■本刊記者 李亮亮

地級(jí)市處于承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，尤其是省會(huì)城市，更是當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)著一個(gè)地區(qū)乃至全省發(fā)展的領(lǐng)頭雁角色，因此，其領(lǐng)導(dǎo)班子的配備更具特殊意義。

2011年7月8日，對曾維來說又是忙碌的一天，作為沈陽市委書記的他會(huì)見了中國商飛公司總經(jīng)理金壯龍一行，共商深化合作、加大投資等事宜。

也就在同一天，曾維和其他12 人一起當(dāng)選為沈陽市委常委。肩負(fù)著810 萬沈陽人的重托，以及推進(jìn)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，振興老工業(yè)基地的使命，他們備感責(zé)任與壓力。沈陽市黨委換屆先行一步，標(biāo)志著省會(huì)城市黨委換屆拉開了序幕。

隨后，昆明、太原、呼和浩特、鄭州、南昌、合肥、烏魯木齊等省會(huì)城市的黨委換屆也相繼展開，直到2012年4月16日，成都市產(chǎn)生新一屆常委領(lǐng)導(dǎo)班子。

地級(jí)市處于承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，尤其是省會(huì)城市，更是當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)當(dāng)著一個(gè)地區(qū)乃至全省發(fā)展的領(lǐng)頭雁角色，因此，其領(lǐng)導(dǎo)班子的配備更具特殊意義。

縱觀新一屆省會(huì)城市常委班子，他們的成長經(jīng)歷有哪些特點(diǎn)？這些承擔(dān)著標(biāo)桿作用的區(qū)域中心城市領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中有哪些新要素和新特色？

需要20年的多崗位歷練

2011年8月30日，41 歲的周紅波出任廣西省南寧市代市長，成為目前最年輕的省會(huì)城市市長，在新一屆省會(huì)城市黨委換屆之后，他也是為數(shù)不多的“70后”常委之一。

周紅波出任代市長的三天前，在南寧全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，時(shí)任中共廣西壯族自治區(qū)黨委常委、南寧市委書記的車榮福對他的評價(jià)是：“思想政治素質(zhì)好，大局意識(shí)和政治敏銳性強(qiáng)；年富力強(qiáng)、富有朝氣，工作思路清晰，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力突出；經(jīng)過多崗位鍛煉，熟悉經(jīng)濟(jì)工作和黨務(wù)工作，工作成效顯著，得到干部群眾和各方面的良好評價(jià)?！?/p>

“經(jīng)過多崗位鍛煉”，從周紅波的簡歷中可見一斑。

周紅波從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)后，就到廣西壯族自治區(qū)植保總站香蕉組培苗開發(fā)部工作，后來又在總站測報(bào)站擔(dān)任干部、副站長，1997年成為自治區(qū)駐西林縣農(nóng)村工作隊(duì)隊(duì)員，并先后擔(dān)任過植保總站秘書、站長助理和副站長，2002年進(jìn)入自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳工作，擔(dān)任廳辦公室主任和人事處處長，此后一路走來，2006年成為南寧市副市長，2009年擔(dān)任南寧市委副書記、賓陽縣委書記，直至南寧市市長。

其實(shí)周紅波的崗位歷程并不算十分豐富，根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在省會(huì)城市與計(jì)劃單列市的市委常委成長過程中，一般需要經(jīng)過10 個(gè)以上主要崗位的歷練。以簡歷較為齊全的南京、武漢、成都3 市為例，南京市的黨委常委從參加工作到成為常委平均需要經(jīng)過12 個(gè)崗位的鍛煉，武漢為10 個(gè)，成都則為11 個(gè)。

在周紅波的崗位經(jīng)歷中，不難發(fā)現(xiàn)，基層工作經(jīng)驗(yàn)是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，周紅波并不能代表所有省會(huì)城市的黨委常委，但是我們從一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以一窺端倪。

根據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在360 名省會(huì)城市市委常委和65 名計(jì)劃單列市的市委常委中，有80%左右的人具有地方基層工作經(jīng)驗(yàn)。以中部地區(qū)為例，6 座省會(huì)城市的市委常委共有80 位，其中簡歷較為詳細(xì)的有78 位。在這78 位常委中，有基層工作經(jīng)歷的是59 位，占比76%。同時(shí)，在所有的省會(huì)城市常委中，以公布簡歷齊全者計(jì)算，擔(dān)任過縣（區(qū)）處級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有167 人，幾乎占到了省會(huì)城市常委總數(shù)的一半。

