周小明

(1.華東政法大學(xué) 研究生院，上海 200063； 2.麗水廣播電視大學(xué) 法學(xué)系， 浙江 麗水 323000)

公元1069年(熙寧二年)，宋神宗任命宋朝著名政治改革家王安石為右諫議大夫、參知政事(副宰相)，設(shè)立專門主持變法的機(jī)構(gòu)——制置三司條例司，開始了為期16年[至宋神宗元豐元年(1085年)去世]的王安石變法(或稱熙寧變法)。

一、后人對王安石變法的總體評價(jià)

歷時(shí)十幾年的變法沒有實(shí)現(xiàn)王安石富國強(qiáng)兵的目標(biāo)，1127年，北方游牧政權(quán)——金，攻陷宋朝都城開封，北宋滅亡。許多人因之歸咎于王安石及其變法，王安石在近代之前可謂是承受了千古罵名。南宋理學(xué)家把“新學(xué)作為變亂祖宗法度導(dǎo)致北宋滅亡的理論思想根源，予以無情打擊，籍以配合宋高宗以后宋廷對王安石變法否定的政治需要”[1]。元朝修的《宋史·王安石傳》也以否定王安石及其變法為多。明清時(shí)期，王安石被很多史家列入《權(quán)奸傳》、《小人傳》。直到近代，從學(xué)者梁啟超著《王安石傳》開始，主流思想才開始肯定王安石的變法思想。新中國成立后學(xué)者鄧廣銘和漆俠也肯定了王安石變法，如鄧廣銘先生認(rèn)為王安石變法“為天下理財(cái)?shù)某尚В喊l(fā)展了生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)了積貧的局勢”[2]，又如漆俠先生認(rèn)為王安石變法“改革和促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展”[3]250。

王安石變法在近現(xiàn)代對世界其他國家也產(chǎn)生了較大的影響，如美國20世紀(jì)30年代的新政在農(nóng)業(yè)政策方面就深受王安石變法思想的影響。[4]

我們可以從現(xiàn)代法治視角分析王安石變法的目的和主要內(nèi)容。法治的目的或者價(jià)值是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，近現(xiàn)代法治的價(jià)值主要有正義、公平、人權(quán)、效率等。筆者認(rèn)為，近現(xiàn)代法治的根本價(jià)值是通過法律的手段對權(quán)利資源進(jìn)行科學(xué)配置，以達(dá)到權(quán)利和諧與權(quán)利最大化的目的。如果說近現(xiàn)代法治的目的是為了促進(jìn)權(quán)利和諧和權(quán)利最大化的話，那么封建社會(huì)的法制改革的目的主要是實(shí)現(xiàn)權(quán)力資源的最大化——富國強(qiáng)兵，而權(quán)利的擴(kuò)張或者權(quán)利最大化充其量是其手段。

王安石變法時(shí)的北宋已經(jīng)面臨著嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。因?qū)嵤┱心拣嚸駷楸苑烂褡兊恼叨萝婈?duì)極為龐大，造成的問題就是“冗兵” ，使其財(cái)政收入的六分之五用于軍事[5]；因?qū)嵭泻耩B(yǎng)士人的人事政策而致“冗員”；兩者結(jié)合所產(chǎn)生的結(jié)果就是“冗費(fèi)”。因此，王安石變法的目的依然是富國強(qiáng)兵，一方面要增加財(cái)政收入以富國；另一方面要提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)兵，且富國為先。

王安石變法的內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)、軍事和人事科舉等三方面的內(nèi)容，而其核心和爭議最大的是其經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容，王安石經(jīng)濟(jì)改革的核心思想是國家對經(jīng)濟(jì)的管理，這與近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法思想頗為相似，而其中的青苗法和市易法與近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法最相似。

青苗法(常平法)的主要內(nèi)容是：

熙寧二年九月四日，制置三司條例司言：累有臣僚上言糶常平廣惠倉及賑貸事。今詳：比年災(zāi)傷，賑貸多出省倉；竊以為省倉以待廩賜，尚苦不足，而又資以賑貸，此朝廷所以難于施惠而兇年百姓或不被上之德澤也。

