李 科 問鴻濱

（西安交通大學(xué) 軍事教研室，陜西 西安 710049）

一、國防教育學(xué):一門正處于初創(chuàng)階段的新興學(xué)科

我國自1985年起，在52所普通高校開展學(xué)生軍訓(xùn)試點工作，自此之后，國防教育這種特殊的國民教育形式在普通高等學(xué)校逐漸廣泛而深入地開展。許多高校陸續(xù)成立了國防教育教學(xué)機構(gòu)（如軍事教研室、軍事教學(xué)部），國防教育理論課作為一門學(xué)生的必修課在諸多高校被列入教學(xué)計劃。1997年，為加強國防教育課程建設(shè)、提高國防教育教學(xué)質(zhì)量，教育部組織成立了第一屆“全國普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會”。1994年5月，教育部與中國人民解放軍總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)了《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》，2002年6月又制定了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，2006年對大綱重新進(jìn)行了修訂。大綱明確指出:“軍事課程以國防教育為主線”，“軍事課程是普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生的一門必修課”，并具體要求:“軍事課（含軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練）列入學(xué)校的教學(xué)計劃，成績記入學(xué)生檔案，……軍事理論教學(xué)時數(shù)為36學(xué)時，軍事技能訓(xùn)練時間為2～3周?！彪S著普通高校國防教育實踐活動的深入開展，高校國防教育工作者對國防教育理論的研究與探索也在不斷向縱深化方向發(fā)展，“國防教育學(xué)”這門新興學(xué)科創(chuàng)生的時機與條件日臻成熟。

上世紀(jì)80年代末，毛文戍等在《國防教育》一書中總結(jié)了國內(nèi)外國防教育的基本經(jīng)驗，探討了國防教育的發(fā)展規(guī)律，提出了“國防教育有學(xué)”的觀點，拉開了國防教育學(xué)科創(chuàng)建的序幕［1］。上世紀(jì)末，武炳等編寫了《國防教育學(xué)》一書，全面闡述了國防教育的特征、規(guī)律、原則、對象、內(nèi)容、方法等問題，明確提出“國防教育也是一門科學(xué)”［2］，在國防教育理論界引起了極大共鳴。楊邵愈從內(nèi)容層次、教育形式、國防教育體制與法規(guī)制度等方面闡述了建立國防教育學(xué)的基本構(gòu)想及應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［3］。吳溫暖等通過分析學(xué)科成立的基本條件論述了創(chuàng)生國防教育學(xué)科的可能性，并提出應(yīng)通過促進(jìn)外部社會建制的成熟與完善推動國防教育學(xué)科的創(chuàng)建［4］。

近年來，一大批國防教育理論著作相繼出版，如2004年汪慶榮等的《國防教育》和苑士軍的《國防教育概論》、2007年吳溫暖的《高等學(xué)校國防教育》和李先德的《國防教育學(xué)概論》等等。此外，圍繞著國防教育基礎(chǔ)理論、國防教育教學(xué)改革與創(chuàng)新、國防教育與學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)、國防教育師資隊伍建設(shè)等理論與實踐問題，大量的國防教育論文也在國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表。1997～2010年間，教育部國防教育辦公室先后召開了五次全國普通高校國防教育學(xué)術(shù)研討會。2003年起，西安交通大學(xué)等六所高校在全國范圍內(nèi)招收在職教師攻讀高等教育學(xué)專業(yè)國防教育方向碩士學(xué)位，2010年6月中國高等教育學(xué)會國防教育研究分會正式正立，2002年、2011年教育部先后成立了第二屆與第三屆“全國普通高等學(xué)校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會”，以指導(dǎo)全國普通高校國防教育工作。

