劉 陽(yáng)

（河南科技大學(xué)圖書(shū)館，河南 洛陽(yáng) 471003）

劉 陽(yáng) 女，1969年生，館員。研究方向：圖書(shū)館學(xué)管理。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館和高校圖書(shū)館因服務(wù)對(duì)象、服務(wù)宗旨特別是隸屬關(guān)系不同而各自為政，有實(shí)質(zhì)性聯(lián)合，資源也難以充分共享。2001年省屬聊城大學(xué)與聊城市共建圖書(shū)館落成使用，是省屬單位和所在地市級(jí)政府、文化和教育部門(mén)，跨區(qū)域、跨系統(tǒng)合作提升地方政府公共文化服務(wù)供給能力的創(chuàng)新之舉。伴隨著實(shí)踐的發(fā)展，還出現(xiàn)了相應(yīng)的校市（地）共建共享圖書(shū)館的研究。然而，截至目前，共建共享已有10余年，多數(shù)校市共建共享圖書(shū)館的運(yùn)行狀況并不理想，理論研究也未取得具有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值的重大標(biāo)志性成果，校市共建共享圖書(shū)館在實(shí)踐和理論研究?jī)蓚€(gè)方面都面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，筆者擬對(duì)該領(lǐng)域已有的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)其中存在的問(wèn)題及未來(lái)的研究路徑予以探討，以期為進(jìn)一步研究有所啟示。

本題目中的“?！笔侵冈诠芾眢w制上不隸屬于院校所在地理區(qū)域的市一級(jí)政府，而是直接隸屬于國(guó)家或省級(jí)教育行政部門(mén)，且財(cái)政經(jīng)費(fèi)和人事編制由其隸屬的教育行政部門(mén)供給和管理的高等院校?！笆小敝傅氖歉叩仍盒Ｋ诘乩韰^(qū)域的地市級(jí)政府?！肮步ü蚕韴D書(shū)館”是指高校與市政府共同協(xié)商，以高校圖書(shū)館為主體，共同出資建設(shè)新圖書(shū)館，建成后高校與市政府共同享有所有權(quán)和使用權(quán)。

1 校市共建共享圖書(shū)館的研究進(jìn)展

從總體上看，有關(guān)校市共建共享圖書(shū)館的研究，主要是在聊城大學(xué)暨聊城市圖書(shū)館落成后的第二年（2002年），由圖書(shū)館界學(xué)者發(fā)起的實(shí)踐研究。其主要議題和觀點(diǎn)有：

1.1 關(guān)于校市共建共享圖書(shū)館的意義

許磊從圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源共享的角度認(rèn)為，校市共建共享圖書(shū)館是圖書(shū)館應(yīng)對(duì)信息社會(huì)挑戰(zhàn)、滿(mǎn)足讀者需求、實(shí)現(xiàn)公民自由平等地獲取知識(shí)信息的必由之路，是當(dāng)代圖書(shū)館生存發(fā)展的必然要求，是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)政府工作的重要內(nèi)容，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展和高等教育的發(fā)展具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]耿有三認(rèn)為，合作共建圖書(shū)館一方面是發(fā)展地方文化事業(yè)的需要；另一方面是合理利用區(qū)域內(nèi)社會(huì)和高校資源的需要。[2]

1.2 關(guān)于校市共建圖書(shū)館的必要性和可行性

許磊針對(duì)城市原來(lái)有市圖書(shū)館而開(kāi)展共建共享的情況分析后認(rèn)為，由于所在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不足，致使市圖書(shū)館存在著資金短缺、館舍小、館員少、文獻(xiàn)資源不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、技術(shù)薄弱、位置偏僻等問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足本市用戶(hù)的需求。而所在區(qū)域內(nèi)的高校有較為豐富的館藏資源，而且擁有一支過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，但其未來(lái)發(fā)展也需要地方政府的大力支持?；诖朔N認(rèn)識(shí)，雙方本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，決定在原高校圖書(shū)館的基礎(chǔ)上攜手共建新圖書(shū)館。[1]

