閆桂芬

(中共武定縣委黨校，云南 武定 651600)

為增進(jìn)新時(shí)期黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，中共云南省第九次黨代會(huì)決定在全省范圍內(nèi)深入開展“四群教育”(群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作)活動(dòng)。“四群教育”活動(dòng)是做好新時(shí)期群眾工作、促進(jìn)干部密切聯(lián)系群眾的新舉措、新形式、新嘗試。之所以新，就在于新時(shí)期黨執(zhí)政合法性的重塑一直處于常新的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而以“四群教育”為標(biāo)簽的政治行為恰恰為此常新的課題注入了新鮮的血液和生機(jī)。

一、政治合法性的概念分析

合法性 (Legitimacy)作為現(xiàn)代政治分析的一個(gè)關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)，實(shí)質(zhì)上是要說(shuō)明“社會(huì)政治秩序何以持久”的問(wèn)題。［1］(P60)最早明確提出并分析“政治秩序何以持久”問(wèn)題的是18世紀(jì)的法國(guó)思想家讓·雅克·盧梭，他有一句為世人所廣泛引用的警世名言:“人是生而自由的，但卻無(wú)所不在枷鎖之中。自以為是其他一切主人的人，反而比其他一切更是奴隸?！北R梭寫社會(huì)契約論的目的不是對(duì)此進(jìn)行歷史考察或經(jīng)驗(yàn)研究，而是在理論上探討“何以持久”的問(wèn)題。他說(shuō):“這種變化是怎樣形成的?我不清楚。是什么才使這種變化成為合法的?我自信能夠解答這個(gè)問(wèn)題?！保?］(P6)那么，盧梭的答案是什么呢?他的答案就是合法性:“即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)。”［2］(P12—14)也就是說(shuō)，政治統(tǒng)治者要長(zhǎng)久地維持自己的統(tǒng)治地位，需要把強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把被統(tǒng)治者的服從變成義務(wù)。那么，如何把強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)呢?盧梭為此構(gòu)建了一種人民主權(quán)學(xué)說(shuō)，認(rèn)為人民擁有的公意 (general will)是政治合法性的唯一基礎(chǔ)，是當(dāng)權(quán)者應(yīng)該忠于的最終價(jià)值，誰(shuí)沒(méi)有公意，誰(shuí)就是非法的統(tǒng)治者，反過(guò)來(lái)，誰(shuí)掌握了公意，誰(shuí)就可以成為合法的統(tǒng)治者。從政治上來(lái)看，盧梭的人民主權(quán)學(xué)說(shuō)推翻了君權(quán)神授說(shuō)，從而為現(xiàn)代民主國(guó)家奠定了合法性的基礎(chǔ)。

正式從理論上自覺(jué)探討政治秩序合法性問(wèn)題的是盧梭，但探討政治秩序合法性的思維活動(dòng)并非自盧梭始。實(shí)際上，西方近代政治哲學(xué)史的主流思想就是政治秩序的合法性問(wèn)題。布丹的君主主權(quán)說(shuō)，霍布斯、利維坦、洛克的契約論，孟德斯鳩的法的精神，菲爾默的君權(quán)神授說(shuō)等實(shí)際上就是對(duì)合法性問(wèn)題的哲學(xué)探討。不過(guò)嚴(yán)格地說(shuō)，在馬克斯·韋伯之前，政治哲學(xué)家所探討的所謂“合法性”問(wèn)題實(shí)際上都是政治權(quán)力的“合理性” (rationality)問(wèn)題。在中國(guó)政治思想史上，“水能載舟.亦能覆舟”、“馬上得天下，不能馬上治天下”等，均是合法性問(wèn)題的基本原理，但基本上只停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層次。因此，人們一般都認(rèn)為，真正從社會(huì)學(xué)角度來(lái)探討政治合法性問(wèn)題的，首推德國(guó)思想家馬克斯·韋伯。

