郭振雪

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

2001年 “9·11”事件后，打擊恐怖主義以確保美國(guó)國(guó)土安全成為小布什政府的首要議題。在反恐優(yōu)選的背景下，小布什八年任期內(nèi)的美國(guó)南亞政策主要圍繞在阿富汗和巴基斯坦的反恐、對(duì)印巴政策以及南亞核安全三個(gè)議題展開(kāi)。2009年初奧巴馬上臺(tái)后，鑒于國(guó)際環(huán)境和南亞局勢(shì)的重大變化，并吸取小布什執(zhí)政期間美國(guó)南亞政策的教訓(xùn)，在延續(xù)其南亞政策主要議題的同時(shí)，對(duì)議題的內(nèi)容、重點(diǎn)和努力方向做了比較大的調(diào)整。2012年是美國(guó)總統(tǒng)的大選之年，經(jīng)過(guò)激烈角逐，奧巴馬已成功連任。在即將到來(lái)的第二任期內(nèi)，美國(guó)南亞政策的未來(lái)走向勢(shì)必會(huì)引起世人的關(guān)注。本文在回顧和梳理奧巴馬第一任期的南亞政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)其成就和缺失，并對(duì)其第二任期的美國(guó)南亞政策的前景做出展望。

一、奧巴馬政府南亞政策調(diào)整的背景和內(nèi)容

（一）奧巴馬政府南亞政策調(diào)整的背景

2008年11月4日，美國(guó)民主黨總統(tǒng)候選人奧巴馬贏得選舉，成為美國(guó)歷史上第一位黑人總統(tǒng)。2009年奧巴馬入主白宮之際，也是美國(guó)的南亞政策飽受非議并亟需調(diào)整之時(shí)。在小布什任期內(nèi)，反恐是美國(guó)在南亞的“重頭戲”。為著力反恐，小布什主要運(yùn)用軍事手段打擊阿富汗和巴基斯坦境內(nèi)的塔利班和基地組織，但卻“越反越恐”。在其第二任期臨近結(jié)束時(shí)，阿巴印等國(guó)頻繁發(fā)生重大惡性恐怖襲擊事件，南亞安全形勢(shì)急劇惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“僅2008年就造成280多名聯(lián)軍和北約部隊(duì)士兵喪生。塔利班活動(dòng)范圍已遍及阿72%的領(lǐng)土”［1］。這對(duì)長(zhǎng)期致力于反恐的小布什政府是一個(gè)極大的諷刺，也暴露出美國(guó)在南亞反恐中的失誤和缺陷。在印巴關(guān)系上，小布什的“重印顧巴”政策也面臨著突出的困境:“顧巴”引起了印度的疑慮和不安，“重印”使美巴兩國(guó)的“反恐盟友”遭遇“信任”危機(jī)，在印巴關(guān)系中重新尋求某種平衡以實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益的最大化成為奧巴馬政府亟待解決的問(wèn)題。在南亞核安全領(lǐng)域，小布什政府運(yùn)用美國(guó)超強(qiáng)的“硬實(shí)力”防止了南亞核擴(kuò)散，但核材料的走私和核技術(shù)的擴(kuò)散增加了核恐怖主義出現(xiàn)的可能性，也使美國(guó)防止南亞核擴(kuò)散的努力面臨新的挑戰(zhàn)。以至于小布什的南亞政策成為美國(guó)民主、共和兩黨在2008年總統(tǒng)競(jìng)選中辯論的主要內(nèi)容之一，其中對(duì)阿巴政策的辯論是重中之重?！霸诿绹?guó)2008年的總統(tǒng)選舉中，美國(guó)的阿富汗－巴基斯坦政策幾乎成為候選人之間惟一的外交議題”［2］。

