20世紀五六十年代，日本在工業(yè)化方面創(chuàng)造了世界經濟史上的奇跡，成功實現經濟趕超，一躍成為資本主義世界第二經濟大國。20世紀80年代后期，當日本經濟發(fā)展到戰(zhàn)后的頂峰時，曾以發(fā)達的現代工業(yè)和領先世界的半導體技術，挑戰(zhàn)了美國的經濟霸權。然而，面臨信息社會的到來，日本卻再次落在了美國的后面。20世紀90年代，日本無論在IT技術的研究開發(fā)方面，還是在信息產業(yè)的國際競爭力以及信息化的總體水平方面，與美國相比都有非常明顯的差距。為此，日本在成功實現工業(yè)化方面的趕超之后，又開始了信息化方面的趕超。2005年日本基本實現了建設世界上最先進IT國家的目標，2010年基本實現了建設無所不在網絡社會的目標。2009年，日本互聯網人口達到9408萬人，占總人口的78.O％，比1997年的7.2％提高了70多個百分點。就信息化的綜合水平而言，根據日本總務省對西方七國、“金磚五國”以及韓國、新加坡、瑞典、丹麥、澳大利亞、奧地利、荷蘭、加拿大、瑞士、西班牙、新西蘭、芬蘭、比利時和葡萄牙的綜合評價，日本信息化的綜合得分58.6，僅次于韓國的60.9，高于丹麥的58.O、瑞典的57.6和美國的55.8，排第2位。其中，IT技術的普及和利用水平得分50.8，低于韓國的62.4、美國的60.1、加拿大的58.9、瑞典的58.6和新加坡的58.5，排第16位(家庭和個人排第9位，企業(yè)排第8位，政府排第18位)；IT基礎設施建設得分53.9，低于丹麥的61.4、新加坡的59.8、韓國的59.0、瑞典的57.9和瑞士的55.4，排第8位(有線上網設施建設排第7位，無線上網設施建設排第11位)，IT基礎設施建設水平得分68.6，高于韓國的61.8、美國的57.5、瑞典的57.1和荷蘭的56.0，排第1位(網絡先進性排第1位，網絡安全性排第4位，網絡兼容性排第l位)。

回顧日本信息化的建設與發(fā)展歷程，既有失敗的教訓，也有成功的經驗。關于日本失敗的教訓即信息化建設與發(fā)展相對落后的原因，筆者在《日本信息化的相對落后與日本政府的對策》一文中曾經做過分析，本文進一步分析總結日本信息化建設與發(fā)展的基本經驗，以供我國借鑒和參考。

一、實施技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略，推進TT技術研究開發(fā)

科學技術是生產力，它既是工業(yè)社會發(fā)展和進步的根本動力，也是信息社會發(fā)展和進步的根本動力。為此，日本政府早在1980年就提出了技術立國戰(zhàn)略。1995年11月制定《科學技術基本法》，又把技術立國戰(zhàn)略提升為技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略。從技術立國到技術創(chuàng)新立國，意味著日本技術立國戰(zhàn)略的內容發(fā)生了根本性轉變，實現了質的飛躍。技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的根本目的是以技術革新和發(fā)明創(chuàng)造為核心來推動科技革命和科技進步，在科技領域達到世界一流水平，確保世界領先地位，以加強日本產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，從而搞活日本經濟，提高國民生活水平。

為配合技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的實施，日本政府2002年7月制定了《知識產權戰(zhàn)略大綱》，正式提出知識產權立國戰(zhàn)略。2007年6月提出了創(chuàng)新立國戰(zhàn)略。知識產權立國戰(zhàn)略特別重視新知識、新技術的發(fā)明創(chuàng)造，并強調在知識產權創(chuàng)造的基礎上加強知識產權保護和知識產權活用。創(chuàng)新立國戰(zhàn)略不僅強調技術創(chuàng)新，而且強調企業(yè)經營創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個人意識創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新立國戰(zhàn)略和知識產權立國戰(zhàn)略與技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的關系非常密切，二者既是技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的外延和補充，也是實現技術創(chuàng)新立國的新方向、新路徑。

