陳山冰

（重慶市建筑科學研究院監(jiān)理公司 重慶 400020）

工程建設期間的安全是政府、社會及行業(yè)關注的熱點問題。如何界定監(jiān)理單位的施工安全管理責任，如何規(guī)范監(jiān)理單位的施工安全管理行為，監(jiān)理單位的施工安全管理的收費，建設施工單位安全責任落實和監(jiān)理單位施工安全管理效果的關系問題等，結(jié)合近年來的一些實踐，就以下問題進行一些粗淺的分析和探討。

1 關于監(jiān)理單位施工安全管理責任問題

“工地上只要出了安全事故，監(jiān)理就有責任。”這是一句在不少建設單位或主管部門里比較流行的一句話。前不久聽業(yè)內(nèi)同行講，有關部門還要求監(jiān)理單位把工地食堂的食品衛(wèi)生管理起來，監(jiān)理方要對食堂的食品進行進貨檢查，避免出現(xiàn)群體性中毒安全事件。果真應該如此嗎？

國際慣例沒有要求工程師承擔施工安全管理責任。

FIDIC條款工程師的責任與權力中規(guī)定:“工程師的任何批準、校核、證明、指示、通知、建議、要求、試驗或類似活動（包括未表示不批準），不應解除合同規(guī)定的承包商的任何責任，包括對錯誤、遺漏、誤差和未遵照的責任”。

于2011年7月1日重新修訂施行的中華人民共和國 《建筑法》第五章中再次明確“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”。清晰地指出建筑施工企業(yè)是施工現(xiàn)場的安全責任方。

國務院《建設工程安全管理條例》（以下簡稱《條例》）第五十七條就監(jiān)理單位的施工安全管理責任明確如下:

（1）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項方案進行審查的。

（2）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停工的。

（3）施工單位拒不整改或不停止施工，未及時向有關主管部門報告的。

（4）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

《重慶市建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第十五條明確規(guī)定:“施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應當及時向負責該工程監(jiān)管的建設行政主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告?！?/p>

綜上所述，也就是只要監(jiān)理單位做到了以上事宜，監(jiān)理方就不應承擔施工安全事故責任。將監(jiān)理單位施工安全管理責任隨意擴大化的說法是錯誤的。

在實際過程中，遇見的比較突出的問題是，如何把握什么情況下、什么程度必須報主管部門，在整改過程中發(fā)生安全事故及如何處理建設單位的意見問題。

監(jiān)理單位的權利來源于建設單位，當出現(xiàn)“施工單位拒不整改或停工”時，理應向其權利的授權方——建設單位報告；建設單位接到報告后如屬實，就應當強力支持監(jiān)理單位督促施工單位執(zhí)行監(jiān)理意見；當出現(xiàn)施工單位拒不執(zhí)行時，應當及時通報建設行政主管部門或授權監(jiān)理單位報告。因為工程報建是建設單位的責任和義務，出現(xiàn)失控或重大情況時向主管部門報告同樣也應是其責任和義務，這也是落實安全主體責任的實際形式之一。所以，監(jiān)理單位在遇到施工單位拒不整改或停工時，應向建設單位報告，通過建設單位向主管部門報告才符合實際。

2 關于監(jiān)理單位施工安全管理水平和行為規(guī)范問題

2.1 建設工程安全管理是集管理、技術和法律、法規(guī)等于一體的學問。安全管理水平很大程度上取決于管理人員的職業(yè)水平和素養(yǎng)?；仡櫧ㄔO部十幾年的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，考試時更多的是涉及安全管理的法律、法規(guī)。這與實際管理需要的知識相距甚遠，如對高支架需要熟悉相關的計算規(guī)則或軟件。否則，就靠自學或“人云亦云”，簽出去的意見也是沒有份量。

2.2 目前監(jiān)理單位施工安全管理普遍存在的主要問題有:

（1）具有安全工程師執(zhí)業(yè)資格的安全人員稀缺或不樂意上崗，往往采取的是總監(jiān)負責下的“齊抓共管”。

（2）安全管理行為不規(guī)范，企業(yè)內(nèi)不同項目差距明顯，安全管理重點不突出，作用有限。

（3）安全管理知識缺乏系統(tǒng)培訓。

（4）對安全風險分析往往停留在經(jīng)驗上，安全管理技術的研究、創(chuàng)新不夠。

2.3 對監(jiān)理單位的施工安全管理行為還沒有納入監(jiān)理規(guī)范。建設部以《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見 》的形式明確了監(jiān)理工作內(nèi)容、程序等事項。但對規(guī)范施工安全管理行為尚不夠，如怎樣對施工中安全措施進行審查、監(jiān)理安全管理細則的內(nèi)容、安全監(jiān)理資料范圍等等未作說明。這就需要進一步規(guī)范。

在實際工作中，不同的監(jiān)理單位甚至同一單位不同的人對以上內(nèi)容掌握尺度不一，客觀上就導致了管理水平的參差不齊。目前，北京、上海等地相繼出臺了地方性的監(jiān)理安全管理技術導則或守則。