耿有三針對(duì)原來(lái)城市沒(méi)有市圖書(shū)館情況進(jìn)行分析后認(rèn)為，沒(méi)有市圖書(shū)館，整個(gè)地區(qū)公共圖書(shū)館的發(fā)展速度緩慢，社會(huì)服務(wù)功能?chē)?yán)重缺失，不能滿(mǎn)足人們對(duì)文獻(xiàn)信息的需求。由區(qū)域內(nèi)的高校圖書(shū)館單獨(dú)完成整個(gè)區(qū)域的文獻(xiàn)信息服務(wù)工作是不現(xiàn)實(shí)的，因此共建圖書(shū)館就顯得十分必要和可行。[3]

1.3 關(guān)于校市共建圖書(shū)館的定位、職能與特征

定位：以實(shí)現(xiàn)資源共享、利益互惠的目的，雙方全面、長(zhǎng)期、緊密合作，共同投資，共同利用，受共同認(rèn)可的協(xié)議和合同制約的圖書(shū)館聯(lián)合體。職能：共建圖書(shū)館兼有高等院校圖書(shū)館和社會(huì)公共圖書(shū)館雙重屬性，應(yīng)做到學(xué)術(shù)性和文化性并舉，教育職能、信息服務(wù)職能與文化休閑職能并行，是為高校師生和城市居民提供教學(xué)、科研、信息資源、社會(huì)教育和文化休閑服務(wù)的社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)。特征：資源共享性、館舍共用性、職能雙重性、服務(wù)全面性、管理以高校為主。[4]

1.4 關(guān)于校市共建圖書(shū)館的運(yùn)作模式

①高校圖書(shū)館公益化范式觀。池州師專(zhuān)圖書(shū)館的潘桂蓮把校市共建共享看作是高校圖書(shū)館公益化的一種范式，提出校市共建共享高校圖書(shū)館在管理體制上應(yīng)實(shí)行“一館兩制”，以校為主的體制。采用“一個(gè)資源庫(kù)，二個(gè)服務(wù)窗口”的運(yùn)行模式。[5]②保障機(jī)制觀。黃淮學(xué)院圖書(shū)館的耿有三、楊麗華提出應(yīng)以政府法規(guī)為依據(jù)，建立一個(gè)跨系統(tǒng)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理。還要建立財(cái)力保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。[2]③產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式觀。聊城大學(xué)圖書(shū)館的張曙光提出建立共建圖書(shū)館產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，[6]許磊提出共建圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)管理體制要實(shí)現(xiàn)從單純的公益性機(jī)構(gòu)向公益性及經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。[1]

1.5 關(guān)于校市共建圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源建設(shè)

史成玲提出共享高校應(yīng)把滿(mǎn)足社會(huì)讀者的閱讀需求納入文獻(xiàn)建設(shè)的范圍、要加大電子文獻(xiàn)資源建設(shè)、加大地方經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)資源建設(shè)。[7]王云、許磊在電子文獻(xiàn)共享方面提出共建高校館一是可通過(guò)電子閱覽室和建立網(wǎng)上參考咨詢(xún)服務(wù)中心為社會(huì)用戶(hù)服務(wù)。[8]耿有三提出在校園網(wǎng)與市政府區(qū)域網(wǎng)之間鋪設(shè)專(zhuān)線，搭建共享網(wǎng)絡(luò)資源運(yùn)作平臺(tái)。[3]但沒(méi)有對(duì)高校館電子資源共享的合法性進(jìn)行探討。疏志芳分析了共建后的圖書(shū)館業(yè)務(wù)發(fā)生的兩個(gè)變化：圖書(shū)文獻(xiàn)收集的多樣化和圖書(shū)文獻(xiàn)傳遞使用的多元化，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)是“一館兩制”真正落到實(shí)處的根本保證。[9]王雪燕則從整體的角度提出了校地共建圖書(shū)館的總體原則，并從文獻(xiàn)資源建設(shè)、用戶(hù)服務(wù)、人員以及館舍建筑和服務(wù)設(shè)施等方面提出了校市共建圖書(shū)館的實(shí)施對(duì)策。[10]

