張興洋

杜爾伯特縣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及啟示

張興洋

杜爾伯特蒙古族自治縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、民族文化和地域風(fēng)情獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從單一觀光接待向生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、民俗風(fēng)情多元旅游轉(zhuǎn)變，全力打造龍江“旅游大縣”，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)段，他們發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的方式方法有很好的啟示作用。

旅游經(jīng)濟(jì)；特色旅游；啟示

杜爾伯特蒙古族自治縣（簡(jiǎn)稱(chēng)杜爾伯特縣）位于黑龍江省大慶市西北部，是全省唯一的少數(shù)民族自治縣。全境面積6176平方公里，水草葦藥堪稱(chēng)全省“四個(gè)之最”。歷史上的“西北風(fēng)口”、人跡不多的風(fēng)沙侵?jǐn)_之地，現(xiàn)已變成了水草豐美、游人如織、在省內(nèi)外小有名氣的旅游勝地?！笆晃濉逼陂g，累計(jì)接待游客達(dá)375萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入10.5億元，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)已成為杜爾伯特縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游經(jīng)濟(jì)帶富了一方群眾。

一、杜爾伯特縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的做法

近年來(lái)，杜爾伯特縣充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、民族文化和地域風(fēng)情獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從單一觀光接待向生態(tài)休閑、溫泉養(yǎng)生、民俗風(fēng)情多元旅游轉(zhuǎn)變，全力打造龍江“旅游大縣”，旅游產(chǎn)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)中最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）生態(tài)名縣支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“林草水并舉、風(fēng)沙堿兼治”的原則，全面實(shí)施了以植樹(shù)造林、草原禁牧、濕地補(bǔ)水為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)及“西北風(fēng)口”綠色生態(tài)工程，建立了生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制，并全面加強(qiáng)以工代賑種改草、天然草原恢復(fù)治理。幾年來(lái)，累計(jì)造林22.7萬(wàn)畝、改草43.8萬(wàn)畝、補(bǔ)水11.3億立方米，森林覆蓋率達(dá)到12.8%，100多公里的“西北風(fēng)口”得到根治，“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的景象得以重現(xiàn)。杜爾伯特縣成功躋身全國(guó)百萬(wàn)畝沙地人工林縣份，獲得全國(guó)生態(tài)環(huán)境濕地保護(hù)最佳范例獎(jiǎng)，被評(píng)為國(guó)家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)30年突出貢獻(xiàn)單位、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。

與此同時(shí)，該縣持續(xù)開(kāi)展“改環(huán)境、塑形象、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，制定生活環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施小城鎮(zhèn)綠化美化工程，建設(shè)現(xiàn)代氣息濃郁的城市廣場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法制化，利用少數(shù)民族自治縣立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，相繼出臺(tái)了《杜爾伯特蒙古族自治縣旅游管理?xiàng)l例》，編制了《杜爾伯特蒙古族自治縣生態(tài)旅游總體規(guī)劃》。杜爾伯特縣的大草原、大濕地、大湖泊得以重現(xiàn)，生態(tài)名縣的品牌已經(jīng)形成。龍江最值得去的100個(gè)旅游景點(diǎn)中該縣占3個(gè)，所在的“龍江西部旅游線(xiàn)”被評(píng)為全國(guó)十佳旅游線(xiàn)路，杜爾伯特縣已經(jīng)成為人們親近自然、生態(tài)休閑旅游的理想景區(qū)，被國(guó)內(nèi)外游客美譽(yù)為“塞北江南”。

（二）做大連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)

杜爾伯特縣堅(jiān)持聯(lián)大聯(lián)強(qiáng)，走出了一條依靠招商引資、借助外力建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的成功之路。他們引進(jìn)北京佰佳盛世投資有限公司等有實(shí)力的企業(yè)，先后投資18億元，打造了連環(huán)湖溫泉景區(qū)、阿木塔銀沙灣景區(qū)、珰奈濕地景區(qū)、吉禾民族賽馬場(chǎng)等特色旅游產(chǎn)品。2010年4月，省委書(shū)記吉炳軒等領(lǐng)導(dǎo)到杜爾伯特縣視察旅游工作，為杜爾伯特縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇，連環(huán)湖被省委、省政府確定為全省重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)，杜爾伯特縣抓住機(jī)遇，提出了“旅游造名鎮(zhèn)、名鎮(zhèn)帶全湖、全湖促全縣”的旅游發(fā)展思路，確立了以連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為中心的環(huán)連環(huán)湖旅游產(chǎn)業(yè)帶，舉全縣之力加大旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。

在杜爾伯特縣縣委、縣政府的傾力推動(dòng)下，縣財(cái)政和投資企業(yè)籌資20.6億元，建設(shè)了連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)溫泉景區(qū)二期、旅游公路、回遷區(qū)、印象連環(huán)湖廣場(chǎng)、“三供兩治”等十大工程，重點(diǎn)打造國(guó)際溫泉療養(yǎng)中心、唐風(fēng)溫泉、世界之大溫泉、水世界、鉆石島高級(jí)會(huì)所等旅游項(xiàng)目。同時(shí)，隨著連環(huán)湖旅游核心工程項(xiàng)目的快速落地，帶動(dòng)和促進(jìn)了壽山文化園、阿木塔、銀沙灣等環(huán)連環(huán)湖八大旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，蒙古風(fēng)情城、馬術(shù)俱樂(lè)部等標(biāo)志性旅游產(chǎn)品深受游客喜愛(ài)。由于投資企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，資金充裕，各項(xiàng)工程如期建設(shè)，進(jìn)展順利。

