張全喜

（安徽中醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥信息工程學(xué)院 安徽 合肥 230031）

論高校學(xué)生管理工作的法律風(fēng)險控制

張全喜

（安徽中醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥信息工程學(xué)院 安徽 合肥 230031）

近年來，高校與大學(xué)生對簿公堂的訴訟及非訴訟案件不斷增多，積極預(yù)防和控制大學(xué)生教育管理工作的法律風(fēng)險不僅關(guān)系到高校學(xué)生管理工作的成效，而且事關(guān)學(xué)生管理者合法權(quán)益的保障。我們需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和各項管理制度，轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)設(shè)和諧友善的高校師生關(guān)系。

大學(xué)生管理；法律風(fēng)險；風(fēng)險控制

在依法治國的時代背景下，每一個人、每一種職業(yè)、每一項工作都必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)范行事。但基于人們的法律素養(yǎng)千差萬別，人們的作為或者不作為都有可能與法律的具體規(guī)定有一定的偏差，只要存在這些偏差，就會存在法律風(fēng)險。大學(xué)生教育管理工作亦是如此，如果我們在大學(xué)生教育管理工作中不能嚴(yán)格依法行事，我們的大學(xué)生教育管理工作同樣面臨諸多法律風(fēng)險。上世紀(jì)90年代以來，涉及高校的涉訟和非訴訟案件不斷出現(xiàn)，學(xué)生與學(xué)校對簿公堂的案件日益增多，這給高等院校的大學(xué)生教育管理工作敲響了警鐘。

一、大學(xué)生教育管理工作的法律風(fēng)險客觀存在

德國社會學(xué)家盧曼說，我們生活在一個“除了冒險別無選擇的社會”。［1］風(fēng)險不僅來自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境,也來自我們作為集體或個人做出的每個決定、每種選擇以及每次行動。所謂風(fēng)險，理論界有著不同的界定，從不確定性的視角來說，現(xiàn)代社會的風(fēng)險是“人為制造的不確定性”。從損失的角度來界定，風(fēng)險就是“損失發(fā)生的可能性”。［2］我們生活在一個充滿風(fēng)險的社會和時代，風(fēng)險已經(jīng)成為我們生產(chǎn)生活的組成部分，無處不在，無時不在。

相比較與風(fēng)險而言，法律風(fēng)險這一概念是在人類社會進(jìn)入法治社會以后出現(xiàn)并被廣泛應(yīng)用的名詞。在法治社會，人們必須嚴(yán)格依法辦事，但由于人們法律意識和法律素養(yǎng)千差萬別，或者是因為人們主觀上的過失或者故意，也有可能是由于未能充分利用法律賦予的權(quán)利，人們的行為就會與法律的強(qiáng)制性規(guī)定存在一定的偏差，而這種偏差就存在導(dǎo)致承擔(dān)民事的甚至是刑事的法律責(zé)任的可能性，這種可能性就是法律風(fēng)險。

大學(xué)生教育管理工作在實踐中同樣也會面臨各種風(fēng)險，這些風(fēng)險可能是政治層面的風(fēng)險、道德層面的風(fēng)險，當(dāng)然也包括法律層面的風(fēng)險。我們所從事的大學(xué)生教育管理工作面臨新的形勢，依法治國已成為我國的基本治國方略，我國的法律愈發(fā)健全，人們的法律意識普遍增強(qiáng)。同時，我們的工作對象是有著較高文化修養(yǎng)、思想更加敏銳、法律意識更強(qiáng)的青年大學(xué)生，如果我們不能轉(zhuǎn)變工作觀念，工作方式不當(dāng)，我們就會遇到更多的法律風(fēng)險，并由此承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任甚至是刑事責(zé)任，這雖然是極其令人痛心的，卻是不以我們意志為轉(zhuǎn)移的。

二、大學(xué)生教育管理工作存在法律風(fēng)險的原因

1.工作方式、工作方法的不當(dāng)是法律風(fēng)險存在的直接原因

大學(xué)生教育管理工作是一門情感的藝術(shù)，歷來注重嚴(yán)格要求與耐心說服相結(jié)合、批評與表揚相結(jié)合,做到思想教育從嚴(yán),組織處理從寬,重在感化和教育。但在實踐中，我們更習(xí)慣于以管理者自居，高高在上，把我們的教育對象，特別是那些所謂的“不安分”的學(xué)生當(dāng)成“洪水猛獸”，隨時準(zhǔn)備“大棒伺候”。習(xí)慣于用政策和道德觀念而非法治的理念來指導(dǎo)大學(xué)生教育管理工作，動輒以“留校察看、開除學(xué)籍”等嚴(yán)厲苛刻的各種處分來保障我們大學(xué)生教育管理工作的權(quán)威性和實效性，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這些粗暴的工作方式藐視了大學(xué)生的人格尊嚴(yán)和獨立，導(dǎo)致教育者與被教育者關(guān)系的尖銳對立，勢必會給高校的大學(xué)生教育管理工作帶來較大的法律風(fēng)險。近些年來，我們周邊頻頻發(fā)生諸如此類的案件，比如，有的學(xué)生因為考試成績不理想被老師批評了幾句就想不開跳樓身亡，學(xué)校因此被學(xué)生家屬圍攻并最終承擔(dān)了民事賠償責(zé)任。有的學(xué)校出于思想政治教育的目的，組織學(xué)生參觀革命圣地，因為疏忽大意導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生傷亡事故。凡此種種均說明，大學(xué)生教育管理工作中工作方式、工作方法的不當(dāng)直接導(dǎo)致了學(xué)校承擔(dān)法律責(zé)任的后果，是造成法律風(fēng)險存在的直接原因。

