鹿 麗 ,魏鳳梅 ,徐傳鵬

(1.大連海洋大學 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116023;2.大連市科技局,遼寧 大連 116023)

支持遼寧海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的財政問題探討

鹿 麗1,魏鳳梅1,徐傳鵬2

(1.大連海洋大學 經(jīng)濟管理學院,遼寧 大連 116023;2.大連市科技局,遼寧 大連 116023)

財政作為政府加強宏觀調(diào)控的手段,在促進遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用.在分析財政支持海洋經(jīng)濟發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上,揭示遼寧目前存在的財政投入規(guī)模小、投入結(jié)構(gòu)不盡合理、手段單一等問題,并提出調(diào)整海洋財政政策、發(fā)揮財政的杠桿作用、建立多元化投入機制等建議,以充分發(fā)揮財政支持功能,提高財政支持效率,推動遼寧海洋經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展.

遼寧省;海洋經(jīng)濟;財政;可持續(xù)發(fā)展

進入21世紀以來,海洋經(jīng)濟的地位和作用凸顯,已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點.在遼寧省委、省政府的領(lǐng)導下,遼寧海洋經(jīng)濟取得了顯著成績,在推動全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用.但是遼寧省海洋經(jīng)濟還屬于缺少競爭優(yōu)勢的弱勢產(chǎn)業(yè),迎頭趕上其他先進省市,實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,是遼寧省"十二五"乃至今后的一項艱巨任務.公共財政理論和實踐證明,積極的財政政策、完善的財政投入機制及其相應的運作手段,對于促進一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長、解決充分就業(yè)、保護資源、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用.因此應該充分發(fā)揮財政的職能作用,為遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支持,以推動遼寧海洋經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展.

一、財政支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的必要性與重要性

財政作為國家和各級政府履行職能的一個強有力的政策工具,在海洋經(jīng)濟建設中負有重要責任.深刻認識財政支持經(jīng)濟發(fā)展的必要性和重要性,積極發(fā)揮財政的職能作用,對促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義.

1.積極的財政政策是推動海洋經(jīng)濟增長的客觀要求

遼寧是海洋大省,省委、省政府十分重視海洋經(jīng)濟發(fā)展.遼寧"五點一線"沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,既為遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇,也帶來新的挑戰(zhàn).總體上說,遼寧省海洋經(jīng)濟仍處于粗放型發(fā)展階段,科技水平總體較低,一些新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模,海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設施和技術(shù)裝備相對落后.尤其是近年近岸開發(fā)過度,可利用的灘涂和淺海已經(jīng)飽和,污染加重,使得部分海域生態(tài)環(huán)境惡化,海洋生物資源衰退,漁民失業(yè)、返貧現(xiàn)象日漸突出,影響了海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展的手段,財政資金投入方向和投入力度對經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的保障作用,有利于解決遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,有效推動海洋經(jīng)濟增長.

2.積極的財政政策有利于優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,迫切需要推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群,積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè).財政是政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國家宏觀調(diào)控的重要手段,具有調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能.通過財政改造和提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè),重點向海洋生物制藥、海水資源綜合利用、遠洋漁業(yè)、海洋能利用等戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)傾斜,可以優(yōu)化遼寧省海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進海洋產(chǎn)業(yè)升級,促進海洋資源深度開發(fā)和合理配置,培育新經(jīng)濟增長點.

3.財政支持有利于促進建設"海洋強省"宏偉目標的實現(xiàn)

2011年是"十二五"開局之年,未來五年既是遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期也是攻堅期,遼寧省提出了建設"海洋強省"的宏偉目標.這一目標的實現(xiàn)需要財政強有力的支持,以充分利用遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略,確定支持遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點,著力保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境,形成一整套帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級的創(chuàng)新機制,不斷提高海洋經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力.

4.財政導向作用有利于為海洋經(jīng)濟發(fā)展保駕護航

隨著海洋經(jīng)濟的不斷發(fā)展,海洋經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)越來越不可能完全依靠自身的資本來發(fā)展,尤其是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟的重要組成部分和海洋經(jīng)濟發(fā)展的主力軍,具有風險高、危害大等特點,單靠國家財政支持是不夠的,需要財政發(fā)揮其重要的導向作用,帶動銀行貸款的增加,促進民間投資的增長,引導其他資源投入與合理流動,從而為推動海洋經(jīng)濟發(fā)展提供保障.

5.積極的財政政策有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心,也是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵.發(fā)達國家的海洋經(jīng)濟投入不只是促進海洋經(jīng)濟發(fā)展,更要促進海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變.長期以來遼寧主要采取的還是粗放型生產(chǎn)方式,依靠產(chǎn)量增長和規(guī)模擴張,對資源和生態(tài)環(huán)境造成了負面影響,制約了遼寧海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展.運用財政調(diào)節(jié)手段,有利于重點支持具有公益性質(zhì)的增值漁業(yè)、休閑漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而有利于促進增長方式轉(zhuǎn)變.

二、財政支持海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

財政政策對于支持海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、保護環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要作用,但從目前看還存在一些亟待解決的問題.

