王飛麟

基于社會(huì)穩(wěn)定導(dǎo)向的社會(huì)管理創(chuàng)新若干問題研究

王飛麟

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)處在了社會(huì)矛盾的多發(fā)期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的上升期，特別是近些年來，一些大規(guī)模非法聚集事件、群體性事件、暴力性事件等時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理當(dāng)然地成為了執(zhí)政黨和政府當(dāng)下的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前社會(huì)管理工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中存在的問題

自黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來，在中央歷次重要相關(guān)會(huì)議和規(guī)范性文件中一再?gòu)?qiáng)調(diào)和要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。但是，當(dāng)前的社會(huì)管理工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中仍然存在一些突出問題，與社會(huì)形勢(shì)和公眾要求并不完全適應(yīng)，不足以有效地防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，這主要是由于思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和實(shí)際工作中的偏差所致，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）在管理理念上重社會(huì)管制、輕社會(huì)服務(wù)，不利于從源頭上化解影響穩(wěn)定的矛盾隱患

由于受到傳統(tǒng)的社會(huì)管理思維定勢(shì)和工作手段的制約，政府通過社會(huì)管理實(shí)施維穩(wěn)活動(dòng)中，過多的側(cè)重于管制，忽視公共服務(wù)職能。雖然各級(jí)政府也提出了建設(shè)“服務(wù)型政府”的目標(biāo)，要求更加突出公共服務(wù)，把管理與服務(wù)相互結(jié)合起來。但是，“服務(wù)型政府”的理念還沒有完全深入人心，許多地方仍然采取強(qiáng)制或處罰等措施進(jìn)行管理，缺乏與公眾有效的溝通和疏導(dǎo)。由此導(dǎo)致了作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升。同時(shí)，政府在自身轉(zhuǎn)變職能的過程中，相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制并沒有同步健全，行政管理行為不規(guī)范、公共服務(wù)不完善、公民權(quán)利被漠視的情況依然存在，往往導(dǎo)致公眾的反感和不滿，使政府與社會(huì)的隔閡、矛盾進(jìn)一步加深。

（二）在管理主體上重政府主導(dǎo)、輕公眾參與，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)積極因素共同參與社會(huì)維穩(wěn)工作

當(dāng)前政府在社會(huì)管理領(lǐng)域的一元核心地位依然非常突出，政府的管理活動(dòng)實(shí)際上觸及社會(huì)生活的方方面面，成為社會(huì)生活的全面組織者、公共產(chǎn)品的直接提供者以及社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)力維護(hù)者。雖然這種建立在過去利益結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)資源匱乏基礎(chǔ)之上的政府全面管控的模式，在特定歷史條件下對(duì)于社會(huì)資源配置、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用，但是，在目前社會(huì)活動(dòng)主體、社會(huì)元素不斷增多，社會(huì)利益格局日益復(fù)雜化、多樣化的形勢(shì)下，其弊端也更加凸顯。突出表現(xiàn)在：一方面政府行為的越位導(dǎo)致管理效能的弱化，由于政府依然包攬著幾乎所有的社會(huì)管理領(lǐng)域，而且社會(huì)管理和維穩(wěn)的任務(wù)畸重甚至不切實(shí)際，同時(shí)對(duì)基層的社會(huì)管理和維穩(wěn)資源配置不足，往往導(dǎo)致疲于奔命、不堪重負(fù)、效率低下；另一方面是社會(huì)發(fā)展變化必然要求維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要各方面的積極參與，但是作為社會(huì)生活主體的公眾和社會(huì)組織缺乏參與的途徑、以及相應(yīng)的平臺(tái)和制度保障，實(shí)際上無(wú)法有效地參與社會(huì)管理，導(dǎo)致社會(huì)維穩(wěn)的積極因素?zé)o法充分發(fā)揮效應(yīng)。

（三）在管理體制機(jī)制上重單兵突進(jìn)、輕協(xié)同配合，不利于形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的合力

各類社會(huì)主體利益訴求日益多樣化，矛盾日益復(fù)雜化，既有個(gè)人利益訴求，也有社會(huì)階層利益訴求，而且往往涉及多個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域，其協(xié)調(diào)和解決往往需要多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)配合。從近年來的群訪事件可以看出，大量都是由于征地拆遷、勞資糾紛、安全事故處理等原因所致。但是從現(xiàn)狀來看，特別是在基層社會(huì)管理工作中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能、政治優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌作用發(fā)揮不明顯，甚至將社會(huì)管理等同于社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)為只要政法部門加大打擊和管控力度，就能保證社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，實(shí)踐中多個(gè)部門分頭管理、分散管理的情況還較為突出，各方面、各部門協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制沒有建立健全和有效運(yùn)作，更沒有形成合力。

