申勇

積極參與和推動東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

申勇

隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的深刻調(diào)整，東南沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新現(xiàn)象，以區(qū)域聯(lián)動為特征的外溢發(fā)展、逆梯度發(fā)展紛紛成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，造就了產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)承接的新理念，形成了區(qū)域合作的新態(tài)勢。深圳地處東南沿海區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的重要位置，理所當然要在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中求機遇，在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中挑重擔，在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中探新路。

一、東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展大勢所趨

本文所指東南沿海區(qū)域主要是指粵東閩西區(qū)域，主要包括深圳、惠州、汕尾、汕頭、河源、梅州、潮州、揭陽、廈門、漳州、龍巖等城市和所含區(qū)域，包括三個國家級經(jīng)濟特區(qū)和一個省級特別合作區(qū)。目前該區(qū)域依托廈深鐵路開展的區(qū)域合作已如火如荼，大有燎原之勢。

（一）區(qū)域生命周期理論顯示：經(jīng)濟特區(qū)必須在區(qū)域聯(lián)動中發(fā)揮更大作用。區(qū)域周期理論①認為，一旦一個工業(yè)區(qū)建立，它就像一個生命有機體一樣按照從年輕到成熟再到老年階段依次變化。經(jīng)濟特區(qū)也不例外。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，經(jīng)過30多年的不懈努力，迅速從一個邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一座現(xiàn)代化大城市，綜合經(jīng)濟實力躍居全國大中城市前列，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡。在新的形勢下，深圳經(jīng)濟特區(qū)必然要面臨城市產(chǎn)業(yè)擁擠和空間有限問題，只有通過與其他城市進行區(qū)域合作，帶頭轉變發(fā)展方式，才能實現(xiàn)加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、擴大內(nèi)需等轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。因此，如何與周邊地區(qū)構建科學合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)良性互動，不僅關系周邊地區(qū)乃至更大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和加快發(fā)展，同樣關系到特區(qū)本身的科學發(fā)展。

由此可見，新時期經(jīng)濟特區(qū)的重要使命就是要進一步發(fā)揮自身的帶動和示范作用，促進區(qū)域整體發(fā)展。胡錦濤總書記《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上的講話》要求經(jīng)濟特區(qū)要進一步發(fā)揮帶動示范作用，指出：“要進一步增強服務全國的大局意識，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展區(qū)域合作?！币越?jīng)濟特區(qū)為主力的東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是落實胡錦濤總書記指示精神、落實我國“十二五規(guī)劃”的具體行動，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的具體舉措。

（二）區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀顯示：東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展有著強大的現(xiàn)實需求。中國東南沿海區(qū)域整體優(yōu)勢明顯。該區(qū)域地處珠三角與海西經(jīng)濟區(qū)中間地帶，從深圳東部經(jīng)惠州、潮汕地區(qū)到廣大的粵東地區(qū)和閩西地區(qū)，是珠三角東進、海西經(jīng)濟區(qū)西進的重要區(qū)域，這一地區(qū)由于地緣及要素稟賦優(yōu)勢，是面向臺灣連接東南亞的重要腹地。

然而，該區(qū)域目前現(xiàn)狀依然不容樂觀，突出表現(xiàn)為發(fā)展失衡的二無結構：深圳經(jīng)濟特區(qū)與汕頭經(jīng)濟特區(qū)之間，深圳、汕頭經(jīng)濟特區(qū)與梅州、汕尾、潮州、河源等非經(jīng)濟特區(qū)城市之間，城鄉(xiāng)之間，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間存在較大差距，且該差距呈現(xiàn)日益拉大趨勢。這種發(fā)展的極不平衡性不僅是廣東的“內(nèi)傷”，而且是東南沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“重癥”。而區(qū)域經(jīng)濟理論證明，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距離不開區(qū)域經(jīng)濟傳播和聯(lián)動，尤其在一個區(qū)域二無結構突出的國家，區(qū)域經(jīng)濟傳播和聯(lián)動是實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的必要條件。由此可見，以聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏的聯(lián)動發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的正外部效應是該區(qū)域破解失衡難題走向協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳途徑。

（三）國家區(qū)域戰(zhàn)略顯示：東南沿海聯(lián)動發(fā)展將是我國經(jīng)濟增長和共同富裕的重要引擎。2009年以來我國實施了一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域合作發(fā)展已經(jīng)占據(jù)了中國半壁河山，成為中國發(fā)展重要引擎。東南沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，是珠三角向東進行產(chǎn)業(yè)投資和輻射的最佳區(qū)域，具有產(chǎn)業(yè)基礎好、市場機制成熟、土地和海洋資源豐富等產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢，東南沿海聯(lián)動發(fā)展可以進一步發(fā)揮東南沿海區(qū)域明顯的發(fā)展優(yōu)勢，集體制、市場、資源、政策、環(huán)境優(yōu)勢于一體，成為我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

