○ 章 濤 孫 鶴 潘明善

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

糧食問題是關(guān)系到國計(jì)民生的戰(zhàn)略問題，糧食問題的主要調(diào)控機(jī)制是以市場為主體，所以研究糧食市場的互動(dòng)關(guān)系就顯得尤為必要。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，中國國內(nèi)的糧食市場與國際糧食市場的關(guān)系越來越緊密，國內(nèi)糧食市場在受到國際糧食市場的影響下，同樣也影響著國際糧食市場的變動(dòng)和發(fā)展。因此，需要對(duì)國際糧食市場與國內(nèi)糧食市場的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究。本文主要以糧食的市場供求模型為基本理論，對(duì)在自由貿(mào)易條件下、關(guān)稅條件下和配額管制條件下的國際與國內(nèi)糧食市場的相互影響進(jìn)行局部均衡分析，明確了各參與主體的利益得失以及整體的經(jīng)濟(jì)福利變動(dòng)情況，為國際糧食市場和國內(nèi)糧食市場的互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究做了理論鋪墊。

一、糧食市場的供求模型及傳導(dǎo)機(jī)制分析

1、糧食市場的供求模型

根據(jù)局部均衡理論，在糧食的供給和需求之間存在著供求平衡關(guān)系，形成了糧食市場的供求模型。糧食的需求是指消費(fèi)者在一定時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格水平下，愿意并且能夠購買的糧食的數(shù)量。糧食的供給是指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格水平下，愿意并且能夠生產(chǎn)的糧食的數(shù)量。糧食的需求曲線是一條向右下方傾斜的曲線，需求量隨著價(jià)格的不斷升高而減少。糧食的供給曲線是一條向右上方傾斜的曲線，供給量隨著價(jià)格的不斷升高而增加。供給曲線和需求曲線在市場中會(huì)達(dá)到一個(gè)均衡的狀態(tài)。供求模型是關(guān)于價(jià)格和產(chǎn)量變動(dòng)關(guān)系的模型。國內(nèi)外糧食市場的供求均衡模型是通過糧食的價(jià)格和進(jìn)出口量反映出來的。當(dāng)國際糧食供給充足時(shí)，國際糧食價(jià)格低于國內(nèi)糧食價(jià)格，這樣有利于通過進(jìn)口來調(diào)節(jié)國內(nèi)的需求；國內(nèi)糧食在供給充足的情況下，也可以通過出口來影響國際糧食價(jià)格，進(jìn)而影響到國際糧食的供給和需求狀況。糧食供求的局部均衡模型如圖1所示。

圖1中Qs為糧食市場的供給曲線，Qd為糧食市場的需求曲線，均衡價(jià)格P0和均衡供求量Q0分別表示糧食市場在國際糧食市場的影響下達(dá)到均衡后的價(jià)格和供求量。

2、自由貿(mào)易條件下國際、國內(nèi)糧食市場的傳導(dǎo)機(jī)制分析

假設(shè)中國糧食市場在國際大環(huán)境下滿足完全自由市場的條件，且中國的糧食進(jìn)出口不足以主宰國際糧食市場的供給量和價(jià)格變動(dòng)或者中國的糧食進(jìn)出口量的改變不會(huì)對(duì)世界的糧食進(jìn)出口總量造成嚴(yán)重而明顯的影響，價(jià)格波動(dòng)不會(huì)受到中國糧食進(jìn)出口量的絕對(duì)的影響的條件下，得到自由貿(mào)易條件下糧食市場的供求均衡模型，如圖2所示。

圖1 糧食供求局部均衡圖

圖2中P0為糧食需求曲線D和糧食供給曲線S在封閉的市場條件下的均衡價(jià)格，即在沒有進(jìn)出口的條件下中國糧食的完全靠自給自足時(shí)的均衡價(jià)格，均衡點(diǎn)為E點(diǎn)，OQ0為封閉市場的均衡供給量。在自由貿(mào)易條件下，我國面臨著一條完全彈性的世界糧食供給曲線Sw，國際糧食市場的價(jià)格是Pw。此時(shí)，國內(nèi)的糧食需求量是OQ1，而國內(nèi)的糧食供給量是OQ2，則存在著糧食量為Q1Q2的需求缺口。由于國際市場糧食供給是充足的，且國際糧食市場的價(jià)格比較低，在這種情況下，國際糧食會(huì)通過本國糧食進(jìn)口直接流入國內(nèi)以彌補(bǔ)國內(nèi)糧食市場的供給缺口。從而使國內(nèi)的糧食供給和需求達(dá)到一個(gè)平衡。

3、關(guān)稅條件下國際、國內(nèi)糧食市場的傳導(dǎo)機(jī)制分析

為了彌補(bǔ)自由貿(mào)易條件的不足，增加國家的財(cái)政收入，保護(hù)國內(nèi)市場的穩(wěn)定，我國對(duì)進(jìn)出口的糧食征收一定的關(guān)稅，以協(xié)調(diào)中國糧食市場與國際糧食市場的關(guān)系。我們假設(shè)中國是糧食貿(mào)易小國，通過局部均衡原理對(duì)在關(guān)稅條件下的中國糧食市場與世界糧食市場的關(guān)系進(jìn)行分析。我們得到局部均衡模型，如圖3所示。