韋伯認(rèn)為，每一種真正的統(tǒng)治形式中都包含有最起碼的自愿服從的成分，但僅有這一點(diǎn)還無(wú)法構(gòu)成真正的統(tǒng)治，還必須有對(duì)統(tǒng)治的合法性的信仰?！耙磺薪?jīng)驗(yàn)表明，沒(méi)有任何一種統(tǒng)治自愿地滿足于僅僅以物質(zhì)的動(dòng)機(jī)或者僅僅以情緒的動(dòng)機(jī)，或者僅僅以價(jià)值合乎理性的動(dòng)機(jī)，作為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)。毋寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的‘合法性’的信仰 (the belief in legitimacy)。”［3］(P239)那么，一個(gè)憑借強(qiáng)力的統(tǒng)治如何實(shí)現(xiàn)其合法性呢?韋伯認(rèn)為，關(guān)鍵在于“信仰體系”(belief system)的建立，即建立某種理論體系或意識(shí)形態(tài)來(lái)說(shuō)明統(tǒng)治者的統(tǒng)治是合理的。由自愿服從和信仰體系就構(gòu)成了統(tǒng)治系統(tǒng)或權(quán)威系統(tǒng)，其中信仰體系具有關(guān)鍵作用，它決定什么是合法或非法，因而也就決定了權(quán)威系統(tǒng)的根本性質(zhì)。以韋伯為代表的合法性理論為政治學(xué)界關(guān)于政治合法性的研究奠定了基礎(chǔ)，此后不斷有學(xué)者進(jìn)行修正、補(bǔ)充和發(fā)展。綜合這些研究成果，我們認(rèn)為，政治合法性主要是基于對(duì)有關(guān)國(guó)家權(quán)威政治性資源的信仰，是國(guó)家在社會(huì)中獲得政治統(tǒng)治與政治管理權(quán)威正當(dāng)性的資格與權(quán)利。從本質(zhì)上講，政治合法性就是全體社會(huì)成員對(duì)于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，對(duì)政治統(tǒng)治行為的認(rèn)可。

二、政治合法性:“四群教育”的邏輯前提

“沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)。”中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的新民主主義革命和社會(huì)主義革命實(shí)踐為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的贏取、積聚，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)掌政權(quán)提供了根本性、關(guān)鍵性的 (合法性)基礎(chǔ)和來(lái)源。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，特別是改革開放全面進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期以來(lái)，執(zhí)政環(huán)境的變遷、歷史任務(wù)的流變、社會(huì)成員的代際更替，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所積聚和遺留的傳統(tǒng)的合法性因素 (如推翻三座大山的壓迫、領(lǐng)導(dǎo)和組織暴力革命的藝術(shù)等)逐漸淡化和消退。因此，在新的歷史時(shí)期，如何贏得、獲取和積聚新的合法性，成為了擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的一個(gè)至關(guān)重要的也是一直常新的歷史課題。

基于此，需要從執(zhí)政客體、合法性來(lái)源來(lái)尋找答案。正所謂，“民可載舟，亦可覆舟?！边@里的“民”實(shí)際上就是合法性的本源。因?yàn)?，政治合法性的這一概念已清楚地表明，執(zhí)政行為只有得到“民”的認(rèn)可、承認(rèn)，才能獲得權(quán)威，執(zhí)政的正當(dāng)性的資格和權(quán)利也才能彰顯，并獲得“民”的廣泛心理認(rèn)同。唯此，政權(quán)才能穩(wěn)固。那么，作為在執(zhí)政主體環(huán)節(jié)開展的“四群教育”活動(dòng)，實(shí)際上旨在贏得、獲取和積聚黨執(zhí)政的政治合法性，政治合法性實(shí)際上就是“四群教育”活動(dòng)的邏輯前提。

第一，“民主”、“民本”是群眾觀點(diǎn)的本質(zhì)和核心，開展群眾觀點(diǎn)教育活動(dòng)有利于在執(zhí)政理念層面增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

