李 蓓，單 麗

（遼寧省水文水資源勘測(cè)局，遼寧 沈陽(yáng) 110003）

1 遼寧省水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源基本狀況

遼寧省多年人均占有量?jī)H為全國(guó)人均占有量的l/3，世界人均占有量的l/12，全省水資源利用程度已達(dá)40%左右，高于全國(guó)平均水平。2008年全省水資源總量為266.03億 m3，其中地表水資源量為226.83億m3，地下水資源量為105.45億m3。遼寧省水資源時(shí)空分布很不均衡，年內(nèi)徑流分配相差懸殊，汛期徑流占70%左右，且年際變化大，有連續(xù)的豐枯交替現(xiàn)象；地區(qū)分布不均，東部多于西部，沿海多于內(nèi)陸。地下水分布也不均衡，全省地下水資源主要集中在平原區(qū)，其中絕大部分又集中在下遼河平原區(qū)，而其它地區(qū)則相對(duì)貧乏。

1.2 地下水資源利用現(xiàn)狀及問(wèn)題

地下水是遼寧省的重要水源，據(jù)2008年遼寧省行政區(qū)用水量資源統(tǒng)計(jì)，全省總用水量為142.78億m3，全省有7個(gè)城市的生活用水幾乎全部取自地下水。由于工業(yè)與城市生活用水開(kāi)采集中，一年四季不斷取水，其開(kāi)采模數(shù)遠(yuǎn)大于可開(kāi)采模數(shù)，致使全省已形成十余處地下水降落漏斗。由于地下水超采，伴隨地表水的污染，使城市段部分伴河取水井水質(zhì)受到不同程度的影響。同時(shí)沿海地區(qū)，由于地下水的過(guò)量開(kāi)采，地下水位下降，水力坡度增大，淡咸水之間的均衡遭到破壞，產(chǎn)生了海水倒灌內(nèi)侵，使淡水受到鹽污染。2008年全省海侵區(qū)面積已達(dá)998.00 km2，致使大片農(nóng)田處在海侵區(qū)，多眼機(jī)井報(bào)廢，數(shù)萬(wàn)公頃水澆地喪失灌溉能力。

2 地下水資源保護(hù)工作現(xiàn)狀

幾年來(lái)遼寧水利部門(mén)為了加強(qiáng)地下水資源的保護(hù)和管理，在管理體制不順暢的情況下，做了大量的基礎(chǔ)性工作。全省建立地下水常年觀測(cè)井700余處，其中海水入侵監(jiān)測(cè)點(diǎn)91處，并加強(qiáng)了取水許可水質(zhì)管理，形成了較完整的地下水監(jiān)測(cè)體系。并編制了“遼寧省地下水資源保護(hù)區(qū)防護(hù)治理規(guī)劃”，針對(duì)地下水資源超采、海水入侵狀況，劃定了地下水資源保護(hù)區(qū)，劃分了不同規(guī)劃水平年的地下水限采區(qū)、禁采區(qū)，并詳細(xì)提出了不同規(guī)劃水平年地下水保護(hù)區(qū)的防護(hù)治理規(guī)劃措施。盡管水利部門(mén)做了大量基礎(chǔ)性工作，但由于目前地下水資源管理工作歷史欠帳太多，且管理體制不順，各部門(mén)職責(zé)不清，各項(xiàng)法規(guī)的研究與制定工作滯后，地下水資源保護(hù)工作的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

3 地下水開(kāi)發(fā)與管理對(duì)策

3.1 嚴(yán)格限制地下水資源的開(kāi)采

限制地下水資源開(kāi)采，不應(yīng)僅限于地下水超采地區(qū)，即便是地下水較豐富地區(qū)也應(yīng)該嚴(yán)格限制。其原因：一是地下水與地表水相比，地下水運(yùn)動(dòng)相當(dāng)緩慢，它的循環(huán)再生能力差，并有相當(dāng)部分的地下水源屬于不能恢復(fù)和補(bǔ)充的資源，即地下水的靜儲(chǔ)量部分；二是限制地下水資源的開(kāi)采，保持有足夠的地下水儲(chǔ)量是目前解決大旱之年水危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；三是面對(duì)地表水污染不斷加劇，而污染治理尚不盡人意的狀態(tài)下，過(guò)量開(kāi)采地下水將加速地下水的污染，而地下水一旦污染，則是很難治理的；四是保持豐富的地下水儲(chǔ)量是造福子孫后代的偉業(yè)，其利在當(dāng)代、功在千秋。因此應(yīng)該優(yōu)先使用地表水，嚴(yán)格控制并逐步減少開(kāi)采地下水，對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用要實(shí)行總量控制，使地下水開(kāi)采量壓縮到資源可以承受的范圍內(nèi)，并將地下水與地表水開(kāi)采比例作為檢查水資源管理水平的指標(biāo)。

