曾宇青

中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)的三個(gè)基本特性

曾宇青

中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)是非常重要的論題。首先，毫無疑問，正如我國(guó)改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路一樣，作為社會(huì)細(xì)胞的社區(qū)，其建設(shè)同樣要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，從示范的角度看，什么樣的社區(qū)是“好社區(qū)”，什么樣的社區(qū)是中國(guó)特色社會(huì)主義“好社區(qū)”，示范社區(qū)是什么樣的？這是社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐必須回答的問題。

中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)的研究既要借鑒社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理的研究成果，又要借鑒中國(guó)特色社會(huì)主義理論的研究成果。本文在對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)”論題進(jìn)行學(xué)理研究后提出：中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)有三個(gè)特性：一是先進(jìn)性，二是中國(guó)特色，三是可操作性。

一、先進(jìn)性：能夠成功借鑒世界先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐

所謂先進(jìn)性，是指中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)建設(shè)能夠成功地借鑒世界先進(jìn)的社區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。也就是說，示范社區(qū)具有先進(jìn)性特質(zhì)。

概括地說，21世紀(jì)以來，無論從理論上還是實(shí)踐上，民主政治都已被世界各國(guó)接受為政治發(fā)展的核心目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。因此，我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)時(shí)，應(yīng)該借鑒世界民主政治的先進(jìn)理論和成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）發(fā)展深度公民參與，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

理論界普遍認(rèn)為，在1970年代以前的現(xiàn)代民主政治中,公民參與形式主要表現(xiàn)為民主選舉，甚至認(rèn)為民主政治在現(xiàn)代社會(huì)很大程度上就是選舉政治。1970年代以來，西方國(guó)家創(chuàng)造并廣泛推廣了具有可操作性的深度公民參與形式，包括公民社區(qū)自治、公共政策決策參與、公共政策執(zhí)行等。深度公民參與極大地促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)，值得我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)中借鑒。

第一，社區(qū)公民自主治理日益獲得肯定。公共管理理論以治理理論顛覆管理理論。實(shí)踐方面，眾多志愿團(tuán)體展開的自主治理行動(dòng)已從實(shí)踐上證明了公民能夠不依賴于政府,自行走出集體行動(dòng)的困境，在很多涉及準(zhǔn)公共物品的領(lǐng)域展開自我服務(wù)與社會(huì)服務(wù),由此打破了將一切公共事務(wù)委托于政府的傳統(tǒng)管理傾向,確證和拓展了公民自治的合理性及其自治領(lǐng)域,政府在這些公民自主治理領(lǐng)域則只限于發(fā)揮法律規(guī)導(dǎo)與技術(shù)、資源方面的支持作用。當(dāng)然,公民自主治理所適用的準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域范圍是有限的,治理還將更多地體現(xiàn)在政府與公民雙方都感興趣并展開合作的那類公共物品(事務(wù))領(lǐng)域。①

第二，社區(qū)公民及其團(tuán)體被賦予了廣泛而重要的決策參與權(quán)?；诩夹g(shù)、成本和能效的考慮,傳統(tǒng)公民參與主張由公民選舉產(chǎn)生的代議機(jī)關(guān)在綜合公民利益要求的基礎(chǔ)上代表公民對(duì)公共事務(wù)加以決策，而公民的作用則被限定在借助政治參與表達(dá)利益要求并給予政治支持方面。然而這一假設(shè)目前已遭到廣泛質(zhì)疑。當(dāng)代公共行政越來越關(guān)注“公民導(dǎo)向”,即以公民的不同偏好為基礎(chǔ),以滿足公民對(duì)“公共物品”和服務(wù)的特定需求為目標(biāo),重視公共問題解決過程中的公民參與。治理實(shí)踐中政府大量吸收公民及其團(tuán)體進(jìn)行互動(dòng)合作,組成多元決策網(wǎng)絡(luò)。

