陳 穎 陳玉霞

(四川師范大學新聞與傳播學院，四川成都 610068）

四川甘孜藏區(qū)新聞人才隊伍建設的對策

陳 穎 陳玉霞

(四川師范大學新聞與傳播學院，四川成都 610068）

四川甘孜藏區(qū)地屬邊遠的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，各方面條件艱苦，新聞人才隊伍建設存在著專業(yè)新聞人才少、雙語人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不合理、工作積極性不高等諸多問題。為了解決甘孜藏區(qū)新聞人才隊伍建設中存在的問題，需要國家在政策上加大扶持力度，地方政府加強自身造血功能，新聞單位健全用人機制。

甘孜藏區(qū);新聞人才建設;民族新聞人才

四川甘孜藏區(qū)是維護祖國統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、鞏固邊防、反對民族分裂勢力破壞和滲透的前沿陣地，藏區(qū)的新聞媒體處在意識形態(tài)斗爭的最前沿，不僅擔負著傳達信息、發(fā)展民族經(jīng)濟文化、促進民族共同繁榮的功能，還肩負著維護祖國統(tǒng)一、與境外反動勢力作斗爭的重要任務。藏區(qū)的特殊情況決定了藏區(qū)宣傳思想工作的特殊使命，因而對藏區(qū)新聞工作者素質(zhì)也提出了獨特的要求。但藏區(qū)艱苦的工作條件又很難吸引和留住優(yōu)秀的人才，藏區(qū)新聞工作者隊伍建設的困境主要是:

由于藏區(qū)新聞工作者隊伍專業(yè)新聞人才少、雙語人才缺乏而導致藏區(qū)新聞工作者隊伍結(jié)構(gòu)的不合理，致使現(xiàn)有的新聞工作者隊伍不穩(wěn)定，工作積極性不高(具體調(diào)研情況與隊伍建設數(shù)據(jù)，參見筆者刊發(fā)于《成都大學學報》(社科版）2011年第4期的《甘孜藏區(qū)新聞工作人才隊伍的現(xiàn)狀及成因》）。建設藏區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟，維護祖國統(tǒng)一大業(yè)，離不開藏區(qū)新聞傳媒建設事業(yè)的發(fā)展，而培養(yǎng)新聞人才尤其是民族新聞人才，是甘孜藏區(qū)新聞傳媒業(yè)持久發(fā)展的關(guān)鍵。西部大開發(fā)戰(zhàn)略使西部地區(qū)面臨著前所未有的發(fā)展機遇，更加迫切需要培養(yǎng)民族新聞人才，在培養(yǎng)新的人才的同時，還要注意引進大批高素質(zhì)的人才。

一 國家加大人才扶持力度

(一）制定人才發(fā)展專門政策

國家可以通過政策傾斜，支持少數(shù)民族地區(qū)的新聞人才隊伍建設。首先，在人才培養(yǎng)方面，要加強四川藏區(qū)高等教育的支持力度。

目前，國家及四川省政府對四川藏區(qū)教育投入的重點是九年義務教育和中職教育。但甘孜藏區(qū)新聞媒體需要的是高學歷的專門人才，因此，國家及政府要增加民族大專院校、重點院校新聞專業(yè)種類和定向招生人數(shù)，降分錄取藏族學生;指定專門的大專院校、新聞媒體為甘孜藏區(qū)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才;通過教育、培訓等多種渠道，為甘孜藏區(qū)輸送更多的雙語教師，加強甘孜藏區(qū)的雙語教育。

其次，在人才引進方面，國家向甘孜藏區(qū)選派一批工作急需而甘孜暫時又無法解決的專業(yè)技術(shù)骨干，另外，對自愿到甘孜藏區(qū)新聞媒體工作的人才制定力度更大的優(yōu)惠政策，比如，解決配偶戶口、就業(yè)問題以及子女上學問題。除了工資，國家額外給予特殊的津貼，讓甘孜藏區(qū)新聞工作者的實際收入與內(nèi)地持平甚至高于內(nèi)地媒體的新聞工作者。