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的相關(guān)規(guī)定，提任縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。

“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有熟悉基層，才能制定符合基層實(shí)際的政策；只有經(jīng)過基層歷練，才能具備處理實(shí)際問題的能力。在2010年浦東干部學(xué)院的開學(xué)典禮上，中組部部長李源潮指出，要注重從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈，改善機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，樹立重視基層的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀人才到基層去，讓機(jī)關(guān)干部從基層來。

國家行政學(xué)院政治學(xué)部主任劉峰認(rèn)為，作為一個(gè)省會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，在現(xiàn)代的城市發(fā)展中更需要的是社會(huì)管理的能力，要學(xué)會(huì)與老百姓打交道，因此，對于他們來說，基層工作經(jīng)驗(yàn)是非常重要的。

與從基層歷練起來的官員相對應(yīng)的，則是來自中央的干部，有人形象的稱他們?yōu)椤翱战当?。?7 個(gè)省會(huì)城市及5個(gè)計(jì)劃單列市中，根據(jù)其中個(gè)人簡歷齊全者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，共29 名有中央工作經(jīng)歷（不包括掛職）的干部，幾乎每個(gè)市都有一名。以中部六省為例，除了合肥以外，其他五省的省會(huì)城市黨委常委中，皆有一名有中央工作經(jīng)歷者。

從普通干部走向核心領(lǐng)導(dǎo)崗位，尤其是省會(huì)城市的領(lǐng)導(dǎo)崗位，不僅需要基層的磨礪、不同崗位的鍛煉，而且還需要時(shí)間的考驗(yàn)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在這些省會(huì)城市的領(lǐng)導(dǎo)中，從參加工作到成為黨委常委，至少需要15年的時(shí)間，以周紅波為例，他1992年參加工作，2007年成為常委。1975年出生的青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長陳飛，自1997年參加工作到成為常委，剛好也用了15年時(shí)間。但是在一般情況下，這個(gè)過程，則需要20年以上的時(shí)間。

成長經(jīng)歷多樣化

在采訪中，劉峰向記者強(qiáng)調(diào)說，作為省會(huì)城市，雖然存在許多的優(yōu)勢，但更要面對其他地市趕超的壓力。而且，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，一個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，還需要政治、歷史、法律、社會(huì)管理等方面的綜合能力。這就對省會(huì)城市的領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了比以往更高的要求。

?？谑形瘯涥愞o在《建設(shè)最精最美省會(huì)城市的思考與實(shí)踐》中指出，海口市的黨政領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)“不斷提升城市生活的舒適程度，化解社會(huì)矛盾，釋放社會(huì)活力，激活體制內(nèi)外的內(nèi)生動(dòng)力”的責(zé)任。其實(shí)不僅僅是?？?，其他省會(huì)城市亦然。因此，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，對于省會(huì)城市的黨委常委來說，綜合的領(lǐng)導(dǎo)能力已成為必備條件。

同時(shí)，在省會(huì)城市黨委常委班子的構(gòu)成中，也需要在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)上達(dá)成互補(bǔ)，這些都要與城市的發(fā)展實(shí)際相配套，以便形成合力。

4月16日，在最新選舉產(chǎn)生的成都市13 位市委常委中，有12 位常委具有碩士及以上學(xué)歷。這樣一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，與成都打造“西部硅谷、天府新城”的思路是相匹配的。同時(shí)在成都市的常委班子中，既有學(xué)經(jīng)濟(jì)的、又有學(xué)法律、管理、社會(huì)學(xué)的，同時(shí)還有理工科專業(yè)的，這種綜合化的知識(shí)背景與現(xiàn)代城市的管理建設(shè)也是相適應(yīng)的。

在全部32 座城市的常委領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)成中，梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，415 位常委的成長經(jīng)歷呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)多樣化、從政經(jīng)驗(yàn)多樣化”的特點(diǎn)。其中，有在省直機(jī)關(guān)擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)的，有在非省會(huì)城市擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)的，還有具備共青團(tuán)工作經(jīng)歷的，以及曾在企業(yè)、高校科研院所從業(yè)的等等，“從政經(jīng)驗(yàn)的多樣性，將會(huì)大大提升常委班子的領(lǐng)導(dǎo)力，以適應(yīng)省會(huì)城市開放發(fā)展的需要?！敝醒朦h校一位教授分析說。

?