建設工程正值大發(fā)展時期，規(guī)范監(jiān)理單位安全管理行為迫在眉睫。建議盡快制定實施性的監(jiān)理安全管理規(guī)程或?qū)踩芾韮?nèi)容納入《建設工程監(jiān)理規(guī)范》。

2.4 監(jiān)理單位應建立與其資質(zhì)相適應的安全技術保障體系。

按現(xiàn)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》:項目監(jiān)理機構是監(jiān)理單位派駐工程項目負責履行委托監(jiān)理合同的組織機構；總監(jiān)理工程師是由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同的履行、主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師。具體的工程監(jiān)理工作是靠現(xiàn)場的監(jiān)理人員進行實施，往往受人員執(zhí)業(yè)水平和經(jīng)驗限制，對重點的把關不是十分到位。

監(jiān)理單位對項目監(jiān)理部的技術保障體系的建立和應用就顯得必要了。建立監(jiān)理單位安全技術保障體系也是落實安全責任制，提升和監(jiān)管項目監(jiān)理部管理水平的有效措施。

3 監(jiān)理單位施工安全管理是一項必須工作內(nèi)容

3.1《條例》清楚地表明，監(jiān)理單位要盡法律責任（嚴格上講叫法定的隨附義務）。所以在現(xiàn)階段監(jiān)理單位的安全管理是一項必須工作內(nèi)容。

3.2 監(jiān)理工作提供的是服務，法律法規(guī)及政府文件都沒有明確指出此安全服務是免費服務。因為若是免費服務，那么就不應該承擔如此之責。監(jiān)理單位實際上是在 “依令進行安全管理服務”。

很多地方政府已經(jīng)清楚地看到了問題所在，先后制定了監(jiān)理施工安全管理取費辦法或參照國家收費標準、不得下浮等政策。相應地也對監(jiān)理單位的安全組織機構和人員配置提出了要求，逐漸從機制上理順了監(jiān)理單位的安全管理工作。

建議監(jiān)理施工安全管理費可以從以下途徑思考解決:

（1）建設單位單獨支付監(jiān)理單位的施工安全管理費。如參照施工安全文明費，不準打折扣，可按工程造價的一定比例或按監(jiān)理費的一定比例。

（2）嚴格按照現(xiàn)行監(jiān)理費收費標準執(zhí)行。

（3）政府主管部門對不按收費標準執(zhí)行的監(jiān)理合同，不予受理報建。

（4）參照民工保證金管理辦法，建設單位報建時將工程監(jiān)理費足額或分批轉(zhuǎn)入政府專管賬戶，由政府相關部門按合同支付給監(jiān)理單位。這樣可以使監(jiān)理單位真正走向“公正、獨立”的第三方。

4 建設施工單位安全責任落實和監(jiān)理單位施工安全管理效果的關系

4.1 在《條例》中明確了建設單位的安全生產(chǎn)責任，其中提到“建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期”。 但“合同約定的工期”是否合理？事實是很多施工單位為了拿下合同，簽合同前先答應，進場后就開始“扯皮”、不講誠信。不合理的工期加上政績、獻禮工程就促使施工單位放松了對安全工作的高度重視，該履行的很多內(nèi)部管理制度不落實或不顧一切地趕工期。如:有些建設單位整天催得更多的是工期，施工單位民工安全培訓流于形式，專職安全員不足或不盡責等，這類工程就極易出現(xiàn)安全事故。建設單位的行為違背了客觀規(guī)律，違背了相關規(guī)定，監(jiān)理方在此時能要求施工單位停工嗎？能和建設單位說“不”？能大膽向主管部門報告嗎？

4.2 目前不少施工單位以執(zhí)行經(jīng)理替代項目經(jīng)理。有些工程從工程開工到竣工，項目經(jīng)理都未到過現(xiàn)場履職。這是現(xiàn)階段出現(xiàn)的新現(xiàn)象，必須引起建設主管部門的高度重視。作為安全生產(chǎn)最主要責任單位的項目經(jīng)理不到位、不履責，執(zhí)行經(jīng)理不能從法律上承擔相應的責任，其工作責任心、工作態(tài)度就可想而知了。

針對這些現(xiàn)象主管部門的委托監(jiān)督方其實也很清楚，但受方方面面的影響也就只有自我保護。天天在現(xiàn)場的監(jiān)理機構更多的只有隨波逐流。監(jiān)理單位的施工安全管理是要通過作為施工單位的主要安全責任人——項目經(jīng)理的團隊來實現(xiàn)，項目經(jīng)理如果是個替代品，安全管理效果也會大打折扣。

4.3 監(jiān)理單位的施工安全管理是和建設單位、施工單位的安全管理相互關聯(lián)，不是孤立的。 建議政府主管部門加大對施工單位不誠信行為的檢查力度，誠信檢查不應搞屬地檢查和有準備檢查。如采取交巡警跨區(qū)交叉檢查酒駕一樣的措施。對查出的重大違規(guī)行為加大處罰和曝光力度！讓要求施工單位講誠信行為成為其自覺行為。