陶方林

(安徽行政學(xué)院，合肥 230059)

21世紀(jì)以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的異軍突起和迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已被公認(rèn)為是繼報(bào)紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，成為社情民意表達(dá)的一個(gè)重要窗口。由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和匿名性，現(xiàn)實(shí)生活中的任一普通事例，一旦經(jīng)由數(shù)量龐大、身份龐雜的網(wǎng)民聚焦和熱議，很快就會(huì)使得簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、冷門(mén)問(wèn)題熱點(diǎn)化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、局部問(wèn)題全局化，并往往由此造成一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的網(wǎng)絡(luò)群體事件。其網(wǎng)絡(luò)輿論，既有針砭時(shí)弊、呼吁公平的理性看法和意見(jiàn)，也有似是而非、夸大其詞的無(wú)端流言和謠言;其輿情所向，既可能成為監(jiān)督社會(huì)無(wú)良舉止的正義力量，從而促成問(wèn)題解決，也可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的暴力行為，并影響到現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，研究并把握網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特性，監(jiān)測(cè)并控制網(wǎng)絡(luò)謠言的不良行為，對(duì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)應(yīng)急管理有效開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等，都具有重要意義。

1 網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)與社會(huì)危害

謠言是指憑空捏造的不可信的話［1］。信息時(shí)代，基于 E －mail、BBS、QQ、blog等傳播方式的疊加效應(yīng)，各類不實(shí)信息借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而產(chǎn)生的危害，已逐漸成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的毒瘤。尤其是在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，無(wú)論是善意的謊言，還是惡意的謠傳，網(wǎng)絡(luò)謠言都會(huì)給公眾理解事件真相造成障礙，給政府應(yīng)急工作帶來(lái)麻煩。因此，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)與危害，加強(qiáng)源頭監(jiān)管與傳播控制，已成為擺在政府面前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.1 網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播特點(diǎn)

謠言本是一種普遍的社會(huì)輿論現(xiàn)象。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的增長(zhǎng)，利用語(yǔ)言蔓延或擴(kuò)散的作用，謠言找到了最好的傳播平臺(tái)和發(fā)展契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)謠言雖然與傳統(tǒng)謠言一樣，常常挾帶著個(gè)人的愿望、希冀、喜怒、褒貶等情緒因素，具有攻擊性、炒作性、誘惑性、變異性乃至強(qiáng)迫性等特征，但依托于互聯(lián)網(wǎng)本身的諸多特性，網(wǎng)絡(luò)謠言也呈現(xiàn)出更多的時(shí)代烙印。具體體現(xiàn)在:(1)傳播速度更快，范圍更大?；诰W(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化與超時(shí)空特性，網(wǎng)絡(luò)謠言也具有實(shí)時(shí)性和全球化特征，與口耳相傳、書(shū)信遞傳、電話轉(zhuǎn)傳等方式相比，網(wǎng)絡(luò)謠言不僅可在極短時(shí)間內(nèi)滲透網(wǎng)絡(luò)，飄洋過(guò)海，而且能以幾何級(jí)數(shù)擴(kuò)散，迅即傳遍世界。(2)傳播方式更多，途徑更廣。網(wǎng)絡(luò)謠言不僅可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、聊天室、博客、帖吧、即時(shí)通訊等方式傳播，而且可通過(guò)電子郵件、QQ群、手機(jī)短信等方式擴(kuò)散，可謂有線網(wǎng)絡(luò)與無(wú)線網(wǎng)絡(luò)融合，線上傳播與線下互動(dòng)明顯，人際、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等多種途徑疊加。(3)隱蔽性更強(qiáng)，危害性更大。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性與匿名性，使謠言的真正源頭不易暴露，有時(shí)雖發(fā)現(xiàn)了源頭，卻僅是源頭之一;有時(shí)看似起于網(wǎng)絡(luò)，實(shí)則來(lái)自生活;虛擬與現(xiàn)實(shí)互聯(lián)互通、交叉影響、疊加傳播，使謠言的擴(kuò)張力與危害力極其強(qiáng)大，不僅嚴(yán)重干擾了人們的網(wǎng)上活動(dòng)，敗壞了網(wǎng)絡(luò)信譽(yù)，而且也容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，危害公共安全，威脅社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

