○ 孫道軍

民政 民本 民生
——黃州區(qū)民政著力改善民生的成效與經(jīng)驗

○ 孫道軍

民政、民本、民生這六個字既道出了黃州區(qū)民政工作的職責(zé)和責(zé)任，也反映出了我們民政工作的著力點和落腳點。因此，近年來，黃州區(qū)民政始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局，立足“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，認(rèn)真履行職責(zé)，著力解決民生，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展?！笆晃濉睍r期全區(qū)民政工作榮獲了全國五保供養(yǎng)先進(jìn)單位、全國雙擁模范城、全國婚姻登記服務(wù)先進(jìn)窗口等五項國家級獎勵；榮獲了全省倒房恢復(fù)重建、大病醫(yī)療救助、社會組織管理等四項省級獎勵；榮獲了民政工作綜合考核、基層黨組織建設(shè)、“三萬”活動等八項市級獎勵。區(qū)民政局班子建設(shè)連續(xù)四年被區(qū)委評為先進(jìn)集體，連續(xù)五年被區(qū)政府表彰為完成政府目標(biāo)任務(wù)的先進(jìn)單位。

一、近年來黃州民政工作的主要成效

（一）著眼解決民生，社會救助工作實現(xiàn)新跨越

解決民生是民政干部的基本職責(zé)。黃州民政始終牢記使命，全力做好民生工作。據(jù)統(tǒng)計，5年來，全區(qū)共發(fā)放各類民生資金27355萬元，年均5471萬元，累計受惠人群達(dá)18.2萬人次，是“十五”末的3.2倍。

一是抓基礎(chǔ)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，保障水平不斷提升。在城市低保方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行陽光操作，動態(tài)管理，經(jīng)過五年的不懈努力，其保障制度不斷規(guī)范，城市居民的保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，全區(qū)困難群體基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保的目標(biāo)。5年來，全區(qū)共發(fā)放城市低保救助金1.44億元，救助人群達(dá)10.5萬人次；農(nóng)村低保共發(fā)放救助金2220萬元，救助人群達(dá)3萬人次；農(nóng)村五保共發(fā)放資金1155萬元，救助人群達(dá)7700人次；低保工作運轉(zhuǎn)有序，管理規(guī)范，基本穩(wěn)定。

二是抓重點，規(guī)范救災(zāi)救濟制度，扶貧助弱力度不斷增強。不斷完善自然災(zāi)害救助制度。切實做好自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備，及時報災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)，妥善安排受災(zāi)群眾生活。指導(dǎo)鄉(xiāng)村（居）完善救災(zāi)預(yù)案，加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，開展救災(zāi)預(yù)案演練，提高鄉(xiāng)村（居）災(zāi)害應(yīng)急水平。規(guī)范救災(zāi)款物的管理，救災(zāi)資金全部實行“一卡通”社會化發(fā)放。5年來共發(fā)放救災(zāi)資金450萬元，受惠人群達(dá)12000人次；共發(fā)放危房改造資金680萬元，改造危房1700余戶。

三是抓難點，改革大病醫(yī)療救助和臨時救助機制，救助覆蓋面不斷擴大。按照降低門檻，簡化手續(xù)，方便群眾的要求，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整完善大病醫(yī)療和臨時救助制度。經(jīng)過幾年的發(fā)展，逐步做到了“一站式服務(wù)”，救助范圍逐步從低保人群向一般困難群眾擴展，救助金額逐年擴大，取消了救助病種限制和封頂線限制，讓人民群眾最大限度地得到實惠。5年來，共發(fā)放大病救助金1300萬元，救助人群達(dá)1萬人次；共發(fā)放臨時救助金600萬元，救助人群達(dá)8000人次。

