○ 余友斌

以科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展為引領(lǐng)唱響“幸福黃州”建設(shè)主旋律

○ 余友斌

黃州區(qū)是黃岡市唯一的地市級(jí)城區(qū)，黨的一大代表陳潭秋烈士的故鄉(xiāng)，轄4個(gè)街道、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)省管工業(yè)園區(qū)，有138個(gè)村(社區(qū))，版圖面積353平方公里，常住人口40萬(wàn)。近幾年來(lái)，黃州牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，緊緊圍繞打造市域發(fā)展中心城的目標(biāo)，大力實(shí)施“一港三區(qū)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、優(yōu)化環(huán)境，努力使全區(qū)人民過(guò)上富足、安康、自在、愉悅的生活，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾幸福感。我區(qū)先后被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市區(qū)、全國(guó)科普示范區(qū)、全國(guó)基礎(chǔ)教育名城、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，被授予全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）、黨建工作先進(jìn)單位、科技創(chuàng)新先進(jìn)縣市區(qū)，全省平安縣市區(qū)，黃岡市獲湖北省衛(wèi)生城市、文明城市殊榮。正值湖北第十次黨代會(huì)提出奮力推進(jìn)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展，努力構(gòu)建中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)之際，黃州區(qū)在承載過(guò)去發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)之上，以建設(shè)幸福黃州為主題，努力推進(jìn)全區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)跨越式發(fā)展。

一、建富強(qiáng)黃州，提升黃州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力

建設(shè)幸福黃州，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持企業(yè)為重、項(xiàng)目為要、產(chǎn)業(yè)為王，著力培育骨干企業(yè)、涵養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，奠定建設(shè)幸福黃州的物質(zhì)基礎(chǔ)。全區(qū)已有紡織服裝、船舶制造2個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)培育系列，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代物流、再生資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。

（一）著力培育龍頭企業(yè)

實(shí)施央企對(duì)接、招大引大、產(chǎn)能倍增、企業(yè)成長(zhǎng)等四項(xiàng)工程，規(guī)模上工業(yè)單體產(chǎn)能繼2011年的3億元級(jí)提升至10億元級(jí)后，新建企業(yè)有望提升至50億元級(jí)規(guī)模。搶抓央企戰(zhàn)略布局機(jī)遇，著力引進(jìn)“中”字號(hào)、“國(guó)”字號(hào)企業(yè)落戶黃州，已有中石油、中糧、中牧藥業(yè)3戶央企，正茂新材、大二戶、青江化工、南華造船、梅蔓光電、三一重工、本格重工、華海重工等8戶行業(yè)龍頭企業(yè)落戶黃州。今年4月，中石油投資40億元在我區(qū)建設(shè)湖北新捷天然氣公司，建成投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入55億元。實(shí)行規(guī)劃招商、專班招商、園區(qū)招商、以商引商，推進(jìn)招商引資提檔升級(jí)。2011年全區(qū)新引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目41個(gè),協(xié)議投資總額81.64億元，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目27個(gè),過(guò)5億元項(xiàng)目10個(gè)。今年元至5月，新引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議投資規(guī)模134億元，其中投資過(guò)億元項(xiàng)目4個(gè)，協(xié)議投資131.2億元。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)改造擴(kuò)規(guī)，三泰紡織、富華棉紡、新昌紡織、大二戶、瑞特威等6戶企業(yè)相繼實(shí)施三期、四期技改工程。2005年建成投產(chǎn)的黃岡三泰紡織公司，先后投資1.5億元建設(shè)和泰紡織、投資6.5億元實(shí)施和泰二期技改工程，建成投產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過(guò)20億元，成為紡紗行業(yè)又一重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