1.2 網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)危害

信息技術(shù)的發(fā)展使網(wǎng)絡(luò)傳播的受眾越來(lái)越多，網(wǎng)民數(shù)量的劇增不僅為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生提供了溫床，更給網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散插上了隱形的翅膀，從而使網(wǎng)絡(luò)謠言的攻擊性越來(lái)越大，負(fù)作用越來(lái)越強(qiáng)，由此造成諸多不良的社會(huì)影響。

就個(gè)人而言，被謠言擊中，會(huì)使之百口莫辯，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生輕生念頭。曾鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的河北“艾滋女事件”便是典型個(gè)案:在京打工的河北女青年閻德利，因和男友分手而遭報(bào)復(fù)。該男子在網(wǎng)絡(luò)上以閻德利名義開(kāi)博，自稱和上百名男士發(fā)生性關(guān)系，自己患了艾滋病，并公布了200多個(gè)“嫖客”的手機(jī)號(hào)碼，其中包括警方人士電話，在全國(guó)引起軒然大波［2］。雖然閻德利前男友最終被警方抓獲，受到應(yīng)有的懲罰，但對(duì)閻德利及其家人而言，受到的傷害卻是至深至痛。

就企業(yè)而言，讓謠言纏繞，輕則名譽(yù)受損，經(jīng)營(yíng)受挫，重則蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失，甚至面臨破產(chǎn)倒閉。美國(guó)光纖設(shè)備制造商Emulex曾因謠言造成25億美元的損失:謠言源自一則酷似新聞稿的電子郵件，內(nèi)容涉及Emulex公司的經(jīng)營(yíng)狀況和技術(shù)、硬件開(kāi)發(fā)，聲稱公司正受到證券交易委員會(huì)調(diào)查，將重新核算利潤(rùn)，且公司老板已經(jīng)辭職。這篇“新聞稿”被Internet Wire 網(wǎng)站采用后，Bloomberg、DowJones、CNBC等著名網(wǎng)站先后發(fā)布，導(dǎo)致 Emulex的股票暴跌［3］。

就政府而言，受謠言困擾，不但有可能引起公憤或制造恐慌，而且會(huì)激起民變，引發(fā)群體性突發(fā)事件，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重影響政府形象。以“甕安事件”為例，社會(huì)謠言是其最直接的催化劑，催生了這一群體性事件的發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)謠言則是其最無(wú)恥的幫兇，加劇了這一標(biāo)本性事件的負(fù)面影響。事發(fā)后不到1小時(shí)，便有人把現(xiàn)場(chǎng)的視頻、照片傳到網(wǎng)上。大量小道消息在論壇、博客里傳播，不僅傳言當(dāng)?shù)鼐燹k冤案，還稱死者一位叔叔已被警方“打死”。上述傳言引來(lái)無(wú)數(shù)憤怒的跟帖，在中國(guó)最大的虛擬社區(qū)“天涯”，在著名的人民網(wǎng)“強(qiáng)國(guó)論壇”，有關(guān)此事的帖子都被狂頂［4］。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)與控制

網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生與擴(kuò)散，既是公眾心理使然，也因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促成;既遭社會(huì)政治、傳統(tǒng)文化之影響，也受經(jīng)濟(jì)變革、環(huán)境變化之誘發(fā)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，不論因何而起，網(wǎng)絡(luò)謠言肆虐不僅會(huì)給應(yīng)急信息溝通設(shè)置人為的屏障，而且也給政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置增加了無(wú)形的壓力;不僅會(huì)削減政府應(yīng)急的成效，而且會(huì)滋生新的危害。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)與控制，防止網(wǎng)絡(luò)謠言的流傳與泛濫，是預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的必然要求。