圖3中橫軸為糧食的數(shù)量，縱軸代表糧食價(jià)格。曲線S和曲線D是分別代表國內(nèi)商品的供求曲線，E點(diǎn)為國內(nèi)封閉市場的情況下中國糧食供求的均衡點(diǎn)。在自由貿(mào)易條件下，國際糧食市場為一條完全彈性的供給曲線Sw，國際市場價(jià)格是Pw，國內(nèi)的需求量為OQ1，但是國內(nèi)的供給量為OQ2，國內(nèi)糧食供給出現(xiàn)缺口，即Q2Q1的糧食數(shù)量，這部分缺口必須要從國外進(jìn)口一部分糧食以滿足國內(nèi)的糧食供給?，F(xiàn)在國內(nèi)對(duì)進(jìn)口糧食增收一定的從量關(guān)稅，每單位增收t數(shù)額的關(guān)稅。由于關(guān)稅是一種間接稅，其最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，在貿(mào)易小國的假設(shè)下，我們是世界糧食價(jià)格的接受者，沒有世界糧食市場定價(jià)權(quán)，因此，在增收關(guān)稅以后，不會(huì)影響到國際糧食市場的價(jià)格，這樣國內(nèi)在增收關(guān)稅以后的價(jià)格正好等于自由貿(mào)易市場條件下的價(jià)格Pw和關(guān)稅額之和，如圖國內(nèi)糧食市場價(jià)格由原來的Pw變?yōu)镻w+t。糧食的進(jìn)口量也在減少了Q4Q1。

圖2 自由貿(mào)易條件下糧食供求局部均衡圖

圖3 關(guān)稅條件下糧食供求局部均衡圖

在關(guān)稅條件下，國內(nèi)對(duì)糧食市場征收關(guān)稅后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是消費(fèi)效應(yīng)方面。征收關(guān)稅以后，消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)福利損失，由于價(jià)格的上漲，直接導(dǎo)致國內(nèi)糧食的消費(fèi)量減少Q(mào)4Q1，消費(fèi)者剩余減少了a+b+c+d的面積。二是生產(chǎn)效應(yīng)方面。關(guān)稅保護(hù)了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，引起了生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)福利增加，在Pw+t價(jià)格水平下，國內(nèi)生產(chǎn)的糧食增加了Q2Q3的數(shù)量。生產(chǎn)者剩余增加了a的面積。三是收入效應(yīng)方面。國家對(duì)糧食征收關(guān)稅后造成國內(nèi)的財(cái)政收入增加，政府取得的直接關(guān)稅收入為c的面積，這部分為政府經(jīng)濟(jì)福利增加。在以上三種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下，我們可以算出國家整體經(jīng)濟(jì)福利得失。在關(guān)稅條件下，生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的利益得失綜合在一起為：消費(fèi)者剩余減少a+b+c+d，生產(chǎn)者剩余增加a，政府收入增加d，這經(jīng)濟(jì)福利凈損失為b+d，這一部分的無謂損失b+d可以認(rèn)為是國家實(shí)行關(guān)稅保護(hù)的成本，造成這部分損失的原因是：國內(nèi)價(jià)格的提高使國內(nèi)的生產(chǎn)者愿意在更高的價(jià)格下提供更多的糧食產(chǎn)量，這就造成和國外生產(chǎn)者的高效率相比國內(nèi)的資源利用低效率的損失。d的面積代表價(jià)格的提高和糧食供給量的減少造成國內(nèi)消費(fèi)者剩余的凈損失。因此，在關(guān)稅貿(mào)易的情況下，經(jīng)濟(jì)福利凈損失為b與d的面積之和。

4、配額條件下國際、國內(nèi)糧食市場的傳導(dǎo)機(jī)制分析

我們依然按照小國的均衡模型來討論，即假設(shè)該進(jìn)口國是一個(gè)糧食貿(mào)易小國，沒有國際糧食市場價(jià)格的話語權(quán)。為了保護(hù)國內(nèi)糧食市場，我國采取了配額管制的貿(mào)易手段，限制糧食進(jìn)口的數(shù)量。在這一政策的影響下，中國的糧食市場和國際的糧食市場的關(guān)系主要通過局部均衡模型表現(xiàn)，如圖4所示。

圖4 配額管制條件下糧食供求局部均衡圖

圖4中的曲線S和曲線D分別代表了國內(nèi)糧食的供給曲線和需求曲線。在自由貿(mào)易條件下，國際糧食市場為一條完全彈性的供給曲線Sw，該國的國內(nèi)供給量為Q1，國內(nèi)的需求量為Q2，存在供求缺口Q1Q2，這一部分用進(jìn)口補(bǔ)充，則國內(nèi)糧食進(jìn)口量為Q1Q2。當(dāng)該國政府確定糧食市場的進(jìn)口配額為Q3Q4時(shí)，國內(nèi)糧食市場的價(jià)格上升為P1，國內(nèi)供求平衡點(diǎn)變?yōu)锽點(diǎn)。