這里包含兩層意思:一方面，由于思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指引，作為執(zhí)政主體的黨員干部若能從思想上、認(rèn)識(shí)上、理念上真正理解和把握了群眾觀點(diǎn)，就等于從思想上、認(rèn)識(shí)上、理念上真正理解和把握了“一切權(quán)力屬于人民”的確切內(nèi)涵，那么，無(wú)論是從過(guò)程層面還是從效果來(lái)分析，其執(zhí)政行為必然會(huì)獲得民眾的認(rèn)可、支持和擁護(hù)。另一方面，由于意識(shí)形態(tài)的教化是獲取合法性的重要途徑，作為意識(shí)形態(tài)系統(tǒng)重要內(nèi)容的執(zhí)政理念的宣傳教育活動(dòng)無(wú)疑能夠優(yōu)化社會(huì)成員的政治社會(huì)化過(guò)程，對(duì)政治合法性起到重大的增益效果。執(zhí)政理念上的宣傳教育活動(dòng)雖然內(nèi)容廣泛，但實(shí)際上離不開執(zhí)政的“民主”、“民本”的根本性要求，也就可以納入“群眾觀點(diǎn)”的視野。

所謂群眾觀點(diǎn)，指的是馬克思主義政黨對(duì)待群眾的立場(chǎng)和態(tài)度。具體包括:人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、竭誠(chéng)為最廣大人民謀利益的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)等。以上這幾個(gè)方面相互聯(lián)系，構(gòu)成了黨的群眾觀點(diǎn)的有機(jī)整體?？梢钥闯觯@里的群眾觀點(diǎn)的內(nèi)涵是極其豐富的，確立和踐行了群眾觀點(diǎn)，就等于確立和踐行了“人民主權(quán)”，即一切權(quán)力屬于人民的憲法原則、對(duì)人民負(fù)責(zé)受人民監(jiān)督的正確權(quán)力觀以及情為民所系、利為民所謀的正確利益觀，就等于真正做到了、實(shí)現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的目標(biāo)要求。如此，人民才會(huì)認(rèn)可、支持、認(rèn)同黨的執(zhí)政地位，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政才具有廣泛的、扎實(shí)的、穩(wěn)固的合法性基礎(chǔ)。

第二，群眾路線蘊(yùn)含了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，開展群眾路線教育活動(dòng)有利于在執(zhí)政路線層面增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

正是基于人民群眾是歷史創(chuàng)造者和社會(huì)變革決定性力量的這種唯物史觀的深刻認(rèn)識(shí)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中，創(chuàng)造和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，提出和堅(jiān)持了一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾的群眾路線。

群眾路線、執(zhí)政路線其所涉及的“路線”屬于具體工作路線范疇，主要是指具體工作環(huán)境下具體執(zhí)政主體公務(wù)行為實(shí)踐所應(yīng)遵循的根本方針和準(zhǔn)則。“一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾”是群眾路線中總領(lǐng)性、目標(biāo)性的方針要求，而“從群眾中來(lái)、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾”則是群眾路線中的具體操作層面的方式方法要求。堅(jiān)持群眾路線，踐行了“一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾”的目標(biāo)性要求，采取了“從群眾中來(lái)、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾”的具體工作方法，就契合了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的內(nèi)容要求和精神實(shí)質(zhì)。

黨執(zhí)政這一政治活動(dòng)，不外乎決策的制定和決策的實(shí)施這兩大領(lǐng)域，而合法性框架要求下的黨的執(zhí)政行為，不外乎科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政這兩個(gè)綱領(lǐng)性要求。進(jìn)而言之，無(wú)論是決策的制定還是決策的實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、民主性要求，就必須從人民群眾的客觀實(shí)際出發(fā)，遵循“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的認(rèn)識(shí)論、方法論，遵循來(lái)自于人民群眾偉大實(shí)踐的客觀規(guī)律，適應(yīng)以人民群眾為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求。

第三，群眾利益是執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)和源泉，開展群眾利益教育活動(dòng)有利于在執(zhí)政基礎(chǔ)層面增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

