貿(mào)易摩擦：沒有贏家的中美博弈

2012-04-02 01:33廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院

對外經(jīng)貿(mào)實務(wù) 2012年6期

■ 畢夫廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院

一場密集而且強度空前的“貿(mào)易戰(zhàn)”正在中美之間上演。從掄起“反傾銷”大拳，到舉起“反補貼”屠刀，從撒開征收懲罰性關(guān)稅的大網(wǎng)，到聯(lián)合盟友向世貿(mào)組織提起訴訟，從對一般性工業(yè)品出口的遏制，到向戰(zhàn)略性資源出口的高壓……，美國對中國動用的“火力”不僅級量兇猛，而且手段彪悍。當(dāng)然，面對著對方的蠻橫與張狂，中國政府除了力爭和解之外也不排除跟拳出擊的可能。

向中國“亮劍”

正當(dāng)專家學(xué)者發(fā)出后危機時代貿(mào)易保護主義可能抬頭的警示并且國際社會為此提心吊膽時，這一理智的推斷如今卻演變成了活生生的現(xiàn)實，而且殘酷的結(jié)果竟發(fā)生在全球最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體與最大的發(fā)展中經(jīng)濟體之間。

風(fēng)起于青萍之末。今年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬在其發(fā)表的上任以來第三份國情咨文中毫不遮掩地五次提及中國，并將美國經(jīng)濟萎靡不振的原因歸咎于中國。一個月之后，根據(jù)奧巴馬在國情咨文中的政策安排，美國啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心（ITEC）。按照奧巴馬的說法，這一由包括50多名律師、研究人員和相關(guān)政府部門官員組成的強勢執(zhí)法機構(gòu)就是“動用聯(lián)邦政府的所有資源來調(diào)查并打擊包括像中國這樣進行不公平貿(mào)易活動的國家”。而就在ITEC成立的同時，白宮發(fā)布的《美國基業(yè)長青藍(lán)圖》中特別提到將中國列為競爭對手。

碾向中國的貿(mào)易“戰(zhàn)車”在3月加速推進。3月13日，奧巴馬不出所料地簽署了經(jīng)修改的《1930年海關(guān)關(guān)稅法》，使該法案成為美國法律。令人瞠目地是，從參眾兩院投票通過到總統(tǒng)草簽，整個法案前后立法過程不足1月，在時間上可謂開美國立法速度之先河。不僅如此，該法案一改美國法律“不得追溯”的慣例，規(guī)定可以追溯到2006年，即對中國“雙反案”開始的時候。資料顯示，自2006年10月裁決中國銅版紙存在補貼以來，美國對中國產(chǎn)品立案調(diào)查31起，由于法案允許追溯到2006年，中國對美出口的涉案金額將迅速膨脹至百億美元。特別值得注意的是，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中，美國改變自身制定的游戲規(guī)則而為貿(mào)易救濟鋪路的現(xiàn)象并不多見，因此《1930年海關(guān)關(guān)稅法》的更改，可能意味著美國將在2012年發(fā)動對中國空前的“貿(mào)易戰(zhàn)”。

事實應(yīng)征了推斷。就在奧巴馬對舊有法案進行翻新的同日，美國聯(lián)合歐盟及日本向世界貿(mào)易組織提出請求針對中國限制稀土出口問題進行磋商。挑起事端的奧巴馬同時在記者會招待會上言辭鑿鑿地指責(zé)中國必須為違反世貿(mào)規(guī)則付出代價。根據(jù)WTO訴訟機制，中國必須在60天內(nèi)啟動與美歐日本的談判，如果不能在這一期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，美歐日有權(quán)要求WTO成立工作小組，對此案進行調(diào)查。一波未平，另波又起。3月19日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為。根據(jù)日程安排，美國國際貿(mào)易委員會定于4月30日左右做出終裁，如果該委員會作出肯定性判決，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。

