○ 鄧超英

市區(qū)一體、民生為先：“幸福黃州”的成功經(jīng)驗(yàn)探索

○ 鄧超英

近年來，幸?？h域建設(shè)在全國各地如火如荼地開展，并且取得了不錯(cuò)的成效，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。就黃州區(qū)而言，黃州的幸福城市建設(shè)之所以不斷上新臺(tái)階，并且得到媒體的關(guān)注、老百姓的認(rèn)同，究其原因主要是區(qū)委區(qū)政府始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)按照市委、市政府實(shí)施的市區(qū)一體化和城區(qū)東擴(kuò)兩大戰(zhàn)略進(jìn)行了謀篇布局。在發(fā)展理念上堅(jiān)持民生為先，把建設(shè)幸福黃州作為謀劃、部署和推進(jìn)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在價(jià)值目標(biāo)追求上旨在使全區(qū)人民過上富足、安康、自在、愉悅的生活，讓群眾的幸福指數(shù)得到不斷提升。因此黃州的成效與經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。筆者借此篇幅，主要從發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、做大做強(qiáng)四大支柱產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系等主要方面進(jìn)行簡單評述。

一、準(zhǔn)確把握區(qū)域定位，高起點(diǎn)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略

黃州自1996年建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府按照“拓展城市空間，增強(qiáng)輻射能力，塑造山水景觀，美化人居環(huán)境、凸現(xiàn)文化底蘊(yùn)、提升城市品位”的思路，走市區(qū)一體發(fā)展之路，堅(jiān)持規(guī)劃先行，大力實(shí)施沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，編制完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃、禹王高新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、黃岡化工園總體規(guī)劃。按照市委、市政府“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展布局，拓展發(fā)展空間，高昂市區(qū)龍頭”的戰(zhàn)略部署，對接市委、市政府的“一區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，黃州實(shí)行因地制宜、合理分工、各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展原則，近幾年先后提出了“彎道超越，沖刺全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣”、“加快融入武漢城市圈，爭當(dāng)沿江開放開發(fā)排頭兵”等發(fā)展思路；2010年又作出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一區(qū)兩廊”的布局，即以長江沿線老城區(qū)為中心，以江北公路、黃上公路沿線為走廊，重組所涵蓋的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處和火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、禹王高新區(qū)的生產(chǎn)要素，聚合優(yōu)勢資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、工業(yè)和三產(chǎn)業(yè)、資源與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。

2011年5月，針對中心城市首位度不高、帶動(dòng)乏力，一直制約工業(yè)化進(jìn)程的實(shí)際，黃岡市委、市政府作出了關(guān)于推進(jìn)市區(qū)一體開發(fā)的意見，繪就未來5年市區(qū)一體化路線圖。自市區(qū)一體開發(fā)啟動(dòng)以來，按照“六統(tǒng)一”的要求進(jìn)展順利，啟動(dòng)了總投資超過20億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，分四批落戶23個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)228億元。目前市區(qū)一體模式呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力。城市建設(shè)管理日新月異，近幾年來市區(qū)完成投資30多億元，編制實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)，城東新區(qū)規(guī)劃以及一批重大的專項(xiàng)規(guī)劃。不僅市區(qū)要同城一體、共同發(fā)展，在共建的理念上，黃州進(jìn)一步拓展升華，推進(jìn)區(qū)鄉(xiāng)共建共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，發(fā)展城區(qū)與外地其他縣市共建共享。以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指導(dǎo)，該區(qū)著力探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一體化模式。在全市率先推進(jìn)農(nóng)村居民房屋拆遷集中公寓式還建小區(qū)4個(gè)；基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全飲水、通村公路、農(nóng)村用電、廣播電視、農(nóng)家書屋、農(nóng)村低保、就業(yè)培訓(xùn)、村級(jí)陣地、村級(jí)衛(wèi)生室、電信寬帶等10個(gè)方面的村村通、全覆蓋。2011年，該區(qū)城市化率達(dá)到60.4%，高于全國13.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省納入考核的縣市區(qū)前列。

2012年5月，黃岡市在黃州區(qū)召開三級(jí)干部會(huì)議，明確提出堅(jiān)持市區(qū)一體，合力打造市域發(fā)展中心城的要求，這是黃州在全市的新定位，對黃州區(qū)的特定要求是，從建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心、城市中心以及文化中心三個(gè)方面下功夫打造市域發(fā)展的中心城。為此，黃州區(qū)按照“三分六統(tǒng)”的原則(即分級(jí)、分類、分項(xiàng)和統(tǒng)一空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)以及生態(tài)保護(hù))，全面編制全域黃州規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府將著力爭取市委、市政府支持，盡快啟動(dòng)和統(tǒng)籌編制全域黃州建設(shè)規(guī)劃，城建、農(nóng)辦等區(qū)直部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各村組按照富有前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的原則，積極部署、參與和編制發(fā)展規(guī)劃，做到集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。黃州區(qū)正以更高的站位和更寬廣的胸懷，強(qiáng)化樣板、標(biāo)桿、示范意識(shí)，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)，為建設(shè)市域經(jīng)濟(jì)中心城而努力。

