熊燦斌

（畢節(jié)學(xué)院政治與法學(xué)院，貴州畢節(jié)551700）

畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點(diǎn)及原因

熊燦斌

（畢節(jié)學(xué)院政治與法學(xué)院，貴州畢節(jié)551700）

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立20多年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得跨越式的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐大幅度加快，土地糾紛日益增多。在司法實(shí)踐中，理性思考土地承包糾紛問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要意義。

土地承包；特點(diǎn)；原因

畢節(jié)地區(qū)自1988年成立試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越式的發(fā)展。在征地拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為畢節(jié)地區(qū)法院審理的重點(diǎn)和難點(diǎn)案件之一。這類案件正呈逐年上升之勢(shì)。據(jù)筆者調(diào)查，2007年至2011年7月，畢節(jié)地區(qū)基層法院共受理農(nóng)村土地承包糾紛案件435件。其中，2007年67件，2008年73件，2009年83件，2010年109件，2011年1～7月103件。糾紛類型主要有承包合同糾紛，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)糾紛，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、互換糾紛，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割糾紛等。

一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛案件的特點(diǎn)

（一）土地承包糾紛案件的數(shù)量逐年上升

隨著畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大的解放，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村人多地少的矛盾日趨突出，人均承包土地量急劇下降。與此同時(shí)，在國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入、鼓勵(lì)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的激勵(lì)下，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地的價(jià)值急劇提高，農(nóng)民對(duì)土地更加重視。隨著土地價(jià)值的提升，土地承包、流轉(zhuǎn)的形式日益多樣化，集體經(jīng)濟(jì)組織和承包人、承包人之間、承包人與第三人、承包戶家庭成員之間，由于利益沖突，引發(fā)了大量的糾紛和矛盾。

（二）訴訟主體、法律關(guān)系日趨復(fù)雜

以前，畢節(jié)地區(qū)的土地糾紛案件訴訟主體相對(duì)單一，主要是土地承包者和其所在的集體經(jīng)濟(jì)組織及集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；現(xiàn)在則逐步擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織及承包戶內(nèi)部。法律關(guān)系日趨復(fù)雜，從簡(jiǎn)單的侵權(quán)糾紛發(fā)展到確權(quán)糾紛和流轉(zhuǎn)糾紛。部分案件既有合同糾紛，又有侵權(quán)糾紛。承包使用方式從以土地承包為主發(fā)展為承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種形式并存。主體的多元化和承包流轉(zhuǎn)方式的多樣性，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包糾紛的復(fù)雜化，增加了法院審理此類案件的難度。［1］

（三）基層政府工作不到位，導(dǎo)致土地承包不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不明晰

畢節(jié)地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，試驗(yàn)區(qū)成立后雖然全區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從整體來(lái)看農(nóng)民文化水平普遍不高，法律知識(shí)欠缺。特別是基層政府對(duì)農(nóng)村土地承包工作不夠重視，在進(jìn)行第二輪土地承包時(shí)缺少必要的政策、法律宣傳，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，任由農(nóng)民自行填寫承包地，村委會(huì)也沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)就直接上報(bào)，縣級(jí)政府根據(jù)村鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)予以確認(rèn)，土地承包流程不夠規(guī)范。目前，畢節(jié)地區(qū)仍有部分縣、市沒(méi)有向農(nóng)民頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證，村委會(huì)也沒(méi)有與農(nóng)民簽訂承包合同。有些承包合同沒(méi)有四至界線，甚至連承包地的地塊名稱都沒(méi)有；有些承包合同雖然有四至界限，但四至界限不明確、具體；同一地塊有兩個(gè)承包合同，或者同一地塊爭(zhēng)議雙方均無(wú)承包合同；有些承包合同爭(zhēng)議雙方的林權(quán)經(jīng)營(yíng)證書和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書登記的界限范圍重復(fù)，致使持證雙方糾紛不斷；有些承包合同承包經(jīng)營(yíng)證上的面積和實(shí)際面積不符；承包合同普遍存在責(zé)、權(quán)、利不明晰等問(wèn)題。

二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生的原因

（一）土地承包未依法定程序簽訂合同，進(jìn)行備案登記，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)證