合法性的動(dòng)因在于利益問(wèn)題。馬克思曾深刻指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］(P182)實(shí)際上，人們之所以去相信、認(rèn)同并且忠誠(chéng)于某種政治思想、政治模式，正是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的切身利益。在現(xiàn)代民主政治的條件下，執(zhí)政黨的功能和存在的理由就在于它是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)有機(jī)聯(lián)系的中介，即它要“通過(guò)利益調(diào)節(jié)和利益整合機(jī)制，把分散的、異質(zhì)的、多元化的不同社會(huì)群體利益整合為統(tǒng)一的有機(jī)整體，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的整體利益?！保?］這是黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)之所在。

群眾利益教育活動(dòng)中的群眾利益，就是我們所說(shuō)的“最廣大人民的根本利益”。具體說(shuō)來(lái)，它包括以下幾個(gè)層面的涵義:首先，它是絕大多數(shù)人的利益、最廣大人民的利益 (公共利益)，而非少數(shù)人的利益 (私人利益、集團(tuán)利益);其次，它是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、可持續(xù)發(fā)展的利益，而非暫時(shí)利益、眼前利益;再次，它是宏觀利益，是整體的、全局的利益，而非某一具體利益，它是無(wú)數(shù)個(gè)具體利益、局部利益、個(gè)體利益的高度概括和綜合。由此可見，執(zhí)政黨切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好了“群眾利益”，執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)就堅(jiān)穩(wěn)、牢固、夯實(shí)。因此，在全黨切實(shí)有效開展群眾利益教育活動(dòng)，有利于在執(zhí)政基礎(chǔ)層面增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

第四，群眾工作是執(zhí)政合法性實(shí)現(xiàn)的核心和關(guān)鍵，是全部執(zhí)政內(nèi)容的落腳點(diǎn)和基點(diǎn)，開展群眾工作教育活動(dòng)有利于在執(zhí)政內(nèi)容層面增強(qiáng)執(zhí)政的合法性。

執(zhí)政合法性的實(shí)現(xiàn)、積聚、增強(qiáng)，不僅有賴于意識(shí)形態(tài)的教化，更有賴于凸顯執(zhí)政有效性的執(zhí)政實(shí)踐。執(zhí)政行為實(shí)踐的內(nèi)容方方面面、千頭萬(wàn)緒，但大體可以概括為政治決策、政策實(shí)施、政策評(píng)價(jià)三個(gè)方面。而無(wú)論是政治決策，還是政策實(shí)施及政策評(píng)價(jià)，始終離不開“群眾”這個(gè)政治主體的參與，群眾工作始終貫穿在由政治決策、政策實(shí)施以及政策評(píng)價(jià)構(gòu)成的執(zhí)政運(yùn)行體系。

首先，政治決策以“群眾”需求為依據(jù)，以“群眾利益”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“人民主權(quán)”的憲法原則內(nèi)在地規(guī)定了執(zhí)政黨的各級(jí)黨組織在工作決策上必須把群眾的情緒作為“第一信號(hào)”，把群眾的呼聲作為“第一選擇”，把群眾的要求作為“第一考慮”，做到思群眾之所慮、急群眾之所難、謀群眾之所求。

其次，政治實(shí)施以“群眾”實(shí)踐為主線，以“群眾利益 (公共利益)”為目標(biāo)和導(dǎo)向。在工作思路上，堅(jiān)持踐諾于民，把“群眾利益 (公共利益)”作為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，把取信群眾作為第一責(zé)任，讓群眾參與整個(gè)工作過(guò)程，充分尊重“群眾”的主體地位;在工作重心上，始終堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，把群眾工作納入整個(gè)工作流程;在資源配置上，始終堅(jiān)持向基層傾斜，依據(jù)群眾需求，興辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事、實(shí)事。

最后，政治評(píng)價(jià)以“群眾”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“群眾工作”為來(lái)源和基礎(chǔ)。各項(xiàng)工作搞得好不好，問(wèn)題抓得準(zhǔn)不準(zhǔn)，措施落實(shí)到不到位，廣大群眾的感受最真切、判斷最準(zhǔn)確、最有發(fā)言權(quán)。群眾滿意是黨委政府開展各項(xiàng)工作的最終目的，也是評(píng)價(jià)決策方案優(yōu)劣和工作開展有效性的重要依據(jù)。以“群眾”為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就是真正把評(píng)判權(quán)交給群眾，唯此，才能進(jìn)一步完善決策，從而把群眾的評(píng)價(jià)作為真正改進(jìn)和推動(dòng)工作的依據(jù)和動(dòng)力。