2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，將謠言控制在萌芽之中

信息是一種無(wú)形的力量，應(yīng)急信息更是應(yīng)急管理的重要資源。基于互聯(lián)網(wǎng)傳播的匿名性，一些人有恃無(wú)恐地渲染事實(shí)，夸大細(xì)節(jié)，隨意編造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言。互聯(lián)網(wǎng)傳播的便捷性，不僅方便了謠言的面世，而且催生了謠言傳播的高效率。為此，必須加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的監(jiān)測(cè)與管理，體現(xiàn)政府控制的效用和規(guī)范。具體可采取以下措施:(1)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)測(cè)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行監(jiān)測(cè)與跟蹤，是警示造謠者的有效方法。美國(guó)Agence Virtuelle公司推出一款叫做Rumor Bot(謠言機(jī)器人)的軟件，用以分析和確定謠言的出處［5］。謠言機(jī)器人可以在互聯(lián)網(wǎng)上扮演網(wǎng)絡(luò)警察的角色，通過(guò)搜索引擎和數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)跟蹤和分析各類不良信息。我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)警察”建設(shè)步伐，加大對(duì)各大網(wǎng)站，特別是BBS、E －mail、OICQ、Blog等網(wǎng)絡(luò)工具的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并刪除虛假信息，將謠言消滅于萌芽狀態(tài)。(2)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)實(shí)名制。網(wǎng)民身份的隱匿性使很多人放縱自身行為，逃避社會(huì)責(zé)任。推行實(shí)名制，并加強(qiáng)對(duì)公共上網(wǎng)場(chǎng)所的監(jiān)控，及早對(duì)可能產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)危機(jī)的輿情走向及集聚規(guī)模進(jìn)行及時(shí)地研究分析。一旦輿情有異，及時(shí)通知各有關(guān)職能部門(mén)共同做好預(yù)防與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?！帮L(fēng)起于青萍之末”，要想更好地控制網(wǎng)絡(luò)謠言，就必須從源頭抓起，洞察先機(jī);“千里之堤，毀于蟻穴”，要防患于未然，就必須借助一定的技術(shù)手段，通過(guò)人機(jī)配合，力爭(zhēng)將謠言扼殺在搖籃之中。

2.2 及時(shí)辟謠，使謠言暴露在陽(yáng)光之下

互聯(lián)網(wǎng)的輿情環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的反映，社會(huì)上有謠言產(chǎn)生的土壤，網(wǎng)絡(luò)上就有謠言傳播的養(yǎng)分。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)雖然是必須的，卻不是萬(wàn)能的，必須以政府信息公開(kāi)為根基。一旦現(xiàn)實(shí)信息阻塞，網(wǎng)絡(luò)謠言驟起，及時(shí)辟謠是唯一的選擇。具體途徑有:(1)加大信息公開(kāi)力度。眾所周知，信息公開(kāi)程度越高，謠言生存空間就越小。很多突發(fā)事件中的謠言之所以產(chǎn)生并能夠不斷蔓延，正是由于公眾所關(guān)心的問(wèn)題缺乏權(quán)威、真實(shí)的信息應(yīng)對(duì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少政府部門(mén)對(duì)一些敏感問(wèn)題的處理過(guò)程，要么進(jìn)行不公開(kāi)地暗箱操作，要么存在不透明的灰色空間，致使猜測(cè)和謠言滿天飛，或從局部的現(xiàn)實(shí)社會(huì)延伸到無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)空間，或由虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界回歸到真實(shí)的公眾生活，且越傳越盛，越描越黑。因此，依法公開(kāi)信息，陽(yáng)光行政，是從根本上控制或消弭謠言的不二法寶。(2)建立網(wǎng)上辟謠機(jī)制。沉默未必是金，在網(wǎng)絡(luò)謠言面前失語(yǔ)，往往意味著對(duì)其內(nèi)容的默認(rèn)。這無(wú)疑是危險(xiǎn)的。謠言的生命力在于流傳，只有及時(shí)辟謠，才能阻斷其流傳?；诶婕m葛，說(shuō)明真相的辟謠方式難以寄希望于自覺(jué)，需要制度保障。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是網(wǎng)上辟謠的有效舉措。一方面，網(wǎng)絡(luò)謠言雖眾，但大多與事實(shí)不符，即便貌似權(quán)威，也禁不起推敲，一經(jīng)辟謠，其生命力就會(huì)大大減弱。另一方面，基于制度剛性，政府“從網(wǎng)上來(lái)到網(wǎng)上去”的辟謠方式，不僅可加強(qiáng)與各大主流媒體及門(mén)戶網(wǎng)站的溝通，提升應(yīng)急信息的公信度，而且可更有效地使網(wǎng)絡(luò)謠言原形畢露，最大限度地降低其危害。