雖然近十余年來國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)取得了初步成效，已經(jīng)具備較確切的學(xué)科定義和研究對象，擁有學(xué)科創(chuàng)始人和代表作、雖未成熟但正在不斷發(fā)展與完善的理論體系以及本學(xué)科的科學(xué)研究方法，但總體而言，當(dāng)前國防教育學(xué)仍處于艱難的學(xué)科初創(chuàng)階段。國防教育學(xué)還只能說是一門“應(yīng)然”學(xué)科，它還遲遲未能得到國家學(xué)位部門的認(rèn)可，學(xué)科建設(shè)仍然面臨著許多理論難題和現(xiàn)實困境。首先，目前我國各地國防教育事業(yè)的發(fā)展存在著不同程度的“兩頭熱、中間冷”現(xiàn)象，許多高校黨政領(lǐng)導(dǎo)對國防教育的地位與作用認(rèn)識不到位，因此，還有相當(dāng)比例的高校尚未開設(shè)國防教育課程；其次，各級各類學(xué)校以及社會企事業(yè)單位的國防教育資源未能有效整合，尚未協(xié)同、互補發(fā)揮效能；第三，國防教育師資隊伍學(xué)歷水平、文化程度偏低，整體科研能力不強，國防教育教學(xué)與科研未能形成有效合力；第四，國防教育管理體系與運行機制較為混亂，嚴(yán)重影響了國防教育學(xué)科的創(chuàng)建；第五，在國務(wù)院學(xué)位委員會公布的學(xué)科目錄中還沒有國防教育學(xué)的位置，專門的國防教育研究機構(gòu)和全國性的國防教育學(xué)術(shù)團(tuán)體、學(xué)術(shù)刊物還極為缺乏。

二、國防教育學(xué)科的科學(xué)界定

為推動國防教育學(xué)科早日創(chuàng)生和促進(jìn)國防教育學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展，有必要對國防教育學(xué)的研究對象、學(xué)科性質(zhì)、學(xué)科地位等基本問題進(jìn)行科學(xué)的分析和界定。

（一）國防教育學(xué)的研究對象

毛澤東曾指出:“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對象所具有的特殊的矛盾性。因此，對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成了某一門科學(xué)的對象。”［5］國防教育學(xué)的研究對象是包括社會國防教育與學(xué)校國防教育的全民性國防教育。我國每一位公民對于國家的安全與防衛(wèi)都負(fù)有神圣而不可推卸的職責(zé)，《國防教育法》明確規(guī)定:“中華人民共和國公民都有接受國防教育的權(quán)利和義務(wù)”，因此，我國的國防教育是面向全體公民的教育活動。國防教育學(xué)以全民性國防教育為研究對象，它是揭示全民國防教育活動的目的與價值，探索全民國防教育活動的基本規(guī)律，論述全民國防教育的組織、實施、管理、保障等理論的一門學(xué)科。全民性國防教育分為社會國防教育與學(xué)校國防教育兩個層面。

社會國防教育包括國家機關(guān)國防教育、企事業(yè)單位國防教育、社會團(tuán)體國防教育、各軍區(qū)與軍分區(qū)國防教育、城市居委會與農(nóng)村村委會國防教育等多種不同類別，《國防教育法》第5條規(guī)定:“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育”。學(xué)校國防教育分為中小學(xué)國防教育、高等學(xué)校國防教育、各類教育機構(gòu)國防教育等三個方面?！秶澜逃ā返?5條規(guī)定:“高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對學(xué)生進(jìn)行國防教育”，《國防法》第42條明確指出:“學(xué)校的國防教育是全民國防教育的基礎(chǔ)”?？梢姡瑖澜逃龑W(xué)以全民性國防教育現(xiàn)象、全民性國防教育問題為研究對象，以揭示社會國防教育與學(xué)校國防教育規(guī)律、提高社會國防教育與學(xué)校國防教育成效為研究目的。

