段迎暉

(長沙理工大學 馬克思主義學院， 湖南 長沙 410004)

科技全球化是指在全球范圍內，科技活動要素的自由流動與合理配置、成果的共享、規(guī)則與制度環(huán)境的漸趨一致等過程。[1]當今的科技全球化浪潮，對于正處在科技創(chuàng)新發(fā)展關鍵時期的我國將帶來深遠的影響。從短期來看，我國面臨的挑戰(zhàn)遠大于機遇。發(fā)達國家由于可以吸引更多的全球優(yōu)秀科技人才而成為科技全球化過程中的最大受益者。與之相對，像我國這樣的發(fā)展中國家，將會由于科技人才的進一步流失而成為受害者，采取合理的科技人才戰(zhàn)略是應對當前科技全球化浪潮沖擊的重要舉措。

一、科技全球化多元表征及科技人才全球化

萌芽于人類科技活動初期的科技全球化在20世紀大科學、大技術時代，隨著信息技術的發(fā)展和冷戰(zhàn)的結束，更像一股不可抗拒的潮流迅猛發(fā)展，席卷全球。究其具體表現(xiàn)有如下方面：一是科技研究問題的全球化。隨著信息溝通與交流從局限于國內擴散到全球范圍，不同國家的科技創(chuàng)新主體在科學技術與工程方面所關心的問題逐漸傾向于一致化；共同面臨日益突出的自然、社會挑戰(zhàn)的世界各國科學家與工程師，所要探索和解決的主要問題也逐漸趨同。二是科技研究資源的全球化。這是科技全球化最為突出的表現(xiàn)之一。在研究者層面，越來越多的現(xiàn)代科技研究成果諸如專利發(fā)明、學術論文由不同國家的科學家和技術專家合作完成；在企業(yè)層面，跨國公司在推進研究與開發(fā)的全球化方面扮演了愈來愈重要的角色，在許多高科技領域，跨國公司在全世界范圍內設立不同研究開發(fā)的機構，呈現(xiàn)出機構設置分散化、外移化特點，在全世界范圍內爭奪尖端科技人才，跨國公司往往多方合作，建立技術戰(zhàn)略聯(lián)盟；國家層面，各國政府之間均從自身利益及全球戰(zhàn)略出發(fā)，采取各種各樣形式進行的科技領域的合作也日益增強。三是科技活動規(guī)范的全球化。它與科技活動全球化相關，是科技制度化和規(guī)范化的結果。這種制度與規(guī)范體系既包含科技工作者的倫理規(guī)范、科技活動的學術規(guī)范，也包括市場規(guī)律在科技活動中的基本準則。例如，為了進行跨國界的學術交流，必須規(guī)定標準的學術語言；為了保證對研究者學術工作的承認，必須確立適當?shù)难芯恳?guī)范，等等。同時，由于科技活動產出的潛在經濟收益，還有一系列符合市場規(guī)律的基本準則，如知識產權保護法規(guī)及公約，都要求參與全球化科技活動的個人、機構和國家能夠共同遵守。四是科技活動影響的全球化。它是指科技活動及其產出的影響遠遠超出國界的趨勢。[2]

科技全球化直接導致科技人才的全球化。人才跨國流動、“智力跨國流動”和“知識跨國流動”已經成為一股世界性潮流。在這股科技人才全球化的浪潮中，我國人才呈現(xiàn)加速外流趨勢。我國出國留學人員回國率雖然在逐年提高，但總體情況仍不理想，據(jù)有關方面統(tǒng)計，累計回國的人數(shù)只占出國留學人員總數(shù)的25.86%。新加坡政府與我國教育部簽署協(xié)議，每年從我國的高中、大學遴選優(yōu)秀學生，利用獎學金制度，吸引他們到新加坡學習。這些學生畢業(yè)后有很大一部分人留在了新加坡。這些都表明，我國的科技人才流動呈現(xiàn)出單向性流動的特點，即科技人才流出數(shù)量的遠遠高于流入數(shù)量。

二、科技全球化背景下困擾我國科技人才戰(zhàn)略的主要癥結

科技人才是國家發(fā)展科技的根本之所在，也是推動社會、經濟、文化等領域發(fā)展的基本力量，科技競爭的關鍵是人才的競爭，“得人才者得科技”。目前全球性科技人才爭奪戰(zhàn)已經從微觀層面上升到宏觀層面，從企業(yè)層面上升到國家層面。制定國家科技人才戰(zhàn)略是各國政府部門的一項重要任務。