通過(guò)對(duì)畢節(jié)地區(qū)各縣、市農(nóng)村土地承包狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從上世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，畢節(jié)地區(qū)經(jīng)歷了兩次土地發(fā)包與承包。第一次土地發(fā)包與承包相對(duì)規(guī)范與完善，基本上都經(jīng)過(guò)了登記、備案與發(fā)證等程序。第二次土地發(fā)包與承包則比較混亂：一是農(nóng)民自行開(kāi)墾荒地，政府及作為發(fā)包方的村委會(huì)未盡到管理職責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)民之間對(duì)荒地的耕作經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生糾紛；二是沒(méi)有進(jìn)行有效的登記、核實(shí)、備案等工作，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛后無(wú)據(jù)可查，甚至連發(fā)包方也不知道涉案地塊究竟是誰(shuí)的；三是有些農(nóng)戶在第二輪土地承包時(shí)將集體土地或他人第一輪土地承包時(shí)的承包地登記在自己的名下，過(guò)去由于土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，沒(méi)有引起相關(guān)利害關(guān)系人的重視，現(xiàn)在由于土地價(jià)值急劇攀升，相關(guān)各方就土地權(quán)屬產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

（二）人地矛盾十分突出，土地效益大幅提升

畢節(jié)地區(qū)是典型的喀斯特地形，地處高寒，人口眾多，土地貧瘠，人均耕地少。隨著人口增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系“雪上加霜”，再加上土地開(kāi)墾不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。隨著政府逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，國(guó)家涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策逐漸向農(nóng)民傾斜，在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村土地的增值成為必然，因此，糾紛的產(chǎn)生也就在所難免。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村土地近幾年的承包價(jià)格上漲十分明顯。前幾年，農(nóng)業(yè)合作社或茶場(chǎng)承包一畝地，價(jià)格是幾十元甚至十幾元，荒地的價(jià)格只有幾元，現(xiàn)在則漲到了每畝幾百元。農(nóng)戶往往因利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致心理不平衡，由此產(chǎn)生糾紛。

（三）基層政府職能錯(cuò)位

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方執(zhí)行政策、鄉(xiāng)規(guī)民約與中央政策的不協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中播下了矛盾的種子。［2］《農(nóng)村土地承包法》和法釋［2005］6號(hào)，擴(kuò)大了農(nóng)民的土地處分權(quán)，延長(zhǎng)了承包期限。但由于畢節(jié)地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化落后，國(guó)家法律政策沒(méi)有得到及時(shí)、有效的宣傳和貫徹。民族風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約影響深遠(yuǎn)，使得法律和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。發(fā)包方在收回集體土地時(shí)，處理方式有時(shí)過(guò)于粗暴，存在違法收回農(nóng)民土地的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)民群眾的法制意識(shí)逐漸增強(qiáng)

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)20多年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了跨越式的發(fā)展。隨著社會(huì)文明程度的提高，通過(guò)新聞媒體的法制宣傳教育，農(nóng)民群眾不再將打官司視為不光彩的事，而是作為一種維護(hù)自我權(quán)利的有效手段。他們的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，在自身權(quán)利受到侵害時(shí)，能夠依靠法律維護(hù)其合法權(quán)利。反之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分領(lǐng)導(dǎo)成員，綜合素質(zhì)較低，面對(duì)新情況、新問(wèn)題，不能及時(shí)更新觀念，而是沿用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)辦事。隨著農(nóng)民群眾法制意識(shí)的增強(qiáng)，再用老一套辦法，不但解決不了問(wèn)題，反而會(huì)使問(wèn)題更加復(fù)雜?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，提高自身的綜合素質(zhì)，沒(méi)有依法組織土地發(fā)包，同時(shí)還存在侵犯農(nóng)民群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

［1］孟曉冬，陳輝.探析農(nóng)村土地糾紛案件成因及解決對(duì)策［J］.黑龍江科技信息，2007（24）.

［2］土地糾紛案件成因［EB／OL］.http：／／gongcheng.ksw，2008－05－10.

F320

A

1673－1395（2012）01－0084－02

2011 -11 -01

熊燦斌（1979—），男，貴州大方人，講師，主要從事法學(xué)教育研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com