（二）國防教育學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

國防教育學(xué)是隨著我國國防教育事業(yè)逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道后才逐漸興起的一門教育學(xué)與軍事學(xué)的交叉學(xué)科，正如《中國大百科全書·軍事》中所指出的:“軍事科學(xué)同其他領(lǐng)域中一些學(xué)科的聯(lián)系日益加強，相互交叉，相互滲透，從而逐步形成一些新的邊緣學(xué)科，如國防經(jīng)濟(jì)學(xué)、國防外交學(xué)、國防教育學(xué)……等等。”［6］武炳等也曾指出:“國防教育學(xué)是軍事學(xué)與教育學(xué)的分支學(xué)科，是介乎國防科學(xué)與教育科學(xué)之間的交叉學(xué)科?！保?］34

國防教育學(xué)是一門具有中國特色的交叉學(xué)科。當(dāng)前國外許多國家都非常注重對公民開展國防教育，培養(yǎng)公民的國家防務(wù)觀念和國土安全意識。如美國在高校設(shè)置了國土安全課程，并通過指出學(xué)習(xí)和研究歷史、地理、純自然科學(xué)等學(xué)科知識對國家安全所具有的現(xiàn)實和潛在意義，來提高學(xué)生的愛國意識以及對國防知識的了解［7］；英國在高校設(shè)置了陸軍軍官訓(xùn)練團(tuán)、海軍訓(xùn)練中心和空軍飛行中隊，有效開展國防技能訓(xùn)練，培養(yǎng)優(yōu)秀國防后備人才；俄羅斯在大學(xué)中設(shè)置了軍事教研室、軍事訓(xùn)練系，把軍事訓(xùn)練作為提高大學(xué)生國防技能和國防觀念的重要手段；日本通過制造“危機意識”不斷刺激國民，以增強國民的憂患意識和國防觀念；以色列規(guī)定每個高中生每年必須接受為期一周的國防教育，教育內(nèi)容為猶太復(fù)國史、以軍戰(zhàn)史、以安全環(huán)境、基礎(chǔ)軍事訓(xùn)練等［8］；瑞士強調(diào)“總體防御”的國防發(fā)展戰(zhàn)略，實施“全民皆兵”的國防動員機制和“全民參與”的國防教育形式［9］；印度通過國民學(xué)兵團(tuán)對中學(xué)生、大學(xué)生實施國防知識教育與國防技能教育。雖然這些國家無一例外地注重采取多種手段向公民開展國防教育，然而這些國家的國防教育實踐都沒有以專門課程教育的形式來開展，沒有將國防教育這種大眾普及型教育實踐活動提高到學(xué)校課程教育的層面。目前國外還沒有“國防教育學(xué)”這樣的稱謂，也沒有國防教育學(xué)的專門研究論著和研究機構(gòu)以及國防教育學(xué)的學(xué)科創(chuàng)始人，所以國外即使有了國防教育實踐活動，但還沒有形成“國防教育學(xué)”學(xué)科?？梢哉f，國防教育學(xué)還是一門極具中國特色的、正處于創(chuàng)生階段的學(xué)科，它走上國際化的道路還十分漫長。

（三）國防教育學(xué)的學(xué)科地位

首先，國防教育學(xué)科的創(chuàng)建是國防教育實踐活動，尤其是高校國防教育實踐活動深入、蓬勃開展的必然結(jié)果，國防教育學(xué)科隨著國防教育實踐的不斷發(fā)展而發(fā)展，另一方面它又始終為國防教育實踐提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。國防教育的直接目的和專門任務(wù)，是為了把國家對人們國防意識與國防行為能力的要求變成人們實際的國防意識與國防行為能力，使人們的國防意識、國防能力實現(xiàn)從“現(xiàn)有”向“應(yīng)有”的轉(zhuǎn)變，而國防教育學(xué)能夠為國防教育活動這一根本目的的實現(xiàn)提供學(xué)科立場的指導(dǎo)。其次，國防教育學(xué)有助于通過自身的理論創(chuàng)新不斷推動軍事學(xué)與教育學(xué)的發(fā)展，并有助于促進(jìn)國防動員學(xué)、軍事教育訓(xùn)練學(xué)等相鄰學(xué)科的成長。

