■武漢市教育局局長徐定斌

順應人民群眾“上好學”新期盼實現(xiàn)武漢教育優(yōu)質均衡新發(fā)展

■武漢市教育局局長徐定斌

〔編者按〕近日，國務院印發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，對在新形勢下推進義務教育均衡發(fā)展提出了明確要求。眾所周知，通過多年努力，我國教育已經(jīng)基本解決了適齡兒童少年“有學上”的問題。于此之后，推進義務教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童少年接受公平而有質量的義務教育，成為新時期義務教育戰(zhàn)略性任務。武漢作為教育大市，義務教育均衡發(fā)展已謀劃實施在先，成效明顯，《中國教育報》以《新優(yōu)質學校區(qū)域隆起的謀與道》為題，對武漢經(jīng)驗進行了肯定報道。武漢如何在已有成效與發(fā)展水平的基礎上，更好地貫徹國務院文件精神要求，更加深入地推進義務教育均衡發(fā)展？為此，本刊特約武漢市教育局局長徐定斌撰寫此文，以與全市教育工作者并社會各界共謀共商武漢教育的發(fā)展。

國家教育規(guī)劃綱要確定了教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略主題，武漢迎來了建設國家中心城市的歷史機遇，武漢教育面臨著更好更高的發(fā)展新要求。近日國務院又印發(fā)了《關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，再次提出了明確具體的發(fā)展要求，給我們的工作帶來更進一步的推動。經(jīng)過多年的努力，武漢已基本實現(xiàn)了“有學上”歷史任務，滿足人民群眾“上好學”需求的新使命，突出地擺在我們面前。由于我市城鄉(xiāng)二元結構突出，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，當前城鄉(xiāng)之間、區(qū)域校際之間辦學水平仍然存在著一定的差距，優(yōu)質教育總量資源相對不足，擇校矛盾不容忽視。因此，武漢教育應在基本均衡的基礎上，努力實現(xiàn)優(yōu)質均衡的新發(fā)展，創(chuàng)建更多的新優(yōu)質學校，更好地滿足群眾“上好學”新需求。

我們確定的義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的任務與目標，就是根據(jù)國家和省市中長期教育規(guī)劃綱要精神，以素質教育為主線，以標準化建設為基礎，以特色學校建設為抓手，以內涵、特色、質量發(fā)展為著力點，以干部教師隊伍建設為支撐，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。通過對優(yōu)質均衡的實現(xiàn)，達成努力辦好每一所學校，教好每一名學生，為每一位學生的終生發(fā)展奠基。

一、實現(xiàn)優(yōu)質均衡新發(fā)展，必須以均衡辦學條件為基礎

均衡學校辦學條件是創(chuàng)建新優(yōu)質學校，實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展的物質基礎?！笆晃濉币詠?，針對初中教育比較薄弱、農(nóng)村學校辦學條件較差的問題，全面實施了初中標準化學校和農(nóng)村寄宿制學?！皟纱蠊こ獭苯ㄔO。按照“一校一策、軟硬并舉”策略，投入10.35億元，完成215所公辦初中學校標準化建設，全市依據(jù)規(guī)劃長期保留的公辦初中基本成為標準化學校，初中教育薄弱的狀況得到較大改善，一批原來較為薄弱的學校出現(xiàn)了生源回流的良好局面。按照“牢固、實用、夠用”的原則，投入2.2億元，建成農(nóng)村寄宿制學校171所，全市具備寄宿條件的學校達到247所，共接納寄宿生83361人，其中留守兒童17121人，為農(nóng)村邊遠地區(qū)學生和留守兒童提供了相對優(yōu)質的教育資源。新洲區(qū)邾城四小被媒體譽為“武漢留守兒童第一?！保醒胝尉治瘑T、國務委員劉延東在新華社內參上作出重要批示，推廣學校的經(jīng)驗。