四是抓熱點，認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，優(yōu)撫對象權(quán)益得到有效保障。全面落實各項優(yōu)撫政策。嚴(yán)格執(zhí)行《撫恤優(yōu)待條例》和《退役士兵安置條例》，建立健全了優(yōu)撫對象撫恤自然增長機制，加強優(yōu)撫對象動態(tài)管理，按照政策及時審批新對象，取消不符合條件的對象，維護了優(yōu)撫政策嚴(yán)肅性。5年來，共發(fā)放優(yōu)撫資金6000萬元，受惠人群達(dá)9000人次；共發(fā)放安置費550萬元，受惠人群達(dá)29700人次。全區(qū)涉軍對象保持穩(wěn)定，連續(xù)五年實現(xiàn)赴省進(jìn)京零上訪的目標(biāo)。2011年黃州再創(chuàng)全國雙擁模范城。

（二）著眼規(guī)范管理，社會管理實現(xiàn)新飛躍

作為政府的窗口單位，為了滿足人民群眾多樣化、多層次和不斷變化的社會需求，我們積極創(chuàng)新社會管理工作，認(rèn)真履行職責(zé)，各項工作均有了長足的進(jìn)步。一是社會組織、收養(yǎng)、婚姻三項登記規(guī)范運轉(zhuǎn)，合格率均達(dá)到100%，“婚姻登記”創(chuàng)全國文明服務(wù)窗口，“收養(yǎng)登記”創(chuàng)全省文明示范窗口。二是在全市率先啟動“地名公共服務(wù)工程”，路口工業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地名設(shè)標(biāo)工作都圓滿完成。三是積極主動地做好社會組織管理和服務(wù)工作，涌現(xiàn)了康壽福利院等一大批受全國、全省表彰的優(yōu)秀社會組織代表；社會組織管理服務(wù)得到省廳肯定，在全省作了經(jīng)驗介紹。四是“五?！惫B(yǎng)工作規(guī)范有效，在省市創(chuàng)出了“黃州經(jīng)驗”，獲得了“全國五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。五是殯葬市場管理不斷改善，實現(xiàn)了殯葬改革平穩(wěn)著陸，2011年全區(qū)已啟動惠民殯葬新制度，深受人民群眾歡迎。六是老齡工作特色鮮明，區(qū)民政局多次獲得省級表彰。

（三）著眼基層民主，政權(quán)建設(shè)實現(xiàn)新提高

全區(qū)民政積極推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治制度建設(shè)，全區(qū)村民自治工作水平不斷提高。2008年和2011年成功完成了全區(qū)第七屆、第八屆村級組織換屆選舉工作。2009年開始，已全面完成“難點村”治理任務(wù)，該項工作受到了省、市相關(guān)部門的充分肯定。制定出臺了《黃州區(qū)村（居）委會村（居）公開、民主管理規(guī)范》，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作，村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)成效顯著，全區(qū)村務(wù)公開民主管理規(guī)范化率達(dá)96%。大力支持基層改善辦公條件，全區(qū)共有114個村在十一五期間對辦公活動場所進(jìn)行了新建和改擴建，基本實現(xiàn)了農(nóng)村村級組織辦公活動場所建設(shè)全覆蓋。同時，全力做好社區(qū)服務(wù)站建設(shè)工作。共爭取省市投入2400萬元，新建和改擴建23個社區(qū)服務(wù)站，城市社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了提檔升級，該項工作已經(jīng)成為黃州基層組織建設(shè)的一張名片，逐步提升了社區(qū)管理功能、服務(wù)功能。并且，按人均1.6萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)妥善解決了社區(qū)工作人員待遇，按2.5萬—3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)解決了社區(qū)辦公經(jīng)費問題。農(nóng)村社區(qū)試點工作影響力強、輻射作用大，王家崗、路口等一大批農(nóng)村社區(qū)在全省有影響，在全市有位次。

（四）著眼項目建設(shè)，民政事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

總的看來，在過去的五年中，全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的良好態(tài)勢，民政事業(yè)的發(fā)展無論是“硬件”還是“軟件”建設(shè)都有新的提高。

