■田野

對目前的世界銀行來說，正備受角色轉(zhuǎn)型與聲望滑坡困擾，一個“外行”的行長也許會帶來不一樣的效果。

4月16日，世界銀行集團在華盛頓宣布：韓裔美籍醫(yī)學專家金墉將擔任世行第12 任行長，接替現(xiàn)任行長羅伯特·佐利克。

至此，世界銀行行長之爭塵埃落定，由美國總統(tǒng)奧巴馬提名的這位韓裔候選人脫穎而出，成為眾多競爭者當中的佼佼者，也為世界銀行的轉(zhuǎn)型帶來了新的契機。

“潛規(guī)則”

這次世界銀行行長候選人的提名，與以往不太一樣。此前歷任世界銀行行長，均由美國政府提名的美國人來擔任，這些美國人非富即貴，有國際輿論抱怨說世界銀行是美國人的世界銀行，這已經(jīng)成為國際社會都知道的“潛規(guī)則”了。

但是這次，發(fā)展中國家也提出了兩位候選人，他們分別是：由南非等國提名的前世行常務副行長、現(xiàn)任尼日利亞經(jīng)濟統(tǒng)籌和財政部長恩戈齊·奧孔喬- 伊韋拉，以及由巴西等國提名的哥倫比亞前財政部長何塞·安東尼奧·奧坎波。

這是世界銀行自1945年成立以來，首次有其他國家提名的候選人與美國提名的候選人競爭，也是發(fā)展中國家首次向世行行長寶座發(fā)起挑戰(zhàn)。這3 名候選人均畢業(yè)于美國名校，并且都有在國際組織供職的經(jīng)歷。

金墉1959年出生于韓國首爾，5 歲隨家人移居美國，1993年從哈佛大學獲得人類學博士學位。他是非盈利性質(zhì)的“衛(wèi)生伙伴組織”創(chuàng)始人之一，也曾任世界衛(wèi)生組織總干事顧問以及世界衛(wèi)生組織艾滋病毒及艾滋病司司長。金墉2009年7月出任美國達特茅斯學院校長，成為常青藤聯(lián)盟院校首位亞裔校長。

奧孔喬- 伊韋拉1954年出生于尼日利亞，1981年在美國麻省理工學院獲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展博士學位，現(xiàn)任尼日利亞財政部長。2007年至2011年，她擔任世行常務副行長，此前還擔任過尼日利亞外交部長等要職，是受人尊敬的經(jīng)濟學家和外交官。

奧坎波1952年出生于哥倫比亞，1976年從美國耶魯大學獲得經(jīng)濟學博士學位，是一名社會經(jīng)濟學家。1993年至1997年，奧坎波歷任哥倫比亞農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展部長、國家計劃部國家計劃局局長以及財政和公共信貸部長。2003年至2007年，奧坎波被任命為聯(lián)合國負責經(jīng)濟和社會事務的副秘書長，現(xiàn)為美國哥倫比亞大學教授。

金墉被奧巴馬提名后，曾引起很大爭議，因為他與前幾任世行行長不同，既非銀行家，也沒有經(jīng)濟學背景，而是一位醫(yī)學專家和公共衛(wèi)生專家。金墉也不曾出任美國政府中的決策者，被認為缺乏管理世行所需的金融和經(jīng)濟專業(yè)知識及經(jīng)驗。即使他是被奧巴馬總統(tǒng)直接提名，他的亞裔面孔也沒有為他贏得多少亞洲國家的認同。

相比之下，另兩名候選人因為在各自經(jīng)濟領域的出色貢獻而被認為“更具資格”。事實上，世行行長一職對很多發(fā)展中國家有著非常重要的意義：身為行長，要監(jiān)督9000 名經(jīng)濟學家、發(fā)展專家和其他政策專家以及貸款數(shù)額（去年貸款數(shù)額達到了2580 億美元）。如果說，10年前，實現(xiàn)世界銀行的基本使命——促進貧窮和不發(fā)達國家的發(fā)展所需關鍵資金和理念是由發(fā)達經(jīng)濟體所提供，那時選擇美國人擔任世行行長理所當然。那么現(xiàn)如今，時代已經(jīng)發(fā)生變化，新任世行的行長需要有能力獲得資金、理念和經(jīng)驗，而這種能力只有發(fā)展中國家的出身背景才能提供。尤其是在2008年至2009年的金融危機之后，許多新興市場經(jīng)濟體走上了經(jīng)濟繁榮之路，與此同時，發(fā)達經(jīng)濟體則陷入了各種各樣的困境中。因此兩位來自發(fā)展中國家的候選人，與其說是尼日利亞人和哥倫比亞人在向世行行長位置發(fā)起歷史性的沖擊，不如說，他們正代表發(fā)展中國家，質(zhì)疑“世行行長美國世襲”的潛規(guī)則。

