楊繼業(yè)楊正元

（1，2.定西師范高等?？茖W(xué)校 甘肅 定西 743000）

論中國(guó)封建社會(huì)民生保障思想的農(nóng)本性

楊繼業(yè)1楊正元2

（1，2.定西師范高等?？茖W(xué)校 甘肅 定西 743000）

中國(guó)封建社會(huì)民生保障思想具有歷史社會(huì)所固有的鮮明特性。在唯物史觀和經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，以封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，即人、地和生產(chǎn)三方面切入分析，認(rèn)為它的農(nóng)本性表現(xiàn)為：關(guān)注農(nóng)民基本生存權(quán)益；促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)；加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地附著；增擴(kuò)農(nóng)地資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。形成農(nóng)本性的原因與封建社會(huì)的民生本質(zhì)、生產(chǎn)力、生產(chǎn)環(huán)境及意識(shí)形態(tài)等有密切關(guān)系，擺脫不了封建架構(gòu)的束縛。

民生保障；思想；農(nóng)本性

業(yè)已有諸多學(xué)者對(duì)封建社會(huì)民生保障思想研究，形成“以農(nóng)為本”，或稱之為“農(nóng)本性”觀點(diǎn)，誠(chéng)為確詁?；谖ㄎ锸酚^和經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)，本文作者首先嘗試提出對(duì)“民生保障”概念的界定，然后于此基礎(chǔ)之上，再?gòu)慕?jīng)濟(jì)視角審視，以封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，即人、地與生產(chǎn)三方切入，著重探討其表現(xiàn)及形成原因。

一、“民生保障”的界定

在現(xiàn)代語(yǔ)境下，提到有關(guān)維系和發(fā)展民眾生活的賑貧濟(jì)困、荒政救助等社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，大多被冠以“社會(huì)保障”或“社會(huì)福利”概念，并引發(fā)二者的概念及其相互之間內(nèi)涵與外延界定的爭(zhēng)議，同時(shí)，在論及古代社會(huì)救助時(shí)，很多學(xué)者將以上兩個(gè)概念選擇其一而用。本文作者出于以下幾個(gè)方面的思考：1.在中國(guó)古代歷史的發(fā)展過(guò)程中，關(guān)涉到民眾生活與生產(chǎn)的國(guó)家治理行為時(shí)，古代政府并未明確提及社會(huì)保障或社會(huì)福利概念；2.社會(huì)福利是西方近代工業(yè)革命的產(chǎn)物，它體現(xiàn)的是社會(huì)全面發(fā)展的思想與政策制度，隨西方文明傳入到國(guó)內(nèi)，才被廣泛地使用；3.中國(guó)古代歷史發(fā)展的狀況就是王朝循環(huán)，頻繁的階級(jí)斗爭(zhēng)的根本矛盾就是民眾的基本生計(jì)受到嚴(yán)重的威脅，被迫鋌而走險(xiǎn)以期實(shí)現(xiàn)生存權(quán)益的維護(hù)，所以經(jīng)濟(jì)史的核心就是民生問(wèn)題；4.現(xiàn)代社會(huì)政府的重要治國(guó)理念就是關(guān)注民生、改善民生；5.保障一詞是指一種低層次的社會(huì)救助?；谏鲜隼碛?，故而提出“民生保障”概念，意指滿足民眾最基本生活和生產(chǎn)需求的社會(huì)救助幫扶思想與行為，特以界定本文主題。

二、農(nóng)本性從農(nóng)民、農(nóng)地及農(nóng)業(yè)三方面得以充分體現(xiàn)

累世封建思想家、帝王臣僚甚至于宗教組織提出民生保障思想，屢見(jiàn)于各種文獻(xiàn)典籍。封建社會(huì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形態(tài)是農(nóng)業(yè)，其生產(chǎn)要素中，人成為最根本和最活躍因素，故而以人為中心進(jìn)行重點(diǎn)分析，兼及土地與生產(chǎn)。