然而，困擾科技人才戰(zhàn)略的主要難題是人才外流。人才外流不僅在像中國這樣的發(fā)展中國家有，即使在科技發(fā)達的俄羅斯，人才外流依然成為困擾俄科技界的難題。如俄工業(yè)科技部在回顧執(zhí)行“基本政策”情況時，把解決人才外流、穩(wěn)定科研隊伍作為首要問題進行了總結，并認為通過一年多的努力，由于采取了強化科技人員的社會保障、更新科研手段、大幅度增加工資，激勵青年投身科學事業(yè)等措施，使科技工作者的社會地位得到進一步提高。

人才流失現(xiàn)象已經成為許多國家制定人才戰(zhàn)略的核心考量因素。同樣作為發(fā)展中國家的印度，其人才戰(zhàn)略特別值得一提，聯(lián)合國前秘書長安南將印度譽為“發(fā)展中國家發(fā)展高科技的典范”。比爾·蓋茨指出，未來軟件技術超級大國，不是美國與日本，而是發(fā)展中國家印度。印度在IT領域的成功究其原因，歸功于其合適的科技人才戰(zhàn)略。IT時代科技創(chuàng)新的周期很短，創(chuàng)新產品更新速度快，因而對科技創(chuàng)新人才的需求也更加嚴格。印度政府的決策者對此深有認識，因此印度在科技人才的培養(yǎng)上推出的是“復合型”科技人才發(fā)展戰(zhàn)略，重視計算機科學與技術與其他學科的交叉培養(yǎng)。他們培養(yǎng)的軟件技術人才，不僅懂得軟件程序設計本身，而且與人文社科領域的哲學、歷史、藝術等學科深度銜接，早就“全面發(fā)展”的現(xiàn)代軟件人才。這些“全面發(fā)展”的現(xiàn)代軟件人才思維半徑更寬，思維張力更強，因而更具創(chuàng)新水平與能力。這才是印度在科技人才素質上始終站在世界IT業(yè)前列的“金鑰匙”。另一方面，印度政府的科技政策方面強調大力開展國際科技合作，以鞏固其人才優(yōu)勢。[3]

在制度設計方面，發(fā)達國家的移民制度對于發(fā)展中國家科技創(chuàng)新人才加速外流起到推波助瀾的作用?！凹夹g移民”一直是如美國、澳大利亞和加拿大等移民國家獲取源源不斷高素質人力資源的有力法寶與基本國策。其中，技術移民相當于投資移民和其他種類的移民，所占比重不斷增加?，F(xiàn)在幾乎幾個典型性發(fā)達國家都設立了達到一定“知識門檻”的技術移民制度，標志著發(fā)達國家在吸引外來科技人才方面已經進入常態(tài)化和制度化階段。

面對科技方面日益激烈的國際競爭形勢，除了科技人才外流這一主要問題外，反思我國的科技人才隊伍建設，還存在許多不足，主要表現(xiàn)為科技人才資源以下結構性不合理：[4](1)科技人才專業(yè)結構不合理：一些專業(yè)領域的人才出現(xiàn)結構性過剩，但是，信息、金融與財會、外貿、高新技術和復合型人才普遍短缺，特別是熟悉并善于運用世貿組織規(guī)則的人才，更是鳳毛麟角。(2)科技人才的“能級結構”不合理：初級人才與中級人才甚至“無級人才”較多，高級人才總量嚴重不足。(3)科技人才的產業(yè)結構性分布不合理，在我國，如農業(yè)科技人才嚴重短缺，工業(yè)和服務業(yè)內部人才結構也明顯失衡。(4)科技人才行業(yè)結構性分布不合理，我國的科技人才過多地集中在高校與科研院所，企業(yè)中的專業(yè)技術人員比例過低，從而導致部分企業(yè)在科技成果轉化時“有心無力”。(5)科技人才地區(qū)結構性分布不合理，主要表現(xiàn)在“東、中、西”的比例失衡。我國的高級科技人才85%集中在東中部地區(qū)，其中絕大多數(shù)集中在沿海城市與中部的大中城市。(6)科技人才所有制間的結構性分布不合理，我國的單位主要分為國有單位與非國有單位兩大類，全國專業(yè)技術人才總量的74%集中在國有單位，而創(chuàng)造全國40%多經濟總量的非國有單位專業(yè)技術人才之和僅為26%。