在國內(nèi)實(shí)行進(jìn)口配額政策以后，各個(gè)主體利益發(fā)生了變化，生產(chǎn)者剩余增加了a的面積，消費(fèi)者剩余減少了a+b+c+d的面積，進(jìn)口商的配額利潤增加了c的面積，國家在國際貿(mào)易上少進(jìn)口了Q4Q1+Q2Q3的量，國際收支得到了改善。但是從整體的經(jīng)濟(jì)福利來看，經(jīng)濟(jì)福利損失了b+d的面積，分別為生產(chǎn)和消費(fèi)損失的結(jié)果。

二、結(jié)論和政策建議

首先，在自由貿(mào)易條件下，中國糧食市場和世界糧食市場的關(guān)聯(lián)度是最高的，中國的經(jīng)濟(jì)福利也會(huì)達(dá)到一個(gè)理想的水平，社會(huì)分工會(huì)得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，世界糧食市場會(huì)得到很大的優(yōu)勢發(fā)展。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步開放國內(nèi)糧食市場，堅(jiān)持走自由貿(mào)易的市場化道路，加強(qiáng)與國際糧食市場的聯(lián)動(dòng)，走以市場調(diào)節(jié)為主、國家宏觀調(diào)控為輔的糧食貿(mào)易體制。自由貿(mào)易條件下的經(jīng)濟(jì)福利是最大的，然而我國政府始終把保證糧食的充足供給作為重要目標(biāo)，從而使中國政府糧食貿(mào)易中出現(xiàn)了過度管制的局面，這樣就會(huì)出現(xiàn)中國糧食應(yīng)對(duì)世界糧食市場的變故緩慢，造成經(jīng)濟(jì)的損失。面對(duì)中國的外匯儲(chǔ)備形式和世界的糧食貿(mào)易發(fā)展趨勢中國有能力來實(shí)現(xiàn)更大程度上的自由貿(mào)易政策，政策逐漸轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向性，使市場調(diào)節(jié)成為一種主動(dòng)的行為，減少市場反應(yīng)的時(shí)間和成本，這樣對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用將是巨大的。

其次，在關(guān)稅條件下，小國的糧食貿(mào)易會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利的凈損失，而大國由于擁有糧食價(jià)格的競價(jià)權(quán)，可以通過影響國際糧食價(jià)格來增加本國的福利，由于進(jìn)出口造成的經(jīng)濟(jì)福利損失，甚至在合理的政策調(diào)解下，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福利的增加。隨著中國在國際糧食市場上的影響力的提升，在大國效應(yīng)上正逐步體現(xiàn)出來。中國連續(xù)多年增產(chǎn)的情況下，為了緩和世界糧食市場的糧食供需壓力，我國一度取消小麥、大米、大豆糧食產(chǎn)品3%～8%的暫定關(guān)稅，鼓勵(lì)自由貿(mào)易、刺激出口，從而進(jìn)一步搞活糧食流通體系，完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，對(duì)于農(nóng)民以及糧食生產(chǎn)廠商均屬利好。這反映出中國在世界糧食市場的貿(mào)易上扮演著越來越重要的角色，國際國內(nèi)糧食市場的關(guān)系在逐漸的加強(qiáng)。因此，對(duì)于糧食市場在關(guān)稅條件下的對(duì)外貿(mào)易政策，我們因該走逐漸減少農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，對(duì)不同的品種的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行合理的差別關(guān)稅稅率政策，保護(hù)國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過關(guān)稅來調(diào)整中國糧食出口的轉(zhuǎn)型，發(fā)揮糧食原產(chǎn)品與一級(jí)乃至多級(jí)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)糧食出口向品牌戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要更好地實(shí)行關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，還要進(jìn)一步把握關(guān)稅的適度、適時(shí)和有序的原則。提高糧食進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)控的有效性，保障中國對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)快速發(fā)展。

再次，在配額管制條件下，伴隨經(jīng)濟(jì)福利的損失，中國可能會(huì)通過配額管制來改善糧食貿(mào)易環(huán)境，培養(yǎng)壯大國有糧食企業(yè)的世界競爭能力，保護(hù)本國的利益。因此，充分發(fā)揮好進(jìn)口配額管制對(duì)貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用，對(duì)于配額管理體制實(shí)行改革，保證配額分配的合理和有效性，通過配額來調(diào)節(jié)中國國內(nèi)糧食市場的供需平衡，為中國的國際糧食貿(mào)易企業(yè)在世界糧食貿(mào)易中的主導(dǎo)作用的形成起到支持作用。

最后，建立健全糧食進(jìn)出口貿(mào)易的法律法規(guī)建設(shè)，保障進(jìn)出口貿(mào)易的合法性與合理性。建立糧食貿(mào)易的多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，保障市場、政府關(guān)稅控制和政府配額管制的作用的科學(xué)性。

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