（二）著力打造支柱產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持抓特色產(chǎn)業(yè)、抓新興產(chǎn)業(yè)、抓“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)集聚、項(xiàng)目集中、要素集約、產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥化工、船舶制造、造紙包裝、紡織服裝等五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，發(fā)展研發(fā)、中試、生產(chǎn)、物流、經(jīng)營(yíng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)已集成企業(yè)12戶，形成集糧食、油料、蔬菜、水產(chǎn)等加工、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)投資過(guò)3000萬(wàn)元的項(xiàng)目共有35個(gè)，協(xié)議投資近70億元。船舶制造產(chǎn)業(yè)已集結(jié)華海、鄂海、南華等6戶骨干企業(yè)，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)載重噸。為推進(jìn)專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和正在建設(shè)黃岡化工產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、南湖汽車(chē)4S店集中區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)帶、再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，增創(chuàng)集聚優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)要素集約利用，健全了區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”聯(lián)系工作機(jī)制、支持中小企業(yè)發(fā)展機(jī)制、勞動(dòng)技能對(duì)口培訓(xùn)機(jī)制以及政銀企合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、政策、科技、人力資金等要素向支柱產(chǎn)業(yè)集結(jié)。

（三）著力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

突出抓好園區(qū)、金融、物流、服務(wù)等四個(gè)要素，激發(fā)一切創(chuàng)造活力的源泉。規(guī)劃和相繼啟動(dòng)建設(shè)黃岡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、黃岡化工園、南湖工業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃面積60余平方公里，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近20億元，建成區(qū)域近20平方公里。推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，正在籌謀建設(shè)黃岡高新園、中關(guān)村黃岡產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)光谷·黃岡產(chǎn)業(yè)園、黃岡光熱產(chǎn)業(yè)園等“園中園”項(xiàng)目。培育發(fā)展金融機(jī)構(gòu)，轄區(qū)內(nèi)已有7戶商業(yè)銀行和1戶信用貸款擔(dān)保公司，2011年末轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到83.2億元，比上年末增長(zhǎng)44.29%。大力發(fā)展臨港物流產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3-5年的努力，將黃州港建設(shè)成為港園城一體發(fā)展的中部物流樞紐港，規(guī)劃年吞吐能力1500萬(wàn)噸，已建成經(jīng)營(yíng)性碼頭15個(gè)，碼頭泊位18個(gè)，年裝卸運(yùn)輸能力達(dá)到700萬(wàn)載重噸。改造沿江公路集散通道，建設(shè)東唐、南新2條疏港一級(jí)公路，形成水陸互聯(lián)、公鐵互動(dòng)的物流體系。引進(jìn)第四方物流項(xiàng)目正在積極跟進(jìn)。建立部門(mén)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目派單制，實(shí)行定項(xiàng)目、定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定質(zhì)效、定時(shí)間、定任務(wù)，推進(jìn)專班服務(wù)、在線服務(wù)、全程服務(wù)、終身服務(wù)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。全區(qū)非公企業(yè)發(fā)展到1800余戶，自主從業(yè)2萬(wàn)余人。

二、建宜居黃州，提升黃州“三大區(qū)域”建設(shè)協(xié)同發(fā)展的承載力

建設(shè)幸福黃州，宜居是目標(biāo)。堅(jiān)持“三化同步”，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、城東新區(qū)、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、濱江港區(qū)、鐵路站區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力打造設(shè)施完備、功能齊全、要素活躍、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)。

（一）重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)

響應(yīng)黃岡市委、市政府號(hào)召，以主人翁姿態(tài)開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市“四城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。近幾年來(lái)市區(qū)完成投資30多億元，編制實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等控制性詳規(guī)，城東新區(qū)規(guī)劃以及一批重大專項(xiàng)規(guī)劃，基本完成城區(qū)主次干道刷黑工程，實(shí)施背街小巷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正在加快建設(shè)一批社會(huì)事業(yè)工程，推進(jìn)主次干道綠化工作，遺愛(ài)湖公園已經(jīng)完成投資5億多元，新建改建擴(kuò)建晨晚休閑景點(diǎn)1000多個(gè)，城市面貌煥然一新，休閑環(huán)境賞心悅目。按照“東擴(kuò)北進(jìn)、跨河發(fā)展”的思路，積極配合市委、市政府啟動(dòng)和推進(jìn)城東新區(qū)建設(shè)，相繼開(kāi)發(fā)和正在建設(shè)城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民房屋拆遷集中小區(qū)等工作。扎實(shí)推進(jìn)舊城改造，已編制青磚湖片區(qū)、寶塔片區(qū)等舊城改造計(jì)劃，正在實(shí)施勝利南村舊城改造還建工作。深入開(kāi)展城管會(huì)戰(zhàn)，治理臟亂差劣，城市建設(shè)管理井然有序。