第三，公民在政策執(zhí)行層面扮演更為積極的主體角色。美國(guó)學(xué)者托馬斯形象地將公民在政策執(zhí)行層面扮演更為積極的主體角色稱為公民與政府的“共同生產(chǎn)”。也就是說，過去是政府生產(chǎn)公共品，公民消費(fèi)公共品，現(xiàn)在是政府、企業(yè)、公民或公民團(tuán)體共同生產(chǎn)公共品。此種“共同生產(chǎn)”既可以是政府委托或招募企業(yè)或公民（以及公民團(tuán)體）生產(chǎn)，也可以通過政府與企業(yè)或公民（以及公民團(tuán)體）簽訂協(xié)約,由政府“掌舵”,雙方合作供給或委托后者代理供給特定公共物品的方式。1970年代以來的西方新公共管理實(shí)踐中，大量地采用這種共同生產(chǎn)的方式。共同生產(chǎn)更有效率地供給了公共產(chǎn)品。

（二）建立治理新秩序

第一，以“治理”的理念而不是“統(tǒng)治”的理念來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。治理和統(tǒng)治的不同，首先是結(jié)構(gòu)性的。統(tǒng)治是權(quán)威單一中心，而治理是權(quán)威多中心。統(tǒng)治是統(tǒng)治者（如政府）對(duì)被統(tǒng)治者（公民等）進(jìn)行管理，是單中心的。而治理是統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者共同管理公共事務(wù)，是多中心的、分工合作的。其次，治理是政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作。統(tǒng)治可以“招安”卻排斥合作。再次，治理是一個(gè)比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代公司到大學(xué)以及基層的社區(qū)，如果要高效而有序地運(yùn)行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但卻不能沒有治理。

第二，治理的核心內(nèi)容：政府——市場(chǎng)——市民社會(huì)的合作。治理理論對(duì)市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深入和全面,反國(guó)家主義色彩逐步減弱。近代市民社會(huì)理論關(guān)于市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系模式的設(shè)想主要有三種:市民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家、市民社會(huì)從屬于國(guó)家、市民社會(huì)制衡國(guó)家。②治理理論卻找到了合作之路。沿著合作治理的思路，許多研究者進(jìn)一步研究如何合作。美國(guó)行政學(xué)者戴維·奧斯本與特德·蓋布勒深入考察美國(guó)政府改革實(shí)踐，發(fā)表了著名的《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》，提出了理想的合作模式：政府掌舵，市場(chǎng)劃槳，市民社會(huì)監(jiān)督，得到學(xué)界和業(yè)界的肯定。

第三，三足鼎立是治理新秩序的社會(huì)基礎(chǔ)。1970年代以來，西方國(guó)家公民運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈。并以深度公民參與的方式參與國(guó)家公共事務(wù)，公民及其團(tuán)體在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。公民及其團(tuán)體地位作用的崛起，使市民社會(huì)與政府、市場(chǎng)形成三足鼎立之勢(shì)。三足鼎立是治理新秩序的社會(huì)基礎(chǔ)，是西方社會(huì)新的結(jié)構(gòu)性特征。因此，建設(shè)一個(gè)發(fā)達(dá)的市民社會(huì)，是合作治理的社會(huì)基礎(chǔ)。這就要求我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)的時(shí)候，注重社區(qū)市民社會(huì)的建設(shè)。

（三）建設(shè)社區(qū)主義好社會(huì)

20世紀(jì)90年代以來,西方社會(huì)興起了社區(qū)主義(Communitarianism)的思潮,標(biāo)志性事件是：以埃米泰·埃茲奧尼(Amitai Etzioni)為代表的社區(qū)主義者在1990年發(fā)起了一場(chǎng)社區(qū)主義的社會(huì)運(yùn)動(dòng),將社區(qū)主義從小規(guī)模的、不大為人所知的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,發(fā)展為有影響的、進(jìn)入廣大人民公共生活的社會(huì)思潮。社區(qū)主義思潮是對(duì)西方個(gè)人主義傳統(tǒng)的一種揚(yáng)棄，其基本內(nèi)容是提倡居民自發(fā)發(fā)起的互助友愛運(yùn)動(dòng),提倡為社區(qū)服務(wù),使所有人感到社區(qū)的溫暖。具體觀點(diǎn)如下：③