今諸路常平廣惠倉略計(jì)千五百萬以上貫石，斂散之法未得其宜，故為人之利未博，以致更出省倉賑貸。今欲以常平廣惠倉見在斛斗，遇貴量減市價(jià)[出]糶，遇賤量增市價(jià)[收]糴，其可以計(jì)會(huì)轉(zhuǎn)運(yùn)司用苗稅及錢斛就便轉(zhuǎn)易者，亦許兌換。仍以見錢依陜西青苗錢例，取民情愿預(yù)給，令隨稅納斛斗，[半為夏料，半為秋料]，內(nèi)有愿給本色，或納時(shí)價(jià)貴愿納錢[者]，皆許從便，[務(wù)在優(yōu)民]。如遇災(zāi)傷，亦許于次料收熟日納錢。[若此行之]，非惟足以待兇年災(zāi)荒之患，又民既受貸，則于田作之時(shí)，不患厥食，因可以選官勸誘，令興水土之利，則四方田事自加修益。

[蓋]人之困乏，常在新陳不接之際，兼并之家乘其急以邀倍息，而貸者?？嘤诓坏?。常平廣惠之物，收藏積滯，必待年歉物貴然后出糶，而所及者大抵城市游手之人而已。今通一路之有無，貴賤發(fā)斂，以廣蓄積、平物價(jià)，使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事，而兼并不得乘其急。

舊制常平廣惠倉[專]隸提刑司，緣今來創(chuàng)立新法，合有兌換錢斛，籍轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)副，乃克濟(jì)辦，乞委轉(zhuǎn)運(yùn)司提舉。仍令提點(diǎn)刑獄司依舊管轄，不得別[以]支用。兼事初措置非一，欲量諸路錢谷多寡，分遣官提舉，仍先行于河北、京東、淮南三路，俟成次第，即推之諸路。其制置條約，別具以聞。

且乞令河北、京東、淮南路轉(zhuǎn)運(yùn)司施行常平廣惠倉轉(zhuǎn)移出納及預(yù)散之法，欲委轉(zhuǎn)運(yùn)司及提舉官、每州于通判募職官中選差一員主管，令通點(diǎn)檢在州及諸縣錢谷，其廣惠倉除量留給老幼貧窮人外，余并用常平倉轉(zhuǎn)移法。其給常平廣惠倉錢，依陜西青苗錢法，于夏秋未熟以前，約逐處收成時(shí)酌中[物]價(jià)，[立]定預(yù)支美斗價(jià)[例]，[出曉示]，召民愿請，仍常以半為夏料，半為秋料。

詔：常平廣惠倉等見錢依陜西出俵青苗錢例，取當(dāng)年以前十年內(nèi)逐色斛斗、一年豐熟時(shí)最低實(shí)直(值)價(jià)例，立定預(yù)支，召人戶情愿。請領(lǐng)五戶以上(據(jù)《韓琦家傳》河北路則以十戶)為一保，約錢數(shù)多少，量人戶物力，令、佐躬親勒耆戶長識認(rèn)，每戶須俵及一貫以上。不愿請者，不得抑配。其愿請斛斗者，即以時(shí)價(jià)估作錢數(shù)支給，即不得虧損官本，卻依見錢例紐(折合)斛斗送納。客戶愿請者，即與主戶合保，量所保主戶物力多少支借。如之與鄉(xiāng)村人戶有剩，即亦準(zhǔn)上法，支俵與坊郭有抵當(dāng)人戶。[如納時(shí)斛斗價(jià)貴，愿納見錢者亦聽，仍相度量減時(shí)價(jià)送納。夏料于正月三十日以前、秋料于五月三十日以前支俵。][3]261-262

以現(xiàn)代民商法的理論概而言之，青苗法的主要內(nèi)容是：

將常平廣惠倉的1500萬貫石的糧食折合成貨幣，以保證人(以五戶為一保)擔(dān)保的形式貸款給農(nóng)民(有剩余的也可以貸給城里的非農(nóng)戶)，每年有兩次的貸款，分別是正月三十日前和五月三十日以前，半年后還款，可以以貨幣也可以以糧食還貸，半年的利率是20%，年利率為40%。

