■陳珊珊

肯尼迪執(zhí)政僅1037 天，卻給美國帶來了近代史上少見的時(shí)間長、勢頭猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他是靠什么打開局面的呢？

約翰·肯尼迪，美國歷史上最年輕、最杰出的總統(tǒng)之一。1960年，他擊敗共和黨候選人尼克松，以“新邊疆”開拓者的姿態(tài)進(jìn)入白宮，大刀闊斧地推行新政，最后在錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭中遇刺身亡。他執(zhí)政僅1037 天，卻給美國帶來了近代史上少見的時(shí)間長、勢頭猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

入主白宮之初，很多人都為肯尼迪缺乏行政經(jīng)驗(yàn)?zāi)罅艘话押?，但是他卻胸有成竹。他相信，只要能組建一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，就能做好其他事，因?yàn)椤罢@艘船，是惟一經(jīng)常在頂部漏水的船”。

開放的視野

肯尼迪是一位具有良好知識結(jié)構(gòu)的總統(tǒng)，精通新聞、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)。他不僅做過魚雷艦艦長、國會議員，還是優(yōu)秀的新聞?dòng)浾吆蜁充N書作家。同樣，組閣伊始，他不愿意內(nèi)閣閣員完全來自社會的同一個(gè)階層。為此，他拋開自己以往的人際圈子，在全國范圍內(nèi)延攬精英。

他親自會見了幾十個(gè)人，研究了另一些人的著作和資歷，并同全國各地通電話去核對情況。他在衡量人才方面具有一種非常出眾的本能。他還很幸運(yùn)地具有個(gè)人的魅力和勸說的本領(lǐng)，使他能夠把人才吸引了來，爭取到他的旗幟下，指引他們?yōu)樽鎳?wù)。

他所挑選的人大多數(shù)都抱著和他同樣的思想。他們是審慎正直的，甚至沒有一點(diǎn)丑聞的嫌疑得以玷污肯尼迪內(nèi)閣。他們像肯尼迪一樣，富有獻(xiàn)身精神而又不感情用事，很年輕而又經(jīng)驗(yàn)豐富，能說會道而又溫和動(dòng)聽。他們既非左派也非右派，而較接近于中間派。大家講話都具有他們的首長所特具的那種低調(diào)的克制，然而他們同他一樣都深信自己能夠改變美國的航向。

令人驚訝的是，肯尼迪內(nèi)閣里沒有一個(gè)閣員在全國范圍內(nèi)具有自己的追隨者。他不受約束地繞過史蒂文森、鮑爾斯和其他一些知名人物，而挑選不太知名的迪安·臘斯克當(dāng)國務(wù)卿。一個(gè)甚至更不知名的人物羅伯特·麥克納馬拉，被提名擔(dān)任另一個(gè)高級職務(wù)——國防部長。

萬貫家財(cái)?shù)娜瞬⒉荒艽騽?dòng)他，才智過人的人也并不使他害怕。當(dāng)才華橫溢的經(jīng)濟(jì)顧問詹姆斯·托賓最初表示猶豫，認(rèn)為自己多少是個(gè)“象牙塔里的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”時(shí)，肯尼迪回答說，“這沒有關(guān)系，我多少是個(gè)象牙塔里的總統(tǒng)”，實(shí)際上，他所任命的重要官員里，學(xué)術(shù)界人士——其中包括15 個(gè)羅得斯獎(jiǎng)學(xué)金獲得者——所占的比重比歷史上任何別的總統(tǒng)，包括羅斯福在內(nèi)，所任命的都高，甚至比某些歐洲政府都高。

這里，沒有具有全國影響的人，沒有安撫派系的人事安排，沒有持不同政見集團(tuán)的代言人，沒有對于政治獻(xiàn)金的回報(bào)?？夏岬现魂P(guān)心這些人能否稱職。這樣做使得內(nèi)閣成員具有各種各樣的背景，并能夠向他提供各種獨(dú)立的判斷，而他們都一致愿意為他以及為廣泛的公眾利益獻(xiàn)身。

舉賢不避親

在肯尼迪內(nèi)閣成員中，有一個(gè)年僅36 歲的司法部長是羅伯特·肯尼迪，他是肯尼迪總統(tǒng)的弟弟。

在內(nèi)閣里有一個(gè)總統(tǒng)的弟弟，是有種種不利之處。他的敵人可以攻擊“肯尼迪弟兄”，而不必僅僅攻擊內(nèi)閣。他對其他各部事務(wù)的干預(yù)，對他的同僚是個(gè)較大的威脅，因?yàn)樗绻皇强夏岬霞业囊粋€(gè)成員，他的同僚可能會較為有力地加以抵制。

不過羅伯特也確實(shí)為他的哥哥長臉：他不僅促進(jìn)了民權(quán)，而且打擊了青少年犯罪活動(dòng)、有組織的罪惡勾當(dāng)、壟斷性的并吞，以及操縱物價(jià)等行為；他還干預(yù)了重定界標(biāo)的案件；為貧窮的被告提供辯護(hù)律師；擴(kuò)大赦免條例的適用范圍；促使移民局的工作變得通情達(dá)理；改善了聯(lián)邦法官的素質(zhì)；使聯(lián)邦調(diào)查局在打擊有組織犯罪的辛迪加和破壞民權(quán)者方面更有成效；制止了保釋條例的濫用和過分的或不適當(dāng)?shù)膽土P。