第一，建立一個(gè)好社會(huì)。這是社區(qū)主義的社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。他們主張,好社會(huì)是在自由與秩序、個(gè)人權(quán)利與社會(huì)責(zé)任、特殊的(如種族、民族和社團(tuán)或社區(qū))價(jià)值觀與全社會(huì)整體的價(jià)值觀之間精心構(gòu)建的平衡。既反對(duì)極度自由主義，又反對(duì)極端國(guó)家理性,是在兩者之間尋求平衡。

第二，個(gè)人權(quán)利與公共利益的平衡。社區(qū)主義指出，發(fā)展和維持好社會(huì)必然觸及私人領(lǐng)域,這就需要在個(gè)人權(quán)力與公共利益之間尋求平衡。因此放棄某種程度的隱私有益于公共利益。社區(qū)主義強(qiáng)調(diào),個(gè)人權(quán)利與公共利益是一種相互支持和補(bǔ)充的關(guān)系,其中的任何一個(gè)過多或者過少都不利于社會(huì)的發(fā)展和人民的幸福。社區(qū)主義好社會(huì)雖然觸及到個(gè)人權(quán)利,但它尋求培養(yǎng)有限的幾種核心美德而不是無限擴(kuò)展或者全盤管制個(gè)人權(quán)利。

第三，建設(shè)好社會(huì)的途徑。建設(shè)好社會(huì)的主要途徑是文化和道德。社區(qū)主義者認(rèn)為，雖然社會(huì)存在著強(qiáng)調(diào)良好的教養(yǎng)、道德和性格教育的重要性的傾向，但如果沒有持續(xù)的外部強(qiáng)化，良心往往會(huì)惡化。建設(shè)好社會(huì)的根本基礎(chǔ)是道德基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),家庭、學(xué)校、社區(qū)和多個(gè)社區(qū)形成的聯(lián)合體是道德設(shè)施建設(shè)的四個(gè)核心要素。家庭是灌輸價(jià)值觀和開始形成道德自我的第一場(chǎng)所，學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展道德自我，并且修補(bǔ)個(gè)人在家庭中遭遇的負(fù)面影響，同時(shí)還傳授知識(shí)和技能。社區(qū)主義認(rèn)為，那些已經(jīng)獲得良好道德的人會(huì)退步，會(huì)逐漸喪失自己對(duì)其價(jià)值觀的承諾,除非他們不斷地強(qiáng)化自己的價(jià)值觀。而社區(qū)的主要功能就是強(qiáng)化其成員的這些屬性。

二、中國(guó)特色：能夠成功地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)涵是“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)辯證統(tǒng)一”。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的重大理論和實(shí)踐成果，反映了時(shí)代特點(diǎn)，順應(yīng)了世界政治發(fā)展的潮流，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展要求，是一條完全不同于西方民主政治模式、能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)、具有鮮明中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧提供了根本保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)的建設(shè)，不僅要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，而且要能夠根據(jù)時(shí)代的要求成功地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治。這就需要我們把握時(shí)代的脈搏，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的新發(fā)展新突破。具體可從如下三個(gè)方面進(jìn)行：

（一）在示范社區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”是加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力的重要形式。在社區(qū)建設(shè)中，西方并沒有一個(gè)“加強(qiáng)和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題。但西方的黨派會(huì)在社區(qū)中做各種各樣的工作來爭(zhēng)取選票，包括為社區(qū)居民謀利益、政治演說、交友扶貧等。我國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)中選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與社會(huì)和諧的重要保障，這是我國(guó)基本國(guó)情。但黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展不斷改革創(chuàng)新，永葆活力。

社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”向“作用領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。④例如基層黨組織應(yīng)該為增進(jìn)日常公益做出貢獻(xiàn)，而且可以成為非專業(yè)化居委會(huì)活動(dòng)的主要力量，并在主導(dǎo)議事決定過程中協(xié)調(diào)管理執(zhí)行層與社區(qū)其他社會(huì)組織間的關(guān)系上發(fā)揮重要的作用。⑤