記者在人數(shù)統(tǒng)計(jì)上發(fā)現(xiàn)，在省會(huì)城市的黨委常委中，擔(dān)任過省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有82 人，在非省會(huì)城市擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有73 人，有共青團(tuán)工作經(jīng)歷的84 人，有企業(yè)工作經(jīng)歷的則是75 人。

在這批有企業(yè)工作經(jīng)歷的常委中，央企或地方大型國企高管尤其引人注目，太原市委書記陳川平便是其中之一。

“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象

2011年8月29日下午，陳川平當(dāng)選為太原市委書記，此時(shí)距他主政太原，已有將近一年的時(shí)間。翻閱簡歷，我們可以發(fā)現(xiàn)，從1982年到2008年，陳川平在太原鋼鐵公司整整工作了26 個(gè)年頭，從技術(shù)員一步步成長為董事長，有媒體甚至用“商而優(yōu)則仕”來形容陳川平。實(shí)際上，陳川平在省會(huì)城市常委中并不是個(gè)例。

2006年，國家出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流，選調(diào)國有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職。此后，一批國企高管步入政壇。這些國企高管，有些本身就是各自領(lǐng)域的專家，屬于“技術(shù)型官員”。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在省會(huì)城市的350 名常委中，依據(jù)所公布的簡歷齊全者計(jì)算，有75 人有過企業(yè)工作經(jīng)歷，所占比例為21%，而在這些人中，擔(dān)任過央企或地方大型國企高管的有43 人。

一些學(xué)者認(rèn)為，央企或地方大型國企高管從政，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢與積極作用。因?yàn)樗麄兏?jīng)濟(jì)、深諳成本核算之道，這是他們的從政優(yōu)勢。

從參加工作到成為黨委常委，至少需要15年的時(shí)間，以周紅波為例，他1992年參加工作，2007年成為常委。而1975年出生的青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長陳飛，自1997年參加工作到成為常委，剛好也用了15年時(shí)間。但是在一般情況下，這個(gè)過程，則需要20年以上的時(shí)間。

但國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，政府是為公共利益服務(wù)的，政府的目標(biāo)，政策的制訂、執(zhí)行都是要本著公共精神和公共利益的目標(biāo)來推動(dòng)。企業(yè)卻是在市場中運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其管理和政策目標(biāo)或價(jià)值目標(biāo)，都與政府目標(biāo)有差別。因此，只有企業(yè)家才能管好企業(yè)，只有政治家才能管好政府，“這是一個(gè)很簡單的道理”。

雖然企業(yè)家從政尚存爭議，但不可否認(rèn)的是，企業(yè)高管從政正在成為一種現(xiàn)象。與此相對應(yīng)的是，高?？蒲性核膶W(xué)者從政、記者從政等“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，也頻頻出現(xiàn)在公眾視野中。太原市委副書記、市長廉毅敏從政前，在高校工作了3年時(shí)間。銀川市委常委、宣傳部長王瑋自1988年參加工作后，就一直在寧夏日報(bào)社及后來的寧夏日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)工作，從一名普通記者成長為報(bào)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理，他于2008年從政，轉(zhuǎn)任銀川市委宣傳部長，從此進(jìn)入仕途。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在省會(huì)城市的常委班子中，有新聞媒體工作經(jīng)歷的為11 人；有大專院校工作經(jīng)歷的是43 人。

這些有著非行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的官員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層，將會(huì)為省會(huì)城市領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)理念和執(zhí)政理念注入新的活力、融入新的思路，同時(shí)，這也符合一個(gè)省會(huì)城市包容、開放的精神要求。

從更深的層面來看，隨著中國改革步入深水區(qū)，發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，可以預(yù)見的是，將會(huì)有更多的企業(yè)家、學(xué)者、記者或是有過其他行業(yè)經(jīng)歷的人步入政壇，而他們對中國官場的政治生態(tài)所帶來的影響與改變，值得我們持續(xù)關(guān)注。