周維強 薛艷榮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

加強社會管理 創(chuàng)新管理模式
——兼論鞍山創(chuàng)新社會管理模式的啟示

周維強 薛艷榮

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

社會管理創(chuàng)新是我國當前政治體制改革的重大課題，各級黨委和政府都極其關(guān)注，并作了積極有益的探索，取得了多種模式的創(chuàng)新成果，其中鞍山模式更具代表性，推介鞍山模式對全國社會管理創(chuàng)新有一定的推動借鑒意義。

社會管理；創(chuàng)新；鞍山模式

社會管理問題是我國當前政治體制改革的一個重大課題，各地對社會管理模式創(chuàng)新作了積極的探索，創(chuàng)造了幾種社會管理模式，其中鞍山率先在社會管理領(lǐng)導體制、管理機制、管理手段與方法上有所突破，形成了鞍山社會管理模式，研究和宣傳這一模式對于推動我省乃至全國的社會管理創(chuàng)新都有著十分重大的現(xiàn)實意義。本報告就創(chuàng)新社會管理及鞍山社會管理模式做些探討和推介，以求教于同仁。

一

社會管理是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。廣義上的社會管理是由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理；狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理。社會管理的核心目的是維系社會秩序、促進社會和諧，主要任務(wù)是規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風險，控制社會沖突，維護社會治安，促進社會公平正義，創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會生存和發(fā)展環(huán)境。社會管理內(nèi)容廣泛豐富，按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。要完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。要健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。

實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要意義在于：一是社會管理創(chuàng)新是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求?？茖W有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二是社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。加強和創(chuàng)新社會管理不僅是構(gòu)建和諧社會的一項重要內(nèi)容，而且也是實現(xiàn)和諧社會的一個重要保障。當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，多方面都在發(fā)生深刻變化，這些變化給社會管理帶來新挑戰(zhàn)、新問題，使社會建設(shè)和社會管理的任務(wù)加重、難度增大。三是社會管理創(chuàng)新是維護最廣大人民根本利益的必然要求。社會管理是對人的服務(wù)和管理，涉及民眾的切身利益。如教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、住房、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。四是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。國家長治久安，離不開黨的正確領(lǐng)導與人民群眾的支持。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的今天，不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化，人民群眾對黨和政府有新期盼、新要求，要求黨和政府更好地化解各種社會矛盾和社會沖突，為民眾創(chuàng)造一個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境。

二

在社會管理創(chuàng)新上，鞍山走在了遼寧的前列。其社會管理模式創(chuàng)新經(jīng)歷了一個探索過程，積累了不少經(jīng)驗。特別是市委書記谷春立上任后，針對社會管理存在的問題，進行了大量的調(diào)研，作出了諸多的批示、指示。

首先，針對各級領(lǐng)導干部對社會管理的重要性缺乏正確認識的問題，谷春立強調(diào)，要以社會管理創(chuàng)新為主線，“以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”為重點，提高認識，切實增強做好社會管理的責任感和使命感。充分認識加強社會管理對于全面推進“三轉(zhuǎn)型一創(chuàng)新”，對構(gòu)建平安、幸福、和諧鞍山的重要意義。

其次，針對社會管理領(lǐng)導體制不健全，各級黨委政府對社會管理不夠重視，致使經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”，沒有建立相應(yīng)的領(lǐng)導體制，沒有完全把解決群眾利益訴求職能化的問題，谷春立提出，要全面落實工作責任制。要堅持黨委、政府一把手負總責。完善社會管理領(lǐng)導體制，建立社會管理委員會，統(tǒng)一社會管理的領(lǐng)導工作。

再次，針對社會管理工作機制不完善的問題，諸如缺乏跨部門協(xié)作解決群眾利益訴求的機制，渠道不夠順暢、解決乏力，沒人應(yīng)、沒人管；考評機制不科學、不完善，多是內(nèi)部監(jiān)督、自我評價、系統(tǒng)內(nèi)考核，缺少服務(wù)對象的評價；社會協(xié)同、公眾參與機制不完善，社會組織發(fā)揮作用有限，公眾參與率不高；重點領(lǐng)域管理機制不完善，流動人口、特殊人群、“兩新組織”、媒體網(wǎng)絡(luò)等管理與服務(wù)不到位。谷春立提出，要按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的方針，建立和完善民情民意有所呼、黨委政府有所應(yīng)的工作機制。建立“你服務(wù)誰、誰評價你、你向誰負責”的新機制。