（二）奧巴馬政府南亞政策調(diào)整的主要內(nèi)容

1.反恐重心東移，增兵與撤軍分階段進(jìn)行，突出戰(zhàn)后重建，積極謀求在阿富汗的長(zhǎng)期軍事存在

奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選期間就提出:“為了更新我們?cè)谑澜缟系念I(lǐng)導(dǎo)地位，我們必須對(duì)恐怖主義做出更加有效的全球性反應(yīng)，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向阿富汗和巴基斯坦，加強(qiáng)美國(guó)本土安全，支持弱小國(guó)家，重建失敗國(guó)家，增強(qiáng)緩和的力量?！保?］反恐重心東移是“9·11”事件后美國(guó)反恐出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折。為更有效地打擊南亞地區(qū)的恐怖主義，奧巴馬上臺(tái)后增兵阿富汗，增強(qiáng)反恐軍力。2009年12月1日晚，奧巴馬在美國(guó)西點(diǎn)軍校發(fā)表全國(guó)電視講話，正式宣布增兵阿富汗的具體方案。根據(jù)該方案，美軍將開(kāi)始分批向阿富汗增兵3萬(wàn)人，到2010年上半年，使美軍在阿富汗的總?cè)藬?shù)超過(guò)10萬(wàn)，這是奧巴馬執(zhí)政后第二次大規(guī)模向阿富汗增兵①奧巴馬執(zhí)政后第一次增兵阿富汗是在2009年6月底7月初，增兵數(shù)量為21000人，以協(xié)助訓(xùn)練阿富汗駐軍，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)乇﹦?dòng)。。在歷時(shí)兩年的反恐之后，面對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)日益強(qiáng)烈的反戰(zhàn)情緒和嚴(yán)重的財(cái)政赤字狀況，奧巴馬宣布了美軍的撤軍時(shí)間表，將反恐的主要力量移交給阿巴兩國(guó)政府軍。2011年6月，奧巴馬宣布，年底前從阿富汗撤軍1萬(wàn)人，2012年夏季結(jié)束前共撤軍3.3萬(wàn)人。撤軍計(jì)劃完成后，駐阿美軍數(shù)量為6萬(wàn)人左右。

在增兵與撤軍分階段進(jìn)行的同時(shí)，對(duì)巴基斯坦實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助和阿富汗的戰(zhàn)后重建是奧巴馬政府鏟除南亞恐怖主義滋生土壤的主要手段之一。2009年10月15日，奧巴馬簽署法案，批準(zhǔn)向巴基斯坦提供總值約75億美元的援助。阿富汗是美國(guó)在南亞反恐的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的重點(diǎn)。2010年，阿富汗獲得的經(jīng)濟(jì)援助數(shù)額超過(guò)60億美元，創(chuàng)歷年來(lái)新高，其中三分之二由美國(guó)承擔(dān)。2011年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出“新絲綢之路”計(jì)劃，推動(dòng)以阿富汗為核心的中亞、南亞的經(jīng)濟(jì)一體化和跨地區(qū)貿(mào)易。2012年5月2日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬“閃電”訪問(wèn)阿富汗，與阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊簽署了《美阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》。美方承諾將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防安全、制度建設(shè)等方面為阿提供協(xié)助到2024年。而2012年7月8日在日本東京召開(kāi)的阿富汗重建國(guó)際會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里表示，2012年到2015年的四年間，國(guó)際社會(huì)將向阿富汗提供160億美元的發(fā)展援助資金，這將是阿重建的重要資金來(lái)源［4］。為延長(zhǎng)美軍在阿富汗的駐留期限，在2011年11月16日召開(kāi)的“大支爾格”會(huì)議上，阿富汗政府與美國(guó)簽署了為期十年的《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議》，其核心就是允許美軍在2014年之后繼續(xù)駐扎在阿富汗，協(xié)議的簽署使美軍在阿富汗的長(zhǎng)期軍事存在合法化，也進(jìn)一步鞏固了美國(guó)在這一地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

2.奧巴馬政府在印巴關(guān)系中繼續(xù)“重印顧巴”，但更重視同巴在反恐領(lǐng)域的合作，推動(dòng)印巴和解

印巴兩國(guó)是南亞次大陸兩個(gè)最重要的國(guó)家，對(duì)美國(guó)南亞政策的實(shí)施和效果有著巨大的影響，延續(xù)小布什期間的“重印顧巴”政策成為奧巴馬政府的優(yōu)先考慮?！笆澜缟献畲蟮拿裰鲊?guó)家、世界第三大經(jīng)濟(jì)體、世界第四大軍事強(qiáng)國(guó)、世界第五強(qiáng)國(guó)，這都昭示著世界對(duì)印度國(guó)際地位的認(rèn)可”［5］。更重要的是，“印度目前的圖謀與美國(guó)在歐亞大陸的利益沒(méi)有重大沖突，作為地緣戰(zhàn)略棋手的印度至少不會(huì)在與中國(guó)同樣的程度上成為產(chǎn)生地緣政治問(wèn)題的根源”［6］。因此，發(fā)展對(duì)印關(guān)系成為美國(guó)朝野的共識(shí)?！皧W巴馬在競(jìng)選期間就表示:美國(guó)‘將優(yōu)先考慮與印度加強(qiáng)雙邊關(guān)系，包括建立更密切的伙伴關(guān)系’，以共同應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)”［7］。奧巴馬上臺(tái)初期對(duì)印度的態(tài)度相對(duì)比較冷淡，但這種冷淡局面很快得到改善。2009年7月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)印度，就深化美印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、促進(jìn)21世紀(jì)國(guó)際繁榮和穩(wěn)定等議題交換意見(jiàn)。希拉里訪印消除了此前美印關(guān)系中的不和諧音符，打破了美印關(guān)系相對(duì)“趨冷”的局面。2010年6月1日至4日，美印首次戰(zhàn)略對(duì)話在華盛頓舉行。2010年11月6日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)訪問(wèn)印度，訪印期間，奧巴馬與印度政府簽下了總額達(dá)百億美元的大單，并聲稱支持印度申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，奧巴馬在訪印之前還把印度定位為“美國(guó)參與亞洲事務(wù)的基石”。

