林青青

（江蘇省財政科學(xué)研究所，南京 210024）

文化是綜合國力和民族凝聚力的重要體現(xiàn)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需要，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和競爭力的重要途徑，也是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。多數(shù)文化產(chǎn)品具有較強的正外部性特征，進而導(dǎo)致文化產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，影響社會整體效用的提升。因此，政府需要從財政政策角度，通過財政投入，保護文化資源，引導(dǎo)、鼓勵社會各方面參與興辦民營文化產(chǎn)業(yè)并對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)給予必要的扶持。財政部近日明確表示，當(dāng)前和今后一段時期要加大財政文化投入力度，進一步加強重點文化領(lǐng)域經(jīng)費保障；落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創(chuàng)新。本文以江蘇為例，提出財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考建議。

一、江蘇省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，江蘇省著眼“文化產(chǎn)業(yè)增長速度高于國民經(jīng)濟增長速度，高于服務(wù)業(yè)增長速度，成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，圍繞實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，積極推進文化產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，全省文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出速度加快、主體壯大、多元投入、集聚發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類開始顯現(xiàn)的良好態(tài)勢。文化產(chǎn)業(yè)成為提供就業(yè)機會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的朝陽行業(yè)，為促進全省經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出了積極貢獻。2009年，江蘇省文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億，達到1065億元，占全省GDP的比重為2.9%。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1385.5億元，占全省GDP的比重為3.34%。

截至2009年底，全省共有文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)達4萬家，其中企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模1億元以上的300多家，已基本形成出版發(fā)行、廣播電視、文化旅游、工藝美術(shù)、演藝娛樂等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)門類。其中全省新聞出版業(yè)實現(xiàn)銷售收入910億元，成為全國重要的新聞出版基地、印刷基地、光存儲生產(chǎn)基地和出版物流通基地；廣播影視業(yè)總收入超過110億元，穩(wěn)居全國前3位；工藝美術(shù)品銷售總額約為550億元，約占全國的十分之一，列全國第6位；省鳳凰傳媒集團已實現(xiàn)銷售、資產(chǎn)雙超百億元，名列同類企業(yè)之首，并于2011年11月成功上市；省演藝集團年經(jīng)營收入達1.1億元，同比增長27.23%；省廣電網(wǎng)絡(luò)公司成為用戶規(guī)模全國第一，世界第3的廣電網(wǎng)絡(luò)運營商。如今，文化企業(yè)已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展中最為活躍的生力軍。全省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員110萬人；四家文化企業(yè)入選全國30強，兩家文化企業(yè)資產(chǎn)超百億，原創(chuàng)動漫片已突破4萬分鐘，居全國首位。

二、江蘇財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及成效

（一）改革財政扶持方式，推進文化企業(yè)經(jīng)營機制體制改革

一是改變財政撥款方式，支持文化企業(yè)轉(zhuǎn)企改制。2004年，江蘇省演藝集團在全國率先實行整體轉(zhuǎn)企改制。江蘇省財政通過改變了資金撥款方式，實行“老人老辦法，新人新機制”，用“老辦法”使“老人”得到較好安排，用“新機制”調(diào)動“新人”積極性，使各類文化人才獲得更多的發(fā)展機會和發(fā)展空間。在省級文化事業(yè)單位試點取得成效的基礎(chǔ)上，江蘇省進一步擴大試點范圍，目前全省已有120家國有經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制。二是財政采用入股方式，組建省廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。江蘇省財政安排4億元，通過省廣電總臺入股省廣電網(wǎng)絡(luò)公司；安排2億元，對各小股東從省廣電網(wǎng)絡(luò)公司分紅后于其2006年基數(shù)差額部分給予補貼，以調(diào)動各小股東的積極性，同時，從稅收政策上，江蘇省財政對該公司給予5年的稅收優(yōu)惠。通過政府參與入股、稅收的優(yōu)惠，省廣電網(wǎng)絡(luò)公司已成為目前全國有線電視用戶最多的廣電網(wǎng)絡(luò)運營商。三是整合財政專項資金，重組中國江蘇網(wǎng)股份有限公司。2009年，江蘇省財政會同省委宣傳部，通過整合財政專項資金6000萬元，支持中江網(wǎng)重組成立股份有限公司，使其注冊資本達到9000萬元，成為江蘇省省級第七大文化企業(yè)。