（二）全面建設(shè)集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為突破口，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程建設(shè)，掀起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展高潮。堅(jiān)持解放思想為先、理論培訓(xùn)為先，今年5月組織區(qū)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人、區(qū)直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人40余人在北京大學(xué)舉辦為期一周的北京大學(xué)-黃州區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)研修班，請(qǐng)北大名師就推進(jìn)黃州新型城鎮(zhèn)化舉辦專題講座，就共同關(guān)心的課題進(jìn)行集中研討。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程建設(shè)，力爭(zhēng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)三年內(nèi)取得明顯成效，即編制一個(gè)可行的實(shí)施方案；建設(shè)一個(gè)1000畝左右的工業(yè)集中區(qū)，確保新引進(jìn)落戶投資3000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目2個(gè)以上；新建一條長(zhǎng)500米左右的街道，實(shí)現(xiàn)基本設(shè)施配套；建設(shè)一個(gè)面積80畝左右，以園林綠化為主的綜合性公園；建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)；新建一所公辦幼兒園；建設(shè)一個(gè)集鎮(zhèn)污水處理廠；建立一個(gè)保潔機(jī)制，建成一排路燈。今年以來(lái)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)對(duì)共建5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，已有和泰紡織13萬(wàn)錠紡紗、富華棉麻倉(cāng)儲(chǔ)擴(kuò)規(guī)等8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，7個(gè)項(xiàng)目集中簽約。

（三）統(tǒng)籌建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

緊緊圍繞黃岡市區(qū)“一個(gè)中心、三個(gè)組團(tuán)”的空間布局，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、站區(qū)、港區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以“一區(qū)兩廊”為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施為牽引，抓住園區(qū)開(kāi)發(fā)、城際鐵路、土地整理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村居民向小區(qū)集結(jié)，已實(shí)現(xiàn)中心村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。分別在城東新區(qū)、南湖片區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)居民房屋拆遷集中小區(qū)還建點(diǎn)26個(gè)，已建集中還建房100余萬(wàn)平米。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村建設(shè)，在陳策樓鎮(zhèn)陳策樓村、王福灣村，陶店鄉(xiāng)小汊湖村，堵城鎮(zhèn)龍王村等地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作。

三、建民生黃州，提升黃州社會(huì)保障服務(wù)的向心力

建設(shè)幸福黃州，民生是關(guān)鍵。我們把保障和改善民生放在建設(shè)幸福黃州的中心位置，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，使城鄉(xiāng)群眾學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)，共享改革發(fā)展成果。

（一）全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收

堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)增收、自主創(chuàng)業(yè)增收、推進(jìn)要素增收、落實(shí)政策增收“四管齊下”，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度，使城鄉(xiāng)群眾過(guò)上富足殷實(shí)生活。2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16920元，比上年增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)民人均純收入7468元，增長(zhǎng)19.3%，兩者皆為黃岡市各縣市區(qū)之首位。著力創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過(guò)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等形式，每年新增就業(yè)崗位近萬(wàn)個(gè)，政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位1000多個(gè)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)每年組織勞動(dòng)力培訓(xùn)1萬(wàn)余人次，每年組織大型集中招聘活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)中介、推介多元化、系列化、常態(tài)化，多年來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)等惠民政策，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。2011年補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)價(jià)款500萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2226臺(tái)（套）。減免城區(qū)符合享受就業(yè)優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)稅費(fèi)122人次共15.3萬(wàn)元。

（二）全面發(fā)展民生事業(yè)

實(shí)施全省義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，全面加強(qiáng)校舍建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施，強(qiáng)化義務(wù)教育，全區(qū)適齡兒童入學(xué)率和初中階段入學(xué)率均達(dá)100%，平均受教育年限達(dá)到11年。建立了以區(qū)為主的管理體制，實(shí)現(xiàn)教職工工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金和學(xué)校辦公費(fèi)、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、校安配套資金、教育基建資金及其它專項(xiàng)資金區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源有序流動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入4700多萬(wàn)元完成73個(gè)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，改造校舍7.8萬(wàn)平方米，完成17所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，近五年來(lái)完成醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入1.46億元，超過(guò)前20年的總和，總投資2.5億元的區(qū)人民醫(yī)院易地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，總投資過(guò)億元的區(qū)中醫(yī)院醫(yī)技樓項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)施了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到7家、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)6家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9家，村衛(wèi)生室106家，2個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)二甲評(píng)審，2個(gè)中心衛(wèi)生院被評(píng)為省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，西湖社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評(píng)為全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心。2011年實(shí)施基本藥物制度，區(qū)級(jí)財(cái)政投入配套資金559.68萬(wàn)元，為群眾減少藥費(fèi)負(fù)擔(dān)524.22萬(wàn)元。建立城鄉(xiāng)居民健康檔案27.1萬(wàn)份，建檔率達(dá)到70.1%。在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水工程，延伸城區(qū)供水管網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)民安全飲水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同城同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。數(shù)字型、服務(wù)型、和諧型人口計(jì)生工作全面推進(jìn)。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。