2.大學(xué)生教育管理工作法律關(guān)系界定的不準(zhǔn)確是法律風(fēng)險存在的認(rèn)識根源

傳統(tǒng)觀點認(rèn)為，高校經(jīng)由國家法律法規(guī)授權(quán)，具有行政主體地位，行使國家行政權(quán)力，履行行政職責(zé)，由此我們認(rèn)為高校與學(xué)生之間是行政上的管理與被管理的關(guān)系。隨著高等教育大眾化和市場化時代的來臨，“行政關(guān)系”觀點已越來越經(jīng)不起法律的推敲?！吨腥A人民共和國教育法》第31條第1款規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件，自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊之日起取得法人資格。”《中華人民共和國高等教育法》第30條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。”《高等教育法》第30條第2款也規(guī)定：“高等學(xué)校在民事活動中享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任?！保?］在這種法律關(guān)系中，高校以民事主體的身份而存在，高校與學(xué)生的關(guān)系總體上應(yīng)認(rèn)為是一種民事法律關(guān)系。高校為學(xué)生提供教育服務(wù)，學(xué)生支付相應(yīng)的學(xué)費，兩者之間基于教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)是平等的民事法律關(guān)系。

如上所述，由于我們對大學(xué)生教育管理工作的教育者與被教育者法律關(guān)系的性質(zhì)一直處于模糊甚至是錯誤的認(rèn)識狀態(tài)，我們在觀念上習(xí)慣于以行政管理者自居，在教育管理實踐中方式粗暴，從而導(dǎo)致學(xué)生與學(xué)校之間出現(xiàn)尖銳的矛盾甚至激烈的對抗，并由此產(chǎn)生法律風(fēng)險和法律責(zé)任。

3.法律規(guī)范的不健全、學(xué)校制度的不完善是法律風(fēng)險存在的制度根源

教育法律法規(guī)和學(xué)校的相關(guān)制度是我們從事大學(xué)生思想政治教育的法律和制度依據(jù)，我們所依據(jù)的法律和學(xué)校規(guī)章制度如果不完善、不合法，出現(xiàn)法律風(fēng)險是必然的。目前，我國高等教育立法還有眾多不完善之處，主要表現(xiàn)在：高校權(quán)利（力）的性質(zhì)不明。現(xiàn)行教育法賦予了高校諸多權(quán)利（力），但這些權(quán)利（力）究竟哪些是自治權(quán)利，哪些是民事權(quán)利，哪些是行政權(quán)力？立法并未明確；高校行政權(quán)力的行使缺乏正當(dāng)程序的規(guī)制。除了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《學(xué)位條例》對高校行使對學(xué)生的處分權(quán)和學(xué)位授予權(quán)作了一定的程序規(guī)定外，其他行政權(quán)力，如規(guī)章制度的制定權(quán)，對學(xué)生學(xué)歷的授予權(quán)，處分權(quán)等皆沒有法律程序的規(guī)定；保障學(xué)生具體權(quán)利的法律缺位。我國的《教育法》和《高等教育法》雖然詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生所享有的權(quán)利種類和內(nèi)容，但如何具體保障學(xué)生各項權(quán)利卻沒有相應(yīng)的法律規(guī)制，實踐中，對學(xué)生權(quán)利有實際影響的規(guī)則，大多是由教育行政部門或各高校制定的，許多高校甚至創(chuàng)設(shè)了法律、法規(guī)中沒有的新處罰或新義務(wù)。法律法規(guī)、學(xué)校的各項規(guī)章制度是我們做好學(xué)生管理工作的基本依據(jù)，法律制定上的不完善容易造成我們的學(xué)生管理工作出現(xiàn)較大的主觀隨意性，增加了法律風(fēng)險產(chǎn)生的幾率。學(xué)校規(guī)章制度的不合法、不民主、不科學(xué)也同樣會給學(xué)生管理工作發(fā)出違法的、錯誤的指引，從而導(dǎo)致我們的管理行為錯誤甚至違法，法律風(fēng)險由此轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