（三）特色資源打造多元化的旅游精品

杜爾伯特縣擁有草原濕地、地?zé)釡厝⒚晒棚L(fēng)情等特色旅游資源。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，他們堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照游客的預(yù)期和需求，突出特色，打造了民族風(fēng)情、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假三大品牌，對(duì)游客很有吸引力。

杜爾伯特縣立足“四季游”，盯準(zhǔn)高端產(chǎn)品市場(chǎng)，以吸引俄羅斯等境外客源為目標(biāo)，正在傾力打造蒙醫(yī)藥溫泉養(yǎng)生、冰雪、冬捕、雪地溫泉、寺廟文化等特色旅游項(xiàng)目。

現(xiàn)在，杜爾伯特縣已擁有A級(jí)以上景區(qū)6家，其中4A級(jí)景區(qū)1家，3A級(jí)景區(qū)2家，民俗風(fēng)情、生態(tài)休閑、養(yǎng)生度假三大品牌響譽(yù)大江南北。旅游業(yè)的快速發(fā)展極大拓寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前，全縣有準(zhǔn)星級(jí)以上賓館、酒店15家、旅行社5家，擁有專(zhuān)兼職導(dǎo)游300余人，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)6000多人，年拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入近萬(wàn)元。

（四）展示旅游產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特魅力

在抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，杜爾伯特縣把其特有的蒙古族文化風(fēng)情展露無(wú)遺。一是展示草原濕地文化。重點(diǎn)打造珰奈濕地，利用龍廣、綏廣、大慶廣電等媒體廣泛宣傳，吸引游客走近草原濕地，傾聽(tīng)動(dòng)人的故事傳說(shuō)。二是展示民族生活方式。建設(shè)有多個(gè)“蒙古部落”，吸引游客走進(jìn)蒙古包，體驗(yàn)民族歌舞飲食特色。三是展示民俗節(jié)慶活動(dòng)，傳承歷史文化。開(kāi)展?jié)竦匚幕?jié)、那達(dá)慕等節(jié)慶活動(dòng)和民族賽馬等比賽，實(shí)現(xiàn)以節(jié)興游、以賽促游。四是展示民族歷史文化。通過(guò)建設(shè)歷史博物館、王爺府民俗館、九八抗洪勝利紀(jì)念館等布展場(chǎng)館，用圖片、文字、影像等形式讓游客感受民族歷史文化。同時(shí)，依托民族歌舞團(tuán)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作大型歌舞劇《天堂草原》、《印象連環(huán)湖》等作品和歌舞節(jié)目。伴隨濃郁的蒙古民族歌舞演出，游客生活更加豐富，促進(jìn)了文化與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。五是展示地域民俗文化。推進(jìn)少數(shù)民族文化與旅游深度融合，做優(yōu)草原文化、驛站文化、漁獵文化等本土文化，驛站文化風(fēng)情園，蒙古族風(fēng)情城，哈薩爾大宮、博物館已成為標(biāo)志性旅游建筑。開(kāi)發(fā)地域飲食文化，推出的牧家宴、漁家宴、農(nóng)家宴等民俗飲食文化產(chǎn)品，備受?chē)?guó)內(nèi)外游客青睞。獨(dú)具特色，四季核心型的文化旅游產(chǎn)品，成為杜爾伯特縣旅游走出國(guó)門(mén)、走向世界的一張永不褪色的“名片”和“金字招牌”。

（五）打造寬松的投資和誠(chéng)信的旅游環(huán)境

近些年，杜爾伯特縣不斷加大行業(yè)管理力度，提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，注重旅游投資環(huán)境建設(shè)。全縣成立了旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓旅游項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)旅游項(xiàng)目一套班子，一個(gè)班子對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底的工作機(jī)制，保證工作落實(shí)。在旅游項(xiàng)目用地、審批服務(wù)等方面制定了一系列優(yōu)惠扶持政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，廣泛吸引社會(huì)資金參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。

在旅游服務(wù)管理方面，他們針對(duì)客源的差異性注重打造差異化的服務(wù)環(huán)境，保證高中低檔服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。在建設(shè)星級(jí)酒店的同時(shí)，也注重發(fā)展農(nóng)家樂(lè)餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)；在建設(shè)大眾溫泉洗浴的同時(shí)，也注重國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)溫泉洗浴項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。同時(shí)，著力加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，全面加強(qiáng)對(duì)景區(qū)、飯店、旅行社、旅游商品市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有景區(qū)、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)均按照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)，旅游誠(chéng)信服務(wù)得到了廣大游客的普遍贊譽(yù)，投訴率基本為零。