市易法的主要內(nèi)容是：

熙寧五年三月二十六日，詔曰：天下商旅貨物至京，多為兼并之家所困，往往折閱失業(yè)。至于行鋪稗販，亦為較固取利，致多窮窘。宜出內(nèi)藏庫錢帛，選官于京師置市易務(wù)。商旅貨物滯于民而不售者，官為收買；隨抵當(dāng)物力多少，均分賒請，立即納錢出息。其條約委三司本官詳定以聞。

先是有魏繼宗者，自稱草澤上言：

京師百貨所居，市無常價(jià)，貴賤相傾，或倍本數(shù)。富人大姓，皆得乘伺緩急，擅開開闔斂散之權(quán)。當(dāng)其商旅并至，而物來于非時(shí)，則明抑其價(jià)使其極賤，而后爭出私蓄以收之。及舟車不繼，而京師物乏，民有所必取，則往往閉塞其蓄藏，待其價(jià)昂貴而后售，至取數(shù)倍之息。以此，外之商旅無所牟利而不愿行于途，內(nèi)之小民日愈朘削而不聊生。其財(cái)既偏聚而不泄，則國家之用亦嘗患其窘迫矣。古人有言曰：“富能奪，貧能與，乃可以為天下?！眲t當(dāng)此之時(shí)豈可以無術(shù)以均之也？況今榷務(wù)自近歲以來，錢貨實(shí)多余積，而典領(lǐng)之官，但拘常制，不務(wù)以變易平均為事。宜假錢別置常平市易司，擇通財(cái)之官以任其責(zé)，仍求良賈為之輔，使審知市物之貴賤。賤則少增價(jià)取之，令不致傷商；貴則少損價(jià)出之，令不至害民。出入不失其平，因得取余息以給公上，則市場不至于騰踴。而開闔斂散之權(quán)不移于富民，商旅以通，黎民以遂，國用以足矣。

于是中書書奏：

[古通有無、權(quán)貴賤、以平物價(jià)，所以抑兼并頁。去古既遠(yuǎn)，上無法以制之，而富商大室得以乘時(shí)射利，出納斂散之權(quán)一切不歸公上。今若不革，其弊將深]。欲在京置市易務(wù)，監(jiān)官二員，提舉官一員，勾當(dāng)公事官一員。以地產(chǎn)為抵，官貨之錢，貨之滯于民用者為平價(jià)以收之，一年出息二分，皆取其愿。其諸司科配、州縣官司煩擾、民被其害[者]，悉罷之。并于市易計(jì)置，許召在京諸行鋪牙人充本務(wù)行人、牙人。內(nèi)行人令供通己所有，或借他人產(chǎn)業(yè)金銀充抵當(dāng)，五人以上[充]一保。遇有客人物貨出賣不行、愿賣入官者，許至務(wù)中投賣，勾行人牙人與客人平其價(jià)。據(jù)行人所要物數(shù)，先[支]官錢買之。如愿折博官物者，亦聽。以抵當(dāng)物力多少，許令均分賒請，相度立一限送納價(jià)錢。若半年納，[即]出息一分，一年納則出息二分，[過期不輸，息外每月加罰錢百分之二。]若非行人見要物而實(shí)可以收蓄變轉(zhuǎn)，亦委官司擇博收買，隨時(shí)估出賣，不得過取利息。其三司諸司庫務(wù)年計(jì)物，若比在外科買省官私煩費(fèi)，即一就收買。故有是詔。

以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法和民商法的視角概括而言，市易法的主要內(nèi)容是：成立名為都市易司(地方稱為市易務(wù))的國有企業(yè)(該企業(yè)既能經(jīng)營金融業(yè)又能經(jīng)營實(shí)業(yè)，有點(diǎn)類似于當(dāng)今的金融控股公司)，貸款人以保證人或金銀質(zhì)押擔(dān)保的形式向都市易司或市易務(wù)貸款(貸貨幣或貨物均可)，年息20%。同時(shí)該國有企業(yè)也可以購買貨物、出售貨物(貿(mào)遷貨物)而從中贏利。