三、“四群教育”視野下合法性增益分析

政治合法化，即執(zhí)政合法性逐步獲得和積聚的過(guò)程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，并不是合法化過(guò)程的終結(jié)，而是新的合法化過(guò)程的開始。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境在不斷地變遷;另一方面，上層建筑系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)(政治制度與設(shè)施、法律制度與設(shè)施、道德體系與設(shè)施等等)地位及功能各異、作用場(chǎng)域各異、運(yùn)作機(jī)制各異，因此，不同時(shí)期，不同的合法化手段 (經(jīng)濟(jì)改革、體制改良、道德改造、法律建設(shè)、意識(shí)形態(tài)教化等)對(duì)合法性的增益效果不盡相同。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“四群教育”歸屬于意識(shí)形態(tài)教化的范疇，但由于合法化本身屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作又始終貫穿于、蘊(yùn)含于合法化的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)方面，所以，我們?cè)诖藬M以“四群教育”為邏輯起點(diǎn)，對(duì)合法性的增益問(wèn)題作一粗淺的論析。

(一)國(guó)家層面上要加強(qiáng)憲政建設(shè)，落實(shí)“群眾”的主人地位，這是“四群教育”視野下解決合法性增益問(wèn)題的政治前提

“人民主權(quán)”、“人民當(dāng)家作主”是我國(guó)憲法規(guī)定的基本政治原則，這一原則實(shí)際上標(biāo)明了廣大人民群眾在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域中的主人翁地位。但源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的“官本位”思想、漫長(zhǎng)的封建專制歷史、脆弱的民主法治根基使得“群眾”的主人翁地位還常常受到?jīng)_擊、對(duì)人民負(fù)責(zé)的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制還往往不能落到實(shí)處。首先，在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，一些干部往往“通過(guò)他們所掌握的職權(quán)而壟斷了社會(huì)的政治權(quán)力，因此他們便成為實(shí)際上的社會(huì)主人，成為人民的家長(zhǎng)即所謂的‘父母官’。這樣，他們與人民之間基于法理的政治關(guān)系就被顛倒了，由‘人民的勤務(wù)員’變?yōu)椤魅恕?，人民群眾在他們看?lái)只是被管理的對(duì)象?！保?］其次，現(xiàn)行的干部人事制度決定了在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向關(guān)系上，是依賴等級(jí)結(jié)構(gòu)在組織內(nèi)部層層授權(quán)、上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督和管理的實(shí)際狀況和結(jié)構(gòu)。本來(lái)是各級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，往往變成了下級(jí)機(jī)關(guān)唯上級(jí)機(jī)關(guān)命令是從，對(duì)其負(fù)責(zé)。再次，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督往往難以落實(shí)。根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)由它產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，這是我國(guó)“人民主權(quán)”憲法原則的具體體現(xiàn)，但是，迄今為止，我國(guó)尚未建立起能夠保證此項(xiàng)憲法規(guī)定得以有效實(shí)施的制度安排。由于人民代表大會(huì)的會(huì)期短 (年平均會(huì)期15天，而世界絕大多數(shù)國(guó)家議會(huì)會(huì)期都在3個(gè)月以上)、組織規(guī)模過(guò)于龐大 (全國(guó)人大代表近3000人)、人民代表和常委會(huì)組成人員的非專職化程度高，致使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)際上無(wú)暇和無(wú)力開展真正意義上的監(jiān)督;此外，現(xiàn)有的法律對(duì)人大有權(quán)行使的幾種基本監(jiān)督方式，規(guī)定過(guò)于抽象，而且缺乏與之配套的程序保障，致使許多原則性的規(guī)定因無(wú)法獲得確定的內(nèi)涵，在實(shí)踐中難以運(yùn)行。［7］(P22—23)