3.2 加快地下水模型研究工作

由于地下水流動(dòng)的地質(zhì)環(huán)境是無(wú)法直接觀測(cè)和詳細(xì)確定的，因此以自然規(guī)律為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)模型，可以為地下水系統(tǒng)的可靠分析提供強(qiáng)有力的工具。近年來(lái)地下水問(wèn)題的研究已由地質(zhì)學(xué)和水文學(xué)有關(guān)的學(xué)科轉(zhuǎn)向多學(xué)科的環(huán)境科學(xué)。加快地下水模擬的研究工作，可以為地下水的開(kāi)發(fā)與決策提供可靠的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)地下水統(tǒng)一管理

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水資源統(tǒng)一管理的重要性，改變多年來(lái)各部門(mén)分塊管理，誰(shuí)都管，誰(shuí)又都不管的局面。在體制上探索水務(wù)一體化管理的路子，將水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、供水水源與管網(wǎng)建設(shè)、河道整治、水質(zhì)與水量、地表與地下、城鄉(xiāng)供水與節(jié)水等實(shí)行統(tǒng)管，責(zé)權(quán)分明。實(shí)現(xiàn)一體化管理有利于水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既有利于國(guó)有水資源的國(guó)家宏觀調(diào)控計(jì)劃的實(shí)施，也有利于放開(kāi)水市場(chǎng)，加快水行業(yè)實(shí)行企業(yè)化管理進(jìn)程。

3.4 改革用水制度、調(diào)整用水價(jià)格

為調(diào)整用水價(jià)格，首先要搞好水資源價(jià)值分析。水資源價(jià)值分析是可持續(xù)水價(jià)格分析的重要內(nèi)容，它是一個(gè)區(qū)域或地區(qū)自然因素、環(huán)境因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素的綜合反映。它的分析對(duì)強(qiáng)化水資源管理、完善合理的水價(jià)格體系、合理用水、節(jié)約用水與防治污染、污水資源化、避免有償和無(wú)償浪費(fèi)以及對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有重要意義。

在地下水的利用上，應(yīng)根據(jù)國(guó)家不同的用水標(biāo)準(zhǔn)，制定用水管理制度，達(dá)到合理利用水資源的目地。應(yīng)首先保證人們高質(zhì)量的生活用水，嚴(yán)格限制工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水中大量使用地下水的局面。對(duì)于工業(yè)用水，應(yīng)嚴(yán)格取水管理制度，嚴(yán)禁私打自備井，濫取地下水，同時(shí)也離不開(kāi)與之相配套的分質(zhì)管理管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，調(diào)整工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生活用水價(jià)格。工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水價(jià)格采取分質(zhì)供水、以質(zhì)論價(jià)的管理模式，為不盲目增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，采取降低按標(biāo)準(zhǔn)用水價(jià)，提高超標(biāo)準(zhǔn)用水價(jià)的方法，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)水積極性。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，逐步向農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)管理過(guò)度。居民生活用水價(jià)格的調(diào)整，首先要保證居民現(xiàn)階段正常的生活用水，在不降低人們現(xiàn)階段生活 水平的前提下，提高嚴(yán)重浪費(fèi)的水價(jià)格，采取階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大價(jià)格梯度。

3.5 節(jié)約用水

1）節(jié)水法規(guī)。制定相應(yīng)的節(jié)水法規(guī)，盡快出臺(tái)地下水資源節(jié)水管理辦法，建立用水監(jiān)督計(jì)量機(jī)制，嚴(yán)格取水管理制度。

2）農(nóng)業(yè)節(jié)水。農(nóng)業(yè)要根據(jù)資源條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)灌溉要提高水的有效利用系數(shù)，大力推廣農(nóng)業(yè)灌溉新技術(shù)，搞好土渠變硬渠、管道輸水、噴滴灌、山區(qū)集雨節(jié)灌、渠系硬化等節(jié)水措施的落實(shí)。加強(qiáng)用水管理，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)速度。

3）工業(yè)節(jié)水。加速工業(yè)水循環(huán)和污水處理設(shè)施的建設(shè)，最大限度提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。

4）城市供求節(jié)水。加大節(jié)水宣傳力度，努力提高全民節(jié)水意識(shí)，樹(shù)立正確的節(jié)水觀念，促進(jìn)全民參加節(jié)水計(jì)劃。與此同時(shí)，盡早落實(shí)節(jié)水措施，諸如：改造供水管網(wǎng)，實(shí)行分質(zhì)供水；推廣節(jié)水型用水器具；研制新型洗浴用水自動(dòng)控制裝置；研制和推廣兩檔式廁所沖水器；淘汰螺旋式自來(lái)水龍頭；改變洗車業(yè)用水直接沖洗的方式，推廣使用新型干洗工具等。改造第三產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)全行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。限制洗浴業(yè)的無(wú)序發(fā)展，整頓純凈水業(yè)，加強(qiáng)城市污水綜合治理，加快中水設(shè)施工程建設(shè)速度，提高原水利用率，建設(shè)節(jié)水型城市。