二、多措并舉跨越發(fā)展，夯實(shí)幸福黃州的物質(zhì)基礎(chǔ)

縣（市）是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等功能比較完備的行政區(qū)劃單元，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，是統(tǒng)籌發(fā)展的最直接、最有效操作平臺(tái)。2011年全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)與會(huì)專家分析指出，當(dāng)前我國縣域發(fā)展進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新時(shí)期?？茖W(xué)發(fā)展觀賦予縣域發(fā)展新的歷史性內(nèi)涵，這就是，縣域發(fā)展要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)共同富裕、居民幸福?，F(xiàn)在的情況是：有的縣強(qiáng)但民不富；有的富強(qiáng)但不綠色；有的綠色但不富強(qiáng)；有的富強(qiáng)和綠色但居民滿意度不高。建設(shè)幸?？h域是執(zhí)政黨、政府和人民的共同期待。推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸?？h域，需要同時(shí)做好“強(qiáng)、富、綠、?！彼拈T功課：第一，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，這是縣域統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到“強(qiáng)縣”和“富民”一致，即老百姓能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；第三，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在激烈的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的競爭中保持“綠色”；第四，縣域發(fā)展的最終目標(biāo)是提高縣域居民滿意度和幸福水平，提高大多數(shù)人的幸福感。

黃州區(qū)緊緊圍繞建設(shè)首善黃州的目標(biāo)，大力實(shí)施“一港三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，做大做實(shí)做強(qiáng)投資、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大支柱，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造富強(qiáng)黃州、宜居黃州、產(chǎn)業(yè)黃州、文化黃州、創(chuàng)新黃州、文明黃州，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黃州區(qū)“以工業(yè)化為核心，以招商引資為抓手，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)”，向節(jié)能高效的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新型能源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要增量、求效益，調(diào)優(yōu)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃州在發(fā)展過程中，走“展外強(qiáng)內(nèi)”跨越發(fā)展之路。堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，“展外”和“強(qiáng)內(nèi)”相結(jié)合，破解“版圖小、企業(yè)少、資金缺、資源乏”難題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展拓展空間?！罢雇狻保褪墙栉錆h城市圈內(nèi)科教、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源以及市場為我所用，變黃州工業(yè)園為武漢區(qū)域內(nèi)工業(yè)園，爭取了域外發(fā)展空間。“強(qiáng)內(nèi)”，就是堅(jiān)持大辦園區(qū)、辦大園區(qū)，辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色園區(qū)，支撐企業(yè)集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。近年來，先后啟動(dòng)了沿江經(jīng)濟(jì)帶、黃岡化工園、禹王高新區(qū)、南湖工業(yè)區(qū)等4個(gè)園區(qū)，僅城區(qū)產(chǎn)業(yè)園就由3個(gè)發(fā)展到7個(gè)，建設(shè)面積由10多平方公里拓展到近60平方公里，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和投資“洼地”。118家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相繼入駐，形成紡織服裝、醫(yī)藥化工、船舶制造、高新技術(shù)、再生資源綜合利用等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中紡織服裝、船舶制造進(jìn)入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群系列，揚(yáng)起黃州工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展之帆。經(jīng)過持續(xù)的跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為建設(shè)幸福黃州奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長42.8%，全口徑財(cái)政收入增長27.1%，一般預(yù)算收入增長24.8%，全區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、利用外資、財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入等12項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，平均比1996年翻了4番，連續(xù)五年獲全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)區(qū)；生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、全口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入等指標(biāo)在全市排位前移，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入保持全市第一。

三、加大投入改善民生，讓發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為幸福感

“民生”這個(gè)詞，最早在《左傳·宣公十二年》中解釋為“民生在勤，勤則不匱”，在《尚書·五子之歌》里解釋為“民惟邦本，本固邦寧”，在《辭?！防锝忉尀椤叭嗣竦纳?jì)”，這些解釋都告誡我們要“以人為本”。中國共產(chǎn)黨在各個(gè)歷史時(shí)期，都對民生問題高度關(guān)注，都對群眾充滿感情。

建設(shè)幸福黃州，民生是關(guān)鍵。使城鄉(xiāng)群眾學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、鰥寡孤獨(dú)皆有所養(yǎng)，這是幸福黃州的基本內(nèi)涵和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。黃州區(qū)始終把改善民生放在建設(shè)幸福黃州的中心位置，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，用人民共享更多發(fā)展成果激發(fā)建設(shè)幸福黃州的熱忱。