三、大學(xué)生教育管理工作法律風(fēng)險的預(yù)防和控制

大學(xué)生教育管理的法律風(fēng)險固然客觀存在，但我們不能由此在大學(xué)生教育管理工作上畏手畏腳、裹足不前。我們要在進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生教育管理工作的同時，切實采取各種措施減小風(fēng)險發(fā)生的可能性，或者把可能的損失控制在一定的范圍內(nèi)，以避免在風(fēng)險事件發(fā)生時所帶來的難以承擔(dān)的損失。［4］

1.加強(qiáng)法治教育，提高大學(xué)生教育管理工作隊伍的整體法律素養(yǎng)

一支守法懂法、注意工作方式、善于大學(xué)生教育管理工作的干部隊伍是做好新時期大學(xué)生教育管理工作的人力保障。高校應(yīng)加強(qiáng)法治教育，教育的對象不僅限于學(xué)生，還應(yīng)包括高校各級管理者和從事大學(xué)生教育管理工作的一線工作者。同時要提高法治教育內(nèi)容的針對性，不同的管理崗位涉及的法律風(fēng)險不同，所需管理人員的法律素養(yǎng)也應(yīng)不同，法治教育的內(nèi)容也應(yīng)有所差異。法治教育要有計劃性，高校應(yīng)編制年度普法規(guī)劃，每年定期舉辦法制講座。通過法治教育，管理者和思想政治教育工作者才能知道自己的職權(quán)范圍和權(quán)力界限，知道什么該管什么不該管；也才能讓學(xué)生清楚自身享有的權(quán)利，知道什么時候該維權(quán)，什么時候應(yīng)服從管理，既不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。

2.完善我國高等教育法律法規(guī)，嚴(yán)格審查高校制度的合法性

一方面，高校要遵循合法性、合理性、正當(dāng)程序等原則制定本校各項管理制度。制度設(shè)計過程中應(yīng)堅持“以人為本”即“以學(xué)生為本”的原則，充分發(fā)揚民主，允許學(xué)生以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表意見，尤其是在做出影響學(xué)生權(quán)益的行政行為時，學(xué)校必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知，并說明行為的根據(jù)、理由，聽取學(xué)生的陳述、申辯，并在事后為學(xué)生提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑；另一方面，我國應(yīng)建立和完善高校管理制度的合法性審查。各高校應(yīng)將高校的規(guī)章制度逐步納入司法審查的范圍，借助法律專業(yè)人士的職業(yè)技能，對規(guī)章制度進(jìn)行一次全面的法律風(fēng)險排查。這種排查應(yīng)根據(jù)法律變動性的特點具有經(jīng)常性，要緊跟法律變動的步伐，及時修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。

3.創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建平等和諧的學(xué)生管理問題解決機(jī)制

構(gòu)建平等和諧的學(xué)生思想問題解決機(jī)制，是化解工作矛盾的關(guān)鍵。高校學(xué)生教育管理者要以自己的學(xué)識、能力、人格魅力等去感染學(xué)生，在學(xué)生中建立起威信，塑造知識淵博、師德高尚、具有親和力的人格形象，建立師生平等民主、相互對話、包容和共享的互動關(guān)系，逐步形成良好的人際關(guān)系。同時，高校思想政治教育工作者要充分利用學(xué)生社團(tuán)、心理咨詢機(jī)構(gòu)、校園網(wǎng)等有效平臺，擴(kuò)大思想問題的解決渠道，提高問題解決的效率。

綜上所述，進(jìn)入新世紀(jì)的高校學(xué)生管理工作面臨新的時代背景，出現(xiàn)了新的特點和問題，如何預(yù)防和控制工作中出現(xiàn)的種種法律風(fēng)險是一項需要高度關(guān)注和迫切解決的現(xiàn)實問題。我們要與時俱進(jìn)積極轉(zhuǎn)變我們的管理理念，準(zhǔn)確把握法治時代下的高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，依法加強(qiáng)高校學(xué)生管理工作，才能營造和諧、穩(wěn)定、民主的高等教育關(guān)系。

［1］楊雪冬.風(fēng)險社會與秩序重建［M］.社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［2］董韋.“風(fēng)險社會”理論在當(dāng)代中國的現(xiàn)實性［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報，2010，（2）.

［3］趙青.高校學(xué)生傷害事故的法律問題研究，引自http：//www.ddlw.net/FaLu/QiTa/200604/FaLu_29742.html.

［4］吳嵐，王燕主編.風(fēng)險理論［M］.中國財經(jīng)出版社，2006.

（責(zé)任編輯：代琴）

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1671-6469(2012)03-0083-03

2012-05-05

安徽省教育廳質(zhì)量工程教學(xué)研究項目（2008JYXM410）

張全喜（1972-），安徽宿州人，安徽中醫(yī)學(xué)院，助教，研究方向：思想政治教育。