巴基斯坦是美國(guó)在南亞反恐的前線國(guó)家，也是穆斯林世界唯一的有核國(guó)家?！拔覀兂浞终J(rèn)識(shí)到，我們?cè)诎⒏缓谷〉玫某晒?，與巴基斯坦的合作是密不可分的”［8］。奧巴馬政府的“顧巴”主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)援助和軍事援助兩個(gè)層面。2009年4月17日，援助巴基斯坦國(guó)際會(huì)議在日本東京召開(kāi)，與會(huì)國(guó)同意在未來(lái)兩年內(nèi)向巴基斯坦提供40億美元的援助，而日本政府計(jì)劃在未來(lái)兩年內(nèi)向巴方提供10億美元的援助。就在會(huì)議召開(kāi)的前一天，“美國(guó)特使赫爾布魯克16日表示，未來(lái)兩年美國(guó)將向巴基斯坦提供10億美元援助”［9］。在軍事上，奧巴馬政府承諾每年向巴基斯坦提供大約20億美元的援助，提高巴政府軍同基地組織的作戰(zhàn)能力，配合美國(guó)在阿富汗的反恐行動(dòng)，減輕美國(guó)的反恐壓力。推動(dòng)印巴和解是奧巴馬政府 “重印顧巴”政策的另一層含義，而妥善處理克什米爾問(wèn)題則是實(shí)現(xiàn)印巴和解的關(guān)鍵。克什米爾問(wèn)題是印巴關(guān)系中最敏感、最復(fù)雜的問(wèn)題，民族、種族、宗教矛盾互相交織，印巴都將這一地區(qū)看作是關(guān)系各自國(guó)家主權(quán)和安全的“生死攸關(guān)”之地，解決難度之大可想而知。因此，奧巴馬政府推動(dòng)印巴和解的著眼點(diǎn)仍是對(duì)克什米爾問(wèn)題進(jìn)行危機(jī)控制，而不是對(duì)危機(jī)的妥善解決。

3.防止核擴(kuò)散是奧巴馬政府南亞核政策的優(yōu)先議題，維持印巴“核均勢(shì)”是奧巴馬政府南亞核政策的主要目的

小布什任期內(nèi)，美國(guó)對(duì)南亞的重視主要基于對(duì)印度地緣戰(zhàn)略價(jià)值的考量，而奧巴馬政府中的“防擴(kuò)散派”對(duì)南亞的核不擴(kuò)散問(wèn)題更為關(guān)注。因此，防止核擴(kuò)散、保障南亞核安全就成為奧巴馬政府南亞核政策的關(guān)鍵。印度和巴基斯坦是目前世界上少有的沒(méi)有加入《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家（其余兩個(gè)是以色列和古巴），也是沒(méi)有批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》的兩個(gè)國(guó)家，南亞恐怖主義的肆虐更增加了美國(guó)對(duì)印度和巴基斯坦境內(nèi)“核恐怖主義”的憂慮和擔(dān)心。盡管美印之間存在諸多的利益沖突和矛盾，但奧巴馬政府一直把印度視為國(guó)際核不擴(kuò)散的重要伙伴。綜合諸多因素考慮，美印“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意定期舉行磋商并爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)談判，以便簽署一項(xiàng)多邊、非歧視性、國(guó)際范圍可驗(yàn)證的削減核裂變物質(zhì)條約”［10］。