為實現技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的目標，日本政府根據《科學技術基本法》，先后制定了第一期科學技術基本計劃(1996--2000年)、第二期科學技術基本計劃(2001--2005年)和第三期科學技術基本計劃(2006--2010年)，現正在實施第四期科學技術基本計劃(2011--2015年)。從第二期科學技術基本計劃開始，日本政府就一直把信息技術作為重點研究開發(fā)的四大科技領域之一，在繼續(xù)加強IT應用技術研發(fā)的基礎上，以建設未來信息社會的下一代、新一代IT技術為目標，不斷加強IT基礎理論研究，既鞏固了日本優(yōu)勢技術領域的領先地位，又加快了日本落后領域和薄弱環(huán)節(jié)的技術趕超。與此同時，日本企業(yè)在經營困難的情況下，重點加強了IT方面的研究開發(fā)投入。2008年，日本制造業(yè)研究開發(fā)費總額為13.6萬億日元，其中IT產業(yè)為4.6萬億日元，占33.8％。就TT研究人員而言，截止到2009年3月，日本制造業(yè)的研究人員總數為49.3萬人，其中IT產業(yè)為20.3萬人，占41.2％。就研究開發(fā)成果而言，2008年，日本政府重點推進的四大科技領域共申請專利127707件，IT產業(yè)申請的專利數為61704件，占48.3％。從總體情況看，日本在IT研究開發(fā)方面的投入、研究開發(fā)水平和研究開發(fā)成果，都僅次于美國，堪稱世界第二信息技術大國，這是日本信息社會建設與發(fā)展不斷取得進步和成功的根本保障。

二、實施IT立國戰(zhàn)略，引領信息社會發(fā)展方向

新世紀以來，日本政府除繼續(xù)推進技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略并提出知識產權立國戰(zhàn)略和創(chuàng)新立國戰(zhàn)略以外，還根據日本經濟社會的新形勢和新任務，就當前和今后的重點或優(yōu)先發(fā)展領域提出了IT立國戰(zhàn)略(2000年)、觀光立國戰(zhàn)略(2003年)、投資立國戰(zhàn)略(2005年)和環(huán)境立國戰(zhàn)略(2007年)，從而形成了一個以技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略為核心的立國戰(zhàn)略體系。2010年6月，日本政府制定《新成長戰(zhàn)略》，進一步提出在科學、技術和信息通信立國戰(zhàn)略下，培育和增強日本的科學技術力。

立國戰(zhàn)略是一國政府對經濟社會發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律的正確認識，體現了一國政府指導經濟社會發(fā)展的清晰思路，是確保一國立足于國際經濟社會的根本戰(zhàn)略。就日本而言，各項立國戰(zhàn)略最終雖然是由政府確立的，但在確立之前都成立了相應的“研究會”和“懇談會”等，廣泛吸收民間有識之士參加，并且在實踐中不斷地修改和完善，可以說是舉國智慧的結晶，體現了日本經濟科學和社會科學的總體水平。因此，新世紀初期立國戰(zhàn)略體系的形成，標志著日本政府明確了推進新世紀經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，形成了指導新世紀經濟社會發(fā)展的基本方針和政策體系，對新世紀日本經濟社會的發(fā)展具有重要意義。

就IT立國戰(zhàn)略而言，它在強調IT技術研究開發(fā)、IT技術進步、信息產業(yè)發(fā)展和國際競爭力的重要作用的同時，強調了信息化發(fā)展的必要性和緊迫性，確立了信息社會建設的基本方針，先是提出2005年把日本建設成為世界上最先進IT國家的戰(zhàn)略目標，后又提出2010年建設無所不在網絡社會的目標。信息社會的建設與發(fā)展被提高到立國戰(zhàn)略的高度，成為日本經濟社會的發(fā)展方向和重要課題，引起了舉國上下的高度重視，從而為《IT基本法》、《e-Japan戰(zhàn)略》和

《e-Japan計劃》等的制定與實施奠定了基礎，指明了方向，并進一步引領和推進了信息社會的建設與發(fā)展。

三、加強信息社會法制建設，保障信息社會的建設和發(fā)展

現代社會是法制社會，在市場經濟條件下，法制建設對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。為此，日本政府根據其法制建設推進工業(yè)化發(fā)展的成功經驗，并總結信息化法制建設滯后導致信息化相對落后的經驗教訓，全面加強信息社會法制建設，基本形成了以《IT基本法》為核心，以《個人信息保護法》為主要內容，以《版權法》、《知識產權基本法》和《違法和有害信息對策》等為有益補充的適應信息社會發(fā)展的法律法規(guī)體系，從法律上保障了信息社會建設與發(fā)展的順利進行。