（二）加大財稅扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強

一是通過稅收優(yōu)惠，幫助江蘇省廣電集團發(fā)展壯大。江蘇省廣電集團“十一五”期間營業(yè)稅比2005年增加部分由省財政全額返還的精神，2006年-2009年累計返還營業(yè)稅1.3億元。通過財政的大力扶持，江蘇省廣電總臺的主要電視頻道江蘇衛(wèi)視，已全面覆蓋全國337個地級以上城市，覆蓋總?cè)藬?shù)超過10億，總用戶超過250萬戶，江蘇“優(yōu)漫卡通”成功上星，為提供文化服務(wù)、傳播先進文化創(chuàng)造了良好條件。二是采用貸款貼息、稅收激勵、購買服務(wù)等方式支持新華報業(yè)擴大發(fā)行、鳳凰傳媒擴大規(guī)模。2008、2009兩年，江蘇省財政累計安排資金2.52億元，支持新華報業(yè)集團河西新聞中心建設(shè)、報刊印刷線技術(shù)改造、向窗口行業(yè)單位免費贈送《新華日報》、建設(shè)蘇北印務(wù)點、搶救歷史資料等；2006年-2009年累計安排資金4.15億元，支持江蘇省國際圖書中心、新華書店發(fā)行網(wǎng)點、新港物流中心的建設(shè)和重點圖書的出版發(fā)行；支持江蘇省新華發(fā)行集團跨省整合資源，擴大銷售渠道；支持江蘇省新華發(fā)行集團改制上市、支持省出版集團下屬鳳凰置業(yè)公司借殼上市，拓寬融資渠道。

（三）做好財政資金引導(dǎo)培育，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。從2007年起，江蘇省開始設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，引導(dǎo)資金從2007年的1億元增加到2010年的2億元，4年累計安排財政資金5.2億元。通過貸款貼息、項目補貼、獎勵等方式扶持具有自主創(chuàng)新能力的重點文化產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝、網(wǎng)絡(luò)、動漫、文化創(chuàng)意等方面的項目，2007年—2009年共立項支持文化產(chǎn)業(yè)項目203個，有力的扶持了出版發(fā)行、影視制作、動漫生產(chǎn)等系列項目的發(fā)展壯大，通過這些項目的實施，也帶動一批社會資金進入文化領(lǐng)域，有效提升我省文化產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重。2010年，江蘇省財政“文化體育與傳媒”支出達到88.67億元，比上年增長14.9%。實現(xiàn)了江蘇省委、省政府提出的“財政文化事業(yè)支出增幅高于財政一般預(yù)算支出增幅和‘十一五’時期財政文化事業(yè)投入占財政支出比重高于‘十五’時期的要求”。二是建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。為支持江蘇文化產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)做大做強，解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸問題，2009年省財政出資10億元，引導(dǎo)有關(guān)省級集團投入10億元，按市場化模式組建了規(guī)模為20億元的江蘇紫金文化發(fā)展基金?；鹬饕断蛭幕瘎?chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、有線網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字內(nèi)容和動漫等領(lǐng)域。2010年已啟動投資3個重大項目。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸支持，鼓勵社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)，加快形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，推動骨干文化企業(yè)做大做強、新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展壯大、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展。

（四）加強文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是開展清產(chǎn)核資工作。截至2009年底，江蘇六大省級文化企業(yè)資產(chǎn)總額規(guī)模達298.52億元。2010年，江蘇省委宣傳部、省財政廳共同組織開展了省級文化企業(yè)清產(chǎn)核資工作。通過實施清產(chǎn)核資，摸清了企業(yè)家底、理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系、轉(zhuǎn)換了會計制度、審定了資產(chǎn)損溢，發(fā)現(xiàn)了文化企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的內(nèi)控機制、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、資產(chǎn)運營能力等方面存在的問題。二是推進信息化管理。2011年，江蘇省財政廳著手研發(fā)“江蘇省文化企業(yè)及行政事業(yè)所屬企業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，重點加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)快報的動態(tài)管理，進一步加強了省級文化企業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。三是構(gòu)建完善制度體系。江蘇省財政廳著力推動構(gòu)建全省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)工作，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建立以《江蘇省文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為核心，以“資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、重大事項管理、資產(chǎn)績效考評、現(xiàn)代企業(yè)和公司治理、國有資本經(jīng)營收益管理”等五類配套制度為主體的江蘇省文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)設(shè)想。