三、科技全球化視角下我國科技人才戰(zhàn)略構想

由于科技全球化促使了科技人才資源比以往更加開放、更自由地流動，較少受到區(qū)域、行業(yè)或領域的限制與約束，使得科技創(chuàng)新人才的全球化競爭呈現(xiàn)出與以往不同的新特點。科技人才的全球化是一把“雙刃劍”。它對我國傳統(tǒng)的科技人才政策體系造成沖擊的同時，也為我國人才利用全球化獲取了難得的機遇。我們應順應科技全球化的發(fā)展趨勢，力圖使中國成為國際科技人力資源流動、知識流動的樞紐中心。這就需要重新審視我國的科技人才戰(zhàn)略，對科技人才的國際競爭時刻保持“憂患意識”。如果我國不能在科技人才培養(yǎng)理念與科技人才利用政策方面與國際接軌，不重視由科技全球化引發(fā)的人才全球化這一大趨勢，不重視科技人才成長的制度設計與環(huán)境建設，那么，我國豐富的科技創(chuàng)新人力資源將成為發(fā)達國家的財富，我國將成為全球科技人才的主要輸出國。不可否認，我國各級政府在科技人才政策方面進行了一些改革和創(chuàng)新嘗試，出臺了一系列吸引科技人才的政策措施，但與美國等發(fā)達國家相比，仍存在很大差距?！八街?，可以攻玉”，針對我國存在的科技人才外流比較嚴重的現(xiàn)實，我國應借鑒發(fā)達國家吸引科技人才的成功經驗，針對國內稀缺的特殊行業(yè)人才，可采用“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”的措施吸引國外的優(yōu)秀科技人才回流，進一步讓這些回流的科技人才通過“傳、幫、帶”內生性地自主培養(yǎng)一批我國急需的人才。國家應積極主動地動員、鼓勵和吸引海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，開辦多層次的海外留學人員創(chuàng)業(yè)科技園區(qū)，建立海外留學人員創(chuàng)業(yè)啟動與扶持基金制度，使他們的所學、所能有“用武之時”與“用武之地”。而要實現(xiàn)這些，創(chuàng)新性模仿發(fā)達國家，制定有利于科技人才引進的移民與留學制度是關鍵所在，移民與留學制度在發(fā)達國家科技人才競爭戰(zhàn)略中起到了至關重要的作用。中國在這方面應該向發(fā)達國家學習，建立中國特色的吸引國外高智力人才的技術移民與留學制度，為緩解科技人才社會需求與供應的根本性、結構性矛盾，適當引進市場急需或人才儲備急需的海外人才是符合國家長遠利益的。