（四）在管理目標(biāo)上重短期效應(yīng)，輕基層建設(shè)，不利于夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效基礎(chǔ)

基于維穩(wěn)的工作壓力，一些基層部門片面強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，為追求階段性、短時(shí)期和淺層次的穩(wěn)定局面，往往通過抑制手段維持現(xiàn)有秩序，忽視源頭治理，結(jié)果導(dǎo)致矛盾無(wú)法及時(shí)化解，小事情釀成大事件。同時(shí)，對(duì)社會(huì)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)重視不夠，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，資金、物質(zhì)配置不足，部分薄弱的基層社區(qū)組織“做事缺人，辦事缺錢”。不少政府部門把本應(yīng)由自己完成的任務(wù)硬性安排到基層，導(dǎo)致村鎮(zhèn)、社區(qū)在本身資源有限的情況下，還承擔(dān)著其他一些行政性事務(wù)，耗費(fèi)了大量資源，導(dǎo)致基層服務(wù)進(jìn)一步虛化，基層建設(shè)進(jìn)一步弱化，難以夯實(shí)社會(huì)維穩(wěn)的基礎(chǔ)。

二、以社會(huì)管理創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的理念、路徑等相關(guān)因素分析

（一）堅(jiān)持以人為本、依法管理、統(tǒng)籌兼顧的基本理念

社會(huì)穩(wěn)定從根本上說關(guān)鍵在于維穩(wěn)的主體和對(duì)象，關(guān)鍵在人。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以人為本的理念，才能真正從根本上化解矛盾、消除隱患、維護(hù)穩(wěn)定。具體來說，社會(huì)管理必須更加突出公眾參與，暢通民意訴求的表達(dá)渠道，建構(gòu)政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)等全方位的溝通平臺(tái)，使公眾意見和訴求充分表達(dá)、有效反饋、及時(shí)落實(shí)；社會(huì)管理必須更加注重社會(huì)民生領(lǐng)域的發(fā)展，解決好就業(yè)、教育、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老和救濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題，提升施政績(jī)效；社會(huì)管理必須更加關(guān)心弱勢(shì)群體，保障他們的基本生活，維護(hù)其合法權(quán)益，從源頭上保障社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

從當(dāng)前維穩(wěn)的社會(huì)條件上看，我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)公眾的法律意識(shí)和維權(quán)觀念不斷增強(qiáng)，在這樣的條件下，作為社會(huì)管理主導(dǎo)者的政府，必須主動(dòng)適應(yīng)法治環(huán)境，增強(qiáng)法治觀念，在法律授權(quán)和規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政行為和社會(huì)管理，尤其不能以“維穩(wěn)”作為破壞法律實(shí)施的理由。一方面，要以自身的嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政取信于民，建立社會(huì)公眾對(duì)政府行為的合理預(yù)期；另一方面，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，引導(dǎo)公眾通過合理合法的途徑表達(dá)訴求，嚴(yán)格依法維護(hù)公眾合法權(quán)利，避免制度外的糾紛解決引發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

從社會(huì)穩(wěn)定工作的性質(zhì)看，其涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，因此社會(huì)管理必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的理念。具體來說，就是要做到“三個(gè)結(jié)合”：一是維護(hù)社會(huì)秩序與激發(fā)社會(huì)活力相結(jié)合。從維穩(wěn)和社會(huì)管理的根本目標(biāo)上看，是為了更好地保障人與社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，因此社會(huì)管理既要突出抓好社會(huì)和諧穩(wěn)定，及時(shí)化解和預(yù)防不穩(wěn)定因素，也要保障合理合法的社會(huì)活動(dòng)，不能以穩(wěn)定為由抑制社會(huì)生活。二是治標(biāo)與治本相結(jié)合。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，必須標(biāo)本兼治。既要及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處置危害社會(huì)大局穩(wěn)定的各類事件，更要抓好基層建設(shè)、改善民生等治本工作，通過管理與發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，把握社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久之策。同時(shí)，實(shí)踐證明以往的應(yīng)急性、“滅火式”，治標(biāo)管理固然重要，但不能解決根本問題。因此，社會(huì)維穩(wěn)創(chuàng)新關(guān)鍵還在于突破傳統(tǒng)模式，變事后處置為事前預(yù)防，變治標(biāo)管理為治本管理，在源頭治理上下功夫。因?yàn)樽ピ搭^才是治本之策，只有將社會(huì)管理關(guān)口前移，從源頭上預(yù)防、化解和減少社會(huì)矛盾，才能掌握工作的前瞻性和主動(dòng)性。三是剛性管理與柔性管理相結(jié)合。在新的社會(huì)條件下，要改變主要靠管、控、壓、罰等手段的管理方式，通過對(duì)話溝通等辦法化解矛盾；運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等辦法，教育規(guī)范人的社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系。