2 校市共建共享圖書(shū)館研究存在的問(wèn)題

現(xiàn)有大多數(shù)研究主要是基于某一校市共建共享圖書(shū)館（主要有聊城大學(xué)與聊城市、池州師專(zhuān)與池州市、黃淮學(xué)院與駐馬店市等）的個(gè)案，對(duì)共建共享圖書(shū)館的意義與必要性、定位與特征、運(yùn)作模式、文獻(xiàn)資源建設(shè)等進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有其實(shí)踐基礎(chǔ)，具有一定的價(jià)值。

但是同時(shí)應(yīng)看到，一方面，每一個(gè)個(gè)案都是一個(gè)特例，都有其特定的實(shí)施條件，其中任何一個(gè)條件不具備都會(huì)導(dǎo)致無(wú)法共建，或者影響共建共享的效果；另一方面，每一個(gè)個(gè)案在運(yùn)行期間，都面臨著一些特殊的問(wèn)題，只有加強(qiáng)對(duì)面臨問(wèn)題的研究而不只是經(jīng)驗(yàn)研究，才能真正有助于把共建共享圖書(shū)館實(shí)踐引向成功的軌道。

現(xiàn)有關(guān)于共建共享圖書(shū)館的研究還處于情況介紹和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層面，還沒(méi)能上升到經(jīng)驗(yàn)概括和抽象的理論層面，致使目前該領(lǐng)域研究存在如下突出問(wèn)題：一是基本概念尚待明確。如“校地（市）共建圖書(shū)館”概念的內(nèi)涵和外延，在不同作者文章中有不同的界定，這已經(jīng)直接影響到對(duì)校市共建圖書(shū)館實(shí)踐和研究的整體把握；二是研究就事論事，就個(gè)案論個(gè)案，缺乏相關(guān)理論特別是公共服務(wù)供給理論的支撐，致使研究成果“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”；三是缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)校市共建共享圖書(shū)館總體狀況的研究；四是缺乏對(duì)國(guó)外校市共建圖書(shū)館的經(jīng)驗(yàn)借鑒研究；五是缺乏針對(duì)存在問(wèn)題的解決對(duì)策研究。

3 校市共建共享圖書(shū)館研究的發(fā)展路徑

3.1 總體思路

一方面應(yīng)加強(qiáng)理論研究，從公共服務(wù)供給理論之視角，全面、系統(tǒng)地把握當(dāng)今校市共建共享圖書(shū)館的時(shí)代背景、實(shí)踐旨趣和未來(lái)走向，為校市共建共享實(shí)踐提供理論指導(dǎo)；另一方面通過(guò)大量實(shí)證分析，找準(zhǔn)當(dāng)前制約校市共建共享圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素和突出問(wèn)題，尋求問(wèn)題的化解對(duì)策，以創(chuàng)建適合共建共享圖書(shū)館的整體性治理模式。

3.2 發(fā)展路徑

①?gòu)奈鞣絿?guó)家公共服務(wù)供給理論的歷史沿革和國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究中，尋找校市共建共享圖書(shū)館的理論支撐，為校市共建共享實(shí)踐指引方向。

②國(guó)內(nèi)校市共建圖書(shū)館的多案例研究。例如，可通過(guò)對(duì)聊城大學(xué)與聊城市、池州學(xué)院與池州市、大慶市與東北石油大學(xué)等共建共享圖書(shū)館的多案例研究，總結(jié)共建共享圖書(shū)館的主要模式，如：a共建館舍，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入缺失型；b短期“共建”，長(zhǎng)期共享型；c合資共建，共享服務(wù)缺失型；d共建共享，持續(xù)投入型。同時(shí)尋找當(dāng)前共建圖書(shū)館共享各種模式面臨的突出問(wèn)題，如：由于館址分布不合理而引發(fā)的共享困難；由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致共建館的管理運(yùn)行不暢，協(xié)調(diào)不力，經(jīng)費(fèi)保障不到位等，共享難以持續(xù)；由于文獻(xiàn)建設(shè)和服務(wù)意識(shí)不到位而引發(fā)的服務(wù)對(duì)象權(quán)益得不到保障等。

③國(guó)外校市共建共享圖書(shū)館的經(jīng)驗(yàn)與啟示。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或州立大學(xué)與市政府合作共建共享圖書(shū)館的管理體制與機(jī)制的考察和梳理，探討其合作的治理模式和信息資源共享模式及啟示等。