揮向中國的凌厲貿(mào)易之拳隨后魚貫而出。3月20日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國輸美化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲和晶體硅光伏電池及組件等三類產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為；同一天，美國國際貿(mào)易委員會宣布日落復(fù)審裁定，繼續(xù)維持對中國輸美金屬硅征收反傾銷稅；兩天之后，美國商務(wù)部決定對原產(chǎn)于中國的不銹鋼拉制水槽發(fā)起反補貼和反傾銷調(diào)查。三天之內(nèi)針對中國輸美產(chǎn)品先后發(fā)起五起貿(mào)易救濟案，在美國貿(mào)易史實屬罕見。作為回應(yīng)，中國商務(wù)部發(fā)布公告，最終裁定原產(chǎn)于歐盟、美國和日本的進口相紙產(chǎn)品存在傾銷，決定自3月23日起的5年內(nèi)，對上述國家和地區(qū)的進口相紙產(chǎn)品征收反傾銷稅。

制裁手段的軟與硬

并不像以前就人民幣匯率等貿(mào)易問題僅僅停留在“口舌之爭”的層面，美國本次挑起針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)選擇了短兵相接和真槍實彈，而且交鋒的領(lǐng)域不僅局限于“低端”產(chǎn)品，同時有逐步向“高端”領(lǐng)域彌散與蔓延之勢。不僅如此，在尋求貿(mào)易救濟手段上，美國除了選擇雙邊途徑之外，未來還將廣泛策動盟友和利用世貿(mào)組織等多邊途徑，以達(dá)到對中國的立體“圍剿”和聯(lián)手“群毆”。

利用知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)性壁壘等“高端”工具向中國“發(fā)難”將成為美國手中最輕松的貿(mào)易游戲。依仗著長期積累的科技開發(fā)成果、完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系以及嚴(yán)格的保護和救濟程序，美國得以不斷鞏固和強化了自己的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。目前，美國頻繁使用的兩大著名條款即301條款和337條款，儼然已經(jīng)構(gòu)成保護國內(nèi)企業(yè)和國家利益的鐵壁銅墻。因此，在中國企業(yè)更多地仍然停留在模仿制造階段的生態(tài)環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)將成為中美貿(mào)易摩擦的“重災(zāi)區(qū)”。資料顯示，近年來，美國發(fā)起337調(diào)查就涉及中國13家企業(yè)，涉及的產(chǎn)品已開始瞄準(zhǔn)照相手機、平板電腦、激光打印耗材等領(lǐng)域，而且這種趨勢還會進一步強化。

反補貼逐步取代反傾銷成為中美雙邊糾紛的主要來源也是一種大概率的事情。統(tǒng)計顯示，迄今為止，美國正式向WTO提起的針對中國的反傾銷訴訟為12起，而以反補貼為由發(fā)起的救濟措施達(dá)113項。不僅如此，據(jù)美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的四份最新報告表明，2001年至2011年間中國汽車零部件制造商至少獲得了政府275億美元的補貼；2004年至2008年間中國玻璃和玻璃制品業(yè)得到的補貼高達(dá)302.9億美元；2000年至2007年年中鋼鐵業(yè)獲得的能源補貼是271.1億美元；而2002年至2009年間造紙業(yè)收獲的補貼超過330億美元。據(jù)此不難推斷，美國極有可能將“火力點”布置到針對中國政府的出口貿(mào)易“補貼”上來。專家認(rèn)為，中國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域趕超的最大優(yōu)勢之一就是強大的動員能力，能夠迅速集中大量資源投入一個產(chǎn)業(yè)，而美國若將這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的措施指為違規(guī)補貼，可以達(dá)到對中國競爭者釜底抽薪的效果。

以發(fā)動對中國的頻繁貿(mào)易制裁為契機、尋求修改世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則將成為美國的一項重要訴求。由于農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判陷入僵局，目前“多哈回合”正處于休眠狀態(tài)。正式談判已經(jīng)中止，而非正式談判卻仍在繼續(xù)，并且為了突破外交上的羈絆，多哈回合非正式談判的重要性正在取代正式談判，世貿(mào)組織各方正在就反補貼規(guī)則的兩個主席案文進行磋商。據(jù)此，美國企圖突破多哈回合規(guī)則談判框架，擴大禁止性補貼范圍，針對目標(biāo)大體是國家對國有或國有控股企業(yè)的資金支持，而這正“掐中”了中國經(jīng)濟體制的敏感神經(jīng)。因為目前我國的主要金融機構(gòu)不僅都是國有，而且國有或國有控股企業(yè)在重要的產(chǎn)業(yè)部門或原材料生產(chǎn)部門起著主導(dǎo)作用。分析發(fā)現(xiàn)，世貿(mào)組織談判中第一次主席案文已經(jīng)填進了管制價格補貼的專項性條款，從而把原本不屬于可訴性補貼也列為可訴性補貼，而一旦最終通過，美國不僅可以將其直接沿用至人民幣匯率政策，而且對于中國出口貿(mào)易將造成致命性影響。