巴基斯坦是南亞次大陸僅次于印度的有核國(guó)家，但其綜合國(guó)力和核實(shí)力與印度相差甚遠(yuǎn)。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)在南亞防止核擴(kuò)散的重點(diǎn)是印度，而不是巴基斯坦，而且對(duì)巴基斯坦的核監(jiān)督一直比較寬松?！?008年9月中旬，美國(guó)‘科技和國(guó)際安全機(jī)構(gòu)’（Institute for Science and International Security）聲稱已經(jīng)對(duì)巴基斯坦旁遮普省的兩個(gè)钚材料的生產(chǎn)反應(yīng)堆（plutonium production reactor）的建造進(jìn)行監(jiān)督”［11］145。奧巴馬上臺(tái)后糾正了以前對(duì)巴核問(wèn)題相對(duì)“忽視和寬容”的態(tài)度，對(duì)巴核問(wèn)題的“熱情和關(guān)注”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了小布什政府。奧巴馬政府不僅加強(qiáng)了對(duì)巴基斯坦核項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r的監(jiān)督，而且執(zhí)政后多次提醒巴基斯坦政府要實(shí)現(xiàn)核項(xiàng)目發(fā)展信息的公開(kāi)化和透明化，切實(shí)承擔(dān)防止南亞核擴(kuò)散的責(zé)任，并警告巴方不能繼續(xù)擴(kuò)大其核材料庫(kù)，打破印巴之間已有的“核均勢(shì)”。

二、奧巴馬政府南亞政策的得失

（一）奧巴馬政府南亞政策調(diào)整取得的成就

反恐是奧巴馬政府南亞政策調(diào)整的重點(diǎn)，也是奧巴馬第一任期內(nèi)頗為“出彩”的政績(jī)。2011年5月1日，美國(guó)終于將“9·11”恐怖襲擊的元兇、“基地”組織頭目本·拉登擊斃，解了心頭之恨，除了心腹之患。奧巴馬在擊斃本·拉登后的新聞發(fā)布會(huì)上宣稱:“擊斃本·拉登是美國(guó)反恐行動(dòng)上的重大成就?！保?2］2012年6月4日，“基地”組織的二號(hào)人物葉海亞·利比在美軍無(wú)人機(jī)的空襲中喪生，這是自擊斃拉登以來(lái)，“基地”組織承受的“最嚴(yán)重”打擊。除了本·拉登和利比之外，“基地”負(fù)責(zé)行動(dòng)策劃的高級(jí)成員薩勒·索馬里也在2009年12月8日美國(guó)發(fā)動(dòng)的無(wú)人機(jī)襲擊中喪生。巴基斯坦是恐怖暴力襲擊的主要目標(biāo)之一，也是美國(guó)在南亞的“反恐盟友”，兩國(guó)間的反恐合作在奧巴馬任期內(nèi)卓有成效。“截止到2010年3月，奧巴馬政府在巴基斯坦的協(xié)助下已成功抓捕了700名恐怖嫌疑分子。這些嫌疑分子中包括了20名極其重要的高級(jí)恐怖組織頭目”［11］148。在美國(guó)的嚴(yán)厲打擊和阿巴兩國(guó)的密切配合下，基地組織和塔利班損兵折將，元?dú)獯髠?/p>

奧巴馬的“重印顧巴”政策改善了美印、美巴關(guān)系，在短期內(nèi)“緩和”了印巴矛盾。奧巴馬第一任期內(nèi)，推動(dòng)了美印戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的建立。2010年6月1日至4日，美國(guó)與印度的首次戰(zhàn)略對(duì)話在華盛頓舉行。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬稱，通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，美印兩國(guó)的伙伴關(guān)系得到前所未有的加強(qiáng)，美印關(guān)系將成為21世紀(jì)“決定性伙伴關(guān)系”［13］。截止到目前，美印戰(zhàn)略對(duì)話已經(jīng)召開(kāi)了三輪，為兩國(guó)在諸多地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題上的對(duì)話、交流提供了重要平臺(tái)，促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。美印政治關(guān)系不斷深化的同時(shí)，兩國(guó)貿(mào)易額也突飛猛進(jìn)。2007年，雙邊經(jīng)貿(mào)額突破了400億美元［14］，2011年達(dá)到580億美元。印度美國(guó)商會(huì)的一位高級(jí)官員近日表示，印度和美國(guó)的雙邊貿(mào)易有望在2～3年內(nèi)達(dá)到1000億美元［15］。美印在軍事領(lǐng)域的合作也不斷得到加強(qiáng)。2009年10月12日，代號(hào)為“戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備”的美印聯(lián)合軍演在新德里以南的巴比納舉行。2012年6月5日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔訪問(wèn)印度，強(qiáng)調(diào)“過(guò)去10年中，印度與美國(guó)之間的防務(wù)關(guān)系穩(wěn)步改善，美國(guó)和印度軍人如今定期舉行聯(lián)合演習(xí)，而且兩軍間交流活動(dòng)頻繁。美印軍事演習(xí)的規(guī)模和復(fù)雜度逐年加大。2011年，美軍與印度進(jìn)行了50多次重大軍事活動(dòng)”［16］。