第三，在人才發(fā)展方面，給予政策傾斜，充分調(diào)動現(xiàn)有新聞人才的積極性、創(chuàng)造性。如對甘孜藏區(qū)新聞工作者的編制、職稱、流動、晉升條件適當放寬，中央財政劃撥專項經(jīng)費解決新聞工作者的培訓、繼續(xù)教育經(jīng)費等，為新聞工作者提供良好的發(fā)展環(huán)境。

(二）提供新聞對口援助

新聞對口支援是我國在幫助不發(fā)達或者欠發(fā)達地區(qū)新聞傳播事業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造的一種行之有效的援助形式和政策模式。主要由政府啟動，在甘孜藏區(qū)和發(fā)達地區(qū)新聞媒體之間、科研單位之間、大專院校之間，建立對口援助(如學習、培訓、交流）的長效機制。比如，國家根據(jù)實際情況，采取了一系列措施對口援助西藏的新聞傳播事業(yè)，中宣部、文化部、廣播電視部、國家電視總局、新聞出版署以及各援藏省市自治區(qū)的對口單位，分期分批，全面持久地援助西藏新聞出版事業(yè)。國家還制定特殊政策，在內(nèi)地創(chuàng)辦西藏班，或確定一些大專院校、新聞出版單位為西藏代培新聞專業(yè)人才和技術(shù)人員。事實證明，新聞對口援助為西藏新聞事業(yè)的發(fā)展提供了非常有利的環(huán)境，為西藏新聞傳播事業(yè)的跨越式發(fā)展注入了巨大動力。因此，國家也可以對甘孜藏區(qū)采取新聞對口援助的方式，推動甘孜藏區(qū)新聞傳播事業(yè)的快速發(fā)展。新聞援助的內(nèi)容和形式可以參照西藏的做法，內(nèi)容主要包括人才、資金、設備等方面。形式可采取市(縣）間“結(jié)對子”或“締結(jié)友好市(縣）”的辦法，由發(fā)達地區(qū)的市(縣）在實行經(jīng)濟和技術(shù)援助的同時，實行新聞對口援助，解決好設施、設備問題，并對從事新聞工作的人員進行指導幫助。

二 地方政府加強造血功能

對甘孜藏區(qū)的新聞人才建設來講，任何外來援助僅僅是事物變化的外部條件。加強本地區(qū)自身的造血功能，培養(yǎng)甘孜藏區(qū)自力更生的精神才是推動新聞人才建設的關(guān)鍵。

(一）大力改善人才發(fā)展宏觀環(huán)境

首先，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，增加對新聞傳播事業(yè)的投入，改善新聞人才的工作和發(fā)展環(huán)境。甘孜藏區(qū)的新聞媒體是事業(yè)單位，靠財政全額撥款，地方政府只有加快自身的經(jīng)濟發(fā)展，增加地方財政收入，才有更多的錢投入到新聞傳播事業(yè)的建設上，尤其是基礎設施建設。地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟速度的加快，不僅能給新聞媒體帶來經(jīng)濟效益，同時，也為新聞媒體的報道提供了新的素材。

其次，積極推動文化建設，為新聞傳播事業(yè)和新聞人才的發(fā)展注入文化活力。甘孜藏區(qū)在千百年的生產(chǎn)生活實踐中創(chuàng)造了獨具特色、多姿多彩的民族文化，這些民族文化既是少數(shù)民族地區(qū)的精神財富，也是少數(shù)民族地區(qū)的獨特資源。這些資源蘊藏著不可估量的資本，政府和媒體共同參與對這些資源的開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)，既能很好地讓這些文化得到傳承和傳播，也能為媒體和甘孜地區(qū)帶來持久的經(jīng)濟效益。

再次，大力推進專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，為新聞傳播事業(yè)培養(yǎng)合格的新聞人才。新聞人才的缺乏一定程度上源于專業(yè)教育和職業(yè)教育的滯后。新聞工作者走上工作崗位前，一般都要在學校接受正規(guī)的專業(yè)教育，但由于新聞教育急劇膨脹、教師設備跟不上、學科設置不合理、教學與實踐脫鉤等諸多問題，新聞專業(yè)教育培養(yǎng)出來的學生往往只具備新聞知識和理論方面的素養(yǎng)，缺乏新聞工作中所需求的職業(yè)素質(zhì)，需要進行職業(yè)化訓練。況且，任何學校教育都不能完成新聞工作者一生所需的知識、能力、素質(zhì)等各方面的教育。隨著知識和技術(shù)的快速發(fā)展，新聞傳播行業(yè)知識更新的周期不斷縮短，新聞工作者如果不進行繼續(xù)教育，往往會表現(xiàn)出“后勁”不足。因此，政府要加大教育投資力度，推進新聞專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展，并引導新聞單位參與學校教育，在媒體建立實習基地，根據(jù)新聞單位的需求培養(yǎng)和輸送合格的人才。