三、國防教育學(xué)科建設(shè)的基本策略

國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)從初步探索到全面創(chuàng)建，取得了一定的成績，積累了較為豐富的經(jīng)驗。然而由于有關(guān)國防教育學(xué)全面、系統(tǒng)研究的時間還不長，學(xué)科建設(shè)還存在諸多亟待解決的問題，學(xué)科創(chuàng)建還面臨需要解決的難題。要推動國防教育的規(guī)范化與可持續(xù)化發(fā)展，促進(jìn)國防教育學(xué)早日從一門“應(yīng)然”學(xué)科發(fā)展成為“實然”學(xué)科，就必須大力加強國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)，需要從以下幾個具體的方面加強工作。

（一）高校、國家機關(guān)、企事業(yè)單位等國防教育實施部門提高對國防教育的重視程度

國防教育對于社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展與受教育者個體的發(fā)展都具有重要價值。國防教育的社會價值體現(xiàn)在增強國防后備軍事力量、維護(hù)國家的和平及穩(wěn)定與發(fā)展、促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展、增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力等方面；國防教育的個體價值體現(xiàn)在培養(yǎng)個體的國防觀念、促進(jìn)個體素質(zhì)的全面發(fā)展、提升個體的道德鑒賞力、提高個體的社會競爭力等方面。正是由于國防教育具有這些特有的社會價值與個體價值，作為國防教育具體實施者的各級各類部門（如高校、國家機關(guān)、企事業(yè)單位等）應(yīng)當(dāng)充分重視國防教育并給予資源支持，尤其是普通高等學(xué)校，更應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到國防教育學(xué)的學(xué)科地位與學(xué)科價值，按照教學(xué)大綱規(guī)定將國防教育課程列入教學(xué)計劃，加強國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)。

（二）以普通高校為中心，構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭三位一體的國防教育網(wǎng)絡(luò)

國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一種群體行為、組織行為，具有綜合性、長遠(yuǎn)性，需要政府、高校、民間機構(gòu)多部門的通力合作，需要國防教育工作者長期的辛勤耕耘。普通高校是全民國防教育的主陣地，也是開展國防教育理論研究的主場所。應(yīng)以普通高校為中心，發(fā)動全社會各階層、各部門的力量合力開展國防教育，采取豐富多樣的形式，使學(xué)校、社會各部門、家庭積極介入，以形成多層次、高效率的國防教育網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建學(xué)校、社會、家庭三位一體的國防教育網(wǎng)絡(luò)，形成國防教育資源的優(yōu)化配置。通過構(gòu)建三位一體的國防教育網(wǎng)絡(luò)體系，使學(xué)校教育、社會教育、在職教育、家庭教育等多種國防教育形式緊密配合，以達(dá)到調(diào)整國防教育學(xué)科結(jié)構(gòu)和提高國防教育學(xué)科水平的目的。

（三）加強普通高校國防教育師資隊伍建設(shè)

普通高校是開展國防教育的重要場所，實施高校國防教育目標(biāo)的主體是國防教育教師。目前高校國防教育教師與其他學(xué)科的教師相比，在整體文化素質(zhì)方面還存在一定差距，這突出表現(xiàn)在國防教育教師的學(xué)歷層次較低、科研能力較為欠缺等方面。以“國防教育”為主題詞，筆者在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中一共檢索到6853篇2000年以來公開發(fā)表的學(xué)術(shù)論文，而其中只有482篇發(fā)表于核心期刊，僅有11篇論文被“人大復(fù)印報刊資料”轉(zhuǎn)載。此外，高校國防教育教師工作積極性不高，隊伍流動性較大。目前應(yīng)重視加強普通高校國防教育師資隊伍建設(shè)，設(shè)置專職國防教育教師編制，積極引進(jìn)高學(xué)歷人員，并有計劃地安排國防教育教師定期接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)，不斷改善他們的知識結(jié)構(gòu)，大力提高他們的教學(xué)科研能力及學(xué)歷、學(xué)位水平，采取多種形式積極調(diào)動國防教育教師的工作積極性。