1.關(guān)注農(nóng)民基本生存權(quán)益

“民者，國(guó)之本也?！保?］(卷2，《貴農(nóng)》第十一)幾乎所有民生保障思想都提倡“以人為本”，這個(gè)“人”從現(xiàn)代管理學(xué)的人性論及經(jīng)濟(jì)史的角度認(rèn)知，它的主體就指農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民，特別是幼、老、婦、殘等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們處于孤、獨(dú)、鰥、寡、孕、廢，處于弱、貧、困、病的生活境遇中，理應(yīng)成為民生保障的重點(diǎn)對(duì)象，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)從衣、食、住、行、育、教、醫(yī)、死等方面給予解困救濟(jì)，緩解苦境。除弱勢(shì)群體外，即使是青壯年勞動(dòng)力，國(guó)家也應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)輔導(dǎo)，使其有所謀。再者，災(zāi)禍時(shí)有發(fā)生，正常家庭會(huì)遭遇突然變故，陷入窘境，因此，國(guó)家也應(yīng)積極救災(zāi)，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。面對(duì)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活中的種種困境與威脅，思想家提出具體可行的保障舉措，以期維護(hù)農(nóng)民基本的生存權(quán)益。為避免引用史料的繁砌堆積，特將其中典型觀點(diǎn)臚列為：先秦時(shí)期有《周禮》的“保息六政”和“荒政十二”、《管子》的“九惠之教”和“六興之德”、孔子的“尊五美，屏四惡”、墨子的“兼愛(ài)”、孟子的“盡心”；漢以來(lái)有晁錯(cuò)的“貴粟”、晉朝葛洪的“貴農(nóng)”、隋朝的“義倉(cāng)”、唐朝的“授田”、宋朝董煟的“救荒五法”及民生保障的制度化、元朝的“常平五利”和“和糶”制度、明朝的“救荒四策”、清朝的“救荒三政”，凡此各種，不一而足。

各種思想從目的上而言，有其不同的訴諸重心，不過(guò)，“盡一切責(zé)任保護(hù)人民使其不受痛苦或是減少痛苦的‘保民’；協(xié)助人民開(kāi)辟資源而有或多或少儲(chǔ)蓄經(jīng)濟(jì)生活的‘養(yǎng)民’；以及協(xié)助民眾接受文教以提升物質(zhì)層面的‘教民’，為歷代不同社會(huì)民生保障思想的中心主軸，至于，相于因應(yīng)所擴(kuò)充出來(lái)的概念內(nèi)涵包括有重民、活民、親民、愛(ài)民、濟(jì)民、恤民、救民、助民、安民、利民、樂(lè)民、裕民、富民、順民以及不累民和不擾民等等基本的政治哲學(xué)?！保?］與現(xiàn)代社會(huì)福利制度相比，毫不過(guò)分地說(shuō),就是要求建立和貫徹一套“超過(guò)現(xiàn)代所謂由‘搖籃到墳?zāi)埂挠伞ヰB(yǎng)到祭祀’”［3］(p533)保障體系。至此，關(guān)注農(nóng)民基本生存權(quán)益的“以人為本”思想得以充分體現(xiàn)。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)

以現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展要素理論來(lái)看，整個(gè)封建社會(huì)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)幾乎沒(méi)有質(zhì)的改進(jìn)”［4］(p256)，牛耕、鐵犁一直從戰(zhàn)國(guó)使用到近代，靠生產(chǎn)工具改進(jìn)和技術(shù)發(fā)明來(lái)拉動(dòng)生產(chǎn)效益提高、產(chǎn)品數(shù)量增加的可能性不大，因而，增加社會(huì)財(cái)富的主要途徑就需擴(kuò)充人力資本。封建思想家雖對(duì)工具效用和技術(shù)進(jìn)步重要性的認(rèn)識(shí)不如現(xiàn)代人深刻，但卻認(rèn)識(shí)到人力的重要性，提出促進(jìn)人口增長(zhǎng)的思想，進(jìn)而發(fā)展為國(guó)家的人口政策。從人口思想與人口政策二者之間關(guān)系上而言，思想影響政策的制定，政策是思想的結(jié)晶，從政策也可窺略思想。王躍生分析了封建國(guó)家人口政策，特將有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)的觀點(diǎn)概述如下：

第一，在第三章婚姻政策中提到：（1）婚姻年齡。一般是倡導(dǎo)早婚早育，基本婚姻年齡大致為男16-17歲居多，女則為14-15歲；課稅懲罰未婚嫁“大齡”青年；（2）婚姻范圍。加強(qiáng)倫理約束，主要表現(xiàn)在血緣和親屬現(xiàn)象上，防止近親結(jié)婚；離婚與再婚方面，禁止離婚，老而無(wú)子者可以再婚。第二，在第四章生育政策中提到：（1）鼓勵(lì)生子。給生子家庭實(shí)行免徭役、減賦稅、行賞賜等多渠道保障，特別關(guān)照一產(chǎn)多子家庭；（2）保護(hù)嬰幼。禁止溺嬰，尤其是女?huà)?，處罰溺嬰家長(zhǎng)；收養(yǎng)棄嬰。第三，在第五章家庭政策和第六章老年人政策中，強(qiáng)調(diào)血緣和宗法紐帶作用，更多地體現(xiàn)出倫理關(guān)懷、道德引導(dǎo)。［5］