(二）積極引導傳媒制度改革

第一，改革傳媒融資體制。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，資金缺乏是制約甘孜大眾傳媒發(fā)展的一大瓶頸，也是制約新聞人才隊伍建設的最大難題。甘孜藏區(qū)的大眾媒體依然實行事業(yè)單位的管理模式，靠財政撥款，但僅僅依靠有限的財政投入，甘孜藏區(qū)的傳媒只能維持生存談不上發(fā)展。而隨著甘孜地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，受眾對信息的需求日益旺盛。大眾傳媒缺少資金，無法改進傳播手段和提高傳播水平，難以滿足受眾的需求。因此，受眾轉(zhuǎn)向其他途徑來滿足自己的需求，大眾傳媒的影響力不僅沒有因勢利導地增強，反而在減弱。在內(nèi)地，通過改革傳媒體制，利用業(yè)外資本加快傳媒發(fā)展也是大勢所趨。但和很多少數(shù)民族地區(qū)一樣，甘孜藏區(qū)大眾傳媒資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不夠明晰，阻礙了資本進入傳媒。對甘孜藏區(qū)而言，新聞傳播事業(yè)要獲得快速發(fā)展，新聞人才緊缺的現(xiàn)狀要得到改善，改革融資體制是關(guān)鍵。因此，上級主管部門和地方政府要制定專門政策，引導傳媒進行融資體制的改革，為少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

第二 ，改革管理體制。在甘孜藏區(qū)，上級主管部門和政府對新聞媒體管得過多過死的現(xiàn)象處處存在。尤其是對媒體經(jīng)營的干預，使得甘孜藏區(qū)的廣告經(jīng)營收入非常少，在政府投入不足的情況下，媒體資金缺乏的問題更加突出。按照國家的發(fā)展規(guī)劃和文化體制改革的目標，新聞媒體，特別是黨報，將進行深入的管理體制和運行模式的改革。甘孜藏區(qū)的主要媒體——甘孜日報、甘孜電視臺、甘孜電臺都是屬于公益性媒體。有學者指出，“公益性媒體的主要基本費用由政府補貼同時允許公益性媒體具備一定的經(jīng)營職能。允許公益性媒體參與一部分經(jīng)營職能，從長遠發(fā)展角度考慮，可以促進媒體的競爭意識，媒體產(chǎn)品能夠更好地滿足受眾的需求?！比绻懊浇橘Y源完全行政化，造成報紙成了地方領(lǐng)導的形象展示平臺，公共服務意識弱。公益性媒體的管理首要目標，要確定在媒體影響力上;其次是輿論安全，強化公共服務?！保?］

第三改革人事制度。近年來，在科技、文化、市場三股力量的推動下，催生了很多新型媒體，但是，對于甘孜藏區(qū)而言，新媒體的發(fā)展幾乎還是一個空白，沒有一家真正意義上的新聞網(wǎng)站。這使得甘孜藏區(qū)在網(wǎng)絡涉藏輿論引導工作、國際輿論斗爭中長期處于被動和弱勢。因此，發(fā)展新媒體，占領(lǐng)網(wǎng)絡宣傳輿論陣地十分迫切。而新媒體的運營需要不斷吸納新的人才和更新人才的知識結(jié)構(gòu)。不僅如此，傳統(tǒng)媒體也面臨著專業(yè)人才緊缺、現(xiàn)有人員素質(zhì)低下等問題，需要引進新鮮血液、更新知識。但少數(shù)民族地區(qū)卻因為舊體制的束縛而限制了人才的發(fā)展空間，既無法吸納新的人才也不能充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能。而吸引人才和開發(fā)人才的關(guān)鍵在于破除陳舊的人才管理體制，創(chuàng)造新的管理制度。因此，地方政府要積極引導新聞媒體進行人事制度改革，打破“鐵飯碗”，建立公平合理的人才進入機制和人才內(nèi)部流動的機制。同時，改革工資制度，擴大績效工資的比例，打破雙軌制工資體系，執(zhí)行統(tǒng)一的分配制度。