（三）健全社會(huì)保障體系

全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利工作，建立健全以國(guó)有企業(yè)為主體、民營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充的多元化、多層次保障體系。在鞏固提升城鎮(zhèn)職工“五?！被A(chǔ)上，建立了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年被列為全國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參險(xiǎn)率達(dá)到98%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率分別達(dá)到98%以上，2011年新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高到85%（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），封頂線由3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室門(mén)診統(tǒng)籌并實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”和即時(shí)結(jié)算。相繼建立城、鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，2011年，全區(qū)城、鄉(xiāng)低保覆蓋率分別達(dá)到7.8%和7.6%，人均月低保救助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到168元和73.4元。2011年救助大病困難群眾1583人，解決救助資金320萬(wàn)元。2007年以來(lái)投入1800萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)福利院10所，新增床位480張。全區(qū)1526名農(nóng)村孤老全部實(shí)行“五?！薄Ｊ袇^(qū)一體實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)工程，對(duì)生活困難家庭發(fā)放住房補(bǔ)貼，解決城鎮(zhèn)住房困難人員實(shí)際問(wèn)題。2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積51.3平方米，農(nóng)民人均住房面積達(dá)到43.83平方米。

四、建文化黃州，提升黃州精神文明的凝聚力

建設(shè)幸福黃州，文化是靈魂。我們堅(jiān)持以文育人，在改善物質(zhì)生活條件的同時(shí)，努力提升精神素養(yǎng)，使城鄉(xiāng)群眾過(guò)上愉悅、充實(shí)、快樂(lè)、健康的生活。

（一）切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化宣講教育、參與教育、警示教育、實(shí)踐教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，提高思想品德、社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人美德，養(yǎng)成良好習(xí)慣，爭(zhēng)當(dāng)文明市民。充分利用市民學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校載體，采取開(kāi)辦課題、組織講座、文藝展演等方式，在全區(qū)干部群眾尤其是青少年之中，深入開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，組織評(píng)選道德模范，提高全社會(huì)思想道德水平。全面貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，在中小學(xué)校青少年中深入開(kāi)展以“中國(guó)精神頌”為主題的讀書(shū)征文演講比賽，2011年免費(fèi)贈(zèng)送讀本3500冊(cè)，收到征文128篇，開(kāi)展演講比賽1000多場(chǎng)次，全區(qū)3萬(wàn)名中小學(xué)生受益。

（二）健全公共文化服務(wù)體系

2007以來(lái)，先后完成李四光紀(jì)念館維修改造和展示陳列、陳潭秋故居維修改造項(xiàng)目，新建改造區(qū)圖書(shū)館、文化館、黃州農(nóng)民畫(huà)館和非物質(zhì)文化傳習(xí)館、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站、126個(gè)農(nóng)家書(shū)屋、38個(gè)社區(qū)文化室，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站和部分城市社區(qū)文化室配送了設(shè)備，率先在全市實(shí)現(xiàn)有線電視、文化共享工程建設(shè)全覆蓋。全區(qū)農(nóng)民健身工程覆蓋率65%；在51個(gè)社區(qū)（小區(qū)）布點(diǎn)了健身路徑器材，建設(shè)67個(gè)體育健身場(chǎng)所。培育發(fā)展文藝社團(tuán)180余個(gè)，隊(duì)員5000余人。每年完成農(nóng)村公益放映1380場(chǎng)次，送戲下鄉(xiāng)160余場(chǎng)次，大型送書(shū)下鄉(xiāng)4次。每年舉辦“‘農(nóng)家書(shū)屋伴我行’農(nóng)民讀書(shū)月”、社區(qū)“大家樂(lè)”和農(nóng)村“農(nóng)家樂(lè)”文藝展演等文藝活動(dòng)近300場(chǎng)次。全區(qū)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)發(fā)展到24個(gè)，文化基礎(chǔ)設(shè)施總面積3萬(wàn)余平方米；2個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目得到保護(hù)傳承，黃州農(nóng)民畫(huà)享譽(yù)東南亞國(guó)家和地區(qū)，2011年度再次被授予“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