封建國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)人口政策，試圖通過(guò)物質(zhì)利益調(diào)節(jié)、倫理規(guī)范及情感培育等途徑，引導(dǎo)百姓健康早育，尤其多育，促使農(nóng)業(yè)人口從短缺的低谷中回升出來(lái)，滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)對(duì)人力資源的需求。

3.加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的附著

與近代以來(lái)工業(yè)生產(chǎn)需要自由勞動(dòng)力正好相反，封建生產(chǎn)方式要求人地關(guān)系必須穩(wěn)固結(jié)合，即生產(chǎn)者和生產(chǎn)對(duì)象緊密聯(lián)系，將盡可能多的人力資本投入土地，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)、財(cái)富增殖和社會(huì)文明，“夫富國(guó)多粟，生于農(nóng)”［6］(《治國(guó)》第四十八)，“凡有地牧民者，務(wù)在四時(shí)，守在倉(cāng)廩，國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)，地辟舉則民留，倉(cāng)廩實(shí)而后知禮節(jié)，衣食足而后知榮辱?！保?］(《牧民》第一)

農(nóng)民附著土地的反象是脫離土地生產(chǎn)，其大致有兩種情形：一為正常的自由遷移和職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。封建政府對(duì)此有一定的限制，“圭田五十畝，余夫二十五畝。死徙無(wú)出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)里同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”［8］(《滕文公上》)；“省工賈，眾農(nóng)夫。”［9］(《君道》第十二)二為災(zāi)難導(dǎo)致的“流民現(xiàn)象”，它是封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的悖道。于此，著重論述流民現(xiàn)象，因其關(guān)涉到“荒政”救助和民生保障。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，流民現(xiàn)象是指有規(guī)模的農(nóng)民非正常離開(kāi)生存地域，放棄耕種土地而四處乞生；也預(yù)示國(guó)家控制的人口數(shù)量減少、土地荒蕪、資源浪費(fèi)、社會(huì)財(cái)富縮水、國(guó)家賦稅銳減、社會(huì)負(fù)擔(dān)成本提高和社會(huì)秩序動(dòng)蕩等一系列危機(jī)，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展起負(fù)向促退作用，故需加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的附著。頗為頻繁的“陰陽(yáng)不和，水旱為災(zāi)”［10］(卷72，《鮑宣傳》)及戰(zhàn)禍?zhǔn)菍?dǎo)致流民出現(xiàn)的重要原因。封建流民現(xiàn)象不可能根除，它是荒政的重心，故荒政救助成為民生保障思想的重要部分。在前人研究基礎(chǔ)上，清人陸曾禹在《康濟(jì)錄》中將荒政救助劃分為三階段，每個(gè)階段的任務(wù)和措施分別是：第一階段，“先事之政”，是災(zāi)荒之前的預(yù)防，減少災(zāi)荒發(fā)生的可能性或縮小其發(fā)生的沖擊力，措施有六；第二階段“臨事之政”，是災(zāi)荒發(fā)生時(shí)的救濟(jì)，措施二十；第三階段，“事后之政”，主要是補(bǔ)救，措施有六。臨事之政，主要是救濟(jì)措施，先事與后事之政，在很多方面，可視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，類似于現(xiàn)代發(fā)展中國(guó)家所采取的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家的反衰退政策。［11］(p675)

荒政救助的先事、臨事與后事，已形成一套完備的理論體系，其根本目的是救濟(jì)災(zāi)荒、安撫流民，使農(nóng)民附著于土地，保證人力資源，“各還版籍”，“如此饑民知有可生之路，自然不棄舊業(yè)，浮游外鄉(xiāng)?！保?2］

4.增擴(kuò)農(nóng)地資源

封建生產(chǎn)中“人地比例是個(gè)關(guān)鍵因子”［13］(p38)，兩千多年以來(lái)，中國(guó)一直處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，以致人地比例的變化影響到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，從而影響到人民基本生活。在封建經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)地是生產(chǎn)發(fā)展的必要條件，工具、技術(shù)等為基本常量的情況下，人口增長(zhǎng)必然要求農(nóng)地增擴(kuò)，“是以先王知民眾，強(qiáng)兵、廣地，富國(guó)之必生于粟也。”［14］(《富國(guó)》第十)