三、江蘇文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策有待進一步強化落實。為培育和推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，江蘇省先后在投融資、稅收、進出口、人才培養(yǎng)等方面制定了若干政策扶持舉措，但受多種因素的制約和影響，一些政策在部分地區(qū)目前尚未完全落實到位，尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善方面還需花大力氣。

2.文化市場機制仍不健全。雖然江蘇文化產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，文化產(chǎn)業(yè)的市場機制仍不健全，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必需的投融資機制、知識產(chǎn)權(quán)保護等制度不健全、中介市場不發(fā)達、各種專業(yè)公共交易平臺的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建還比較滯后嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。文化產(chǎn)業(yè)多頭管理問題嚴(yán)重，難以形成統(tǒng)一的市場競爭機制，不利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。出了少數(shù)發(fā)展較好的文化企業(yè)集團，大部分文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少創(chuàng)新能力，抗風(fēng)險能力差，特別是經(jīng)營性文化單位缺乏市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展的活力。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡使得文化資源在全省的配置有待加強。

4.文化人才嚴(yán)重缺乏。與上海、北京等一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的區(qū)域相比，江蘇不僅在文化產(chǎn)業(yè)人才的總量上偏少，而且在層次和結(jié)構(gòu)上也存在一定差距。尤其缺少能融合文化資本運營、文化藝術(shù)商務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)及多媒體文化服務(wù)等多種知識的優(yōu)秀人才和文化與經(jīng)營復(fù)合型人才。

四、財政進一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

“十二五”期間江蘇將堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強和文化人才隊伍強的要求，推動文化大發(fā)展、大繁榮，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現(xiàn)文化大省向文化強省的跨越。財政支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從以下幾個方面入手：

1.積極爭取中央財政專項資金，加大財政文化投入力度，落實財政扶持政策。以資助、貼息等方式，著力引導(dǎo)創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展等重點行業(yè)發(fā)展。加強與相關(guān)財政引導(dǎo)資金的互動，推動文化產(chǎn)業(yè)與教育、體育、休閑等產(chǎn)業(yè)相融合，支持運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)。

2.進一步優(yōu)化財政文化支出結(jié)構(gòu)，促進文化產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。進一步加強重點文化領(lǐng)域經(jīng)費保障，積極支持重點企業(yè)做大做強。要重點支持加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承，支持加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，支持中華文化“走出去”，支持加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要加大對文化環(huán)境的投入力度，充分利用幾大“文化航母”的帶動效應(yīng)，促進文化產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

3.發(fā)揮財政資金的杠杠作用，積極推動產(chǎn)業(yè)集聚集群。進一步發(fā)揮江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)基金的作用，加強融資平臺建設(shè)，引導(dǎo)帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。支持文化產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，重點是打造相關(guān)公共技術(shù)和服務(wù)平臺，為文化產(chǎn)業(yè)積聚集群創(chuàng)造條件。

4.加大對文化人才的投入力度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有一流的人才隊伍，就做不出一流的業(yè)績。日趨激烈的人才競爭將成為奪取文化產(chǎn)業(yè)未來制高點的決定性因素。財政應(yīng)盡快設(shè)立文化人才專項資金，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才，通過創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，促進文化產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展壯大。

〔1〕 吳學(xué)麗，李秀金.促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財政政策研究.經(jīng)濟縱橫，2010.2.P81～83.

〔2〕 奚敏華.促進昆山文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策探討.財經(jīng)界，2010.24.P1-3.

〔3〕 江蘇省統(tǒng)計局.2010江蘇年鑒，2011年.

〔4〕 江蘇省財政改革發(fā)展“十二五”規(guī)劃.

〔5〕 財政部：全國各地財政部門大力支持文化事業(yè)發(fā)展，www.mof.gov.cn.