近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法所包含的子部門有二部門說、三部門說、四部門說、五部門說和六部門說等等，筆者贊同經(jīng)濟(jì)法學(xué)家漆多俊的三部門說：經(jīng)濟(jì)法分為市場規(guī)制法、市場調(diào)控法和國家投資經(jīng)營法。[6]王安石變法中的青苗法和市易法具有明顯的國家投資經(jīng)營法的性質(zhì)。

雖然王安石經(jīng)濟(jì)變法的另一個(gè)重要目的是摧制兼并(該兼并與近現(xiàn)代的壟斷相似，指“法外行奸，不再是限制地主的占地規(guī)?！盵7])，有反壟斷的性質(zhì)，但是近現(xiàn)代的反壟斷是通過對私人壟斷的處罰來實(shí)現(xiàn)的，而不是通過國家經(jīng)濟(jì)參與來實(shí)現(xiàn)的，所以王安石經(jīng)濟(jì)變法與近現(xiàn)代反壟斷法目的近似，但是手段相去甚遠(yuǎn)。從這個(gè)視角來講，王安石變法的首要目的仍是解決財(cái)政困難，而不是解決經(jīng)濟(jì)公平競爭問題。

王安石為了限制地主對農(nóng)民的高利貸剝削，以40%的年息貸款給農(nóng)民，雖然絕對利息仍然很高，“但是同前面提到的豪強(qiáng)之家的百分之百至百分之三百的高利貸比起來，青苗法就相對地成為低利息的借貸了”[3]127。因此青苗法有調(diào)整市場利率的功能，而利率是重要的金融調(diào)控手段，規(guī)制該行為的金融法屬于宏觀調(diào)控法的內(nèi)容，所以青苗法有一定的宏觀調(diào)控法的性質(zhì)。但是現(xiàn)代金融的思想不是由政府直接開辦銀行，而是國家通過利率、銀行存款準(zhǔn)備金率等手段間接控制銀行從而調(diào)控經(jīng)濟(jì)，故青苗法與金融法的目標(biāo)有點(diǎn)相似，手段則完全不同。

市易法與青苗法相似，首先也有一定的反壟斷功能，但也是以國家經(jīng)濟(jì)參與的方式反壟斷，與近現(xiàn)代反壟斷法大異其趣；都市易司和市易務(wù)也有一定的商業(yè)貸款功能，但是對調(diào)整利率估計(jì)沒有青苗法那么明顯，因此市易法也與國家投資經(jīng)營法比較接近。

二、近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)基礎(chǔ)

雖然王安石變法的核心目標(biāo)是富國，其變法內(nèi)容的核心是國家管理經(jīng)濟(jì)，但是王安石變法的“經(jīng)濟(jì)法”只有經(jīng)濟(jì)法的形式和內(nèi)容，而不可能有近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法功能，因?yàn)樗鼪]有相應(yīng)的生存的社會(huì)基礎(chǔ)。

依通說，近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于20世紀(jì)初的德國，在自由競爭資本主義社會(huì)以及之前的社會(huì)都沒有經(jīng)濟(jì)法。眾所周知，資源配置的方式主要有市場和政府。在前資本主義社會(huì)，政府是資源配置的重要方式，因?yàn)樵谇百Y本主義社會(huì)，市場總體而言都不太發(fā)達(dá)，當(dāng)然各個(gè)國家和地區(qū)的情形不完全一樣。在西方，不管是奴隸社會(huì)的古羅馬還是之后的封建社會(huì)，因其地理等因素，商品經(jīng)濟(jì)比東方發(fā)達(dá)，被稱為奴隸社會(huì)最重要的法律——羅馬法，就是在當(dāng)時(shí)的商業(yè)文明基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此在前資本主義的西方，市場和政府在資源配置中都起到非常重要的作用。在東方，因自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占絕對優(yōu)勢，因此商品經(jīng)濟(jì)一直沒有什么發(fā)展，因此政府成為配置資源的主要力量(宋之前的“限制豪強(qiáng)兼并”的限制占田數(shù)量的政策是政府典型的資源配置形式)。前資本主義社會(huì)的國家雖然沒有近現(xiàn)代國家那樣強(qiáng)大，但其相對于單個(gè)的小農(nóng)來說則是非常強(qiáng)大了，政府在前資本主義社會(huì)成為資源配置的主要力量就順理成章了。