（三）深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)

深入開(kāi)展文明城市、文明單位、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明市民等各種形式的文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全區(qū)形成崇尚文明、創(chuàng)建文明、分享文明的濃厚氛圍。分類(lèi)開(kāi)展人口計(jì)生“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”活動(dòng)；在農(nóng)戶和社區(qū)居民中開(kāi)展“文明家庭”、“好公婆”、“好兒女”、“好媳婦”、“好妯娌”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；在文明單位中普遍開(kāi)展“文明家庭”、“文明樓棟”、“文明班組”、“文明示范崗”、“文明窗口”等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)；在文明社區(qū)中普遍開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”和“文明交通社區(qū)”、“文明交通家庭”、“文明交通居民”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，細(xì)化創(chuàng)建內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，拓展創(chuàng)建空間，文明城市建設(shè)蔚然成風(fēng)。

五、建生態(tài)黃州，提升黃州諸生態(tài)系統(tǒng)的集聚力

建設(shè)幸福黃州，生態(tài)是保障。我們著力營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)、區(qū)域生態(tài)和自然生態(tài)，推進(jìn)幸福黃州建設(shè)各要素協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷將幸福黃州建設(shè)引向深入。

（一）著力營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大、政府、政協(xié)工作，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)、激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性。建立健全了區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，密切了黨和人民群眾的聯(lián)系。著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、社務(wù)、事務(wù)公開(kāi)，健全了涉及群眾利益事項(xiàng)聽(tīng)證制度，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。

（二）著力營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

提出建設(shè)首善黃州的奮斗目標(biāo)，要求全區(qū)上下始終堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即牢固樹(shù)立跨越發(fā)展、奮力趕超的中心意識(shí)不動(dòng)搖，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)不動(dòng)搖，自覺(jué)恪守立德立行、知區(qū)建區(qū)的責(zé)任意識(shí)不動(dòng)搖。強(qiáng)化都市意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、示范意識(shí)、水準(zhǔn)意識(shí)，努力做到在發(fā)展目標(biāo)上要高于其他地區(qū)、發(fā)展速度上快于其他地區(qū)、擔(dān)當(dāng)作用上重于其他地區(qū)、發(fā)展模式上領(lǐng)先其他地區(qū)，各項(xiàng)工作都要爭(zhēng)先進(jìn)位，走在前列。要求全體黨員干部要堅(jiān)持“三心三為”，常懷事業(yè)心、責(zé)任心、敬畏心，堅(jiān)持項(xiàng)目為綱、德行為本、勤勉為助，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多辦順民意、惠民生的事，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，做建設(shè)幸福黃州的表率。

（三）著力營(yíng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境

全區(qū)建立健全了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三廢”集中處理制度、城鄉(xiāng)清潔工程制度和森林黃州建設(shè)制度。對(duì)域內(nèi)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，工程建設(shè)達(dá)到“三同時(shí)”要求。新建隆中環(huán)保醫(yī)療廢棄物處理、黃岡化工園和路口新城區(qū)污水處理以及陶店污水處理等“三廢”處理項(xiàng)目4個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理、達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，初步建立了戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中填埋的農(nóng)村生活垃圾處理體系，形成了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水體保護(hù)，全區(qū)林地面積發(fā)展到3713公頃，有林地面積達(dá)到2688公頃，特別是今年上半年，整合資金2100余萬(wàn)元，優(yōu)選樹(shù)種實(shí)施黃上公路全長(zhǎng)19.1公里道路、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道、3個(gè)節(jié)點(diǎn)區(qū)域綠化升級(jí)項(xiàng)目，初步形成了林環(huán)水繞、水韻黃州的美好圖景。

（作者系湖北省黃岡市黃州區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 崔光勝）