陳全武

隨著我國社會主義法治制度建設(shè)的推進，各項法律、法規(guī)不斷完善，特別是公司法及破產(chǎn)法對企業(yè)破產(chǎn)清算都提出了明確的要求及規(guī)定，推行破產(chǎn)管理人制度，該管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔任。筆者所在的會計師事務(wù)所，很榮幸地被人民法院指定擔任一家民營企業(yè)的破產(chǎn)管理人，歷經(jīng)兩年，有得有失。

一、會計師事務(wù)所擔任破產(chǎn)管理人的優(yōu)劣勢

（一）會計師事務(wù)所擔任破產(chǎn)管理人的優(yōu)勢

1.獨立性更強。按照《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》組成的破產(chǎn)清算組在組成方式上體現(xiàn)濃厚的行政干預色彩，其是由人民法院從企業(yè)上級主管部門、財政等部門以公函形式指定組成，通常任命企業(yè)上級主管部門的人員為清算組組長，而該部門往往與破產(chǎn)企業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系，在處理清算事宜上容易偏離保護債權(quán)人合法利益的目標。由會計師事務(wù)所擔任破產(chǎn)管理人，它能解決破產(chǎn)實務(wù)中的一系列利益和風險平衡問題，同時，由于清算工作開展的務(wù)實、高效，法院亦可以超脫于具體清算事務(wù)之外，做真正的裁判者。

2.便于會計專業(yè)人士發(fā)揮作用，特別是對資產(chǎn)清查有優(yōu)勢。破產(chǎn)管理人制度實施前，破產(chǎn)清算組的組成方式類似政府聯(lián)合辦公，屬松散型管理，且多數(shù)單位出于本部門利益考慮，將本單位一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不強的清閑人員派出參加清算組，這顯然導致清算組成員整體素質(zhì)偏低，影響到破產(chǎn)清算的效率和效果。破產(chǎn)清算工作的重點之一是對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)進行全面清查，而會計師事務(wù)所作為經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)，主業(yè)就是鑒證類審計業(yè)務(wù)，在擔任破產(chǎn)管理人后，做起資產(chǎn)清查工作駕輕就熟，會為全面、高效、優(yōu)質(zhì)完成資產(chǎn)清查工作提供了有力的保障。

3.團隊合作意識較強。會計師事務(wù)所在擔任破產(chǎn)管理人期間，需要處理各種復雜的事務(wù)，而這些事務(wù)很難依靠個人的力量完成，客觀上需要不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的人才參與。而會計師事務(wù)所多年來對職業(yè)道德教育常抓不懈，因此從業(yè)人員的團隊合作意識較強，愛崗敬業(yè)，做事嚴謹，風險意識濃厚，在該方面具有不可比擬的優(yōu)勢。

（二）會計師事務(wù)所擔任破產(chǎn)管理人的劣勢

1.缺乏擔任破產(chǎn)管理人的實踐經(jīng)驗。在《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以前，我國相關(guān)破產(chǎn)法律規(guī)范中并未授予會計師事務(wù)所作為破產(chǎn)管理人的資格，大多數(shù)的破產(chǎn)案件往往由人民法院指定以上級主管部門為重要成員的清算組負責，這在客觀上造成了會計師事務(wù)所無全面參與破產(chǎn)案件的機會，導致了全面負責破產(chǎn)清算經(jīng)驗的匱乏，進而削弱了處理破產(chǎn)案件實務(wù)經(jīng)驗的積累，在短期內(nèi)，對擔任破產(chǎn)管理人后恰當處理有關(guān)事務(wù)造成一定的不利影響。

2.相關(guān)專業(yè)知識的缺乏、從事破產(chǎn)業(yè)務(wù)人才不足。在破產(chǎn)清算中，破產(chǎn)管理人除需要具備財務(wù)會計、資產(chǎn)評估知識外，還需要具備其他相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，如:豐富的法律知識、勞動保障方面的知識等。但就目前會計師事務(wù)所的整體情況來看，大部分的事務(wù)所在這些專業(yè)知識方面是比較缺乏的，在整個員工隊伍中，真正從事過破產(chǎn)業(yè)務(wù)的為數(shù)不多，即使或多或少參與過相關(guān)業(yè)務(wù)，與《企業(yè)破產(chǎn)法》對破產(chǎn)管理人的要求也往往存在較大差異。

3.與有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作的力度較小。由于破產(chǎn)清算工作涉及資產(chǎn)處置、職工安置等方方面面，需要向許多職能部門匯報、溝通、協(xié)調(diào)，再加上國家勞動合同法等法規(guī)與破產(chǎn)法在職工安置方面的規(guī)定不一致，更增加了工作的難度。此外，職能部門不認可管理人身份時，管理人有較多解釋工作，這也影響了破產(chǎn)清算工作的效率和效果。

二、對會計師事務(wù)所提升能力的建議

（一）完善制度建設(shè)，形成工作氛圍

建議有關(guān)部門在社會上加大對破產(chǎn)法及破產(chǎn)管理人的宣傳力度，提高思想認識水平，在社會上形成一種尊重、理解、支持破產(chǎn)管理人工作的氛圍。同時建議有關(guān)部門進一步完善法制建設(shè)，做好破產(chǎn)法與勞動合同法、社會保障法的銜接工作，盡快出臺便于操作破產(chǎn)法的司法解釋，減少破產(chǎn)管理人工作的法規(guī)制度障礙。

（二）健全組織結(jié)構(gòu)，做好人才儲備

會計師事務(wù)所作為經(jīng)濟類鑒證機構(gòu)，承接有不同類型的業(yè)務(wù)，破產(chǎn)管理人的業(yè)務(wù)僅是其中之一，根據(jù)筆者了解到的情況，無論是大中型會計事務(wù)所還是小型所，均在內(nèi)部未成立專營破產(chǎn)清算的機構(gòu)，而是在承接業(yè)務(wù)后，在所內(nèi)抽調(diào)有關(guān)人員組成臨時機構(gòu)開展工作，該做法不利于破產(chǎn)清算工作經(jīng)驗的總結(jié)、不利于破產(chǎn)清算檔案的管理、不利于從業(yè)人員做精、做細、做專。因此，建議有志于從事破產(chǎn)清算管理人的會計師事務(wù)所盡快成立專設(shè)破產(chǎn)清算的機構(gòu)，同時開始籌劃自己的人才儲備并付諸實施，在激烈的市場競爭中占得先機。