1.財政投入資金規(guī)模小,缺乏針對性

從發(fā)達國家發(fā)展海洋經(jīng)濟的經(jīng)驗來看,財政投入占到GDP的2%～3%,才能對環(huán)境起到較好的保護作用.當前遼寧省海洋經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多困境,一些地區(qū)水域、生態(tài)環(huán)境污染嚴重,海洋資源日益枯竭,增收困難.雖然近幾年,遼寧省地方財政收入穩(wěn)步增長,為全面落實直接涉及群眾利益的各項財政支出政策、實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧提供了保障,但用于支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的資金規(guī)模還較小,投入資金不足,與經(jīng)濟發(fā)展要求相比差距較大.另外沒有考慮海洋經(jīng)濟的特點,提出的措施尚缺乏針對性,使海洋經(jīng)濟的支持保障作用受到影響.

2.從財政投入結(jié)構(gòu)方面看不盡合理

戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè),主要包括海洋生物制藥、海水資源綜合利用、遠洋漁業(yè)、海洋能利用等.這些產(chǎn)業(yè)大多是低排放、低污染的產(chǎn)業(yè),而且尚未得到有效開發(fā),蘊藏巨大商機,可為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造新的平臺和空間,急需扶持.但從目前財政投入結(jié)構(gòu)方面看,對傳統(tǒng)漁業(yè)、漁港等方面用途的投資比例比較大,對戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)的支出比例低,由此導致創(chuàng)新能力不強,低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,海洋經(jīng)濟綜合效益亟待提高.

3.財政管理監(jiān)督機制不完善

目前海洋經(jīng)濟財稅政策比較零散,缺乏系統(tǒng)性和整體性,管理機制不夠完善,存在財政資金多頭管理、多頭投放的問題,使財政資金利用率低下.同時落實環(huán)節(jié)也未受到足夠的重視,缺乏有效的監(jiān)督機制和責任追究機制,出現(xiàn)專項補貼資金被擠占或挪用現(xiàn)象,財政的效力沒能充分發(fā)揮,影響海洋經(jīng)濟的有序健康發(fā)展.

4.財政支持調(diào)節(jié)海洋經(jīng)濟的手段單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些沿海市縣存在過度依賴國家財政支持的傾向,而國家財政不僅存在對海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投入不足的問題,而且其財政調(diào)節(jié)手段比較單一,對發(fā)展海洋經(jīng)濟投入的資金主要靠財政撥款和銀行貸款,缺乏社會資金投入和支持,缺乏相應的優(yōu)惠激勵政策,影響了海洋經(jīng)濟相關(guān)的基礎(chǔ)設施建設,以及海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升[1].

三、充分發(fā)揮財政作用支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策

上述問題導致財政不能以最大效率發(fā)揮其扶持作用,為此應探討充分發(fā)揮財政支持功能的對策,提高財政支持效率,促進遼寧海洋經(jīng)濟發(fā)展.

1.加大投入力度,推動海洋經(jīng)濟發(fā)展

進入21世紀,世界海洋強國如美國、英國等分別制定了面向新世紀的國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略,加快調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)政策,用財政優(yōu)惠、財政補貼等來增強本國海洋經(jīng)濟的競爭力.2011年4月6日,《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》要求加大政府財政對海洋經(jīng)濟發(fā)展的投入力度,并提出要重點投向海洋裝備制造、海洋油氣、船舶制造、海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋化工、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域.遼寧沿海市縣各級政府要按照規(guī)劃精神,利用遼寧省區(qū)位特征和優(yōu)勢,加強對海洋開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃,按照市場經(jīng)濟規(guī)律,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),逐年增加對上述九大涉海產(chǎn)業(yè)扶持的力度與比例,推動海洋經(jīng)濟發(fā)展.

2.發(fā)揮政府財政"四兩撥千斤"的杠桿作用

隨著國內(nèi)外對海洋經(jīng)濟發(fā)展的重視,應積極吸取發(fā)達海洋大國在促進本國海洋經(jīng)濟發(fā)展方面采取的海洋財政方面的措施、經(jīng)驗,在遼寧"十二五"規(guī)劃建設過程中,制定更為完善合理的海洋財政政策,充分調(diào)研,科學論證,選擇確定重點扶持方向,將財政資金集中投向能帶動其他投資主體和產(chǎn)生較大效益的關(guān)鍵項目上,從而帶動一個產(chǎn)業(yè)和一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,使有限的財力能發(fā)揮最大的效益,使之起到"四兩撥千斤"的杠桿作用[2],為促進海洋經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障.

3.建立以政府財力為主體的多元化投入機制

目前,海洋經(jīng)濟開發(fā)建設不僅是國家也是遼寧"十二五"發(fā)展規(guī)劃的重點,財政的支持至關(guān)重要,但是國家財政支持并非唯一的渠道.國外對海洋經(jīng)濟的投入資金來源就不僅僅依靠政府,政府還出臺各種優(yōu)惠政策鼓勵吸引私人投資來支持海洋開發(fā).因此要發(fā)揮財政導向作用,充分利用有利條件,積極探索和建立以政府財力為主體的多元化投入機制,完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融和稅收方面的扶持政策,并制定優(yōu)惠政策,調(diào)動社會各界投入的積極性,鼓勵引導社會各方,如銀行、企業(yè)、集體、個人等積極參與,也應該吸收國外資本,從而建立起多元化投入渠道,為海洋經(jīng)濟建設提供強有力支持.