以封建社會(huì)中原王朝而論，農(nóng)地的增擴(kuò)與國(guó)家疆域及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中心有著密不可分的關(guān)系?？v觀歷史，各朝政府雖則拓疆程度大小不一，統(tǒng)治區(qū)域有盈縮之別，“古今疆域，始大于漢，最闊于唐，復(fù)狹于宋，明朝過(guò)于宋，而不及于唐”，清朝又是“漢唐以來(lái)，未之有也”［15］，但表現(xiàn)出都在努力拓疆開(kāi)土，增加農(nóng)地資源。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心區(qū)域也在不斷擴(kuò)展，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，漢族人口活動(dòng)中心在黃河中下游地區(qū)，從南朝時(shí)起開(kāi)始不斷開(kāi)發(fā)江南，此后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心拓至長(zhǎng)江中下游地區(qū)。土地面積的增加，伴隨著移民的墾殖，處“狹鄉(xiāng)”者，遷移到“寬鄉(xiāng)”［16］(卷2，《食貨》)。故以緩解人地比例矛盾，做到“有地牧民”［17］(《輕重甲》第八十)之保障。

5.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

聯(lián)結(jié)人、地兩種要素的紐帶就是生產(chǎn)，唯有生產(chǎn)發(fā)展，民生保障才有最大可能。思想家也從理論、制度、道德等層面闡明了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障民生的思想，以期發(fā)揮土地效用。

第一，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的命脈意義。“凡五谷者，萬(wàn)物之主也”［18］(《國(guó)蓄》第七十三)，“人情一日不食則饑，終歲不制衣則寒。夫腹肌不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉？民主知其然也，故務(wù)民于農(nóng)桑，賦斂，廣蓄積，以實(shí)倉(cāng)廩，備水旱，故民可得而有也?！保?9］(卷24，《食貨志》)如遇災(zāi)荒，“饑饉之世，珠玉等于糞土。唯谷之為寶，不可一日無(wú)也。今國(guó)家每下詔書(shū)，必以勸農(nóng)為先?！保?0］

第二，建立制度，保障生產(chǎn)發(fā)展。對(duì)生產(chǎn)有至關(guān)影響的稅收應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，“上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅”［21］(《大匡》第十八)；政府提供借貸，確保生產(chǎn)資料供給，“荒政十二，一曰散利”［22］(《司徒》第二)，“民之無(wú)本者，貸之圃疆”，“無(wú)種者貸之新”［23］(《揆度》第七十八)；形成以“血緣”、“地緣”和“業(yè)緣”［24］為紐帶的生產(chǎn)組織體系；實(shí)行財(cái)富再分配，緩解貧富差距，“今上征斂于富人，以布施于貧家”［25］(《八說(shuō)》第四十七)；設(shè)立應(yīng)急預(yù)防機(jī)制，“年歲豐登，民則為上實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)；旱澇告災(zāi)，君即為民謀保聚。”［26］

第三，道德宣教、倫理激勵(lì)。譴責(zé)不勞而獲、分配不均，“碩鼠碩鼠，無(wú)食我粟”［27］(《碩鼠》)，“不稼不穡，胡取禾三百廛兮”［28］(《伐檀》)；批評(píng)懶惰與不守本業(yè)，“有子十人，一人耕而九人處，則耕者不可不急也，何故？則食者眾而耕者寡”［29］(《貴義》第三十五)；描繪藍(lán)圖，正向引導(dǎo)，“饑者食之，寒者衣之，疾病者侍養(yǎng)之，死喪生埋之，兼士之言若此，行若此”，“天下之人相愛(ài)，強(qiáng)不執(zhí)弱，眾不劫寡，貴不侮賤，詐不欺愚?！保?0］(《兼愛(ài)中》第十五)

通過(guò)以上分析，足見(jiàn)封建社會(huì)民生保障思想中體現(xiàn)著關(guān)注農(nóng)民利益的“重農(nóng)”、促進(jìn)人口增長(zhǎng)的“生農(nóng)”和附著農(nóng)民于土地的“固農(nóng)”情結(jié)；認(rèn)識(shí)到農(nóng)地的重要性和提出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本理念，莫不反映農(nóng)本性。