2008年，投入1200萬元全面完成區(qū)光榮福利院建設(shè)任務(wù)，結(jié)束了黃州區(qū)沒有國辦福利院的“空白”歷史。2012年，民政部門千方百計再次投入260萬元，完成了光榮福利院二期工程建設(shè)任務(wù)。2009年投入600萬元，成功完成了黃州區(qū)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，并按照優(yōu)質(zhì)、便民、高效的要求，設(shè)立了區(qū)婚姻登記服務(wù)大廳和社會救助服務(wù)大廳，極大地方便了群眾辦事。5年中，先后投入360萬元，對陳策樓、堵城、陶店、禹王、路口五所農(nóng)村福利院進(jìn)行了改造升級，極大地改善了農(nóng)村福利院的環(huán)境。

堅持改革創(chuàng)新，成功實現(xiàn)了區(qū)殯管所大樓國有資產(chǎn)置換工作，并在黃州開發(fā)區(qū)置換土地12.5畝，為民政事業(yè)下一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

同時，我們堅持外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)，緊緊圍繞民政職能，服務(wù)中心，服務(wù)大局。一是服務(wù)招商引資工作。按照“親商、護商、助商”的要求，成功引進(jìn)晉飛貿(mào)易公司落戶黃州，年創(chuàng)稅收達(dá)1000萬元。聯(lián)合相關(guān)單位引進(jìn)東創(chuàng)海洋實業(yè)公司落戶黃州，該項目已投入5000萬元，成為黃州經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點;此外，還按領(lǐng)導(dǎo)要求服務(wù)了南華二期項目，使該項目得以順利推進(jìn)。二是服務(wù)文明城市創(chuàng)建工作。做到當(dāng)主人不做客人，自覺自愿做好民政部門應(yīng)做的工作。積極支持駐點社區(qū)—建新社區(qū)搞好文明創(chuàng)建。投入20萬元幫助4個駐點村開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，為民辦實事。三是服務(wù)人口計生工作。依法履行職責(zé)，全力發(fā)揮職能，為人口計生工作營造良好環(huán)境。四是服務(wù)社會維穩(wěn)工作。充分發(fā)揮民政救助潤滑劑的作用優(yōu)勢，密切配合區(qū)委區(qū)政府及部門工作，不講條件，主動服務(wù)服從，為構(gòu)建和諧社會盡職盡責(zé)。服務(wù)工作得到了社會的認(rèn)可，受到了組織的好評。2011年，民政局被市委評為“全市先進(jìn)黨組織”和“三萬”活動先進(jìn)單位。

（五）著眼提能善政，隊伍建設(shè)實現(xiàn)新提升

黃州民政始終把握人是生產(chǎn)力的第一要素這個根本，采取多種途徑和措施，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的民政干部隊伍。一是注重“三個結(jié)合”即自學(xué)與集中學(xué)、學(xué)理論與學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合。二是實行“四學(xué)”并舉，即“專家授課講學(xué)、集中培訓(xùn)領(lǐng)學(xué)、經(jīng)驗交流示學(xué)、考試考核促學(xué)”。推行“五制”齊上，即集中學(xué)習(xí)簽到制、學(xué)習(xí)筆記調(diào)閱制、學(xué)習(xí)成績考試制、學(xué)習(xí)心得交流制、學(xué)習(xí)成績獎勵制，確保學(xué)習(xí)取得實效。三是重點抓活動，開展“親情服務(wù)，滿意民政”活動，開展青年干部“五比五創(chuàng)”演講競賽活動，開展機關(guān)干部下基層結(jié)對幫扶、問計于民調(diào)研活動，開展機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)“五查五看”大討論活動，開展機關(guān)干部“奪旗爭星”競賽活動。認(rèn)真組織開展治庸問責(zé)活動，召開人大代表懇談會、優(yōu)質(zhì)服務(wù)優(yōu)化環(huán)境懇談會、作風(fēng)建設(shè)懇談會，召開廉政文化進(jìn)家庭座談會，召開職工家屬廉政教育座談會。通過開展活動，有力推進(jìn)了工作。四是核心抓整治，重點做好“四個四文章”，即全力制止“四亂”（亂收、亂發(fā)、亂補、亂支），著力健全“四制”（首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制），誠心兌現(xiàn)“四言”（黨員明白卡、行風(fēng)服務(wù)承諾、人大議案、政協(xié)提案回復(fù)），大力推行“四優(yōu)”服務(wù)（陽光服務(wù)、滿意服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、人性化服務(wù)）。通過抓整改，使民政機關(guān)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，民政干部的精神面貌明顯增強，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提高。

