如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，地方事件也就真正成為了國(guó)際事件，各方利益俱損，國(guó)家形象被污?；舜罅繒r(shí)間、精力、資源苦心打造的軟實(shí)力，一下子就被顛覆了。

■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

全球化、網(wǎng)絡(luò)化作為改變?nèi)祟?lèi)生存方式的趨勢(shì)，也在深刻地改變著各個(gè)地方的治理。地方治理不再是地方當(dāng)局的獨(dú)有場(chǎng)域，而成為各種力量參與和博弈的公共空間，國(guó)際因素的影響隨之日益突出，越來(lái)越多的地方事件成為了全國(guó)事件，甚至成為了國(guó)際關(guān)注的事件。“烏坎事件”、“陳光誠(chéng)”事件作為兩個(gè)極端案例，既呈現(xiàn)出國(guó)際因素介入的路徑，也展示了其產(chǎn)生的一系列治理挑戰(zhàn)。

盡管各地的國(guó)際化程度存在著差異，但是地方事件的國(guó)際化通常是通過(guò)兩種途徑實(shí)現(xiàn)的：一是該事件的相關(guān)信息擴(kuò)散到國(guó)際社會(huì)，引起關(guān)注和反應(yīng)，甚至成為新聞熱點(diǎn)；二是一些國(guó)際人員成為地方事件的實(shí)際參與者，甚至將一些國(guó)際組織或者外國(guó)政府也牽涉進(jìn)來(lái)。當(dāng)然，在一些情況下，這兩種途徑會(huì)交織在一起，進(jìn)一步放大事件本身的國(guó)際影響。無(wú)論地方事件的國(guó)際化采取什么途徑，但歸根到底是因?yàn)樾畔⒑腿藛T的流動(dòng)已經(jīng)國(guó)際化了。

這些年來(lái)，各地政府都在通過(guò)各種方式來(lái)提高本地的知名度，甚至花大價(jià)錢(qián)請(qǐng)一些國(guó)際人士來(lái)參觀、做廣告，但是沒(méi)有任何一個(gè)地方政府愿意看到本地發(fā)生的消極事件國(guó)際化。一則會(huì)增加問(wèn)題解決的復(fù)雜性，再則也會(huì)讓本地形象受損。因此，事件發(fā)生后，地方政府的第一反應(yīng)多是隔離、壓制、封鎖，無(wú)所不用其極，甚至將問(wèn)題產(chǎn)生的原因完全推卸給國(guó)際因素，導(dǎo)致小事件演變成大事件，小問(wèn)題發(fā)展成大問(wèn)題，最后自己無(wú)法應(yīng)對(duì)，只好等著上級(jí)乃至國(guó)家來(lái)收拾局面。應(yīng)當(dāng)不對(duì)，地方事件也就真正成了國(guó)際事件，各方利益俱損，國(guó)家形象被污?；舜罅繒r(shí)間和資源苦心打造的軟實(shí)力，一下子就被顛覆了。

發(fā)人深思的是，為什么地方事件在國(guó)際化，而地方當(dāng)局還在封閉化呢？顯然，作為地方官員個(gè)體來(lái)說(shuō)，他們是社會(huì)的精英，掌握著發(fā)達(dá)的信息渠道，非常清楚地方事件的國(guó)際化過(guò)程及其產(chǎn)生的可能后果。但是他們依然會(huì)選擇生硬的，甚至非法的手段來(lái)應(yīng)對(duì)這些事件，一步步將各方立場(chǎng)推向高度對(duì)立化。究其根本，在于這些應(yīng)對(duì)是地方當(dāng)局“守土有責(zé)”的組織行為，把事情“擺平”在自己的區(qū)域是為了避免上級(jí)的處罰。

殊不知，這種不惜代價(jià)“履責(zé)”的行為其實(shí)是對(duì)整個(gè)體制更大的傷害。一方面，地方政府的一意孤行，損害了整個(gè)國(guó)家的民主法治進(jìn)程，并且會(huì)因?yàn)槭录难杆贁U(kuò)大造成自身以及上級(jí)的應(yīng)對(duì)被動(dòng)，另一方面，最終的解決往往會(huì)把問(wèn)責(zé)的“板子”打到處于事件一線的地方官員的“屁股”上，盡管后者責(zé)任難赦。但這會(huì)對(duì)許多處于一線的官員產(chǎn)生負(fù)面影響，使之更加不愿意去認(rèn)真對(duì)待各類(lèi)棘手問(wèn)題。

對(duì)于包括地方在內(nèi)的各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，首先要認(rèn)識(shí)到地方事件國(guó)際化是全球化和網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程的必然結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地歸因?yàn)樯贁?shù)境外人士的密謀策劃，要消除“陰謀論”，增強(qiáng)主體反思性；其次要提高治理能力，通過(guò)有效地解決問(wèn)題，而非掩蓋問(wèn)題來(lái)把地方事件“本地化”，從根本上減少?lài)?guó)際因素介入的可能性；第三要學(xué)會(huì)開(kāi)放條件下的溝通。既要與國(guó)際上關(guān)注此類(lèi)事件的群體溝通，也要與上級(jí)部門(mén)及時(shí)溝通。對(duì)國(guó)際社會(huì)的封閉，只能引發(fā)更大的猜疑，更強(qiáng)烈的批評(píng)；對(duì)上級(jí)部門(mén)的封閉，則會(huì)為地方事件的擴(kuò)散推波助瀾，導(dǎo)致上級(jí)的應(yīng)對(duì)不及時(shí)。

各個(gè)地方只有始終保持開(kāi)放的心態(tài)，改革的決心，才能在享受到全球化、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)物質(zhì)利益的同時(shí)，也能獲得制度改進(jìn)的機(jī)會(huì)。這對(duì)于中國(guó)的未來(lái)發(fā)展來(lái)說(shuō)，更為關(guān)鍵。