奧巴馬政府的“顧巴”政策成就斐然。2009年10月15日，奧巴馬簽署Kerry－Lugar法案，批準(zhǔn)向巴基斯坦提供總值約75億美元的援助。法案規(guī)定，美國(guó)將分五年向巴提供這些援助，援助的資金將用于巴基斯坦的學(xué)校建設(shè)，資助那些維護(hù)婦女兒童利益的團(tuán)體以及訓(xùn)練和武裝巴和平部隊(duì)［17］。奧巴馬政府對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助在一定程度上減少了巴的貧困人口數(shù)量，增強(qiáng)了底層民眾對(duì)政府的信心，弱化了境內(nèi)恐怖主義勢(shì)力在下層民眾中的感召力和吸引力，提升了美巴關(guān)系的質(zhì)量。在“重印顧巴”政策的指導(dǎo)下，奧巴馬政府對(duì)印巴關(guān)系中的克什米爾問(wèn)題保持謹(jǐn)慎的低調(diào)姿態(tài)，盡量持不偏不倚的“中立”態(tài)度，將此敏感問(wèn)題置于可控狀態(tài)內(nèi)。這一政策的實(shí)施改善了美印、美巴關(guān)系，也使印巴關(guān)系處于相對(duì)比較平穩(wěn)的狀態(tài)，在奧巴馬第一任期內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)大的挫折和倒退，這與美國(guó)在中間的平衡作用是分不開(kāi)的。

在南亞核問(wèn)題上，奧巴馬政府防止了南亞核擴(kuò)散，維持了印巴的“核均勢(shì)”，美印之間的民用核合作也取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自1998年印巴核試驗(yàn)以來(lái)，防止南亞次大陸的核擴(kuò)散一直是美國(guó)南亞核政策最為關(guān)注的議題。印度核戰(zhàn)略由來(lái)已久，其核實(shí)力也遠(yuǎn)在巴基斯坦之上，這就使其成為美國(guó)防止南亞核擴(kuò)散的首要目標(biāo)。印度此前就一直擔(dān)心美國(guó)在防擴(kuò)散問(wèn)題上會(huì)迫使其接受新的限制性條款，影響兩國(guó)的民用核合作進(jìn)程。2009年9月24日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)一致通過(guò)了1887號(hào)決議，這更使印度憂心忡忡、惶恐不安。但在隨后召開(kāi)的匹茲堡峰會(huì)上，印度得到了美國(guó)“該決議并不針對(duì)印度，并承諾將履行它對(duì)民用核協(xié)議的義務(wù)”的保證，至此，印度對(duì)現(xiàn)有國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的擔(dān)憂才算有所下降。在2012年6月13日美印第三輪戰(zhàn)略對(duì)話召開(kāi)前夕，美國(guó)西屋公司與印度核能公司達(dá)成了在印度古吉拉特邦加速興建核電站的協(xié)議，印美之間的民用核合作經(jīng)過(guò)多年的博弈，終于有所突破。奧巴馬執(zhí)政期間，在美國(guó)的政治壓力和“熱情關(guān)懷”下，扎爾達(dá)里政府加強(qiáng)了對(duì)巴基斯坦境內(nèi)現(xiàn)有核材料的監(jiān)管力度，并加大了對(duì)境內(nèi)塔利班和基地組織的打擊力度，防范核恐怖主義在巴國(guó)內(nèi)出現(xiàn)。在內(nèi)外夾擊的雙重壓力下，巴基斯坦政府的防止核擴(kuò)散成就得到了奧巴馬的贊賞。2009年5月，奧巴馬在接受《新聞周刊》的訪問(wèn)時(shí)說(shuō):“我們相信巴基斯坦的核武器庫(kù)是安全的；巴基斯坦軍隊(duì)也努力防止極端分子獲得這些核材料或武器”［11］145。在美對(duì)印巴核問(wèn)題的壓力下，兩國(guó)的相對(duì)“核均勢(shì)”得以繼續(xù)維持。