在資本主義社會(huì)，市場成為最主要的資源配置形式，政府被稱為“守夜人”，在資源配置中占據(jù)次要的地位。到了19世紀(jì)末的壟斷資本主義社會(huì)，市場雖仍然是資源配置的主要形式，但是國家的功能大大加強(qiáng)——對以往基本上不允許公共權(quán)力介入的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┕芾恚藭r(shí)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整在市場運(yùn)行過程中，現(xiàn)代民主國家及其政府為了修正市場缺陷、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效益的可持續(xù)發(fā)展而履行各種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)與各種市場主體發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。[8]從經(jīng)濟(jì)法的定義可以看出，經(jīng)濟(jì)法的主題就是如何規(guī)制政府和市場之間的關(guān)系。壟斷資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)，市場與政府的關(guān)系與邊界問題不僅是經(jīng)濟(jì)法的主題之一，同時(shí)，這個(gè)問題衍生到政治、文化等等領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)法就是在政府與市場的矛盾運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生有其特殊的經(jīng)濟(jì)、政治和文化背景。

(一)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟(jì)中壟斷的出現(xiàn)

在前資本主義社會(huì)，市場基本上可以說是完全競爭的，在競爭中資源流向最有效率的經(jīng)營者，資源也就實(shí)現(xiàn)了最佳配置。市場配置資源的核心機(jī)制就是價(jià)格，價(jià)格上漲，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)某種商品有利可圖就擴(kuò)大該種商品的生產(chǎn)和經(jīng)營，但當(dāng)供給增加價(jià)格下降而無利可圖時(shí)，生產(chǎn)者必然會(huì)將資源轉(zhuǎn)移到其他部門。但是價(jià)格發(fā)揮機(jī)制的前提是完全或者比較完全的競爭——如果沒有競爭，則價(jià)格機(jī)制無法發(fā)揮資源配置的功能。壟斷的基本特征就是市場力量的集中——一個(gè)或者幾個(gè)企業(yè)可以完全決定市場的價(jià)格，這時(shí)候的定價(jià)將是人的主觀意志的產(chǎn)物——價(jià)格和價(jià)值將會(huì)逐步甚至完全背離，壟斷最終使市場的資源配置功能嚴(yán)重萎縮。壟斷的出現(xiàn)使人們認(rèn)識到市場本身的缺陷，這時(shí)候人們需要有一種外在于市場的力量介入，這個(gè)外在力量不是別的什么事物，它就是政府。而市場相對于政府來說是脆弱的，因此需要法律對這個(gè)介入過程實(shí)施管理，這樣的法律就是經(jīng)濟(jì)法。

(二)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)是民主政治國家的出現(xiàn)

市場的失靈需要有外在于市場的力量介入市場，但是這個(gè)介入過程本身就是一個(gè)冒險(xiǎn)的過程，當(dāng)年羅斯福新政就被人認(rèn)為是違反了美國人的自由理念，是對私人生活的過度干預(yù)。市場不是萬能的，政府也不是萬能的，傳統(tǒng)社會(huì)主義奉行的就是政府萬能理論，但是歷史已經(jīng)證明這不是真理。醫(yī)治政府失靈的根本良藥是憲政制度，而憲政制度的基礎(chǔ)是民主政治國家。雖然經(jīng)濟(jì)法也是醫(yī)治政府失靈的藥劑，但是如果沒有憲政制度的依托，經(jīng)濟(jì)法無法發(fā)揮其醫(yī)治政府失靈的功能。

