人才148人，高級企業(yè)經(jīng)營管理人才882人，高級專業(yè)技術人才16 766人；進入國家“千人計劃”21人，天津市“千人計劃”48人；博士后工作站（創(chuàng)新實踐基地）已達113家，人才的數(shù)量和質(zhì)量均有明顯提升。高層次人才聚集效應初步形成，人才高地建設呈現(xiàn)雛形。

2 天津市科技人才隊伍建設存在的問題

天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設雖然取得了可喜的成績，但是還不能完全滿足全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，還存在著高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才缺乏，科技人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，政策和資金投入力度仍顯不足等問題。

2.1 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才相對短缺

在2008年《中國人才發(fā)展報告》中，天津市創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量僅排到全國各個省市第40名，科技活動人才數(shù)量位居第17名，人才規(guī)模綜合排名為22名，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模較小，數(shù)量不足。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理

全市航空航天、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、納米與新材料等產(chǎn)業(yè)和技術領域發(fā)展急需的創(chuàng)新型科技人才明顯不足，高新技術產(chǎn)業(yè)和金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)人才所占比重偏低。

2.3 政策和資金投入力度有待加強

全市在人才引進實踐中還存在著申報體系、溝通渠道、操作落實方面的規(guī)范化和程序化問題，需要進一步優(yōu)化流程，簡化手續(xù)；與上海、江蘇等地相比，還沒有建立全市層面的高層次創(chuàng)新型科技人才引進培育計劃，強有力的政策只限于個別有財力的功能區(qū)和行政區(qū)。

3 加強天津市科技人才隊伍建設的對策建議

3.1 夯實科技人才政策體系

政府要綜合配套人事、財政、金融、稅收、科技、教育等各項政策，將科技人才隊伍建設列入?yún)^(qū)縣黨政領導科技進步目標責任制考核和國有企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。健全激勵人才創(chuàng)新的稅收政策，研究制定企業(yè)人才創(chuàng)新投入的稅收優(yōu)惠政策，允許企業(yè)將智力支出作為技術開發(fā)費投入，把引才、育才的投入列入經(jīng)營成本。加大對具有研究潛力的優(yōu)秀青年科技人才的資助力度。發(fā)揮政府科技計劃對資源配置的引導作用，促進科技人才向企業(yè)流動和集聚。

3.2 加大科技人才體制機制創(chuàng)新

完善科研管理制度，擴大科研機構(gòu)用人和科研經(jīng)費使用自主權，建立以學術為主導的資源配置和發(fā)展模式。完善科技項目經(jīng)費管理辦法和科技計劃管理辦法，對高水平人才及創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。規(guī)范和健全科研項目課題自由申報、專家評估、社會監(jiān)督制度。按照科學研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻為導向的科技評價和獎勵制度，克服考核評價過于頻繁、過度量化的傾向。健全科研單位分配激勵機制，注重向科研關鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。

3.3 大力營造科技人才發(fā)展環(huán)境

鼓勵科技人員為科技經(jīng)濟和社會發(fā)展建言獻策，尊重科技人才的話語權。建立健全科研誠信體系，加強科技人才職業(yè)道德教育，從嚴治理學術不端行為。培育發(fā)展創(chuàng)新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，營造科學民主、學術自主、嚴謹求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。積極實施高端人才住房資助計劃，對科技人才給予適當傾斜，區(qū)縣應將科技人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設的統(tǒng)一規(guī)劃。

3.4 豐富科技人才引進渠道

通過各種媒體大力宣傳全市及濱海新區(qū)引進、培養(yǎng)、開發(fā)科技人才隊伍的優(yōu)惠政策。建立海內(nèi)外科技人才信息庫，在海外留學生密集的城市設立人才工作站，掌握人才發(fā)展與流動的動態(tài)信息；充分發(fā)揮科學大師及知名專家的重要作用，通過師承關系、同窗關系等，多渠道、多舉措引智引才。大力實施引智項目，吸引高層次外國專家開展科研、教育、管理合作。鼓勵科研機構(gòu)和高校設立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來津開展合作研究、學術交流或講學。鼓勵跨國公司在津建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、論壇落戶天津。

3.5 加大科技人才投入力度

發(fā)揮市人才發(fā)展基金的示范帶動作用，逐步健全完善全社會科技人才投入體系。市、區(qū)、縣各級政府和各功能區(qū)要建立和完善人才投入增長機制，加大財政支持力度。市財政撥付項目經(jīng)費中，在建立必要的監(jiān)督約束機制的前提下，為項目科研骨干設立一定比例的自主支配額度。對于取得重大成就和做出巨大貢獻的科技人才要加大獎勵力度。以政府投入為引導，發(fā)揮企業(yè)對科技人才隊伍開發(fā)投入的主導作用，鼓勵社會力量投資人才資源開發(fā)，形成政府、企業(yè)、金融和社會資本、民間資本多元化人才開發(fā)投入體系?！?/p>

2012-07-08