（一）健全居民增收體系

采取促進(jìn)就業(yè)增收、自主創(chuàng)業(yè)增收、推進(jìn)要素增收、落實(shí)政策征收等途徑，提升城鄉(xiāng)群眾收入水平。2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16920元，比上年增長14.9%；農(nóng)民人均純收入7468元，增長19.3%，雙雙位于全市首位。2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6089人；城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2418人；就業(yè)困難人員就業(yè)1053人；組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4568人；培訓(xùn)各類勞動(dòng)力7982人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)幾年控制在4%以內(nèi)。全區(qū)發(fā)放小額擔(dān)保貸款103人計(jì)610萬元，幫扶220人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)1223 人；對“4050”、“4555”就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭進(jìn)行就業(yè)援助，政府出資購買公益性崗位就業(yè)1093人。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)助、家電下鄉(xiāng)等惠民惠民政策，按“一卡通”的方式，把黨和政府的溫暖送到群眾手中。2011年完成農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼500萬元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具2226臺(tái)(套)，拉動(dòng)農(nóng)民投入900余萬元。對城區(qū)符合享受就業(yè)優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員通過各種渠道自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的落實(shí)各種稅費(fèi)減免122人次15.3萬元。

（二）健全基礎(chǔ)教育體系

以實(shí)施全省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)校舍建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)施，提升基礎(chǔ)教育水平，全區(qū)適齡兒童入學(xué)率和初中階段入學(xué)率均達(dá)100%，平均受教育年限達(dá)到11年。小學(xué)、初中在校生輟學(xué)率分別控制省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。建立以區(qū)為主管理體制。教職工工資、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金和學(xué)校辦公費(fèi)、三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)、校安配套資金、教育基建資金及其它專項(xiàng)資金，全部實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，便于更好地整合資源，集約利用資源。按照由點(diǎn)到面的方式，共投入4700多萬元進(jìn)行中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成73個(gè)項(xiàng)目，改造校舍面積7.8萬平方米，完成17所中小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。投入660多萬元，建成“班班通”教室137間，標(biāo)準(zhǔn)理化生實(shí)驗(yàn)室36間，配置課桌椅6200多套，以及電腦、圖書、體音美器材等。投入300萬元進(jìn)行校安工程建設(shè)。

（三）健全醫(yī)療衛(wèi)生體系

以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總攬醫(yī)療衛(wèi)生工作，衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。全區(qū)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展到7家、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)6家，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9家，村衛(wèi)生室106家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站18家，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)體診所72家，醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)健全。五年來完成醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入1.46億元，超過前20年的總和。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室“六統(tǒng)一兩獨(dú)立”的一體化管理。2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合參合比率分別達(dá)到98%。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到85%（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），封頂線由3萬元提高到5萬元。實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌并實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一卡通”和即時(shí)結(jié)算。2011年在全區(qū)5家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、9個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和106個(gè)村衛(wèi)生室全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售，區(qū)級(jí)財(cái)政投入配套資金559.68萬元，為群眾減少藥費(fèi)負(fù)擔(dān)524.22萬元。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了公共衛(wèi)生科，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，區(qū)財(cái)政按規(guī)定落實(shí)本級(jí)承擔(dān)資金199萬元。

（四）建立社會(huì)保障體系

一是建立社會(huì)保險(xiǎn)體系。黃州區(qū)于2008年建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2011年被列為全國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣市區(qū)，全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參險(xiǎn)率達(dá)到98%。相繼建立城、鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)家庭生活困難人員應(yīng)保盡保。2011年共救助大病困難群眾1583人，解決救助資金320萬元。2007年以來投入1800萬元，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)福利院10所，新增床位480張。全區(qū)1526名農(nóng)村孤老全部實(shí)行“五?！保渲蟹稚⒐B(yǎng)1146人，集中供養(yǎng)380人，分別按每年1800元和2100元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)供養(yǎng)資金。市區(qū)一體共建安居小區(qū)，主要采取經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，解決城鎮(zhèn)住房困難人員實(shí)際問題。2011年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積51.3平方米，農(nóng)民人均住房面積達(dá)到43.83平方米，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)33.04%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)38.9%。

（五）健全生態(tài)保護(hù)體系

對域內(nèi)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，經(jīng)評審達(dá)標(biāo)后方可啟動(dòng)建設(shè)，黃岡化工園率先在全省通過環(huán)評審批，所有在建和建成項(xiàng)目均達(dá)到環(huán)評要求。以廢舊橡膠、廢舊鋼鐵、廢舊家具處理為重點(diǎn)，獲批建設(shè)武漢城市圈再生資源綜合利用示范區(qū)。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)“四旁”綠化，建設(shè)林環(huán)水繞、水韻黃州的美好圖景。全區(qū)林地面積發(fā)展到3713公頃，有林地面積達(dá)到2688公頃，綠化率位居城市市區(qū)前列。目前，黃州正邁向天清氣朗、綠意盎然、欣欣向榮的生態(tài)之區(qū)、綠色之區(qū)、魅力之區(qū)、宜居宜業(yè)之區(qū)。

（作者系湖北省委黨校教授）

（責(zé)任編輯 崔光勝）

·本欄目由柳紅梅宋漢平參與組稿·