在此基礎上，“十二五”期間，我們將全面啟動小學標準化建設工作，對全市擬長期保留的公辦小學全面進行標準化建設，至2015年，所有納入建設的公辦小學要全部通過評估驗收。全面加強學校標準化實驗室、圖書館（室）建設，優(yōu)化學校現(xiàn)有計算機室、電子備課室、多媒體教室、電子閱覽室和校園網(wǎng)等設備設施，開展通用（勞動）技術實踐室建設，重視學校藝術教學條件建設，不斷提高擬長期保留學校的現(xiàn)代化教學裝備水平。認真實施《武漢市都市發(fā)展區(qū)普通中小學布局規(guī)劃》，根據(jù)新建住宅小區(qū)教育需求，在都市發(fā)展區(qū)逐步做到教育設施與城市建設同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，完成相應配套設施建設，消除入學盲區(qū)。進一步健全工作機制，加大經(jīng)費投入，在前期布局調整、資源整合、建設改造的基礎上，不斷改善義務教育學校辦學條件，縮小區(qū)域內校際之間的辦學差距，為普通學校提檔升級奠定堅實的硬件基礎。

二、實現(xiàn)優(yōu)質均衡新發(fā)展，必須以素質教育特色學校創(chuàng)建為抓手

實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，就是要在原有的基礎上促進所有的學校都能獲得進一步的發(fā)展。不能搞一刀切、千校一面，也不能“削峰填谷”，而要支持和鼓勵每一所中小學辦出特色、辦出水平，從而提升全市教育發(fā)展的整體水平。2008年，全市啟動了小學素質教育特色學校督導評估，為所有小學搭建了自主發(fā)展、特色發(fā)展的平臺。創(chuàng)建活動使不少微型學校、邊遠學校、薄弱學校找到了發(fā)展定位，一些原有的優(yōu)質學校進一步煥發(fā)出生機與活力。經(jīng)過4年實踐，全市400余所學校通過區(qū)級評估，144所學校被授予“武漢市小學素質教育特色學?！狈Q號，其中一大批過去名不見經(jīng)傳的普通學校躋身市級先進學校行列，所占比例達70%。全市小學教育的軟實力得以顯著提升，素質教育的保障程度明顯增強，每所學校不斷生長新的優(yōu)勢和亮點，在特色發(fā)展的同時，實現(xiàn)著質量發(fā)展和品質發(fā)展。今年，全市又將完成22所小學素質教育市級特色學校建設，同時啟動實施素質教育特色初中的建設評估，特色學校的評估面向每一所學校，5年一個周期。

推進素質教育特色學校建設，將促使學校更加注重內涵發(fā)展、特色發(fā)展、質量發(fā)展。促進學校辦學理念先進并具有特色，內部管理機制不斷創(chuàng)新并具有活力，教師專業(yè)成長并與學生共同發(fā)展，課程改革深化并特色學科建設突出，“有效德育”抓實并“高效課堂”求真，校園文化建設有力，校風、教風、學風優(yōu)良。同時還將強化專項督導評估，建立完善以素質教育為導向的導督評估指標體系，形成更加科學有效的評估體系范式。

三、實現(xiàn)優(yōu)質均衡新發(fā)展，必須以教師專業(yè)化發(fā)展為根本

提高教師隊伍整體素質是實現(xiàn)優(yōu)質均衡新發(fā)展的根本措施。近年來，我市加大教師培訓力度，市級教師培訓專項經(jīng)費由過去每年1000萬增加到2000萬，實現(xiàn)了骨干教師市級全免費培訓。出臺相關政策加大義務段教師輪崗交流工作力度。市教育局將義務教育學校教師區(qū)內交流情況和完成城鄉(xiāng)對口交流任務情況納入年度績效考核指標，規(guī)定在教師獎勵性績效工資分配、職稱晉升、評優(yōu)評先等方面向參加交流的教師傾斜。2006年以來，全市共有9000余名城鎮(zhèn)中小學教師到農(nóng)村、邊遠、薄弱學校交流。我市還不斷健全骨干教師巡回講學、送教下鄉(xiāng)及農(nóng)村緊缺學科教師“走教”制度，鼓勵副高以上延退教師到農(nóng)村學校任教。骨干教師梯隊逐步形成，桂賢娣老師當選“全國教書育人楷?！?，受到黨和國家領導人親切接見。

在已有成績和工作經(jīng)驗的基礎上，全市將采取更有力措施提升義務教育學校干部教師隊伍素質。要進一步加強干部隊伍建設，著力建設高素質教育家型校長隊伍。用3年時間，對全市義務教育學校校長進行新一輪培訓。進一步完善校長負責制，明確校長促進學校優(yōu)質均衡發(fā)展的重要職責。建立促進義務教育學校干部職業(yè)道德建設和專業(yè)化發(fā)展的評價管理機制。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際間校長定期交流互動機制。進一步完善校長培訓提高制度，定期舉辦校長論壇，促進校長專業(yè)發(fā)展。要更加有力地優(yōu)化教師隊伍，著力提高義務教育教師隊伍整體素質。加大培訓力度，推進定期交流。堅持以評價促發(fā)展，發(fā)揮績效考核的有效作用。完善骨干教師選拔和培養(yǎng)機制，力爭到2 0 1 5年，各區(qū)義務教育階段都有特級教師，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有市學科帶頭人，每個義務教育學校培養(yǎng)一定數(shù)量的骨干教師，充分發(fā)揮名師引領示范輻射作用，帶動教師隊伍整體發(fā)展。