還需特別重視的是，中美間的貿(mào)易之戰(zhàn)很可能引發(fā)極不健康的對華“群毆”結(jié)果。特別是在后危機時代各主要經(jīng)濟體謀求經(jīng)濟“自救”的過程中，貿(mào)易伙伴國之間的盈利能力直接影響各國的就業(yè)能力和各國政府稅負(fù)的調(diào)整能力，而通過貿(mào)易救濟手段不僅可以在短期內(nèi)降低本國刺激經(jīng)濟的商業(yè)成本，還可以減少國內(nèi)的政治協(xié)調(diào)成本。顯然，對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)不再是一個單一的中美關(guān)系問題，它正在誘使大量對華貿(mào)易逆差國家或者與中國貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的國家竟搭中美貿(mào)易摩擦的“便車”，并且互相感染，彼此默契，中國出口貿(mào)易前景將由此蒙上更多的不祥之影。

美中逆差的真與偽

美國之所以在貿(mào)易問題上對中國大打出手而且連出招，按照該國政界和商界人士的一致解釋就是因為美國對中國存在大量的貿(mào)易逆差，而且這種貿(mào)易不平衡導(dǎo)致美國企業(yè)遭受沖擊，失業(yè)率居高不下。一個經(jīng)美國制造業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)是，中國的不公平競爭奪走了美國汽車供應(yīng)鏈上的40萬個工作機會，鋼鐵業(yè)的180萬個工作機會，并正威脅著造紙業(yè)里的40萬個工作機會。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)美中之間貿(mào)易逆差的客觀事實。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年美國貿(mào)易逆差達(dá)5580億美元，為自2008年以來的最高水平，其中對華貿(mào)易總赤字超過2950億美元，也為歷史最高水平。但據(jù)中國商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計，2011年，美國總逆差為7372億美元，其中中國對美順差2023多億美元，在美國全部逆差中，中國僅占27%左右。盡管由于統(tǒng)計口徑的差別雙方得出的結(jié)果有所出入，但可以肯定的是，作為美國逆差的來源國，中國并非只是唯一。

進一步深入研究不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的因素其實并不只來源于中國。一方面，迄今為止美國在高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域?qū)χ袊嬖谥隹谙拗?，特別是軍用和軍民兩用品的限制更為嚴(yán)格，由此拉低了美國對中國的出口額。另一方面，由于美國來對自于中國的直接投資（FDI）屢屢設(shè)限和控制，導(dǎo)致資本項目的中美長期逆差。資料顯示，截至2011年，美國對華實際投資676億美元，而同期中國對美國投資不到300億美元，中國對美投資總量僅占美國吸收外資總量的不到1%。特別是在2011年中，中國企業(yè)赴美投資受阻案例涉及的投資額超過200億美元，為中國對美投資總額的5倍之多。由于中國企業(yè)在美國投資建廠受阻，不僅使得美國可以擴張的出口動能受到抑制，更使美國可以通過雙邊和多邊渠道削減貿(mào)易赤字的空間也得不到伸展。