(二)執(zhí)政黨層面要構(gòu)建并完善利益代表機(jī)制，踐行立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，這是“四群教育”視野下解決合法性增益問(wèn)題的主體工程

從政治學(xué)的視角解讀，執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)和積聚合法性的政治過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)其利益代表的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨要始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，必須構(gòu)建科學(xué)的利益代表機(jī)制，這是中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮好、實(shí)現(xiàn)好其代表性的根本保證。

在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新世紀(jì)新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨原有的自上而下、高度集中利益代表機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)利益不斷分化的政治時(shí)代要求，因此，“四群教育”要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合法性增益問(wèn)題要得到根本性解決，有賴于利益代表機(jī)制的改革和重構(gòu)。

一是要圍繞執(zhí)政黨這個(gè)核心，通過(guò)完善基層黨組織、外圍結(jié)構(gòu)、社會(huì)輿論力量等不同系統(tǒng)的機(jī)制，構(gòu)建有利于全體人民進(jìn)行利益表達(dá)的機(jī)制和環(huán)境，暢通人民群眾的利益表達(dá)渠道，保障人民群眾的利益訴求能夠得以充分反映。要建立和完善與群眾利益密切相關(guān)的政府信息披露制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度等，通過(guò)制度的建設(shè)讓大多數(shù)群眾的意愿能夠充分表達(dá)出來(lái)。只有在決策之前廣泛地、充分地了解群眾的利益要求，才能保證決策符合最廣大人民的意愿，代表最廣大人民的利益;只有當(dāng)不同的利益群體，尤其是弱勢(shì)群體的聲音能在政府的決策中得到充分反映或體現(xiàn)時(shí)，黨的利益代表機(jī)制才可能是完整的、健全的。

二是要建立與多元利益格局相適應(yīng)的科學(xué)的決策體制、手段、規(guī)則和程序，保證民主決策與科學(xué)決策的統(tǒng)一。為此，必須完善常委會(huì)、黨委會(huì)、政府辦公會(huì)等會(huì)議決策制度和決策咨詢系統(tǒng)，必須建立多元的決策信息通道，特別是要確保多元公共媒體發(fā)揮出提供咨詢和新聞監(jiān)督的作用。

三是要完善公民的政策參與機(jī)制。首先要加強(qiáng)立法，以法律的具體規(guī)定來(lái)保障公民的參與權(quán)，從而為公民政策參與提供實(shí)體性與程序性保障。其次，要完善和創(chuàng)新公民參與的相關(guān)制度，包括政務(wù)公開制度、聽證制度、公民陪審制度、公益訴求制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度、信訪制度等。

四是要通過(guò)完善民主選舉制度來(lái)完善權(quán)力授受機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建利益代表機(jī)制良性運(yùn)行的保障機(jī)制。首先，要改革選舉制度。當(dāng)前，在農(nóng)村擴(kuò)大直接選舉的同時(shí)，可考慮在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度較高的地區(qū)擴(kuò)大基層直接選舉的范圍。在選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，應(yīng)擴(kuò)大差額的比例，使廣大人民群眾有更多的選擇余地。在候選人提名制度上，應(yīng)建立健全自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度，并逐步加大自下而上提名的比例，使人民對(duì)代表自己利益的人選有更多話語(yǔ)權(quán)，尤其要防止以任命或變相任命來(lái)代替選舉的現(xiàn)象。不是經(jīng)過(guò)人民群眾選舉出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，自然不會(huì)把人民群眾視為衣食父母，自然不會(huì)對(duì)自己手中權(quán)力的性質(zhì)有正確的認(rèn)知，自然不會(huì)真正把權(quán)力用于為人民群眾謀福祉上。相反，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力真正來(lái)源于人民授予，并且人民真正掌握著罷免不稱職人選的權(quán)力時(shí)，一切官員才能真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。在完善選舉制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督體系。為此，必須建立民眾話語(yǔ)權(quán)的聲張機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的立法工作，通過(guò)法律來(lái)明確規(guī)定對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、途徑、范圍、方式和程序，通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)將黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來(lái)。

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