(三）切實抓好人才建設工程

第一，強化軟硬件吸引人才。地方政府一方面要強化“硬件”引才，通過制定優(yōu)惠政策，放寬限制，開辟“綠色通道”，大力引進新聞類專業(yè)人才和管理人才。另一方面要強化“軟件”引智，通過積極鼓勵學術(shù)交流、項目合作等柔性方式，引進“兩棲”人才為甘孜藏區(qū)新聞傳播事業(yè)發(fā)展服務。

第二，完善政策穩(wěn)定人才。要打破原有的人事制度，在選錄、專業(yè)技術(shù)職稱評聘等方面適當予以政策傾斜。要完善競爭激勵機制，盤活現(xiàn)有人才資源，促進人才合理流動。要健全人才福利和保障制度，實行人才最低工資保障，發(fā)放民族地區(qū)特殊津貼。

第三，多渠道培育人才。要注重基地育才，加強與內(nèi)地高校的聯(lián)絡，簽訂委培計劃，設立民族班或招收民族生，建立起關(guān)系穩(wěn)定密切、專業(yè)針對性強的培養(yǎng)基地;要注重就地育才，與高等院校合作就地聯(lián)合辦班，有選擇地培養(yǎng)本地人才;要注重交流育才，通過采取換崗交流、掛職鍛煉、互派兼職等形式培養(yǎng)復合型人才。同時，要積極鼓勵各類人才參加雙學歷或雙學位教育，鼓勵在民族地區(qū)工作的各類人才學習、使用本地區(qū)民族語言。

第四，有計劃儲備人才。政府相關(guān)部門在平時也要有計劃地儲備人才，為新聞傳播業(yè)提供充足的后備隊伍。要加大力度培養(yǎng)本土人才，堅持全面培養(yǎng)、梯次選拔的原則，適當放寬藏族后備人才的準入門檻。要廣泛吸納外地人才，甘孜地區(qū)由于條件艱苦，外地人才不愿進來，地方政府要創(chuàng)造各種有利條件、利用多種渠道廣蓄外才，為少數(shù)民族地區(qū)的新聞傳播業(yè)補充新鮮“血液”。不管是哪個行業(yè)的人才，只要在新聞傳播、數(shù)字技術(shù)、行政管理等方面有特殊專長的，都要建立專門的人才數(shù)據(jù)庫，供新聞媒體需要時選用。

三 新聞單位健全人才發(fā)展機制

作為具體的用人單位，新聞媒體要采取各種措施，健全人才發(fā)展機制，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新聞人才隊伍。

(一）突出業(yè)績導向，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

新聞媒體要不斷改進工作方式，切實建立以業(yè)績?yōu)閷虻倪x拔用人機制，打破人才身份、行業(yè)界限，鼓勵和支持各類優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷優(yōu)化新聞人才隊伍結(jié)構(gòu)。

一是拓寬選拔使用渠道。傳播技術(shù)的快速發(fā)展以及傳媒市場化趨勢，帶來了人才需求的結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)向，未來的新聞傳播需要多層面、多專業(yè)、多行業(yè)的人才。因此，甘孜藏區(qū)的新聞單位要拓寬選拔渠道，以公開選拔、招聘等方式，從各行業(yè)、省內(nèi)外引進急需的各類新聞人才。

二是引入爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制。堅持任人唯賢、唯才是舉，樹立能上能下、能進能出的用人導向。對新進人才要設定嚴格的“轉(zhuǎn)正”條件，杜絕一進入就“轉(zhuǎn)正”，一“轉(zhuǎn)正”就變懶的情況。對所有人員實行優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理。讓那些真正想干事、能干事、能干成事的人不因編制滿了而進不來，讓那些干不了事甚至壞事的人不因“鐵飯碗”而出不去。對少數(shù)民族人才在使用中一視同仁，嚴格要求，絕不降低標準。