從科技全球化視角出發(fā)，建議我國在科技人才戰(zhàn)略應從以下幾個方面著力：(1)營造有利于全球化背景下科技人才成長與開發(fā)利用的良好法律環(huán)境，完善各項法律法規(guī)和制度建設。法律作為剛性的規(guī)約機制，無疑對我國的科技人才戰(zhàn)略起到最為堅實的保障作用。我國要充分發(fā)揮全國人大的立法與監(jiān)督作用，人大的相應部門最好設立教育與科技人力資源開發(fā)的法律審議機構，根據(jù)科技全球化的大趨勢及加入世界貿易組織后國際科技人才競爭的新形勢，已經非常有必要調適現(xiàn)有法律體系中不利于科技人才長遠發(fā)展的條款、重視全科技人才培育、鼓勵科技人才公平競爭和創(chuàng)造科技人才成才環(huán)境、保護科技人才合法、合理自由流動、科技人才流動與國家戰(zhàn)略與國家安全等方面的法律條款。[5]通過良好的法律環(huán)境建設及外化為制度建設，建立良好的科技管理體制、“官產學研合作”的激勵機制和以市場化為價值導向的科技成果評價與獎勵機制及使科技人員的個人收益與社會收益達到某種程度上的平衡知識產權的制度。(2)構建有利于科技人才培育的現(xiàn)代國民教育體系。首先，要糾正教育與人才發(fā)展中提倡“教育產業(yè)化”的錯誤偏向。其次，雖允許教育發(fā)展層次與形式多元化，但教育機構作為公共服務或準公共服務的提供者，不應該以經濟價值取向作為核心取向。政府應該鼓勵民辦教育的發(fā)展，從而為人才成長開辟新的成才渠道。從事教育的機構和單位應歸入“非營利機構”進行管理。然后，建立以培養(yǎng)高素質人才而不是考試型人才為目標的教育體系，轉向具備創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力人才的培養(yǎng)。政府作為公共服務的提供者，應經常組織具有豐富技術知識和經驗的專家到科技型企業(yè)進行技術培訓和指導，實現(xiàn)政府對科技發(fā)展的宏觀引領與微觀指導作用，同時鼓勵用市場化機制與手段，由大學和科研機構定期或不定期地為企業(yè)舉辦科技人才、管理人才培訓班，擺脫我國長期存在的科技與經濟“兩張皮”的窘境，提高企業(yè)技術和管理人員的創(chuàng)新能力和水平。[6](3)建立有利于推動科技創(chuàng)新的人才評價機制。人才評價是人才學的重要領域，良好的人才評價指標體系，對人才的成長無疑起到積極的作用。我國應建立以科研能力和科研業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，重在確立人才評價標準和完善兼具科學性與民主性的人才評價手段。在繼承我國傳統(tǒng)的人才考核方法的合理之處的基礎上，把國外人才測評技術有機結合起來，大力研究開發(fā)現(xiàn)代人才測評技術，使人才評價的定性與定量有機結合起來，創(chuàng)建具有中國人才管理特色、符合現(xiàn)代人才特點的測評方法體系。(4)完善有利于科技人才市場公平競爭和科技人才自由流動的市場監(jiān)管與服務支撐體系。在科技全球化背景下，要實現(xiàn)科技人才利用全球化的目標，必須有一個相對開放的有利于科技人才自由流動和公平競爭的人才市場環(huán)境。通過市場競爭來淘汰劣質人才，選擇優(yōu)質人才，發(fā)揮市場經濟在人才領域的資源配置的作用，提高人才資源配置的效率，真正吸引國際一流科技人才資源。[7](5)創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本潛能的人才激勵機制。引入人才資本概念，提出探索建立人才資本產權制度的改革設想，是我國人才分配制度的重大突破。這項制度如果能夠真正實施，給科技人員以期權、股權激勵，將對推動人才資源向人才資本轉化起到巨大的作用 。為了達到人才激勵的最大化，還要深化科技人才收人分配體制的改革。在充分體現(xiàn)“科技創(chuàng)造價值”的基礎上，根據(jù)科技人才的技術水平、研究開發(fā)能力及價值大小確定相應的報酬，建立一種鼓勵科技人才脫穎而出、提高科技創(chuàng)新水平的激勵型分配機制。(6)創(chuàng)新有利于長遠發(fā)展的高級科技人才國家儲備與開發(fā)利用制度。綜合國力的競爭關鍵是經濟的競爭，而經濟的競爭又關鍵是科技的競爭，而科技的競爭又關鍵是人才的競爭，科技人才是國家競爭中最為重要的戰(zhàn)略資源，高級科技人才的流失會危及國家的核心競爭力甚至國家安全。因此，一個國家的科技人才儲備比任何物質性儲備更急迫、更重要。我們有必要從這個核心價值觀出發(fā)，反思我國科技人才體制改革問題,強化我國科技人才的儲備與開發(fā)利用。(7)有利于科技人才成長的黨管人才制度。[8]長期從事黨建和人才問題研究的權威專家指出，黨管人才不是要黨組織簡單機械地把人才管起來、統(tǒng)起來，甚至管死與統(tǒng)死，也不是要黨委取代職能部門的作用，包攬人才工作的繁瑣細節(jié)與方方面面，更不是要用條條框框束縛人才，使人才失去發(fā)展空間。黨管人才，主要是管宏觀、管政策與政治方向、管協(xié)調、管服務，重點做好制定政策、價值宣導、整合力量、營造環(huán)境等工作，努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。貫徹黨管人才原則，要注意處理好黨管人才和尊重人才成長規(guī)律的辯證關系、黨管人才和市場配置科技人才資源的關系、黨管人才和依法管理人才的關系，不斷促進科技人才工作的制度化、民主化與科學化。通過上述措施或環(huán)節(jié)，達到實現(xiàn)科技全球化背景下我國科技人才發(fā)展戰(zhàn)略的目的。

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