(三)經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的法治文化基礎(chǔ)是對傳統(tǒng)公法、私法劃分缺陷的超越

對于傳統(tǒng)大陸法系來說，私法和公法的劃分是涇渭分明的，但是到了壟斷資本主義社會(huì)，很多法律無法被明確地劃分為私法和公法，例如勞動(dòng)法、社會(huì)保障法和經(jīng)濟(jì)法等法律部門都無法劃入單純的公法或者私法，這時(shí)候被稱為社會(huì)法的第三法域開始出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)法也屬于這個(gè)法域。

三、王安石變法失敗的新評價(jià)

王安石變法最終沒有實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵的目的，其失敗的原因，學(xué)界分析的原因有如下幾種：其一，歸于“喪失民心和缺乏進(jìn)取精神”[9]；其二，歸于沒有配套的政治體制改革，如認(rèn)為“王安石變法，一開始就著手整頓財(cái)政，而忽略了吏治改革”[10]；其三，歸于國家主義(專制制度的強(qiáng)化)[11]；其四，歸于腐敗和階級矛盾。如認(rèn)為“然而當(dāng)他將此法推向全國，同比例放大，卻南轅北轍了。不識字的鄉(xiāng)農(nóng)們?nèi)ド暾埱嗝绶ǖ馁J款，要經(jīng)過以下程序：為了填寫申請書，就要花錢請書吏；再拿到衙門去申請，碰到貪官污吏，中間不知要花多少打點(diǎn)費(fèi)，而且貸款多少完全由官吏寫。據(jù)史書記載，雖然變法規(guī)定的利息是二分，但經(jīng)過中間貪官污吏的層層盤剝，最后貸款農(nóng)民要返還的實(shí)際利息，竟達(dá)到原先設(shè)定的三十五倍，比高利貸還高許多。在一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)耕社會(huì)，一定時(shí)期財(cái)富總額是一定的，不在民間就在官家”[12]；其五，歸于國家壟斷。如有人認(rèn)為“通過這一買一賣，政府的最初本意是調(diào)節(jié)供求，平衡物價(jià)，抑制不法商人，保持社會(huì)穩(wěn)定，但后來無不成為與民爭利的工具”?！暗罹渴幸追ǖ谋举|(zhì)，卻是壟斷的官營商業(yè)，并且造成了物價(jià)上升、商業(yè)蕭條的局面，這對王安石等變法倡導(dǎo)者不能不說是一種諷刺?！盵13]“王安石變法的指導(dǎo)思想酷似當(dāng)年桑弘羊(漢武帝的財(cái)政部長)的思路，事實(shí)上也同樣是以國家壟斷經(jīng)營的方式?！盵14]

上述觀點(diǎn)都有一定的道理，特別是第五種觀點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)的角度論述更具深度。但是筆者認(rèn)為其根本原因是王安石變法的思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，無法實(shí)現(xiàn)用國家管理經(jīng)濟(jì)的方式——經(jīng)濟(jì)法，來實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法有其存在的特定的社會(huì)基礎(chǔ)，而中國封建社會(huì)的宋代沒有這樣的社會(huì)基礎(chǔ)。

(一)宋代社會(huì)的壟斷不是市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展基礎(chǔ)上的壟斷，政府介入經(jīng)濟(jì)造成更壞的壟斷

經(jīng)濟(jì)法的主要功能是為了彌補(bǔ)市場的缺陷，但是其前提是市場在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用——只有市場不能解決的問題才由政府來解決。雖然相對于漢唐，宋代商業(yè)經(jīng)濟(jì)有了高度的發(fā)展，但是這種商業(yè)經(jīng)濟(jì)主要是為了滿足京城等大城市官員的一些奢侈品的消費(fèi)，其根本的經(jīng)濟(jì)形式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)法特別是其中的反壟斷法的目標(biāo)是打擊壟斷，保護(hù)自由競爭，但是王安石變法的反壟斷卻是以國家壟斷代替市場的壟斷，而國家壟斷很多時(shí)候卻比市場壟斷更遭。因?yàn)檎茈y按照市場規(guī)律運(yùn)行，政府代替市場的前提是政府一方面是圣人——沒有自身的特定利益訴求，其二是政府必須是神人——政府對市場信息的掌握是充分的并且其決策是科學(xué)的，很明顯，政府既不是圣人也不是神人——政府官員都有自己的個(gè)人利益訴求，決策往往偏離公共政策目標(biāo)，政府無法掌握無限多的消費(fèi)者需求以使供給和需求一致。傳統(tǒng)的蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的失敗也證明政府萬能論是不可行的。所以王安石變法中爭議最大的青苗法和市易法這種以國家壟斷代替市場壟斷的方法，在當(dāng)時(shí)的條件下注定是要失敗的。