以《IT基本法》為例，它不僅明確了其基本宗旨(目的)和高度信息通訊社會的含義，而且確立了建設高度信息通訊網絡社會的主要任務和基本原則，提出了建設高度信息通訊網絡社會的基本理念和制定政策的基本方針，明確了國家和地方公共團體的職責，并要求政府建立IT戰(zhàn)略本部，負責制定高度信息通訊網絡社會建設的重點規(guī)劃，迅速實施相關的政策措施?！禝T基本法》作為信息社會的基本法，為日本信息社會的建設與發(fā)展提供了法律保障，發(fā)揮了至關重要的作用。

四、建立IT戰(zhàn)略本部，加強信息社會建設領導體制

20世紀90年代以前，日本信息社會建設主要是由管轄信息通訊產業(yè)的總務省負責。然而，隨著信息技術革命和信息產業(yè)的迅速發(fā)展，除管轄科學技術的文部科學省、管轄產業(yè)和企業(yè)的經濟產業(yè)省、負責法律法規(guī)制定的法務省外，幾乎所有的政府部門以及地方政府，都越來越多地擁有了推進信息社會建設和實施信息化管理的職能。為此，日本政府根據《IT基本法》，于2001年1月在內閣建立了IT戰(zhàn)略本部，負責領導和推動1T立國戰(zhàn)略的實施。IT戰(zhàn)略本部的本部長由內閣總理大臣擔任，副本部長由主管國務大臣擔任，成員包括其他所有的國務大臣和內閣總理大臣任命的民間有識之士，是一個橫跨政府各部門的非常權威的領導機構，因此，形成了一個強有力的信息社會建設領導體制。

日本政府為加強信息社會建設的領導體制，還任命了統(tǒng)一協(xié)調各省廳信息化政策的IT大臣，在內閣官房建立了IT辦公室，各都道府縣也建立了各自的信息化負責機構，配置了信息化責任官和副官。另外，內閣在定期召開IT戰(zhàn)略會議的同時，還經常召開“推進在家上班的相關省廳聯絡會議”、“ITS推進協(xié)議會”、“IT安心會議”和“信息安全政策會議”等，全面加強對信息社會建設的領導，充分發(fā)揮政府推進信息社會建設的主導作用。

五、制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃，完善具體的政策措施

以IT戰(zhàn)略本部為首，總務省、文部科學省、經濟產業(yè)省以及其他各政府部門都制定了推進信息社會建設與發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃。特別是IT戰(zhàn)略本部，不僅制定了作為長期戰(zhàn)略的《e-Japan戰(zhàn)略》，而且還制定了作為年度計劃的《e-Japan計劃》和《e-Japan重點計劃》。作為實施上述戰(zhàn)略和計劃的政策措施，不僅在上述戰(zhàn)略或計劃中都有明確而具體的規(guī)定，而且作為綜合性、長期性的政策措施，還專門制定了《IT一攬子政策》、《IT新改革戰(zhàn)略》和《IT政策路線圖》等。

為實現IT發(fā)展戰(zhàn)略和IT發(fā)展計劃的目標，日本政府還根據信息社會建設所面臨的新形勢、新問題，及時制定和完善具體的政策措施。以2010年為例，日本政府圍繞以下方面進一步完善IT政策：依靠ICT實現新的經濟增長；進一步實施信息通信政策；構筑安全、放心、無所不在的網絡社會；推進政府信息化；加強信息化基礎設施建設，充分利用信息技術，提高國民生活；發(fā)展和利用信息技術，為防止地球溫暖化做貢獻；進一步加強IT領域研究開發(fā)；推進信息化的國際合作；推進郵政改革。

更為重要的是，日本政府還建立專門的調查評價機構，采取PDCA循環(huán)方式，以事后評價和改進措施為重點，定期對各項計劃與政策措施的實施情況進行調查和總結，對各項計劃與政策措施實施過程中出現的問題，有針對性地提出解決措施和改進意見。這與20世紀90年代以前制定經濟計劃后無人負責、既不檢查計劃的實施情況也不采取改進措施相比，形成了鮮明的對比。