肯尼迪弟兄之間總是立即互通信息，可謂靈犀相通。甚至總統(tǒng)也說，他們的互通信息是“有些神秘難解的”。兩人都拿羅伯特在政府里的威望僅次于總統(tǒng)這件事開玩笑。當(dāng)司法部長打來的一個(gè)電話使橢圓形辦公室里的一次會議中斷了的時(shí)候，總統(tǒng)會笑著說，“請各位容我離開一會，這是國內(nèi)第二個(gè)最有權(quán)力的人打來的電話?！?/p>

像內(nèi)閣所有的成員和總統(tǒng)的關(guān)系一樣，他們弟兄倆并不總是意見一致。當(dāng)總統(tǒng)在就職后的一次宴會上開玩笑說，他認(rèn)為任命他的弟弟做司法部長并沒有什么壞處，這可以使“他在當(dāng)律師之前先有一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，這時(shí)候羅伯特也很不高興。實(shí)際上，羅伯特對于裙帶風(fēng)的指責(zé)一直是很敏感的，所以盡管他具有響當(dāng)當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和資歷，對于他哥哥想提名他做司法部長的愿望，他早就表示過反對。

不過，這些絲毫不影響兄弟之間的深深信賴。司法部長仍然是他哥哥最親信的知心人。更重要的是，羅伯特的存在還具有一種微妙的心理意義，就是能讓總統(tǒng)放松下來。由于所選任的絕大多數(shù)閣員都是陌生人，所以總統(tǒng)特別需要身邊能有一個(gè)非常了解、完全信任的人，可以與這個(gè)人無話不說。事實(shí)證明，羅伯特也確實(shí)在哥哥身邊扮演了一個(gè)很好的參謀和傾聽者的角色，在古巴導(dǎo)彈危機(jī)等重要關(guān)頭起到了關(guān)鍵作用。

保持活力和互動(dòng)

以活力四射著稱的肯尼迪，還十分注意班子能夠保持活力和互動(dòng)。他先后廢除了白宮班子的會議和每周的內(nèi)閣會議的做法，廢除了總統(tǒng)助理、白宮秘書、內(nèi)閣秘書處以及幾十個(gè)部際委員會，以便使溝通更暢快，指令下達(dá)得更迅速。

對于那些不能繼續(xù)勝任，那些徒有虛名和那些不具備肯尼迪同樣的精力和理想的人，不是要求他們退休，就是另行安排職務(wù)。最為突出的一次改組，發(fā)生在國務(wù)院里。

幾乎剛一就職，肯尼迪就對國務(wù)院失去了信心。他感到國務(wù)院似乎一直存在著一種內(nèi)在的扼殺獨(dú)創(chuàng)精神的慣性，那里意見紛紜、優(yōu)柔寡斷而缺乏活力。他始終弄不清楚誰是主管人員，誰分派去做什么職務(wù)，以及為什么他自己的政策方針?biāo)坪跻回灥卦獾叫薷幕蚓懿粓?zhí)行。

肯尼迪總統(tǒng)并不希望更換國務(wù)卿臘斯克。但是臘斯克卻把行政事務(wù)推給第二號人物、副國務(wù)卿切斯特·鮑爾斯。一位觀察家向總統(tǒng)概述：“臘斯克覺得使用一位副手很難，而鮑爾斯則覺得做第二號人物甚至更為困難。”肯尼迪喜歡鮑爾斯，喜歡鮑爾斯的大多數(shù)想法和他所推薦的大多數(shù)人員。但是國務(wù)院的班子畢竟需要一個(gè)總管。

最后，解決的辦法很清楚：把國務(wù)院的第三號人物經(jīng)濟(jì)事務(wù)副國務(wù)卿喬治·鮑爾提升為第二號人物。鮑爾斯郁郁不樂地獨(dú)自坐在辦公室里。他的自尊心受到了傷害，他對肯尼迪、對臘斯克、對所有的人都感到非常憤怒。他不打算再接受任何職務(wù)。他說，他一直忠心耿耿，而人家卻對他不忠實(shí)。他要辭職并把自己的想法全講出來。

肯尼迪最終找到了一個(gè)解決辦法。鮑爾斯將成為具有威信的白宮班子的一員，擔(dān)任總統(tǒng)的“亞非拉事務(wù)特別代表和顧問”，具有大使的級別。他的薪水將予以提高，他將直接向總統(tǒng)匯報(bào)工作。這不是一個(gè)實(shí)職，這一點(diǎn)后來大家全都明白。1963年，駐印大使加爾布雷思一退休，鮑爾斯馬上就去接任了。他在這個(gè)職位上忠于職守、聲譽(yù)卓著。

因?yàn)樾湃?，肯尼迪對屬下非常維護(hù)，在他們受到不公正的指責(zé)和非議時(shí)，總是積極為他們辯解，讓他們放寬心做好工作；另一方面，他還特別善于爭取反對者，總是愿意忘掉分歧，寬恕詆毀他的人。如此一來，肯尼迪最希望的匯聚人才能量的設(shè)想也便達(dá)到了。