三是建立完善科學的人才評價機制。形成以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系。完善責任獎懲制度，把新聞人才的工作目標任務的完成情況納入年度工作目標統(tǒng)一考核，并將考核結(jié)果作為獎懲和任用的重要依據(jù)。

四是注重人才資源的開發(fā)利用。首先，要有重點地抓好高層次人才隊伍建設，建立宣傳、包裝人才的機制。為了培養(yǎng)高層次的采編播人才，媒體每年從中央財政劃撥的人才發(fā)展專項基金中拿出一定數(shù)額的費用，對報社的名記者、名編輯、名主持、和名評論員進行包裝宣傳，每年能物色3－5個人，幫助出書、出專輯。其次，注重統(tǒng)籌兼顧不同層次、不同類型人才的協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立人人都做貢獻、人人都能成才的觀念，激發(fā)各類人才的潛能。

(二）健全培養(yǎng)機制提高人才素質(zhì)

每年劃撥一定的專項資金用于四川甘孜藏區(qū)的新聞人才建設。具體方式是學歷教育、系統(tǒng)培訓和交流學習三者相結(jié)合。

第一，強化學歷教育。對學歷較低的在職新聞工作者采取分層次、分批次讀書的辦法，依托新聞院校、遠程教育，大力開展學歷教育。

第二，系統(tǒng)開展培訓。改變過去小規(guī)模、非系統(tǒng)的培訓方式，以新聞院校和科研院所為主陣地，采取在職培訓與脫產(chǎn)培訓相結(jié)合、短期培訓與中長期培訓相結(jié)合等形式，開展大規(guī)模、系統(tǒng)化的人才培訓。

第三，注重交流學習。堅持采取上掛下派、對口交流、開研討會等方式，為新聞工作者開展各種對外交流學習創(chuàng)造條件。

(三）營造寬松的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動人才積極性

新聞工作者不僅希望自己從事的工作富有意義和價值，在事業(yè)上有奔頭，而且希望自己的組織是一個充滿人情味和溫馨氣氛的“大家庭”。因此，新聞單位要從物質(zhì)和精神兩方面滿足員工的需求，以調(diào)動員工積極性、創(chuàng)造性，使員工能圍繞媒體的發(fā)展目標同舟共濟、不懈努力。

一方面，要為員工的發(fā)展提供一個施展才華的舞臺。注重發(fā)揮在職人才、現(xiàn)有人才的作用，切實為員工的成長和發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件。如在政策允許的范圍內(nèi)，提高薪酬的同時改善工作、生活條件，對優(yōu)秀員工的職務升遷、職稱評定予以適當傾斜等。另一方面，要創(chuàng)建一種良好、融洽的人際關(guān)系。積極開展各種文化娛樂活動，讓員工有歸屬感、家庭感。單位領(lǐng)導要隨時與員工溝通交流，了解員工的需求和愿望，幫助解決員工實際困難。

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［1］李希光．對話西藏:神話與現(xiàn)實［M］．法律出版社，2010．

［2］李世舉．少數(shù)民族地區(qū)大眾傳媒發(fā)展問題論析［J］．新聞界，2010(4）．

［3］張云．建設與西部大開發(fā)相適應的邊遠少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍的思考［EB/OL］．http://www．ynce．gov．cn/ynce/site/main/article005．jsp?ArticleID=4507．

Countermeasures for Team Construction of Talent Journalists in Ganzi Tibetan Area

Chen Ying，Chen Yuxia
(School of Journalism and Communication，Sichuan Normal University，Chengdu 610068）

Abstract:Ganzi Tibetan Area in Sichuan，as a remote area inhabited by the minority nationalities，with its weak economic foundation and hard living conditions，meets many problems，such as less professional news talents，lack of bilingual personnel，irrational personnel structures，and insufficient working enthusiasm．In order to solve the existing problems，the state needs to increase efforts to support in terms of policy，the local government to strengthen its own hematopoietic function，and press units to achieve a sound employment mechanism．

G20

A

1004－342(2012）05－39－04

2012－03－25

項目簡介:四川師范大學校級課題“民族地區(qū)大眾傳媒人才隊伍建設策略研究”(項目編號10QNW08）研究成果。

陳穎(1977－），女，四川師范大學新聞與傳播學院講師;陳玉霞(1974－），女，四川省社科院新聞傳播所助理研究員。