二、對(duì)黑龍江省發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的啟示

杜爾伯特縣發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的做法，是在黑龍江省挖掘自然生態(tài)資源、緊抓旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、大力提升旅游產(chǎn)業(yè)整體水平、著力將旅游打造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的大背景下涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀典型。在全省旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)段，他們發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的方式方法有很好的啟示作用。

（一）資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

黑龍江省擁有高山、峽谷、森林、濕地、湖泊、江河、草原、火山、溫泉等豐富的自然生態(tài)資源，這些資源同時(shí)也是最為寶貴的旅游資源。杜爾伯特縣那樣立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了極大的綜合效益。杜爾伯特縣“治沙還草”的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，今天保護(hù)好自然生態(tài)資源，明天它就能貢獻(xiàn)出無(wú)窮的財(cái)富。四川九寨溝早已實(shí)行景區(qū)內(nèi)游玩、景區(qū)外居住，把自然生態(tài)資源保護(hù)工作做到了極致。而黑龍江省一些地方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然生態(tài)資源的重要性，注重既得利益，毀林耕地、毀草種田、廢水入河現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有把身邊的自然生態(tài)環(huán)境作為寶貴的旅游資源加以保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)勢(shì)反而變成了阻礙發(fā)展的“劣勢(shì)”。

（二）政府引導(dǎo)下的借力發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，投入大見(jiàn)效慢，建設(shè)資金缺乏十分普遍。因此，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)不能單純依靠政府投入，必須走政府引導(dǎo)、招商引資、借力發(fā)展之路。杜爾伯特縣敢于招大商、發(fā)展大旅游的做法值得肯定和借鑒。一是把自身的優(yōu)勢(shì)旅游資源如草原、湖泊、溫泉展示出來(lái)，做好規(guī)劃，立好項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，吸引外來(lái)投資；二是選準(zhǔn)對(duì)象，與有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)做大項(xiàng)目，整體投資都在十幾億元，向世界看齊，與國(guó)際接軌；三是做好旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，做到在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。四是明確政府職能定位，變主導(dǎo)為引導(dǎo)，將有限的財(cái)力用于道路、公共服務(wù)、“三供兩治”等配套設(shè)施建設(shè)，做到“政府搭臺(tái)創(chuàng)環(huán)境，企業(yè)唱戲演主角”。

（三）拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

杜爾伯特縣圍繞特色旅游業(yè)，帶動(dòng)壯大了交通運(yùn)輸、特色餐飲、賓館服務(wù)、旅游商品、生態(tài)養(yǎng)殖、歌舞表演等諸多產(chǎn)業(yè)，僅生態(tài)鴨蛋一項(xiàng)，就給當(dāng)?shù)貛?lái)8000萬(wàn)元的收入，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員達(dá)上萬(wàn)人。應(yīng)該說(shuō)，景區(qū)和名鎮(zhèn)是旅游產(chǎn)業(yè)的核心，建設(shè)景區(qū)和名鎮(zhèn)一方面可提升地方旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平，另一方面也能發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，將景區(qū)、名鎮(zhèn)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，帶動(dòng)各類(lèi)旅游服務(wù)要素向景區(qū)和名鎮(zhèn)集中，拓展各相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娂尤氲铰糜畏?wù)行業(yè)中來(lái)，創(chuàng)造出綜合效益。

（四）樹(shù)立品牌，融入文化

草原濕地、養(yǎng)生溫泉、民俗風(fēng)情可以說(shuō)是杜爾伯特縣的旅游品牌，這些品牌獨(dú)具特色，魅力無(wú)限，引人入勝。杜爾伯特縣善于挖掘、傳承和展示自身的特色，并善于把旅游與文化有機(jī)融合，讓旅游產(chǎn)業(yè)有了靈魂，有了震撼游客心靈的精神力量。在連環(huán)湖旅游名鎮(zhèn)建設(shè)中，將蒙醫(yī)藥文化引入溫泉養(yǎng)生，打造出了文化與旅游結(jié)合的高端產(chǎn)品。

黑龍江省有53個(gè)少數(shù)民族，其中有達(dá)斡爾、鄂倫春、赫哲等10個(gè)世居少數(shù)民族，還是滿(mǎn)族的發(fā)祥地之一，造就了滿(mǎn)族文化、赫哲文化等民俗特色文化。哈爾濱、虎林等多地二戰(zhàn)遺跡尚存，“林海雪原”場(chǎng)景還在，趙尚志、蕭紅等眾多烈士的活動(dòng)場(chǎng)景得以保留或重現(xiàn)。解放后，伴隨北大荒開(kāi)發(fā)、大慶石油會(huì)戰(zhàn)，發(fā)生了許多動(dòng)人的傳奇故事，塑造出北大荒精神、鐵人精神，生動(dòng)感人、催人奮進(jìn)。如果能將這些文化資源有效融入到景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)之中，黑龍江省的旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)更加有底蘊(yùn)、有魅力、有生命力。

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1671-7740(2012)03-0051-03

張興洋（1963-），男，黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心研究員，處長(zhǎng)，研究方向?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。