二、黃州民政工作的基本經(jīng)驗

（一）圍繞中心工作，服務(wù)大局，是推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的前提

民政工作是黨和政府工作的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”是民政工作的根本宗旨。五年來，區(qū)民政系統(tǒng)緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，自覺融入到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)富民強區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，努力找準(zhǔn)民政工作的結(jié)合點、切入點，著力解決好社會普遍關(guān)注、事關(guān)群眾切身利益的突出問題，切實履行了職責(zé)，充分發(fā)揮了作用。民政工作正是始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，才會找準(zhǔn)方位、順勢開展，才會在黃州經(jīng)濟社會發(fā)展大局的舞臺越來越寬闊，影響越來越廣泛，作用越來越凸顯。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范管理，是提高工作水平的必要條件

近年來，我們牢記民政工作宗旨，緊緊圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，辦實事、做好事、解難事，在社會救助、社區(qū)建設(shè)、為老服務(wù)、優(yōu)撫安置、惠民殯葬等方面出臺了一系列文件，有效地解決了低保和困難群眾的基本生活問題，確保了人民群眾特別是困難群眾能夠共享我區(qū)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的成果，確保了黨和政府惠民政策的落實。通過規(guī)范管理，也使全區(qū)民政工作受到了人民群眾的一致好評，樹立了“民政為民”的良好社會形象。

（三）堅持改革創(chuàng)新，破除體制障礙，是促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的根本動力

面對不斷發(fā)展變化的新形勢、新要求，我們始終堅持以創(chuàng)新的思維來更新民政工作的理念和方式，以開拓進(jìn)取的精神來尋找民政事業(yè)發(fā)展的新舉措、新思路。黃州區(qū)民政工作基礎(chǔ)差、起點低，只有不斷創(chuàng)先爭優(yōu)，才能后發(fā)趕超，跨越發(fā)展。通過積極探索實踐，我區(qū)涌現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)、老齡工作、福利院建設(shè)、“三項登記”等一系列精品亮點，擴大了黃州民政工作的影響。正是始終堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，才使黃州民政工作不斷取得新突破、新發(fā)展，在全省、全市有影響。

（四）加強制度管理，理順工作關(guān)系，是提升民政形象的強力舉措

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高管理水平的核心在于建立一套科學(xué)合理、規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、快捷高效的工作機制。我們重點在“管理模式科學(xué)、制度體系健全、工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)力運行規(guī)范、監(jiān)督制約有力”上下功夫，在人手不足的情況下，努力挖掘干部潛能，提升工作效率。我們著手逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，實現(xiàn)了用制度來管人、管事、管錢，效果明顯。

三、“十二五”時期黃州民政工作的重點

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。2012年民政工作將按照中央和省市區(qū)精神，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，更加注重保障和改善民生，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，將重點做好以下工作：一是用創(chuàng)新的理念，不斷完善社會救助新機制；二是用改革的方法，大力發(fā)展和引導(dǎo)社會組織，使其成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍；三是用全新的理論，狠抓基層政治建設(shè)，努力探索社會管理新機制；四是用科學(xué)的方式，狠抓民政事業(yè)的發(fā)展，不斷筑牢民政事業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；五是用堅強的黨性狠抓黨員干部隊伍建設(shè)，努力塑造良好的民政形象?！笆濉睍r期，我們將始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以行風(fēng)評議活動開展為助推力，以更加蓬勃的朝氣、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，不斷開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，創(chuàng)造佳績，為全區(qū)實現(xiàn)“一港三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略貢獻(xiàn)民政工作的力量。

（作者系湖北省黃岡市黃州區(qū)民政局長）

（責(zé)任編輯 崔光勝）