選舉結(jié)果出來后，媒體一片唏噓。雖然如此，發(fā)展中國家首次推選出自己的候選人，對美國沿襲世行行長這個不成文的陳規(guī)提出了挑戰(zhàn)。這是在世行歷史上，美國第一次碰到這樣的情況。這也顯示出美國人對世行的“把持”地位開始松動，就像在IMF，發(fā)展中國家也開始出聲，如今要求國際貨幣基金組織和世界銀行改革的呼聲此起彼伏。相信將來總有一天世界銀行行長不再姓“美”。

金墉是誰？

巧合的是，新科世行行長金墉和我國著名武俠小說作家金庸名字同音。不過，此金墉雖然沒有彼金庸的生花妙筆，他的經(jīng)歷卻也實踐了一個“美國夢”。

金墉5 歲時隨父母移民至艾奧瓦州馬斯坎廷市，父親在艾奧瓦大學教牙醫(yī)學，母親獲該校哲學博士學位。高中畢業(yè)后，金墉在艾奧瓦大學讀了一年半，后轉(zhuǎn)至布朗大學，并于1982年獲文學學士學位。1991年，他在哈佛大學醫(yī)學院拿到醫(yī)學博士學位；1993年獲哈佛大學人類學系博士學位，畢業(yè)后在哈佛醫(yī)學院任教。1987年，金墉在哈佛大學參與創(chuàng)立了非營利組織“健康伙伴”，在全美各地設立公益診所。他曾于上世紀90年代代表該組織赴秘魯，推進肺結(jié)核治療計劃，如今這一計劃已推廣至40 多個國家。2006年離開“健康伙伴”后，金墉又出任世界衛(wèi)生組織顧問，主要研究方向是艾滋病防治。

2009年7月，金墉出任達特茅斯學院校長，成為常春藤名校中首位亞裔校長。他曾大秀親民，在該校偶像大賽總決賽上以白帽、白皮革衫、露指手套、熒光手鏈的形象壓軸出場，演唱了一段近兩分鐘的饒舌歌曲。他在校長任內(nèi)有兩大受爭議點：一是曾拒絕公開學院預算，后在教工強烈要求下不得不公布預算報告，但是仍拒絕公開單筆金額超過1 萬美元的預算項目細節(jié)；二是他對備受抨擊的該校兄弟會對入會成員帶有侮辱性的“入會禮”采取不過問態(tài)度，稱作為人類學家不應介入和改變文化。達特茅斯學院校報曾稱他是“不受學生歡迎的人”。

世界銀行行長的職務將給這位曾經(jīng)的大學校長更大的考驗：如果表現(xiàn)出眾，將平息外界對于他缺乏經(jīng)濟管理經(jīng)驗的質(zhì)疑，拓寬世行今后對行長候選人的背景要求；如果表現(xiàn)得難以勝任，或許將改變由美國人壟斷這一職務的傳統(tǒng)。

盡管沒有從事過經(jīng)濟領域的工作，但金墉擁有在發(fā)展中國家工作的豐富經(jīng)驗。1987年，他與別人共同創(chuàng)立了非盈利組織“健康伙伴”，并在海地和秘魯?shù)蓉毟F國家成功地完成了防治傳染性疾病的多個項目，尤其在降低當?shù)胤谓Y(jié)核治療成本方面做出巨大貢獻。在世衛(wèi)組織艾滋病毒和艾滋病部門主持工作期間，他也從事了大量幫助發(fā)展中國家改善醫(yī)療條件和預防疾病的工作。

媒體分析，金墉這些年來與發(fā)展中國家打交道的豐富經(jīng)歷從某種程度上彌補了他“不懂經(jīng)濟”的不足。因為世界銀行現(xiàn)階段的主要宗旨就是打擊貧困和向發(fā)展中國家提供援助以促進其經(jīng)濟和社會發(fā)展。

最終世界銀行行長的寶座由金墉獲得，還得益于美國的強大政治實力影響。世界銀行自1945年成立以來，行長一職一直由美國把控。美國是世行的最大股東國，擁有高達15.85%的投票權(quán)，還是唯一一個擁有否決權(quán)的國家。奧巴馬在宣布對金墉的提名時說，“現(xiàn)在正是時候，應該讓一名促進發(fā)展領域的專業(yè)人士引領全球最大發(fā)展機構(gòu)?！苯疖?0 多年從業(yè)經(jīng)歷，“我認為，沒有人比金博士更有資格擔當這項任務”。

金墉的提名得到韓國、日本、加拿大和法國的支持。法國外交部長阿蘭·朱佩說，現(xiàn)在沒有理由打破“慣例”。朱佩所言慣例，指歐美多年前形成的一種“默契”，即美國人執(zhí)掌世行，歐洲人出任國際貨幣基金組織總裁。

“金墉獲得任命是必然的。”瑞士圣加倫大學教授、世界銀行前官員西蒙·伊文奈特透露，“幾乎可以肯定，如果歐洲國家沒有提前答應支持華盛頓提名的任何世行行長候選人，奧巴馬政府一定不會支持拉加德出任IMF 總裁。根本不存在真正的競爭?！?/p>