三、農(nóng)本性受到封建架構(gòu)的決定

封建民生保障思想具有農(nóng)業(yè)社會(huì)所固有的鮮明特性，之所如此，其因主要是：

1.民生本質(zhì)的必然

民生問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的核心內(nèi)容，在人類為滿足其欲望所做奮斗的歷程中，民生是有階段和層次的，即“先求生存，再求發(fā)展?！保?1］(p18)首先，出于先求生存，封建政府和社會(huì)為民生提供必要保障，滿足生產(chǎn)者在初級(jí)階段低水平、低層次的要求，建立“小康”社會(huì)；其次，再求發(fā)展，提供充分的福利待遇，最終實(shí)現(xiàn)理想的“大同”世界。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷時(shí)性而言，封建社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于求生存階段，生產(chǎn)力水平落后，同時(shí)受其它因素制約，農(nóng)民會(huì)面臨生活困境，故民生保障的本質(zhì)就是要保障農(nóng)民的基本生存，無(wú)論是豐年還是災(zāi)兇之年，盡力做到“仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡”［32］(《梁惠王上》)之最低生活保障。

五是扎實(shí)做好基礎(chǔ)保障性工作。財(cái)務(wù)管理三項(xiàng)機(jī)制得到有效落實(shí)，財(cái)政支付進(jìn)度達(dá)到序時(shí)要求，海委直屬工程供水水價(jià)改革政策得到積極推進(jìn)。不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。扎實(shí)開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，積極查擺“四風(fēng)”問(wèn)題，完成規(guī)章制度梳理清理工作。黨風(fēng)廉政、審計(jì)、精神文明建設(shè)、工會(huì)、老干部等工作得到規(guī)范加強(qiáng)，和諧海委建設(shè)不斷深化。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定

對(duì)封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，可采用下列衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察。

第一，勞動(dòng)生產(chǎn)率。吳慧對(duì)封建農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率做過(guò)系統(tǒng)測(cè)算，其中兩項(xiàng)具體指標(biāo)“每一勞動(dòng)力的成品糧生產(chǎn)率”和“每人占有成品糧”，分別能夠反映生產(chǎn)率和生活水平，相應(yīng)的測(cè)算結(jié)果約是漢代1013千克，人均281千克；唐代1198千克，人均332千克；清代中葉630千克，人均175千克。［33］這些數(shù)據(jù)顯示出生產(chǎn)率自戰(zhàn)國(guó)秦漢以來(lái)，經(jīng)歷過(guò)從上升到停滯再到下降的過(guò)程，唐代達(dá)到頂峰。侯外廬也指出,“漢代畝產(chǎn)量約為唐量三斗到一石，唐代畝產(chǎn)量為唐量一石到二石”［34］。二人估算基本相當(dāng)。第二，產(chǎn)品剩余率。根據(jù)agr= 1/（1+R）公式（agr表示農(nóng)業(yè)人口比重，R表示平均每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品除滿足自身消費(fèi)以外可以供應(yīng)非農(nóng)人口的數(shù)量，它是衡量產(chǎn)品剩余率的一個(gè)指標(biāo)），現(xiàn)假定封建社會(huì)農(nóng)業(yè)人口比重以80%作為底線，通過(guò)計(jì)算得出R值為0.25，亦即一個(gè)農(nóng)民產(chǎn)出滿足自身需求以外，可以養(yǎng)活0.25個(gè)人。事實(shí)是農(nóng)業(yè)人口比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%，R值應(yīng)小于0.25；如果R值大于2，則意味生產(chǎn)力比較先進(jìn)。上述兩種衡量生產(chǎn)力的效率標(biāo)準(zhǔn)，反映出封建生產(chǎn)力總體水平是比較落后。

唐代生產(chǎn)力水平發(fā)展為封建社會(huì)最高，但農(nóng)民的生活狀況還是困苦。相對(duì)富庶的都城地區(qū)，也是“關(guān)輔百姓貧”；從整體而言，“今田不及五十畝，即是窮人”［35］(卷159，《袁高傳》)。貧困引發(fā)農(nóng)民逃亡，有“天下戶口亡逃過(guò)半”［36］(卷116，《韋思謙傳》)現(xiàn)象。如此，在生產(chǎn)力水平低的其它時(shí)期，農(nóng)民生活更可管窺一斑。

落后的生產(chǎn)力使農(nóng)民無(wú)法獲取維持正常生存所必須的物質(zhì)資料，始終難以擺脫生存風(fēng)險(xiǎn),故民生保障成為落后生產(chǎn)力的一個(gè)必要補(bǔ)充。