（二）奧巴馬政府南亞政策的缺失

奧巴馬政府南亞政策的調(diào)整和實(shí)施取得了比較顯著的成就，但也存在著明顯的缺陷。缺陷的形成和產(chǎn)生與南亞特殊的地緣政治環(huán)境密不可分，但奧巴馬政府南亞政策中的 “雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)用主義”的短期行為則是缺陷產(chǎn)生的主要原因。

首先，就反恐而言，奧巴馬政府雖然取得了“階段性勝利”，但距離徹底鏟除南亞恐怖主義滋生的土壤、完全消滅恐怖主義還非常遙遠(yuǎn)。2011年5月1日，美國(guó)“海豹”突擊隊(duì)在巴境內(nèi)將“恐怖大亨”本·拉登擊斃，事后美國(guó)內(nèi)質(zhì)疑巴方封鎖拉登的藏匿信息、消極反恐的聲音極大地?fù)p害了兩國(guó)關(guān)系。同時(shí)，美國(guó)內(nèi)對(duì)巴政府濫用經(jīng)濟(jì)援助款項(xiàng)、使用信息不透明的質(zhì)疑聲音也不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致美對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)援助熱情大減。2012年5月24日，美國(guó)參議院撥款委員會(huì)一致投票通過(guò)對(duì)巴基斯坦削減3300萬(wàn)美元援助的決定，意在懲罰巴方對(duì)協(xié)助美國(guó)擊斃本·拉登的醫(yī)生沙基勒·阿夫里迪的判決。美巴關(guān)系的走近主要是由于美國(guó)在阿富汗反恐的需要，而隨著“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)逆轉(zhuǎn)”和美國(guó)將重點(diǎn)“放在國(guó)家建設(shè)的時(shí)候的到來(lái)”，巴在美國(guó)南亞反恐中的地位將大不如從前。因此，美國(guó)對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)援助前景還存在很大變數(shù)。如果美國(guó)對(duì)巴的經(jīng)濟(jì)援助落不到實(shí)處，巴國(guó)內(nèi)的民生得不到切實(shí)和有效的改善，其境內(nèi)的“基地”組織隊(duì)伍還會(huì)繼續(xù)壯大，恐怖主義勢(shì)力還會(huì)東山再起。美國(guó)在阿富汗的反恐更讓人難以信服其取得了“最終的勝利”。據(jù)估計(jì)，目前阿富汗境內(nèi)的塔利班武裝仍保持著接近30000人的力量。2011年9月13日，美國(guó)駐喀布爾大使館以及北約總部遭遇武裝分子長(zhǎng)達(dá)20小時(shí)的圍攻，成為對(duì)奧巴馬政府阿富汗戰(zhàn)略的最大諷刺。聯(lián)合國(guó)2011年7月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2011年前6個(gè)月，遭襲身亡的阿富汗各級(jí)官員和政客達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的191人［18］19。更讓人擔(dān)憂的是，南亞地區(qū)的恐怖主義與核材料和核技術(shù)的走私極易結(jié)合在一起，“如果再考慮跨界民族的影響，南亞各國(guó)間很難對(duì)恐怖分子的定義達(dá)成共識(shí)，因而也就很難在政策和政治意愿上達(dá)成一致?？紤]到小型武器以及大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散問(wèn)題，核恐怖主義將是未來(lái)南亞地區(qū)可能出現(xiàn)的最致命的軍事安全威脅”［19］。因此，美國(guó)在南亞的反恐依然任重道遠(yuǎn)。