在世行亟待角色轉(zhuǎn)變的時機，一個非經(jīng)濟學家的世界銀行行長將會為這種轉(zhuǎn)變提供契機。

變革新契機

當選后，金墉表示世行將擴大發(fā)展中國家的聲音，高效應對各成員國的多樣化需求，并為可持續(xù)增長提供更強有力的研究成果。創(chuàng)造就業(yè)將是他上任后的首要任務?！霸谖胰ミ^的每個國家，當?shù)氐娜藗兌荚诩鼻械叵Ｍ綘I部門恢復較快增長，以創(chuàng)造出更多的工作機會。因此，增加就業(yè)，尤其是年輕人的就業(yè)，是一個極為重要的問題?！?/p>

另外，金墉在聲明中還表示，世界銀行應該緊跟當今快速變化的經(jīng)濟形勢。在行長任內(nèi)，他將繼續(xù)推進世行自身的制度建設以有效地滿足不同成員國家的貸款要求；將繼續(xù)支持持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展；在超越意識形態(tài)的背景下，以實證為先提供解決發(fā)案。同時他亦提及將為減除世界貧困付出自己的努力。他也一再重申全球經(jīng)濟包容性增長的重要性。金墉認為，現(xiàn)在世界經(jīng)濟總體已經(jīng)越來越靠近世界銀行的目標——“建立一個沒有貧困的世界”，而消除不平等，也是世界銀行工作不斷努力的方向。

雖然金墉以外行身份領導世界銀行，受到很多質(zhì)疑，但是與那些職業(yè)政客、世界級經(jīng)濟學家不同，在過去的20多年中，金墉的工作重心很大部分落在為發(fā)展中國家?guī)磲t(yī)療保障上。

而對目前的世界銀行來說，正備受角色轉(zhuǎn)型與聲望滑坡困擾，一個“外行”的行長也許會帶來不一樣的效果。前幾任經(jīng)濟學家級別的行長留下的世行遺產(chǎn)，有待梳理和延續(xù)，尤其是在全球經(jīng)濟格局深刻變化之后，如何重振世行的權(quán)威，并幫助克服掣肘全球經(jīng)濟增長的痼疾，是擺在這位“醫(yī)學專家”面前急需解決的議題。

如今，全球四分之三的貧困人口居住在中等收入國家里。印度和巴西等大型發(fā)展中經(jīng)濟體越能夠在全球資本市場籌得所需的資金，就越不愿接受世行貸款的約束條件。對于最貧窮的勞工而言，援助仍將發(fā)揮重要作用，但這一財務挑戰(zhàn)仍相當嚴峻，畢竟對于這些依靠人口紅利獲得經(jīng)濟騰飛的國家來說，結(jié)束這一進程還為時過早。但這也意味著，世行必須要改變策略，以順應這一形勢。世行如今的許多客戶現(xiàn)在不再僅僅尋求貸款，它們還希望世行能提供指導和專家意見，以幫它們掌握在技術(shù)和采購等方面的知識。在佐利克的領導下，世行已在這方面邁出了第一步——對外開放數(shù)據(jù)庫。世行可能會拓展這一做法，降低自身對美國知識中心的依賴，到世界其他地區(qū)去取經(jīng)。而這也是金墉在他的著作中多番強調(diào)的一點。

而要應對索馬里和阿富汗等脆弱、動蕩國家的難題——在這些國家里，最迫切的需求是修補滿目瘡痍的國家，但解決方案卻尚未明朗。金墉的前任似乎已經(jīng)開出了藥方，以一種更靈活、更注重協(xié)作的方法來對待所匯集的智慧，來使世行獲得更多工具。但具體實踐卻需要更多政治智慧和權(quán)力斡旋。

新方法可能也會有助于化解世行發(fā)展中國家股東們?nèi)找嬖龆嗟谋г埂＿@些國家的意見正變得越來越大，對西方國家繼續(xù)主導世行事務也心懷不滿。有專家表示，過去的經(jīng)濟學家行長既有豐富的經(jīng)濟學理論，又有行政管理經(jīng)驗，因而很難接受別人的意見。世行因此曾飽受指責，希望借領導人交替之際“改變世行風格”。金墉缺乏經(jīng)濟學和從政背景，不會持有“成見”，更容易廣聽意見，糾正過去的錯誤。而其他成員國也認為，選擇專業(yè)背景較弱的候選人，更有利于他們在世行發(fā)揮作用，世行也更容易發(fā)揮集體決策。

總之，在世行亟待角色轉(zhuǎn)變的時機，一個非經(jīng)濟學家的世界銀行行長將會為這種轉(zhuǎn)變提供契機。同時，他也提供了新的可能：如果他能駕馭好世界銀行這艘大船，則將為世界銀行拓寬今后對行長候選人的背景要求；如果不能勝任，美國人壟斷這一職務的傳統(tǒng)或許將被打破。