(二)北宋政府不是民主政治國家而是集權(quán)專制國家，行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的結(jié)合造成更多的腐敗

政府對市場功能部分代替的前提是這種代替是可以控制的，也即這種內(nèi)含經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的公共權(quán)力是能夠被制約和監(jiān)督的，否則必然造成大量的腐敗——政府失靈很多時(shí)候比市場失靈可怕得多。反觀王安石變法中的青苗法和市易法，當(dāng)時(shí)規(guī)定由各級政府官員具體操辦農(nóng)業(yè)貸款事項(xiàng)，但是官員為了政績同時(shí)為了個(gè)人財(cái)富，對貸款往往實(shí)行攤派，在貸款的過程中，政府官員層層腐敗使利息層層加碼，最后使政府貸款變成真正的高利貸。如有學(xué)者認(rèn)為“王安石變法設(shè)立變法的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)神宗獨(dú)斷，改變監(jiān)察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，用人以是否擁護(hù)新法為標(biāo)準(zhǔn)。它帶來了極大的消極影響，使皇帝時(shí)代最進(jìn)步的體制——皇帝與士大夫共治天下的政治體制遭到破壞，民主性減少，專制性加強(qiáng)”[11]。在這樣專制體制下，不受制約的單純的行政權(quán)力已經(jīng)很可怕了，如果這種行政權(quán)力又和經(jīng)濟(jì)權(quán)利相結(jié)合就更容易滋生腐敗，難怪有學(xué)者說“變法幫了腐敗的忙”[15]，這樣看來，王安石變法的失敗也就不可避免。

(三)宋代沒有公法私法和社會(huì)法劃分的思想，經(jīng)濟(jì)法不可能成為政府管理經(jīng)濟(jì)的成功方法

在中國的封建專制時(shí)代，諸法合體，民刑不分，宋代也是如此，如果有法域劃分的話可以說只有一個(gè)法域——公法，如果有法律部門的話則只有一個(gè)法律部門——刑法，而經(jīng)濟(jì)法是在發(fā)達(dá)的私法和發(fā)達(dá)的公法基礎(chǔ)上產(chǎn)生，是為了彌補(bǔ)公私二分法的缺陷而產(chǎn)生的，沒有民商法和憲法及行政法作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)法無法發(fā)揮其功能。王安石時(shí)代的北宋，既無私法也無憲法這樣的公法，這樣，以“王安石經(jīng)濟(jì)法”為核心的改革就必然要成為悲劇。

王安石變法中的具有近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法思想的變法措施基本上是失敗的，但其中的農(nóng)田水利法比較成功，因?yàn)檗r(nóng)田水利法沒有超越當(dāng)時(shí)時(shí)代的需要，農(nóng)田水利本來就是當(dāng)時(shí)政府應(yīng)提供的重要公共物品，其他有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的改革本來就不是當(dāng)時(shí)的政府所能提供的。

王安石變法是中國變法史上爭議最大的變法，其失敗根本原因是其過于超前。從實(shí)際效果上來說它基本上是失敗的，因?yàn)榉饨ㄉ鐣?huì)根本不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法，所以整個(gè)封建社會(huì)的主流思想否定王安石變法。但從思想上來說它是成功的，以1000年之后的經(jīng)濟(jì)法思想來推動(dòng)改革，這也是近現(xiàn)代主流思想一直肯定王安石變法的主要原因。

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