（二）深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，加強(qiáng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

1.社會(huì)管理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。公眾參與是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要特征，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，群眾的社會(huì)服務(wù)需求更加多樣化，政府包攬一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不合時(shí)宜，社會(huì)管理主體急需從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)下的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，也就是從一元向多元轉(zhuǎn)變。為此，必須發(fā)揮黨在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。確保政府在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，解決政府職能“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”等問題，逐步從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理，特別是要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織和人民團(tuán)體的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)；增強(qiáng)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)和能力，為公眾參與社會(huì)管理搭建平臺(tái)。

2.社會(huì)管理手段從單一向綜合轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理體制創(chuàng)新涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門及全體社會(huì)成員的利益，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，這必然對(duì)社會(huì)管理手段提出新的更高要求，因此必須努力改變過去重行政、輕法律等其它手段的問題，要在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，綜合運(yùn)用法律、政策、教育、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多種手段，共同規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題。

3.社會(huì)管理方式從單兵突進(jìn)向多部門聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。社會(huì)管理涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容復(fù)雜，靠各個(gè)部門單兵突進(jìn)式管理，難度大效果不佳，往往需要突破體制障礙，促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)，才能事半功倍。社區(qū)“一站式”服務(wù)依靠居委會(huì)、計(jì)生、民政、社保等部門的協(xié)作，平安創(chuàng)建需要綜治、禁毒、消防、信訪、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)。

（三）堅(jiān)持抓好打基礎(chǔ)、提能力各項(xiàng)工作，構(gòu)建維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善社會(huì)管理規(guī)范體系。社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾處理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法，完善相應(yīng)的立法體系，特別是緊急情況應(yīng)對(duì)處置的相關(guān)法律法規(guī)，使社會(huì)管理真正有法可依。

2.加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。社會(huì)維穩(wěn)工作日益復(fù)雜化、精細(xì)化，因此必須積極整合各種社會(huì)資源，大力培育相關(guān)社會(huì)組織特別是公益性非政府組織，共同參與社會(huì)治理。首先要加大政策扶持力度和資源配置力度，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，為其發(fā)展創(chuàng)造外部良好環(huán)境。其次要注重發(fā)揮媒體及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。明確基層自治組織、社會(huì)中介組織等在社會(huì)管理中的責(zé)任，動(dòng)員“兩新”組織和社團(tuán)實(shí)現(xiàn)自我管理和自我約束?？梢蕴剿魍ㄟ^外包等方式將社會(huì)管理相關(guān)支持、輔助性工作委托給社會(huì)組織，政府加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，既充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，提高社會(huì)管理效率，又為社會(huì)管理工作的有效運(yùn)行增添新的活力。其三要?jiǎng)訂T公眾參與。大力宣傳社會(huì)管理中的群眾典型，大力培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感和合作精神，注重增強(qiáng)公民的參與意識(shí)和能力。賦予公眾社會(huì)管理知情權(quán)，尤其是在制定涉及群眾切身利益的決策時(shí)，通過召開聽證、咨詢會(huì)等形式，提高社會(huì)管理的透明度。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)基層組織特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理資源配置，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平和社會(huì)管理水平差距。另一方面，要著力加強(qiáng)社會(huì)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。按照專業(yè)專注的要求，加快培養(yǎng)造就一支專業(yè)化的維穩(wěn)工作人才隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)社情民意的研究分析和判斷，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

（作者：武漢市委黨?！堕L(zhǎng)江論壇》雜志常務(wù)副主編）

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