由美國耶魯大學(xué)教授特里芬在50多年前提出的“特里芬難題”對解釋美國貿(mào)易逆差如今依然有效。該理論認(rèn)為，美元由于取得了國際核心貨幣的地位，而各國為了發(fā)展國際貿(mào)易，必須用美元作為結(jié)算與儲備貨幣，這樣就會導(dǎo)致流出美國的貨幣在海外不斷沉淀，對美國來說就會發(fā)生長期貿(mào)易逆差；而美元作為國際貨幣核心的前提是必須保持美元幣值穩(wěn)定與堅挺，這又要求美國必須是一個長期貿(mào)易順差國。這兩個要求互相矛盾，因此是一個悖論。由于“特里芬難題”始終處于未解狀態(tài)，美國存在貿(mào)易赤字也就具有著其無法改變的必然。特別需要強調(diào)是，美國作為世界上最大的經(jīng)濟體，其經(jīng)濟動能的70%來源于消費，但是，由于國內(nèi)制造業(yè)的“空心化”，美國只有通過不斷地印刷美元從全球獲取消費品，由此導(dǎo)致美元大量流向國外和美國貿(mào)易逆差的堆積，“特里芬難題”也得到不斷的強化。

“山姆大叔”的陽謀與陰謀

金融危機以來的美國政府始終在為復(fù)蘇和提振經(jīng)濟左沖右突。盡管借助一系列經(jīng)濟刺激政策美國經(jīng)濟開始顯露曙光，但前行腳步依然緩慢而乏力。資料顯示，2011年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長1.7%，低于2010年3%的增速，而且目前美國國內(nèi)失業(yè)率仍保持在8%以上。與此相對照，美國對華貿(mào)易逆差一直居高不下，在自身產(chǎn)品國際競爭力短期內(nèi)很難得到提升的情況下，怪罪中國產(chǎn)品似乎就成為了最容易也是最省心辦法。

在2015年實現(xiàn)“出口翻番”，這是奧巴馬用來填補由于國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)萎靡和金融業(yè)虛虧從而造成就業(yè)功能式微的“救市”之策。按照這一政策安排，美國出口將以年均15%的速度增長，2015年后出口額將超過3萬億美元，相應(yīng)增加200萬個就業(yè)崗位。然而，統(tǒng)計表明，過去10年中美國出口額的平均增長率是4.4%，而在國內(nèi)低端制造業(yè)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，而其高端制造業(yè)的成本相對較高且遭遇歐洲、日本和韓國等強大競爭對手的情況下，美國15%的的出口增速似乎遙不可及。問題的關(guān)鍵在于，由于歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機自身難保，加拿大和拉美市場容量有限且增長有心無力，日本通縮和本幣升值壓力等待消化，主要經(jīng)濟體拉動美國出口的力量日漸式微。在這種情況下，美國將擴大出口的“籌碼”壓在了對中國的貿(mào)易戰(zhàn)之上。

由于以透支消費、信貸擴張和房地產(chǎn)市場繁榮為支點的經(jīng)濟增長模式難以為繼，謀求新的經(jīng)濟增長點就成為了奧巴馬的又一政策訴求。為此奧巴馬提出了“再工業(yè)化”的策略，目的是重振美國的制造業(yè)?？陀^地評價，由于美國依然是當(dāng)今世界最具有創(chuàng)新能力的大國，其完全有強大的技術(shù)實力來支持制造業(yè)的復(fù)興，但由于“失去”太久，美國企圖恢復(fù)制造業(yè)昔日的輝煌并不會一蹴而就。問題的關(guān)鍵在于，由于勞動成本和環(huán)境成本的高企，美國企業(yè)在國內(nèi)的利潤空間很難得到有效的撐大，而低端制造業(yè)又是美國國內(nèi)非技術(shù)工人失業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)地帶，基于此，在美國具有競爭優(yōu)勢的“中國制造”就成為了被驅(qū)逐和被排擠的主要目標(biāo)。

除了中國的低端制造業(yè)被美國競爭對手視為“眼中釘”之外，處于升級過程中的中國高端產(chǎn)品也觸動了對方的敏感神經(jīng)。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，過去10年間，高技術(shù)產(chǎn)品在我國貨物出口貿(mào)易額中的比重由14.9%提高到31.4%，而技術(shù)含量普遍較高的機電產(chǎn)品在我國貨物出口貿(mào)易額中所占比重則已由42.3%提高到59.3%。然而，就在包括中國光伏等產(chǎn)品在美國攻城掠地時，美國迅速啟動了“反補貼”調(diào)查，致使2011年中國企業(yè)在美銷售的光伏產(chǎn)品價格一年內(nèi)狂挫40%。中美在高端領(lǐng)域的碰撞主要源于中國整體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級與奧巴馬將新能源產(chǎn)業(yè)作為新經(jīng)濟戰(zhàn)略的矛盾。而美國在這一領(lǐng)域?qū)χ袊_相加，無疑凸顯了其凌駕于人的單邊思維和畫地為牢的強人作風(fēng)。