（四）明晰高校國防教育管理體系，設(shè)置專門國防教育教學(xué)機構(gòu)

按照《國防教育法》與《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，高校應(yīng)設(shè)置專門的國防教育教學(xué)機構(gòu)，教育部體衛(wèi)藝教司是高校國防教育工作的直接上級管理部門，駐地軍事機關(guān)協(xié)助高校開展國防教育［10］。然而當(dāng)前在實際的國防教育實施過程中，高校國防教育管理體制較為混亂，高校內(nèi)部國防教育教學(xué)機構(gòu)的編制不夠明晰。有些高校設(shè)置武裝部與軍事教研室共同開展國防教育；有些高校將國防教育視為黨務(wù)教育活動來對待；有些高校的軍事教研室歸屬于保衛(wèi)處或?qū)W生處，由保衛(wèi)處或?qū)W生處組織開展國防教育；還有的高校從外?；蜍婈犉刚垏澜逃虇T開展國防教育授課。管理體制不清、機構(gòu)編制混亂嚴(yán)重制約了國防教育學(xué)的學(xué)科發(fā)展，因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)明晰高校國防教育管理體系與運行機制，設(shè)置專門國防教育教學(xué)機構(gòu)，以推進(jìn)國防教育學(xué)學(xué)科建設(shè)。

（五）成立國防教育專業(yè)性研究機構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體，創(chuàng)辦專門國防教育研究刊物

目前我國還非常缺乏高質(zhì)量的國防教育專門研究人才，缺乏國防教育專業(yè)研究機構(gòu)與學(xué)術(shù)團(tuán)體，除軍隊、政府設(shè)有專門的國防戰(zhàn)略理論研究部門外，社會團(tuán)體、民間組織專門的國防教育研究機構(gòu)還非常少［11］。此外，廣大國防教育研究者基本處于沒有學(xué)科依托的狀態(tài)，缺乏專業(yè)化研究條件，一方面難以申請到研究課題（全國教育科學(xué)規(guī)劃辦公室與教育部體衛(wèi)藝教司于2007年才開始合作實施第一期“全國教育科學(xué)規(guī)劃學(xué)校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)和國防教育研究專項課題”，三年后，第二期課題申報工作才繼續(xù)實施，這兩期國防教育專項課題獲批項數(shù)總數(shù)尚不足20項），另一方面當(dāng)前還沒有專門的國防教育研究期刊，國防教育工作者的研究成果沒有專業(yè)期刊發(fā)表，這嚴(yán)重制約了國防教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)。因此，應(yīng)積極建立國防教育學(xué)會等國防教育學(xué)術(shù)共同體，積極創(chuàng)辦專門的國防教育研究雜志，力爭使國防教育學(xué)盡早進(jìn)入國家的學(xué)科目錄、學(xué)位目錄和科研基金申報目錄，不斷提高國防教育的研究水平，促進(jìn)國防教育學(xué)的學(xué)科建設(shè)。

我們有理由相信，只要我們貫徹落實黨的十七大精神以及《國防法》、《國防教育法》等有關(guān)文件規(guī)定，在社會國防教育與學(xué)校國防教育過程中發(fā)揚成績，彌補不足，那么就一定能夠促進(jìn)國防教育學(xué)科的早日創(chuàng)生，國防教育學(xué)科建設(shè)的發(fā)展一定會更加規(guī)范化、科學(xué)化，登上一個新臺階。在廣大國防教育工作者的共同努力下，未來的國防教育學(xué)必將是理論體系完善、具有持續(xù)發(fā)展能力、面貌一新的現(xiàn)代國防教育學(xué)。

［1］毛文戍，蘭書臣.國防教育［M］.北京:解放軍出版社，1988.

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