第四，針對社會矛盾日趨增多，社會管理課題不斷翻新的問題，如經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，部分社會成員間的收入分配差距拉大引發(fā)的社會矛盾問題。谷春立提出，要努力破解收入差距、城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、精神文明與物質(zhì)文明不同步的矛盾，全力打造民生、民心、民信城市。在破解收入差距上，要大力促進就業(yè)，建立工資及社會保障正常增長機制，建立完善的社會救助體系，發(fā)展慈善事業(yè)，促進共同富裕。在破解城鄉(xiāng)差距上，加速實現(xiàn)城市發(fā)展、城鄉(xiāng)共同富裕。在破解經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)上，加速實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政投入，大力發(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。在破解“兩個文明”矛盾上，以“唱講學做創(chuàng)”為載體，以先進典型為引領(lǐng)，以先進文化產(chǎn)品為依托，解決好人們的信仰、文明等問題。

第五，針對社會結(jié)構(gòu)深刻變動，群眾需求日益增長帶來的新挑戰(zhàn)，如社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全方位的變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的變化，民眾的需求也呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性。如教育、文化、就業(yè)、社保、衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展上的需求；居住、交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境需求；治安、食品藥品安全等需求；以及公平正義等政治需求。谷春立提出，各級黨委、政府要注重“兩新組織”發(fā)展，團結(jié)基層社會組織，把黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實到日常工作中，始終把人民群眾和社會組織高興和滿意作為社會管理創(chuàng)新的根本目標，作為一切工作的出發(fā)點、落腳點。

三

鞍山在社會管理創(chuàng)新上實現(xiàn)了 “五個突破”，即在創(chuàng)新體制上、在職能轉(zhuǎn)換上、在運行機制上、在保障機制上、在信息化建設(shè)上有所突破，這些突破有更大的啟迪作用。

首先，鞍山模式實現(xiàn)了社會管理領(lǐng)導體制的創(chuàng)新。鞍山市委抓了三件事：一是以新機構(gòu)承擔專業(yè)化；二是以社會力擴展專業(yè)化；三是以新人員保證專業(yè)化領(lǐng)導體制。按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與”的原則，鞍山市于2010年12月成立了社會管理委員會，與市委政法委合署辦公，由市委常委、政法委趙乃金書記擔任社會管理委員會主任。各縣（市）區(qū)成立社會管理服務(wù)委員會，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社會管理服務(wù)辦公室，社區(qū)（村）成立群眾利益訴求和社會服務(wù)工作站。同時，充分整合現(xiàn)有行政資源，建立市社會管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導的跨部門的大部門管理體制，委員會下設(shè)的兩個部，群眾訴求工作部、群眾利益訴求督查部。成立社會管理創(chuàng)新研究、群眾訴求、矛盾糾紛排查調(diào)處指導、社會管理數(shù)據(jù)信息、法律援助等五個中心。設(shè)置綜合協(xié)調(diào)指導、黨群工作、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、社會建設(shè)、政策法規(guī)和群眾利益訴求應(yīng)訴、社區(qū)建設(shè)和社會組織管理等七個辦公室。同時要求全市各條戰(zhàn)線的主要工作部門普遍設(shè)立群眾工作或社會工作機構(gòu)，把各職能部門的工作都立足于服務(wù)群眾、服務(wù)社會之上。把社會組織當做社會管理的新血液、生力軍，鼓勵發(fā)展服務(wù)民生的團體、協(xié)會、中介、志愿者等社會組織、社會群體。積極探索政府購買社會組織服務(wù)的渠道和機制，把不用政府直接管理的事務(wù)全部交由各類社會組織承擔。在人員上，市委選拔了一批有政治頭腦、有社會經(jīng)驗、有群眾情感、有專業(yè)能力的人到社會組織部門，充當中堅力量。市委在優(yōu)秀“村官”、“鎮(zhèn)官”及大學畢業(yè)生中挑選一批有志于社會工作的人充實到社會管理機構(gòu)。