④“整體性治理理論”對(duì)當(dāng)今共建共享圖書(shū)館管理的啟示。整體性治理是在對(duì)新公共管理理論反思和修正基礎(chǔ)上提出的治理模式，其核心目的在于跨越組織邊界，整合各自獨(dú)立的資源，實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。這種以協(xié)調(diào)、整合為核心的治理方式為我國(guó)地方公共服務(wù)改革提供了基本思路，也為校市共建共享圖書(shū)館模式的構(gòu)建提供了參考。

⑤共建共享圖書(shū)館的空間可達(dá)性研究。其研究?jī)?nèi)容有：a公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位布局的可達(dá)性和社會(huì)分異研究。b校市共建共享圖書(shū)館的空間布局困境。校市共建共享圖書(shū)館館址的選擇直接影響到公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位布局的公平性和效率性。但在實(shí)際操作中，共建館要選擇一個(gè)既方便社會(huì)讀者也方便校園讀者的地址，幾乎是不可能的。這已經(jīng)成為阻礙國(guó)內(nèi)部分共建共享圖書(shū)館的直接原因。c校市共建共享圖書(shū)館的空間布局策略。

⑥共建圖書(shū)館電子文獻(xiàn)共享的模式與策略研究。分析圖書(shū)館電子文獻(xiàn)的類(lèi)型、特點(diǎn)，影響共享的制約因素，探索共建圖書(shū)館共享電子文獻(xiàn)的模式與策略。共建館電子文獻(xiàn)的共享目前還存在著版權(quán)障礙，主要是因?yàn)殡娮游墨I(xiàn)的共享可能打破原有信息生產(chǎn)者、信息提供者以及信息利用者三者之間的利益均衡。因此，作為電子信息資源的最主要擁有者和提供者的高校圖書(shū)館，應(yīng)根據(jù)其電子資源的類(lèi)型（本館自制、數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商有償提供、網(wǎng)上免費(fèi)OA），依法依規(guī)做好相應(yīng)協(xié)調(diào)并獲得授權(quán)，以合理規(guī)避可能出現(xiàn)的法律糾紛。

⑦共建共享圖書(shū)館的人力資源開(kāi)發(fā)研究。共建圖書(shū)館匯集了高校館和公共館兩支隊(duì)伍，應(yīng)在充分發(fā)揮各自人員傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注意培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的綜合人才，以適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)高質(zhì)量信息服務(wù)的要求。

[1]許磊.構(gòu)筑圖書(shū)館運(yùn)作新模式——試論聊城大學(xué)與聊城市圖書(shū)館校地共建[J].現(xiàn)代情報(bào)，2002（6）：107-110.

[2]耿有三.共建圖書(shū)館高校與城市共享模式研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007（6）：146-148.

[3]耿有三.城市與高等院校共建圖書(shū)館的可行性定位[J].圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2007（4）：94-97.

[4]楊麗華.論城市與高校共建圖書(shū)館的管理體制創(chuàng)新[J].河南圖書(shū)館學(xué)刊，2007（4）：31-33.

[5]潘桂蓮.市校共建共享：高校圖書(shū)館的公益化范式[J].大學(xué)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2005（5）：3-5.

[6]張曙光.聊城師院圖書(shū)館與聊城市圖書(shū)館共建共享模式構(gòu)建[J].圖書(shū)館雜志，2002（5）：61-63.

[7]史成玲.校市共建型高校圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的思考——以池州師專(zhuān)圖書(shū)館為例[J].池州師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2006（3）：139-141.

[8]王云，許磊.關(guān)于校市共建共享圖書(shū)館的探索與思考——以聊城大學(xué)與聊城市共建共享圖書(shū)館為例[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2006（5）：95-98.

[9]疏志芳.市校共建下的池州師專(zhuān)圖書(shū)館角色轉(zhuǎn)換與管理模式初探[J].池州師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2006（3）：134-136.

[10]王雪燕.校地共建圖書(shū)館實(shí)施對(duì)策研究[J].新世紀(jì)圖書(shū)館，2011（8）：94-96.