二、東南沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的主要方面

從本區(qū)域地理位置和區(qū)位條件看，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展主要在四個方面：

（一）經(jīng)濟特區(qū)聯(lián)動發(fā)展。擁有三大經(jīng)濟特區(qū)是東南沿海區(qū)域的重要特征和資源。相對其他城市而言，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展起步早，體制優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟水平比較高，產(chǎn)業(yè)結構相對優(yōu)化，但是經(jīng)過三十年的發(fā)展，經(jīng)濟特區(qū)之間由于地理位置、體制創(chuàng)新、開放程度、資源利用各方面的差異而形成了巨大發(fā)展差距。深圳已經(jīng)晉升為全國一流城市，經(jīng)濟發(fā)展水平居全國前列，相對來說，其他經(jīng)濟特區(qū)還有待于進一步提高。因此，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展首先就要實現(xiàn)三大特區(qū)的聯(lián)動，構建特區(qū)聯(lián)合體，促進三大特區(qū)共同發(fā)展。

（二）經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。經(jīng)濟特區(qū)將承擔帶動其他城市發(fā)展的重任。深圳、汕頭和廈門三個經(jīng)濟特區(qū)將成為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的加速器，通過產(chǎn)業(yè)轉移，經(jīng)濟特區(qū)實施外溢經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，可以調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結構，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。而其他非經(jīng)濟特區(qū)可以依托其要素稟賦承擔經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，借此實現(xiàn)經(jīng)濟特區(qū)外溢效應。經(jīng)濟特區(qū)與非經(jīng)濟特區(qū)的聯(lián)動發(fā)展核心就是要通過拆除特區(qū)和非特區(qū)之間體制障礙，建立三個經(jīng)濟特區(qū)與其他非特區(qū)城市共同發(fā)展的體制機制。

（三）城市與農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展。東南沿海地域廣闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，城市和農(nóng)村交錯存在，農(nóng)村有著廣泛的土地和勞動力資源，具有綜合成本低的優(yōu)勢，具有承擔發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的特別優(yōu)勢，通過發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)和人才資源，發(fā)揮農(nóng)村的土地和勞動力資源，形成城市和農(nóng)村的聯(lián)動發(fā)展。

（四）發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。相對國家來說，整個東南沿海算是發(fā)達地區(qū)。但實際情況是區(qū)域內(nèi)擁有大片欠發(fā)達地區(qū)，成為東部中的“西部”，如河源、汕尾等。因此，聯(lián)動發(fā)展不僅僅是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟問題，也不僅僅是城市化的問題，而是一個重要的綜合性問題，不僅要解決前面的三個問題，更要探索解決發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)合作思路，發(fā)達地區(qū)擁有先進的產(chǎn)業(yè)、金融體系和人才隊伍，欠發(fā)達地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境、土地資源等，兩者聯(lián)動發(fā)展形成優(yōu)勢互補，才能促進整體發(fā)展。

三、實施重點工程，參與并推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

深圳處于東南沿海聯(lián)動發(fā)展的核心區(qū)位，是產(chǎn)業(yè)轉移的重要城市，要以更加積極的態(tài)度參與和推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，以區(qū)域經(jīng)濟傳播為手段，摒棄被動的外溢發(fā)展，探索主動的外溢發(fā)展新模式。

（一）“體制創(chuàng)新”工程。即以探索區(qū)域合作體制為重點，力爭在破除區(qū)域合作體制障礙上有所突破。由于東南沿海各城市分別處于海西和粵東兩個不同的發(fā)展板塊，有三個經(jīng)濟特區(qū)和八個非經(jīng)濟特區(qū)，還有一個特別合作區(qū)。區(qū)域內(nèi)各自為政、產(chǎn)業(yè)同構、重復投資等問題十分突出。為此要積極探索區(qū)域內(nèi)合作機制，不僅要形成雙贏，更要形成多贏和城市共生機制。目前深圳在汕尾建立的“深汕特別合作區(qū)”正是“體制創(chuàng)新”的產(chǎn)物，合作區(qū)由深圳和汕尾共同建設，采取GDP和稅收共同分成、兩地各負其責共同管理的辦法，充分發(fā)揮了深圳的經(jīng)濟傳播和汕尾的產(chǎn)業(yè)承接功能，目前已吸引了大量深圳企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉移和擴張。這種合作是在揚棄過去“飛地經(jīng)濟”和“租賃經(jīng)濟”模式基礎上產(chǎn)生出來的主動式外溢發(fā)展新模式，是特區(qū)體制與內(nèi)地資源結合的新形式，必然會帶動更多的區(qū)域合作體制創(chuàng)新。