4.制定完善的海洋財政政策,扶持科技創(chuàng)新

海洋科技創(chuàng)新是海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力,是建設海洋強國的重要依托.從發(fā)達國家來看,美國主要通過發(fā)展高新技術(shù)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟突破.美國政府現(xiàn)有海洋經(jīng)濟研究與開發(fā)實驗室700多個,政府每年投資達270億美元;在密西西比河口區(qū)和夏威夷,美國開辦了兩個海洋科技園[3].從國內(nèi)看,山東在發(fā)展海洋經(jīng)濟中,海洋科技引領(lǐng)作用明顯增強,海洋科研實力居全國首位,科技進步對海洋經(jīng)濟的貢獻率超過60%.借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗,遼寧要建設海洋強省,也要發(fā)揮海洋科技的引領(lǐng)作用.在財政政策制定中,優(yōu)先扶持科技創(chuàng)新,增加應用科研成果轉(zhuǎn)化的財政投入.建立產(chǎn)學研相結(jié)合的海洋技術(shù)創(chuàng)新體系,加強與科研院所合作,推進海洋產(chǎn)學研一體化建設,不斷提升海洋科技研發(fā)水平;同時放寬對海洋高新技術(shù)企業(yè)的稅收征繳條件,發(fā)揮其在海洋技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用;培養(yǎng)和引進海洋技術(shù)人才,增強遼寧省海洋經(jīng)濟的發(fā)展后勁[4].

5.用好財政政策,重視環(huán)境保護

隨著海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展,海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護成為不容忽視、亟待解決的問題.財政支持不但要促進海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更要強調(diào)海洋環(huán)境的保護,不能一味追求經(jīng)濟數(shù)量的增長.作為各級政府部門要調(diào)整財政政策支持結(jié)構(gòu),重視海洋生物資源、環(huán)境保護,對重要基礎(chǔ)設施建設,以及有利于海洋環(huán)境治理保護與生態(tài)修復、節(jié)約資源等產(chǎn)業(yè)或項目,加大專項資金支持力度,對過度消耗資源和損壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)要出臺政策嚴格限制.建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系,提高海洋環(huán)境監(jiān)測能力,做好海洋污染防治工作,努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)及經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展.

6.加強財政預算、使用管理監(jiān)督

國外在海洋經(jīng)濟財政預算方面實行綜合管理、分工明確、有效的監(jiān)督機制.加拿大的做法是聯(lián)邦預算職能由財政部、財政委員會和國庫部三個政府部門共同完成.這三個部門在海洋財政政策的制定中也有著不同的分工.各個部門相互協(xié)調(diào),相互監(jiān)督,以加大保障海洋經(jīng)濟建設的資金投入,避免重復和浪費,保證預算資金的有效[5].根據(jù)遼寧省實際情況,財政部門要積極探索建立財政預算、使用管理與績效考核評價體系,強化對財政預算、使用管理的責任,做到分工明確,責任到人,獎罰分明,使財政預算收支公開化、透明化.同時完善監(jiān)督機制,強化對財政的有效監(jiān)督,提高財政資金使用的安全性和效益性,不斷增強海洋經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力.

四、結(jié) 語

遼寧作為我國的海洋大省,在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面具有得天獨厚的優(yōu)勢.未來5年是"十二五"規(guī)劃實現(xiàn)的關(guān)鍵期和海洋經(jīng)濟發(fā)展的攻堅期,遼寧一定要抓住這一契機,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展全局,不斷增強財政對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),著力保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,努力把遼寧建設成為海洋經(jīng)濟強省.

[1]趙 霞.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要財政政策支持[EB/OL]. (2008-06-30)[2012-01-15].http://www.chinaacc. com/new/287%2F291%2F324%2F2008%2F6%2Fxu240 0161324103680024432-0.htm.

[2]董曉菲,韓增林.遼寧海洋經(jīng)濟對東北老工業(yè)基地振興的拉動效應分析[J].海洋開發(fā)與管理,2007(2):103-106.

[3]楊 叢.廣西如何發(fā)展海洋經(jīng)濟[N].廣西日報,2011-07-28(6).

[4]方景清,張 斌,殷克東.海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群激發(fā)機制與演化機理研究[J].海洋開發(fā)與管理,2008(9):57-61.

[5]王偉偉.淺析主要海洋大國海洋財政政策及與我國的比較[J].商品與質(zhì)量,2011(6):25-26.

1671-7041(2012)04-0028-03

P74

A*

2012-03-27

遼寧省財政科研基金項目(11C026);遼寧省教育廳人文社科項目(W2011037)

鹿 麗(1956-),女,教授;E-mail:lu@dlou. edu.cn