其次，鞍山社會管理模式實現(xiàn)了社會管理機制創(chuàng)新。一是推進網(wǎng)鏈化，在社會管理運行機制上創(chuàng)新。在群眾訴求表達機制、承辦解決、考核評價、社會參與上建立一整套運行機制。（1）“群眾有所呼、黨和政府有所應(yīng)”的訴求表達機制。構(gòu)建了以黨委、政府為主導，市（縣）區(qū)兩級群眾工作機構(gòu)為龍頭，職能部門應(yīng)訴機構(gòu)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）訴求中心為紐帶，村（社區(qū)）訴求工作站為基礎(chǔ)的橫向到邊、縱向到底的應(yīng)訴工作網(wǎng)絡(luò)，初步做到了群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決。形成了群眾工作從源頭做，全過程做，靠大家做的工作局面。在鞍山城區(qū)的35個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、240個社區(qū)（村）全部成立了群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室。（2）完善群眾利益訴求解決機制。鞍山建立了一套有人管事、有章理事、有人辦事的機制。讓公民的一切事務(wù)，時時有人管、處處有人管、事事有人管，而且一管到底，不留后遺癥。各級黨委政府已把群眾利益訴求“向誰說、誰來辦、怎么辦”三大環(huán)節(jié)作為執(zhí)政為民的運行機制?！跋蛘l說”，群眾家庭的利益訴求向社區(qū)反映，單位的利益訴求向街道反映，社會的利益訴求向市群眾訴求中心反映?！罢l來辦”，社區(qū)受理群眾利益訴求，交由城區(qū)辦理，城區(qū)解決不了的，由市里解決辦理。突出社區(qū)是受理主體，城區(qū)是辦理主體，市里是督辦主體?！霸趺崔k”，由社會管理委員會的各個部門跟蹤督辦，限時辦結(jié)。對群眾利益訴求分門類、分緩急、分大小，引進了掛牌解決、公示解決、限期解決的機制。2010年全市共排查調(diào)處各類糾紛2030起，調(diào)處率100%，調(diào)成率98.8%。二是推進社會服務(wù)均等化，在社會管理保障機制上創(chuàng)新。（1）基本保障。建設(shè)“全覆蓋、多層次、均衡化、廣受益”的社會保障體系。從無到有，優(yōu)先解決制度缺失問題。率先推進了城市居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會保險。從窄到寬，逐步擴大覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面分別達到97%、88%和99.9%。在全國率先建立了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。（2）設(shè)施保障。鞍山提出“一手抓經(jīng)濟、一手抓社會”的思路，實現(xiàn)了生產(chǎn)投資型財政向公共服務(wù)型財政的轉(zhuǎn)變。加大政府投入，動員企業(yè)投入，鼓勵多元投入。在農(nóng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新機制，推進城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民過上市民生活，實現(xiàn)了十個全省第一。（3）福利保障。以政府之手引入建筑商建設(shè)保障房，滿足中低收入群體需求。將土地出讓金凈收益20%用于解決困難群眾住房。通過政府主導政策，構(gòu)建回遷房、廉租房、動遷周轉(zhuǎn)房和公租房“四位一體”的住房保障體系。擴大就業(yè)，突出解決了“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難群體就業(yè)問題，全市累計消除“零就業(yè)家庭”8580戶，“零就業(yè)家庭”始終保持動態(tài)為零。在全國率先實行公立醫(yī)院改革，解決群眾看病難、看病貴、看好病問題。三是社會管理安全機制上創(chuàng)新。在社會治安、流動人口、網(wǎng)絡(luò)安全上下力氣，發(fā)揮民心網(wǎng)的作用，拓寬社情民意反映渠道，完善矛盾糾紛排查調(diào)處制度。加強政法信息化建設(shè)，創(chuàng)新和完善信訪工作機制，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。

再次，鞍山社會管理模式實現(xiàn)了方法手段的創(chuàng)新。一是利用信息網(wǎng)絡(luò)。運用現(xiàn)代技術(shù)手段，強化信息化管理。在市民政局建立社會管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實施以低保、房屋產(chǎn)權(quán)、社會保障、戶籍、企業(yè)、就業(yè)和健康信息的“七網(wǎng)合一”，實現(xiàn)社會管理信息資源共享。建立群眾利益訴求網(wǎng)，搭建覆蓋全市的群眾訴求維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面收集群眾的利益訴求，并把群眾利益訴求轉(zhuǎn)遞到各級黨委政府和職能部門，形成一套受理和解決群眾利益訴求的信息化、數(shù)字化系統(tǒng)。鐵東區(qū)建立了“社會管理服務(wù)網(wǎng)”，“96715”群眾訴求服務(wù)熱線，讓群眾足不出戶就能使自己的訴求得到解決。二是新老辦法結(jié)合。在積極推進社會管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，還利用一些傳統(tǒng)的、老的方式手段，諸如面對面、手拉手、心貼心的走訪、接訪、對話、聽證、會面、蹲點、體驗等。三是運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，把虛擬社會與現(xiàn)實社會管起來，高度重視虛擬社會管理，重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，通過及時解決群眾通過網(wǎng)絡(luò)反映的問題，實施正面引導。四是全面引入 “他評”。推動考核評價由內(nèi)部“自評”向“自評”與“他評”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。鐵西區(qū)搞試點，把對各級黨委政府工作的評價權(quán)交給群眾和社會組織。建立“你服務(wù)誰、誰評價你、你向誰負責”的新機制。在評價標準上，把各類社會經(jīng)濟組織和群眾滿意不滿意作為衡量各級黨委政府工作的標準。在評價主體上，還有專家評價、媒體評價、司法評價、上級評價等。

責任編輯 侯 琦

D60

A

1672－2426（2012）02－0078－03

周維強（1961－ ），男，遼寧鞍山人，中共遼寧省委黨校教授，研究方向為政府體制與治理。

薛艷榮（1963－），女，吉林松原人，中共遼寧省委黨校研究館員，研究方向為網(wǎng)絡(luò)信息資源。