商業(yè)問題政治化在美國歷屆總統(tǒng)手中是一個百玩不厭的棋子。除了總統(tǒng)大選外，2012年美國國會的眾議員和三分之一的參議員也面臨著換屆，因此以創(chuàng)造就業(yè)的理由賺取選民的“眼球”、以揮動起貿(mào)易保護主義大棒來爭取選民的支持成為了白宮到國會山政客們不二的選擇。正如英國《金融時報》日前一篇文章所說，“常識告訴我們，每逢雙年，美國‘羞辱’中國的事情就要發(fā)生。因為不是總統(tǒng)大選，就是國會中選?！蔽恼抡J(rèn)為，美國選民們已經(jīng)過早地相信中國超過美國，成為世界第一大經(jīng)濟體，美國政客們當(dāng)然要“迅速向自己最大的債權(quán)國挑起貿(mào)易戰(zhàn)”。

被動接招與主動出招

雖然中美貿(mào)易戰(zhàn)蔓延與升級的最終結(jié)果必定是兩敗俱傷，但從現(xiàn)在看來，損人利己和損他人獲小利的心態(tài)已經(jīng)在美國決策者心中占據(jù)了上風(fēng)。因此，對于中國政府而言，在被動接招的同時主動出招已經(jīng)成為一種無奈的選擇。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國存在著讓美國能夠挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”的“口實”。長期以來，支撐中國企業(yè)參與國際競爭的比較優(yōu)勢主要集中在成本之上；同時，作為“重商主義”思想的體現(xiàn)，我國自1980年代中期開始一直推行和維持著出口退稅政策，致使一些出口企業(yè)依靠財政補貼壓低出口價格，甚至出現(xiàn)國內(nèi)外商品價格“倒掛”的現(xiàn)象。以上兩種事實的疊加無疑給美國等競爭對手留下了可以“發(fā)難”的話柄。也正是如此，中國已經(jīng)連續(xù)17年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家，其中最近3年中國出口產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易保護措施累計高達(dá)600項，中國成為全球受貿(mào)易保護措施傷害最重的國家。為了削減未來美國等國對中國進一步制造貿(mào)易摩擦的壓力，中國必須扭轉(zhuǎn)以出口退稅補貼和低價取勝的貿(mào)易方式，推動出口企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級，以徹底擺脫美國等競爭對手的“雙反”糾纏。

需要明確，中國對“出口導(dǎo)向”模式的依賴主要源于國內(nèi)消費需求的持續(xù)低迷所形成的自身“造血”功能不足。資料顯示，我國消費率多數(shù)年份徘徊在60%左右，遠(yuǎn)低于70%的世界均值。其中2011年我國人均社會消費品零售總額13420元，折合美元2130元，不及美國同時期人均消費規(guī)模15580美元的大約1/7。由于內(nèi)需動能未能有效激活或者先天不足，我國經(jīng)濟增長的很大一部分不得不寄托于外需之上。正是如此，每當(dāng)遭遇類似于美國的出口貿(mào)易制裁，為了避免出口萎縮對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生的負(fù)面“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”，我們只能忍氣吞聲或進行蒼白的辯解，主動出拳還擊的空間十分有限。

還需強調(diào)的是，由于中美雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過了4000億美元，其中2011年美國對中國出口首次突破1000億美元，中美雙方的利益交織程度日益加深。與此同時，迄今美國對華所有反傾銷和反補貼案所涉案金額不超過我國對美出口總額的2%。這就意味著，一旦“貿(mào)易戰(zhàn)”開打，美國定難獨善其身，中國對后續(xù)結(jié)果也不足以懼。為此，中國必須摒棄委曲求全和息事寧人的傳統(tǒng)做法，中國政府必須挺直腰桿并在必要的時候以牙還牙。