六、發(fā)展信息產業(yè)，提高信息產業(yè)和IT企業(yè)的國際競爭力

包括信息通訊設備制造業(yè)、信息通訊業(yè)、信息服務業(yè)以及研究開發(fā)等的信息產業(yè)，是信息經濟的重要組成部分，也是信息社會發(fā)展的經濟基礎。信息產業(yè)既為社會提供信息技術產品和信息化服務，又集中運用IT技術并推動IT技術的研究開發(fā)，其發(fā)展是一國信息社會發(fā)展的重要標志之一。就信息通訊設備制造業(yè)而言，它是在電氣機器工業(yè)的基礎上發(fā)展起來的，其中，計算機和移動電話都是以IT技術為武裝而迅速發(fā)展起來的高新技術產品。20世紀80年代以前，日本電氣機器工業(yè)以領先于世界的半導體技術為武器，曾經有席卷和壟斷國際市場的獨一無二的國際競爭力。這也是日本在當時成為世界工廠的重要原因之一。然而，IT技術研究開發(fā)后，日本計算機工業(yè)的發(fā)展卻明顯落在了美國和中國的后面，至于手機生產，日本雖然有世界最先進的技術，但主要IT廠商目前還只是在國內市場處于壟斷地位，在國際市場上還沒有占領多大的市場份額。因此，以計算機和手機的研究開發(fā)與技術進步為中心，提高ICT產業(yè)的國際競爭力，成為日本信息產業(yè)和IT企業(yè)的重要課題。為此，總務省通過制定《加強ICT產業(yè)國際競爭力的基本戰(zhàn)略》和《增強ICT國際競爭力計劃》，召開官民共同參加的“ICT國際競爭力會議”，全面推進信息產業(yè)和IT企業(yè)的發(fā)展，以提高其國際競爭力。

七、加強信息化基礎設施建設，消除數字鴻溝

在IT技術和信息產業(yè)發(fā)展的基礎上，為了普及IT技術和信息化產品的應用，開展信息化服務，日本政府在加強自身信息化和電子政務建設的同時，以互聯網特別是超高速互聯網的建設為中心，全面加強信息化基礎設施建設。2005年基本上建成了世界上信息傳播速度最快、費用最低的現代化網絡系統(tǒng)。以此為基礎，為解決信息化發(fā)展不平衡問題，消除數字鴻溝，振興偏遠落后地區(qū)，日本政府又以地方為中心，加快無線上網的基礎設施建設，在2010年建設了“無所不在、無時不有”的泛在網絡社會，使所有國民都能夠克服地域、年齡、身體和語言等方面的障礙，充分享受到信息社會的恩惠和好處，以實現日本經濟社會的新發(fā)展和國民終生富裕的生活。

八、利用IT技術解決各種問題，推動經濟社會新發(fā)展

伴隨IT技術的進步和網絡的普及，日本不僅利用IT技術和信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)的信息化，使所有領域的企業(yè)開展信息化經營，提高企業(yè)信息化水平，而且還通過IT技術和信息化改造政府服務、公共領域和公益事業(yè)，實現政府信息化(電子政府或電

子政務)、社會保障信息化、醫(yī)療信息化、教育信息化、防災信息化、國防信息化，等等。由此，日本基本上完成了信息化初始階段的主要任務，初步實現了建設最先進IT國家的目標。以此為基礎，日本政府在建設無所不在網絡社會的過程中，把信息社會建設的重點由建設信息社會基礎設施和普及信息技術、信息化設備，轉向了信息化應用，要求發(fā)揮信息化推動經濟社會結構改革和解決各種經濟社會問題的作用，進一步利用IT技術推進經濟社會結構改革，振興地方經濟和中小企業(yè)，解決少子高齡化、地球溫暖化和經濟全球化所帶來的重大經濟社會問題，實現日本經濟社會的新發(fā)展，并形成解決問題的日本模式，為國際社會做貢獻。

九、推動經濟社會結構改革，營造信息社會的政策環(huán)境

在戰(zhàn)后經濟發(fā)展特別是20世紀五六十年代經濟高速增長的過程中，日本形成了獨特的日本式經營模式和經濟體制。20世紀80年代以前，日本式經營模式和經濟體制充分發(fā)揮了其功能和作用，是推動日本經濟發(fā)展的重要因素之一。然而，20世紀90年代以后，面臨國內外經濟社會環(huán)境的新變化，特別是面臨信息化迅速發(fā)展的新潮流，日本式經營模式和經濟體制的弊端開始暴露出來，反而阻礙了信息化的發(fā)展。由于日本式經營模式和經濟體制不適應信息化發(fā)展的需要，必須進行徹底改革，因此，從20世紀90年代后期橋本政府推行六大改革開始，日本政府就拉開了經濟社會結構改革的序幕。新世紀以來，日本政府又以消除不良債權和重建財政為中心，全面推進日本經濟社會的結構改革，努力消除妨礙信息化進程的制度性、體制性障礙，為信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。與此同時，信息化也改變了政府、企業(yè)和個人的面貌，推動了經濟社會的結構改革。由此，結構改革和信息化成為社會改革的兩個車輪，共同推動了社會變革和社會進步。以此為基礎，IT戰(zhàn)略本部2006年1月制定《IT新改革戰(zhàn)略》，要求2010年前在世界上率先完成IT改革，并充分利用信息化所具有的推動結構改革的力量，大踏步地推動經濟社會改革，建設所有人都能夠自主參與社會活動的協(xié)調型的IT社會，自律性地實現日本經濟的可持續(xù)發(fā)展。