2.3 注重監(jiān)管，讓謠言無(wú)立足之地

唯物辯證法認(rèn)為:內(nèi)因是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是事物發(fā)展的根本原因;外因是事物發(fā)展、變化的第二位的原因。因此，控制網(wǎng)絡(luò)謠言不但要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控與防范，加大信息披露與辟謠，力求消除外因，而且更應(yīng)強(qiáng)化公眾自身素質(zhì)，注重網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，從內(nèi)因著手，主動(dòng)作為。(1)開(kāi)展教育與引導(dǎo)。不論是造謠、傳謠還是信謠、受謠，都和當(dāng)事者自身素質(zhì)和受教育程度有關(guān)，正所謂“蒼蠅不叮無(wú)縫的蛋”。2003年，很多有關(guān)“非典”的謠言在農(nóng)村大肆橫行，而在城里往往難以生根，究其原因，不僅由于彼此采納信息的多寡程度不同所致，更在于受眾知識(shí)層面、文化程度和分析能力的差距所致。因此，政府一方面應(yīng)借助主流媒體對(duì)公眾進(jìn)行宣傳和教育，從根本上強(qiáng)化公民責(zé)任，提高人口素質(zhì)，使網(wǎng)民不信謠，不傳謠，讓謠言不攻自破，讓謠言止于公開(kāi)，止于責(zé)任。另一方面，可通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)，把自己管好，不在網(wǎng)上盲目跟帖，肆意起哄，不制造和傳遞虛假信息，發(fā)現(xiàn)可疑或不實(shí)信息及時(shí)舉報(bào)，主動(dòng)驗(yàn)證和辟謠，使謠言無(wú)藏身之所。(2)強(qiáng)化規(guī)范與監(jiān)督。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中，基于信息的不對(duì)稱，謠言經(jīng)過(guò)精心包裝，往往比真理跑得更快，僅有理性的思考和自覺(jué)的抵制仍不足以消弭，還必須運(yùn)用法律的武器，加強(qiáng)規(guī)范、監(jiān)督與管理。為此，不僅要通過(guò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行跟蹤和分析，以便及時(shí)防堵和預(yù)警，而且要通過(guò)建立健全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的協(xié)管機(jī)制來(lái)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督與控制;不僅要統(tǒng)籌管理，通過(guò)人力、物力、財(cái)力以及技術(shù)資源的有機(jī)整合，重建網(wǎng)絡(luò)輿論體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，而且要依法治理，通過(guò)健全網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)，完善和強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)責(zé)追責(zé)制度，堅(jiān)決將違規(guī)人員繩之以法，以儆效尤。只有多管齊下控制謠傳，萬(wàn)民動(dòng)手埋葬謠言，才能使網(wǎng)絡(luò)的天空變得更加純凈和清澈。

［1］中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所.新華字典［M］.北京:商務(wù)印書(shū)館，2004.559.

［2］郭敬波.艾滋女事件:網(wǎng)絡(luò)不是誹謗者的“避風(fēng)港”［J］.社會(huì)觀察，2009，(12):14 －15.

［3］官建文.構(gòu)筑防堵網(wǎng)絡(luò)謠言的有效機(jī)制［J］.新聞戰(zhàn)線，2006，(11):16 －18.

［4］朱瑞博.危機(jī)管理案例［M］.北京:人民出版社，2010.270.

［5］翟 文.網(wǎng)絡(luò)警察——虛擬機(jī)器人擔(dān)任執(zhí)法人.http://www.police.com.cn/Article/keji/bvl/200512/5125.html.2005 －12 －14.