■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心）

我們更要反思制度的目的是什么，維護(hù)制度權(quán)威的根本在哪里。這樣才不會(huì)在冰涼的制度羅網(wǎng)中失去人性的溫暖，在無(wú)所不至的制度條文中淹沒(méi)良知的輝煌。

北京“721”暴雨之災(zāi)過(guò)去了月余，早已經(jīng)不再是媒體的熱點(diǎn)，逝去的生命也在逐漸安息，但是這次災(zāi)難引起的反思不能停止，因?yàn)樵谝粋€(gè)以世界城市為建設(shè)目標(biāo)的國(guó)家首都，一場(chǎng)61年一遇的大雨就造成了如此大的損失，足見(jiàn)城市建設(shè)軟肋之明顯，城市治理缺陷之嚴(yán)重。

我想討論的是：暴雨中高速公路照常收費(fèi)、暴雨后給?？柯愤呠?chē)輛貼罰單這兩件事所反映的制度與制度執(zhí)行者之間的關(guān)系。在我看來(lái)，收費(fèi)站的工作人員、貼罰單的交通協(xié)管員都是在正常地履行自己的職責(zé)，完全符合“稱(chēng)職”二字。對(duì)他們的批評(píng)，也處罰（比如北京市交管局將協(xié)管員調(diào)離工作崗位），有些苛刻，甚至有轉(zhuǎn)移矛盾之嫌，因?yàn)樗麄兯鶊?zhí)行的制度并沒(méi)有賦予他們?nèi)魏巫杂刹昧繖?quán)。在他們所執(zhí)行的制度面前，他們不僅是普普通通的執(zhí)行者，也是沒(méi)有其他選擇的服從者。

盡管對(duì)他們的處境抱有同情，但是社會(huì)上的各種討論也說(shuō)明，人們期望他們不但要做忠實(shí)的制度執(zhí)行者，更要做好制度精神的實(shí)踐者，因?yàn)楹弥贫鹊母灸康氖亲屓藗兩畹酶蟹€(wěn)定感、安全感。因此，這里就出現(xiàn)了一個(gè)更為深刻的問(wèn)題：當(dāng)制度并沒(méi)有給人們帶來(lái)穩(wěn)定感和安全感時(shí)，制度的執(zhí)行者怎樣才能意識(shí)到？若意識(shí)到了，又該做出怎樣的恰當(dāng)回應(yīng)？

這是各國(guó)制度實(shí)施中的難題，尤其是在法治主義盛行的今天，制度一旦確定下來(lái)，就需要恪守；要進(jìn)行修改，必須經(jīng)過(guò)一定的程序。遵守制度是法治主義得以實(shí)現(xiàn)的底線(xiàn)條件，程序正義是正義得以實(shí)現(xiàn)的前提條件。既然如此，對(duì)于制度的執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，按照制度的要求不折不扣地實(shí)施是衡量其履職與否的基本標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是高速公路的收費(fèi)員還是貼罰單的交通協(xié)管員，其行為都無(wú)可厚非。

進(jìn)一步追問(wèn)，他們所執(zhí)行的制度是好的制度嗎？顯然，過(guò)路收費(fèi)、停錯(cuò)車(chē)罰款并不是壞的制度。人們之所以對(duì)其不滿(mǎn)，更多的是因?yàn)樵诒┯曛兴鼈兊膱?zhí)行少了人性化的變通。換句話(huà)說(shuō)，制度的好壞還要看實(shí)施的具體情境。當(dāng)對(duì)人的尊嚴(yán)、權(quán)利、生命等的關(guān)照要求必須暫時(shí)放棄對(duì)制度的執(zhí)行和遵守時(shí)，不執(zhí)行或者違反制度就處于優(yōu)先的地位，因?yàn)楹笳吒w現(xiàn)了制度的根本追求。

既然在一定的環(huán)境下，不執(zhí)行制度是對(duì)制度的最好維護(hù)，那么制度的執(zhí)行者靠什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做出這樣的選擇呢？我想有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一種是制度本身設(shè)定的自由裁量權(quán)的幅度；另一種是制度執(zhí)行者的良知判斷。

制度作為規(guī)則，通常規(guī)范的是常態(tài)化生活。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件，或者特殊情況的時(shí)候，就會(huì)遇到或者難以執(zhí)行，或者執(zhí)行下去不能起到應(yīng)有的效果等情況，這個(gè)時(shí)候就需要給予制度執(zhí)行者自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)的幅度大小，因制度不同而各異，但是好的制度必須要給予執(zhí)行者適度的自由裁量空間，以保障他們?cè)谔厥馇闆r下的處置不受到處罰。

人們往往認(rèn)為，制度是約束人的，是以人性惡為前提的，但細(xì)究起來(lái)，世界上運(yùn)行良好的制度雖然假設(shè)的是人性惡，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻在激勵(lì)人性向善，并從來(lái)都是將有意違反規(guī)則作為最后的判斷（所謂無(wú)罪推定），相信制度的執(zhí)行者和服從者是有良知的。良知是對(duì)制度惡性?xún)A向的最后約束。無(wú)論是制度的設(shè)計(jì)者，還是執(zhí)行者，都應(yīng)該成為良知的堅(jiān)守者和維護(hù)者，這樣才能從根本上避免制度成為謀取私利的工具。

在一個(gè)動(dòng)輒就用建章立制、制度上墻來(lái)解決問(wèn)題的時(shí)代，我們更要反思制度的目的是什么，維護(hù)制度權(quán)威的根本在哪里。這樣才不會(huì)在冰涼的制度羅網(wǎng)中失去人性的溫暖，在無(wú)所不至的制度條文中淹沒(méi)良知。