（二）“深圳東進”工程。即以深圳東進為重點，力爭在東南沿海區(qū)域合作上有所突破。深圳要進一步創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，結合特區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，學習長三角合作聯(lián)動發(fā)展經(jīng)驗，依托珠三角帶動東南沿海區(qū)域合作。要充分發(fā)揮深圳特區(qū)的重要作用，以促進深圳向東發(fā)展為重點，將特區(qū)機制復制到其他區(qū)域，將深汕特別合作區(qū)打造成“特區(qū)外的特區(qū)”，并與原來的特區(qū)連成一線逐步構建特區(qū)聯(lián)合體。將深圳坪山建設成為深圳東進的橋頭堡，以坪山為中心，打造深惠尾（深圳、惠州、汕尾）一體化，開創(chuàng)東南沿海區(qū)域互相促進共同均衡發(fā)展新局面，使區(qū)域融入粵、閩、港、臺超級經(jīng)濟圈并成為以后中華大經(jīng)濟圈的發(fā)展引擎。

（三）“產(chǎn)業(yè)轉移”工程。即以錯位發(fā)展為重點，力爭在尋求廣東東翼新增長極上有所突破。廣東東翼明顯落后于珠三角地區(qū)，廣東省委省政府歷來十分重視構建此區(qū)域新的增長極。如何推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的思路，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端，著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，將成為區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的重點。要以深汕特別合作區(qū)為契機，以產(chǎn)業(yè)轉移為動力，推動差異互補和差異發(fā)展，建立區(qū)域新型加工制造基地和重點產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，吸引全球新興產(chǎn)業(yè)轉移，推動物流、金融、新能源、文化、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、海洋、生物等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉移的新態(tài)勢下，龍崗坪山等城區(qū)要積極布局向東謀發(fā)展的戰(zhàn)略，謀求與深汕特別合作區(qū)的合作，謀求與周邊城市的合作，謀求與海西諸城市的合作，在深圳、惠州和汕尾等城市一體化中占領產(chǎn)業(yè)制高點。如坪山要大膽布局低碳新能源產(chǎn)業(yè)，抓住國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地落戶坪山的機遇，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，謀求在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中占領新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高地，帶動整個東南沿海地區(qū)成為世界新能源汽車產(chǎn)業(yè)的基地。

（四）“空間再造”工程。即以特區(qū)空間重構為重點，力爭在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上有所突破。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，必然要對現(xiàn)有空間進行重構，推進產(chǎn)業(yè)高端化，東南沿海區(qū)域地理位置優(yōu)越，與特區(qū)具有同樣的接近國際市場的優(yōu)勢以及市場經(jīng)濟體制，具有一定的配套能力，可以主動承接特區(qū)和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉移，同時，深圳要對因轉出去產(chǎn)業(yè)而騰出來的土地進行土地整備，尤其要加快社區(qū)土地整備，以鉆石型產(chǎn)業(yè)社區(qū)②的理念整合現(xiàn)有社區(qū)的土地資源，從而使特區(qū)和珠三角騰出空間重新承接國際更高層次的產(chǎn)業(yè)轉移，走向產(chǎn)業(yè)鏈高端，全面轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)區(qū)域整體空間再造。

（五）“統(tǒng)籌發(fā)展”工程。即以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，力爭在和諧社會構建上有所突破。東南沿海是我國重要的城鄉(xiāng)結合部，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范具有十分重要的意義。首先要積極探索現(xiàn)代化新型城市發(fā)展道路，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步深化改革創(chuàng)新，按照建設公平社會、和諧社會的方向要求，大力推進區(qū)域內(nèi)社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新和社會管理創(chuàng)新，逐步縮小貧富差距，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，率先探索出一條符合實際、有序的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會管理組織架構和制度體系。

注釋：

①陳秀山、張可云：《區(qū)域經(jīng)濟理論》，商務印書館，2009年版。

②鉆石型產(chǎn)業(yè)社區(qū)由深圳市委黨校常務副校長陳圖深提出，是指改變以前單一產(chǎn)業(yè)片區(qū)或生活片區(qū)的規(guī)劃方式，將不同導向的生產(chǎn)、休閑、配套、居住、購物等功能集聚，以現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、先進制造業(yè)和高科技企業(yè)集聚為基礎，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與生活方式共融、各種城市有機體共生、公共服務設施共享、經(jīng)濟繁榮和社會和諧共存的新社區(qū)。它不單純是產(chǎn)業(yè)的集聚地，而是一種研發(fā)、營銷、居住、休閑、娛樂等綜合功能的新型城市化形態(tài)，就像鉆石一樣，每一面都是發(fā)光體。

（作者：深圳市委黨校政治經(jīng)濟學教研部主任、教授）