（二）在示范社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治有機(jī)結(jié)合

居民自治是人民當(dāng)家作主的重要形式，已經(jīng)成為我國(guó)政治制度和政治生活中不可缺少的重要組成部分。但是居民自治在運(yùn)作過程中存在著不少矛盾，突出表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治呈現(xiàn)出形式上的對(duì)立。它必然要求逐步形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治相輔相成的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治的有機(jī)整合。

如何整合？我們認(rèn)為，要堅(jiān)持居委會(huì)選舉，堅(jiān)持基層民主化發(fā)展。這不僅具有社區(qū)民主化或政治民主化的特點(diǎn)，而且具有改善黨政體制機(jī)制的特點(diǎn)，甚至能推動(dòng)基層行政的改革和改善基層行政的過程。進(jìn)一步說，自治也可看作是促進(jìn)國(guó)家政策的工具，變?yōu)閲?guó)家貫徹政治目標(biāo)的最好工具。正如徐勇所強(qiáng)調(diào)“社區(qū)自治的發(fā)展創(chuàng)造了國(guó)家與社會(huì)分權(quán)治理的一種新模式，有力地促進(jìn)了市民社會(huì)的形成，也推進(jìn)了公共服務(wù)意識(shí)，改善了黨和政府的治理”。⑥

（三）示范社區(qū)建設(shè)要高舉社會(huì)主義民主法治旗幟

在社區(qū)建設(shè)中“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”，就必須高舉社會(huì)主義民主法治的旗幟。中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治,一方面通過黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨也帶頭并領(lǐng)導(dǎo)人民自覺遵守憲法和法律,確立法治權(quán)威；另一方面,通過實(shí)施憲法和法律、維護(hù)法治權(quán)威,保證憲法規(guī)定的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線方針政策得以實(shí)現(xiàn)。

（四）弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)人文精神、倫理道德，將示范社區(qū)建設(shè)成溫暖家園

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，制造了貧富差距；在創(chuàng)造人文精神多元化的同時(shí)，制造了人文精神的空虛、失落、孤寂。社區(qū)研究的初衷，是為居民尋找親密的伙伴和為人們的精神尋找溫暖的家園。我們的示范社區(qū)，必須在借鑒西方先進(jìn)文化的基礎(chǔ)上吸收我國(guó)傳統(tǒng)人文精神、倫理道德的精華，為居民精神提供溫暖家園。這也是示范社區(qū)的基本任務(wù)。

三、可操作性：先進(jìn)理論和實(shí)踐能夠與中國(guó)特色相結(jié)合

所謂可操作性，包含兩層意思,一是指示范社區(qū)的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚺c中國(guó)特色相結(jié)合；二是指建設(shè)示范社區(qū)的工作能夠復(fù)制、移植和推廣。

（一）“相結(jié)合”

中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)的建設(shè)過程，就是把國(guó)際先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)具體實(shí)際（特別是中國(guó)政治和中國(guó)文化）相結(jié)合，從而推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的過程。只有“相結(jié)合”，示范社區(qū)建設(shè)在中國(guó)才具有可操作性，同時(shí)，也只有“可操作”，示范社區(qū)的先進(jìn)性和中國(guó)特色才能顯現(xiàn)。否則示范社區(qū)建設(shè)將是空中樓閣。因此，“相結(jié)合”是可操作性的基本內(nèi)涵。

我國(guó)在引入社區(qū)一詞時(shí)，以自治為方向，但又結(jié)合我國(guó)具體情況，在不同的階段，給社區(qū)賦予不同的內(nèi)容。社區(qū)內(nèi)涵在我國(guó)的發(fā)展分為引入、試驗(yàn)、推廣三個(gè)階段。