四、實現(xiàn)優(yōu)質均衡新發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新為強大動力

體制機制創(chuàng)新是實現(xiàn)優(yōu)質均衡新發(fā)展的強大動力。近年來，我市在優(yōu)質高中招生計劃分配到轄區(qū)初中學校、小班化教學、學校共同體建設、教育教學方面進行了一系列改革和嘗試，取得了初步成效。去年9月，全市義務教育小班化教學試點工作正式啟動，全市共有92所學校（小學50所、初中39所、九年一貫制學校3所）參與試點工作，占全市義務教育學校總數(shù)的10.07%。全市成立了生命發(fā)展教育、主體教育等12個“武漢市小學素質教育特色學校發(fā)展共同體”，初步構建了全市小學校際間“合作、分享、共贏”的發(fā)展平臺。各式各類有效策略，有力推動了素質教育特色學校的可持續(xù)發(fā)展。

今后，我們將進一步深化體制機制改革，要著力在推進學校內部管理機制創(chuàng)新，探索促進義務教育均衡發(fā)展的管理模式，建立小班化教學管理模式，深化考試評價與入學招生制度改革等方面下功夫，力求在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破。積極探索學區(qū)制、集團化等辦學形式與教育教學管理模式，跨區(qū)域引進優(yōu)質教育資源，探索優(yōu)質學校委托管理薄弱學校機制，鼓勵、支持優(yōu)質教育資源依法有序擴張。建立區(qū)域內優(yōu)質教育資源共享機制，成立學區(qū)教育委員會，加強學校、家庭和社區(qū)的聯(lián)系與合作。在入學招生、人事調配、財務管理、教學管理、教研培訓、考核評價等方面，提高資源配置與共享效率。

繼續(xù)加強小班化試點工作探索實踐與指導管理。到“十二五”末，力爭全市義務教育實施小班教學的學校數(shù)達到總校數(shù)的20%以上，班級數(shù)達到總班級數(shù)的10%以上。

深化基礎教育課程改革，構建符合素質教育的課程體系，促進學生全面發(fā)展。深入推進“有效德育”工程。構建并實施中小學有效德育目標、內容、路徑、評價及推進體系，以行為規(guī)范、班級建設、課程融合、實踐體驗、全員合力、“三位一體”等六大育人項目為突破口和切入點，實行工作任務項目化管理，推動有效德育建設工程順利進行，不斷提高德育工作的科學性、系統(tǒng)性、針對性、實效性和整體水平。深入推進高效課堂工程。建立并完善高效課堂學科教學評價標準，堅持以學定教，促進和深化教與學方式的變革，積極探索高效課堂教學模式，不斷優(yōu)化課堂教學方法和藝術，充分利用現(xiàn)代教育技術，豐富課堂教學資源，夯實課前研究和課后反思，實現(xiàn)課堂高效。啟動實施以學業(yè)質量為主的義務教育全面質量監(jiān)測，促進教育質量的全面提高。積極推進評價制度改革。改變過去以學業(yè)成績作為評價學生和學校的唯一標準，探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，建立有利于學生個性特長發(fā)展的科學、多樣的評價標準。完善學校、家庭、社會“三結合”教育網(wǎng)絡，為全面推進素質教育創(chuàng)設良好氛圍。

國家教育規(guī)劃綱要把促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，作為實現(xiàn)教育公平的重點。國家又相繼發(fā)文推進均衡發(fā)展工作。武漢教育理當發(fā)揚武漢精神，率先實現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務。武漢市委、市政府高度重視，已將促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，列入政府工作報告的重要工作之中。武漢市教育局也制定了《關于促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的實施意見》。謀已定，方向路徑明確，讓我們共同努力，真正實現(xiàn)武漢教育由基本均衡向優(yōu)質均衡的新發(fā)展。

責任編輯 向保秀