十、加強IT教育，加快培養(yǎng)和引進IT人才

人是生產力中最活躍的因素，信息社會的建設與發(fā)展特別是信息技術的研究開發(fā)，都離不開優(yōu)秀的高層次IT人才。IT教育落后，IT人才特別是高層次IT人才不足，曾經是日本信息化相對落后的重要原因之一。因此，日本政府和企業(yè)都特別重視教育信息化和IT人才的培養(yǎng)。從實際情況看，無論是技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略，還是知識產權立國戰(zhàn)略、創(chuàng)新立國戰(zhàn)略和IT立國戰(zhàn)略，也無論是《科學技術基本計劃》，還是《e-Japan戰(zhàn)略》、《e-Japan計劃》、《e-Japan重點計劃》和《u-Japan計劃》等，作為實施各項立國戰(zhàn)略的重要一環(huán)以及實現信息社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃目標的重要舉措，日本政府都特別強調加強IT'教育，要求加快培養(yǎng)IT人才特別是培養(yǎng)高層次IT人才。在IT教育和IT人才培養(yǎng)方面，日本政府不僅高度重視大學特別是研究生院的教育信息化，而且特別重視公立學校的教育信息化，從中小學開始培養(yǎng)學生信息化方面的學習能力，提高學生信息化方面的知識水平。

日本不僅重視對國內IT人才的培養(yǎng)，還學習借鑒美國的經驗，積極引進國外優(yōu)秀IT人才，在2001年制定IT戰(zhàn)略時，就決定從國外招聘3萬名IT技術人才。為此，日本政府放寬了國外IT人才的簽證條件和在日留學生的就業(yè)限制。以此為背景，IT專業(yè)留學生在日就業(yè)開始增加。2008--2010年IT專業(yè)留學生在日就業(yè)有所增加的學校占6.3％，其中招收大學留學生的學校占6.9％，招收研究生留學生的學校占14.8％。

十一、加強信息統(tǒng)計和信息保護，提供充分可靠的決策依據

顧名思義，信息社會是一個數字信息高度發(fā)達的社會。數字是最重要的信息之一，因此，日本政府高度重視數字的統(tǒng)計及其重要作用。在工業(yè)社會各種數字統(tǒng)計完備的基礎上，日本政府充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能，開展越來越詳細而具體的信息技術、信息產業(yè)和信息化統(tǒng)計。而且，各種信息統(tǒng)計不僅有政府部門的統(tǒng)計，還有信息化學術研究、出版機構和推進機構等民間團體的統(tǒng)計。從目前情況來看，日本對信息社會建設與發(fā)展的許多統(tǒng)計，有些是一般國家還不知道的(例如信息產業(yè)新分類的統(tǒng)計等)，有些是一般國家還沒有進行的(例如信息流通量的統(tǒng)計等)，這標志著日本的信息統(tǒng)計已經走在世界前列。毫無疑問，日益詳細而具體的信息統(tǒng)計，既是日本政府正確制定信息社會發(fā)展戰(zhàn)略與建設計劃的可靠依據和主要工具，也是日本信息社會發(fā)展和進步的標志之一。

此外，應加強信息保護，建設安全放心的信息社會。在信息社會，信息安全包括網絡使用安全、個人信息安全、知識產權保護和防范違法、有害信息等。信息安全是社會各界尤為關注的問題，對信息化順利發(fā)展至關重要。為此，日本政府把建設安全放心的網絡社會作為信息社會建設的重大課題，并在制定《個人信息保護法》、《版權法》和《知識產權基本法》的基礎上，推進網絡安全技術的研究開發(fā)，開展信息安全教育，保護知識產權，打擊網絡犯罪，加大信息保護力度，不斷提高信息安全水平。

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(責任編輯：孫艷)