其次，在“實(shí)用主義”的驅(qū)動(dòng)下，奧巴馬政府“重印顧巴”的“平行重視”政策名不副實(shí)，只會(huì)對(duì)印巴兩國(guó)關(guān)系未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。巴里·布贊認(rèn)為，南亞地區(qū)是一個(gè)具有印巴兩極結(jié)構(gòu)的沖突型的安全復(fù)合體①“地區(qū)安全復(fù)合體”（regional security complex）是哥本哈根學(xué)派的一個(gè)重要概念，意指一個(gè)地區(qū)所有行為體的安全密切相關(guān)不能分開(kāi)。，其中影響地區(qū)安全最重要的是“內(nèi)核結(jié)構(gòu)的潛在演變”，即巴基斯坦的衰落和印度逐漸崛起［20］。在沖突型的安全復(fù)合體框架內(nèi)，妥善處理“印度的逐漸崛起”和“巴基斯坦的衰落”至關(guān)重要，因?yàn)檫@是影響南亞安全的兩個(gè)核心變量。但透視奧巴馬第一任期內(nèi)的“重印顧巴”政策，特別是在具體的操作層面，美國(guó)還難以走出“揚(yáng)印抑巴”的怪圈。眾所周知，印度是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其南亞戰(zhàn)略的支柱和核心，也是美國(guó)削弱中國(guó)在南亞地區(qū)影響力的最有力的“幫手”。美印聯(lián)合是對(duì)中巴“全天候、全方位”伙伴關(guān)系的一種反制。因此，盡管美印之間分歧依然存在，但自小布什上臺(tái)至今的大部分時(shí)間里，印度在美國(guó)的南亞外交棋盤上都占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。奧巴馬對(duì)巴基斯坦政策的轉(zhuǎn)變主要是基于其在南亞反恐中的特殊地位。2011年美國(guó)擊斃本·拉登之后兩國(guó)關(guān)系的惡化再次證明:奧巴馬政府的“顧巴”基礎(chǔ)脆弱，還很容易受到兩國(guó)間一些偶發(fā)事件或者外部因素的干擾和沖擊。在奧巴馬第二任期內(nèi)，美國(guó)“重印顧巴”的“平行重視”政策還可能繼續(xù)上演，但這無(wú)法解決印巴兩極結(jié)構(gòu)安全復(fù)合體內(nèi)的固有矛盾，也無(wú)助于印巴和解，更不利于兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)發(fā)展。

最后，在南亞核問(wèn)題上，奧巴馬政府在推進(jìn)美印民用核合作問(wèn)題上進(jìn)展緩慢，“硬實(shí)力”制約下的印巴“核均勢(shì)”面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。印美民用核合作真正始于2006年3月初美國(guó)前總統(tǒng)小布什訪問(wèn)印度時(shí)所簽署的《民用核能合作協(xié)議》，“這不僅將是印美關(guān)系史上一個(gè)劃時(shí)代的協(xié)議，也可能是世界防核擴(kuò)散和核裁軍史上一個(gè)具有重大影響的協(xié)議”［21］。2009年11月，印度總理辛格訪美，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出將盡快實(shí)施體現(xiàn)印美民用核能合作執(zhí)行協(xié)議的《123協(xié)議》。2010年11月，奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)印度，“美國(guó)在聯(lián)合聲明中明確承諾，支持印度逐步加入‘核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)’、‘導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度’、‘澳大利亞集團(tuán)’、‘瓦森納安排’四大防擴(kuò)散出口控制機(jī)制。美國(guó)為此將推動(dòng)上述機(jī)制修改相關(guān)條款”［22］。2011年6月，“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”荷蘭年會(huì)開(kāi)幕，美國(guó)支持印度加入“核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)”的計(jì)劃落空，這讓印度大失所望，在隨后7月19日召開(kāi)的第二輪美印戰(zhàn)略對(duì)話上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里的表態(tài)更讓印度感到“美國(guó)立場(chǎng)的倒退”。在2012年6月13日第三輪美印戰(zhàn)略對(duì)話召開(kāi)前夕，美國(guó)西屋公司與印度核能公司簽署了在印度古吉拉特邦建造核電站的諒解備忘錄。但到目前為止，美印民用核合作在印度核試驗(yàn)權(quán)利的去留、核原料供應(yīng)和戰(zhàn)略核燃料儲(chǔ)備等關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧和矛盾仍然懸而未決，這也是美印民用核合作長(zhǎng)期止步不前的主要原因。更重要的是，美印在民用核合作上的動(dòng)向引起了巴基斯坦的強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為美國(guó)在對(duì)待印巴核問(wèn)題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”:一方面，美國(guó)以強(qiáng)制力量將印巴約束在核不擴(kuò)散條約內(nèi)，另一方面，美國(guó)卻與印度在民用核合作領(lǐng)域不斷取得突破。巴認(rèn)為，美印的舉動(dòng)打破了印巴“核均勢(shì)”，是對(duì)巴方的“挑釁”行為。從根本上講，這是由于印巴兩國(guó)相互的“安全化”建構(gòu)，即都把對(duì)方建構(gòu)為本國(guó)安全的威脅，都試圖削弱對(duì)方而加強(qiáng)自己［23］。因此，美印民用核合作不僅使印巴“核均勢(shì)”面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也使南亞核安全的未來(lái)面臨著更多的變數(shù)。