3.生產(chǎn)環(huán)境的制約

第一，自然災(zāi)害頻繁，轉(zhuǎn)換成本較高。封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心區(qū)域明顯受到自然環(huán)境制約，自然災(zāi)害頻繁，“鄧云特在《中國(guó)災(zāi)荒史》里統(tǒng)計(jì)了從秦漢到大清，各種災(zāi)害與歉饑就有5079次?！保?8］自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不穩(wěn)定和嚴(yán)重后果，一旦災(zāi)害發(fā)生，農(nóng)作物很容易出現(xiàn)歉收，甚至禾稼殆盡，造成農(nóng)民生計(jì)諸如餓殍遍野、饑民載道之慘狀。封建農(nóng)業(yè)靠天吃飯，自然條件成為必需資源，將其可視為農(nóng)業(yè)投入，災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)轉(zhuǎn)換成本提高、利潤(rùn)降低，農(nóng)民生活水平下降。

第二，人治社會(huì)環(huán)境，保障成本較高。封建社會(huì)環(huán)境從制度角度來(lái)說(shuō)，是人治體制，表現(xiàn)為政府隨意變更各項(xiàng)政經(jīng)制度。有效率的制度應(yīng)該是“促進(jìn)生產(chǎn)誘因與降低生產(chǎn)成本。”［39］(p23)侯家駒翔實(shí)地分析了中國(guó)歷史上的“三個(gè)一元體制和兩個(gè)多元體制”下的“社會(huì)環(huán)境和政府角色”，進(jìn)而對(duì)每個(gè)體制下的“財(cái)經(jīng)制度的得失”進(jìn)行評(píng)價(jià)?？梢?jiàn)，封建體制不是最有效率的體制，存在著重大問(wèn)題，特別是在歷史分裂時(shí)期和王朝統(tǒng)治的后期，“苛政猛于虎”［40］(《檀弓下》第四)，致使具有非參與市場(chǎng)、強(qiáng)制性支付特點(diǎn)的保障成本較高。

從整個(gè)封建生產(chǎn)成本方面而言，頻繁的自然災(zāi)害提高了生產(chǎn)的轉(zhuǎn)換成本，人治苛政體制提高了生產(chǎn)的保障成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本比較高，亦即說(shuō)明封建農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)步性不大，農(nóng)民的生活水平不高，民生需要保障。

4.意識(shí)形態(tài)的導(dǎo)向

在思想“百家爭(zhēng)鳴”的春秋戰(zhàn)國(guó)之際，體現(xiàn)著大同思想的儒家、兼愛(ài)思想的墨家以及實(shí)利思想的法家等等，各種學(xué)派已從不同的角度提出民生保障思想，奠定封建社會(huì)民生保障觀。漢武帝“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，確立儒家思想在社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。儒家提倡和宣揚(yáng)以“敬德保民”為中心思想的政治觀念、價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)至后世沒(méi)有發(fā)生根本變化，石元康指出，中國(guó)自秦統(tǒng)一天下成為一個(gè)專制帝國(guó)以來(lái)，它所經(jīng)歷的變化基本上是非歷史性的變化，換言之，在價(jià)值觀、宇宙觀、社會(huì)結(jié)構(gòu)等根本的哲學(xué)觀上，中國(guó)文化并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)革命性的改變，有的只是一些枝節(jié)性的變化［41］；且經(jīng)科舉制度又進(jìn)一步強(qiáng)化其權(quán)威地位。所以，在這種意識(shí)形態(tài)氛圍中，無(wú)論是思想家，還是政府，在社會(huì)治理理念上，“以‘一民饑，曰我饑之；一民寒，曰我寒之’為體恤民眾的原則”［42］，意圖通過(guò)各種舉措保障民生。

在封建社會(huì)架構(gòu)下，各個(gè)子因素決定了民生保障的必要，使其思想必然體現(xiàn)出農(nóng)本性。

綜上所述，中國(guó)封建社會(huì)民生保障思想的農(nóng)本性，從封建生產(chǎn)的要素方面得以充分體現(xiàn)，極力關(guān)注人力、土地資源的保障、開(kāi)發(fā)與利用，及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。它是落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和人治政治的必然產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在上層建筑意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的反映，是儒家思想的組成部分，它符合農(nóng)民基本生存權(quán)益的訴求。

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（責(zé)任編輯：代琴）

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1671-6469(2012)03-0023-05

2012-03-28

楊繼業(yè)（1970—），男，甘肅定西市人，定西師范高等?？茖W(xué)校政史系，副教授，研究方向：中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史。