引入階段：1986年，民政部在考察西方國(guó)家的社區(qū)后，提出了爭(zhēng)取社會(huì)力量興辦“社區(qū)服務(wù)”事業(yè)，社區(qū)一詞因國(guó)家推動(dòng)社區(qū)服務(wù)而廣泛使用。為了使“社區(qū)”這個(gè)外來術(shù)語(yǔ)盡快得到社會(huì)的承認(rèn)以及工作和宣傳上的方便，將它解釋為具有特殊意義的以基層政權(quán)和群眾性自治組織為依托的社區(qū)，在城市，所謂基層政權(quán)一般指街道辦事處，所謂群眾性自治組織一般指居委會(huì)（當(dāng)時(shí)仍然是披著自治外衣的行政性組織）。這時(shí)，雖然社區(qū)建設(shè)幾乎是“全行政性”的（社區(qū)中的社會(huì)力量少之又少），但卻在社區(qū)服務(wù)中引入了社會(huì)力量（區(qū)別于民政部門代表國(guó)家辦的社會(huì)福利）。

試驗(yàn)階段：自20世紀(jì)90年代中后期開始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的社區(qū)管理模式：上海模式、沈陽(yáng)模式和江漢模式。這三種模式都在社區(qū)不同程度地推進(jìn)了自治的發(fā)展。但相比較而言，上海屬于行政主導(dǎo)模式，沈陽(yáng)屬于自治主導(dǎo)模式，江漢介于兩者之間。

推廣階段：2000年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》，標(biāo)志著此前多年的試驗(yàn)探索階段宣告結(jié)束，即將在全國(guó)全面推廣。這時(shí)，社區(qū)建設(shè)是被作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、改革城市基層管理體制的重要思路和重大舉措提出來的。社區(qū)自治是作為已經(jīng)納入制度建設(shè)、體制建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的范疇，社區(qū)自治無論是在政權(quán)建設(shè)還是在文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中都有了非常重要的意義。

由上可見，“社區(qū)”的引入，在方向上保持了先進(jìn)性，但采取了結(jié)合我國(guó)國(guó)情穩(wěn)步推進(jìn)的方式，每一階段都具有可操作的特點(diǎn)。不僅如此，我國(guó)的理論工作者學(xué)習(xí)借鑒西方理論和經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)概括我國(guó)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了理論創(chuàng)新，如提出和實(shí)踐了社區(qū)制。

我國(guó)社區(qū)建設(shè)的其他引入，如“治理和善治”、“深度民主”的方式等的引入也呈現(xiàn)出類似的特點(diǎn)，既從我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的社區(qū)建設(shè)朝向世界潮流，體現(xiàn)時(shí)代精神，又扎根于我國(guó)實(shí)際，在我國(guó)開花結(jié)果，而且還能夠有一定的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（二）推廣

示范社區(qū)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的創(chuàng)新性工作，建設(shè)示范社區(qū)的目的，就是要復(fù)制、移植和推廣示范社區(qū)的先進(jìn)理念和實(shí)踐。能夠復(fù)制、移植和推廣的事物，才是具有可操作性的事物。

以社區(qū)的引入、試驗(yàn)、推廣為例，引入階段的核心內(nèi)容——在社區(qū)服務(wù)中引入社會(huì)力量——能夠在全國(guó)復(fù)制、移植和推廣；同樣，試驗(yàn)階段的三種模式，推廣階段的社區(qū)制，都能夠在全國(guó)復(fù)制、移植和推廣。反之，如果我們?cè)谝腚A段搞社區(qū)制，是不可能在全國(guó)復(fù)制、移植和推廣的。

本文提出可操作性的重要意義在于：示范社區(qū)理論必須能指導(dǎo)建設(shè)示范社區(qū)的實(shí)踐。因此必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，既探索示范社區(qū)的發(fā)展方向，又探索示范社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)路徑；既要具有先進(jìn)性，又要具有現(xiàn)實(shí)性，能夠指導(dǎo)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。

（注：本文系國(guó)家行政學(xué)院招標(biāo)課題《中國(guó)特色社會(huì)主義示范社區(qū)理想模式研究》（08JJKT101）成果之一。）

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