三、美國(guó)南亞政策的前景

2012年的美國(guó)總統(tǒng)大選已塵埃落定，即將履行下一屆總統(tǒng)使命的奧巴馬對(duì)美國(guó)的南亞政策會(huì)做出如何調(diào)整，這直接關(guān)系到今后南亞局勢(shì)的安全和穩(wěn)定。未來(lái)是歷史的延續(xù)和發(fā)展?；趯?duì)歷史的考察和分析，對(duì)奧巴馬第二任期的美國(guó)南亞政策的前景可以做出如下展望:

從戰(zhàn)略層面看，“奧巴馬政府仍將把維護(hù)和強(qiáng)化美國(guó)‘一超獨(dú)霸’地位作為其對(duì)外政策的首要目標(biāo)”［24］。美國(guó)南亞政策的目標(biāo)也在于此。自印度獨(dú)立以來(lái)，做“有聲有色”的大國(guó)是其歷屆政府為之不懈奮斗的目標(biāo)，將南亞視為印度的“后院”，防止區(qū)外大國(guó)插手和干預(yù)南亞事務(wù)是印度外交政策中揮之不去的“情結(jié)”。印度的目標(biāo)和“情結(jié)”顯然與美國(guó)維護(hù)和強(qiáng)化“一超獨(dú)霸”地位的戰(zhàn)略目標(biāo)相抵觸，但美印又互相視對(duì)方為21世紀(jì)“決定性伙伴關(guān)系”。對(duì)美國(guó)而言，制衡印度的最佳途徑就是利用印度的宿敵——巴基斯坦的力量達(dá)到自己的目標(biāo)，但巴基斯坦又是美在南亞防止核擴(kuò)散的重點(diǎn)和“反恐盟友”。這就注定在印巴之間尋求“適度平衡”是符合美國(guó)南亞戰(zhàn)略利益的最佳選擇，而在尋求“適度平衡”的過(guò)程中，美國(guó)又會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行“不均衡”調(diào)整以維持印巴關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)美國(guó)在南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)。

自印巴成為事實(shí)上的有核國(guó)家以來(lái)，防止南亞核擴(kuò)散就成為美國(guó)在南亞的核心利益之一。因此，維持印巴“核均勢(shì)”，防止印巴核競(jìng)賽的升級(jí)和潛在沖突是美國(guó)南亞核政策的首要任務(wù)。無(wú)論是民主黨還是共和黨上臺(tái)，這一任務(wù)都不會(huì)發(fā)生太大的改變。因?yàn)槟蟻喓税踩珡谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)就是印巴“核均勢(shì)”和“核安全”。對(duì)于美印之間的民用核合作，美仍會(huì)小心謹(jǐn)慎地推進(jìn)兩國(guó)之間業(yè)已達(dá)成的民用核合作協(xié)議，但不排除合作在某一時(shí)期出現(xiàn)倒退的可能。畢竟，在美印核合作中的一些敏感問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決的情況下，美國(guó)是不會(huì)讓印度這個(gè)南亞核大國(guó)成為世界“核俱樂(lè)部”中具有危險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性的一員的。

奧巴馬政府撤軍計(jì)劃的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)在南亞的武力反恐暫時(shí)告一段落。留駐在阿富汗美軍的“二線支援”仍會(huì)介入南亞的反恐斗爭(zhēng)，只是介入的力度和方式將會(huì)發(fā)生重大變化。自2001年美國(guó)在阿富汗打響“反恐第一槍”至今，美軍在南亞的反恐已歷經(jīng)十多年之久，但南亞恐怖勢(shì)力的能量還不能小覷。正如參與戰(zhàn)況評(píng)估的美國(guó)國(guó)防部高官所言，“塔利班具有強(qiáng)大的‘重組和再生’能力，在遭受重創(chuàng)后往往數(shù)日內(nèi)就可恢復(fù)。沒(méi)有任何跡象表明塔利班已經(jīng)失去這種能力”［25］。在奧巴馬第二任期內(nèi)，美國(guó)將主要依靠阿巴政府軍對(duì)塔利班和基地組織實(shí)施打擊，對(duì)阿巴兩國(guó)的軍事援助和政治壓力將成為其在南亞反恐的主要表現(xiàn)形式。但不排除南亞恐怖勢(shì)力在未來(lái)某一階段過(guò)于猖狂的情況下，美國(guó)以低烈度軍事行動(dòng)直接參與反恐的可能性。

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