李東朗

(中共中央黨校黨史教研部，北京100091)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地大都地處偏僻，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟、文化非常落后 (只有華中抗日根據(jù)地的個別地區(qū)情況較好)。并且，陜甘寧邊區(qū)長期處在國民黨封鎖之中，敵后抗日根據(jù)地頻繁遭受日軍的掃蕩和破壞。黨之所以能夠在這些極其艱苦的地方和非常險惡的環(huán)境中扎根并堅持抗戰(zhàn)，是和根據(jù)地官員的奮斗緊密聯(lián)系在一起的。他們艱苦奮斗、廉潔奉公，認真貫徹落實黨的執(zhí)政理念和各項政策，通過創(chuàng)造性的工作，實現(xiàn)了黨與人民群眾的緊密結(jié)合，開創(chuàng)了黨與人民群眾同心同德、齊心協(xié)力奮斗的祥和政治局面，極大地推動了抗日根據(jù)地的建設(shè)和抗日斗爭的發(fā)展。黨在抗日根據(jù)地的勤政廉政經(jīng)驗，在今天仍具有現(xiàn)實意義和借鑒價值。

一、勤 政

全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，為了適應(yīng)新的政治形勢和實現(xiàn)黨建設(shè)模范抗日根據(jù)地的目標，毛澤東對根據(jù)地的干部提出了明確的要求。1937年10月，他在《目前抗戰(zhàn)形勢與黨的任務(wù)報告提綱》中指出:“要使我們的干部不但能治黨，而且能治國，要懂得向全中國與全世界人民講話，并為他們做事，要有遠大的眼光與政治家的風度。”［1］60“共產(chǎn)黨員在各級政府中應(yīng)該成為堅決勇敢、刻苦耐勞、急功好義、禮義廉恥的模范”。［1］541938年10月14日，他在六屆六中全會的報告中再次強調(diào)指出:“共產(chǎn)黨員在政府工作中，應(yīng)該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產(chǎn)黨員在民眾運動中，應(yīng)該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應(yīng)以個人利益放在第一位，而應(yīng)以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。共產(chǎn)黨員應(yīng)和黨外一切先進分子協(xié)同一致，為著團結(jié)全國人民克服各種不良現(xiàn)象而努力?！保?］522概言之，毛澤東要求黨的干部奮發(fā)圖強、勤政為民。這是很高的要求，但又是達到黨的目標的基本條件。

抗日根據(jù)地的官員按照中共中央的要求，在惡劣的環(huán)境中冒險犯難，忠實執(zhí)行黨的方針政策，勤奮忘我地工作，克服無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造許多奇跡，以模范的行動踐行了所擔負的職責。

(一)忠于職守，認真履行職責，努力有效地貫徹黨的方針政策

抗日根據(jù)地的絕大多數(shù)官員是在革命戰(zhàn)爭年代成長起來的，具有崇高的政治信仰和救國救民的強烈抱負，因此充滿革命精神、奉獻精神，在履行職責中甘于清貧、勇于奉獻、廉潔奉公，為踐行黨的主義和政策而奮斗不懈。

陜甘寧邊區(qū)相對而言屬于后方，但各級政府官員早出晚歸，終年忙碌，沒有節(jié)假日和上班下班的概念。比如邊區(qū)政府主席林伯渠雖然年事已高，但勤奮工作，經(jīng)常深入一線，了解群眾疾苦，著名民主人士續(xù)范亭詩贊他的親民作風說:“人人爭識林老頭，親切有如家人父。燈前細談幾件事，米面油鹽棉花布?！保?］93延安五老之一、先后擔任中共中央宣傳部副部長和延安自然科學研究院院長的徐特立也是勤政的典范，他“少騎公馬多徒步，不要隨從來照護，攜帶兩個冷饃饃，一天開會好幾處”［2］93。時任延安縣委書記的王丕年回憶說:“當時的縣委機關(guān)十幾名干部，住在五、六孔窯洞里，平時都到區(qū)、鄉(xiāng)工作，只留一位秘書看家……每到一村，放下行李就開會，調(diào)查研究，檢查工作，解決問題。一天三頓吃派飯，派到誰家就到誰家吃，群眾吃什么，干部就跟著吃什么，和群眾同吃同住，有些干部早晨起來還幫助群眾掃院子、挑水。”［3］971食鹽外銷是陜甘寧邊區(qū)的主要財源，占邊區(qū)對外貿(mào)易額的60%以上 (1940年達90%以上)。因此鹽業(yè)生產(chǎn)在20世紀40年代是陜甘寧邊區(qū)政府的一項重要工作。為此，三邊專員羅成德親自帶隊下湖打鹽，華池縣縣長李丕福等許多縣的書記、縣長和區(qū)委書記、區(qū)長經(jīng)常帶隊趕牲口運鹽。

在著名的大生產(chǎn)運動中，毛澤東、周恩來、朱德、任弼時等中央領(lǐng)導(dǎo)帶頭垂范，陜甘寧邊區(qū)的官員也是身體力行。比如環(huán)縣縣長陳玉山、合水縣長王仕俊、慶陽縣長蘇耀亮等一批縣長都到區(qū)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)開荒和督促生產(chǎn)。1942年11月，西北局召開高干會獎勵了綏德警備區(qū)司令員兼政治委員、八路軍三五九旅旅長王震，中共關(guān)中地委書記兼專員習仲勛，陜甘寧邊區(qū)保安司令部副司令員王世泰，隴東分區(qū)專員馬錫五，中共隴東地委書記馬文瑞等22人，他們都是因工作嘔心瀝血、業(yè)績卓越而獲得殊榮的。正是基于這種情況，林伯渠在邊區(qū)第二屆參議會的政府工作報告中總結(jié)說:“我們的工作人員大部是一些不知疲倦的人民的忠仆，他們念念不忘的，只是抗戰(zhàn)與人民的整個利益。因為他們有全體人民做后盾，他們在一切困難面前都有著充分的信心和勇氣，也有著高度的工作熱忱?！保?］363-364勤懇工作，全身心致力于貫徹黨的方針政策和群眾事務(wù)，這是陜甘寧邊區(qū)絕大多數(shù)干部的基本特點。

敵后抗日民主政府基本上是馬背上的政府，是在與日軍頻繁“掃蕩”的作戰(zhàn)空隙中開展工作的。雖然抗日民主政府經(jīng)常處在動蕩和遷徙中，居無定所，但官員到哪里政府就到了哪里，工作就在哪里部署和開展，普遍的情況是官員一落腳就展開工作。在嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中，軍情緊急，任務(wù)繁重，根據(jù)地的官員經(jīng)常冒著危險甚至穿梭于槍林彈雨中夜以繼日地工作。比如，先后擔任冀南行政公署主任和晉冀魯豫邊區(qū)政府主席的楊秀峰，曾是北京的大學教授，抗戰(zhàn)爆發(fā)后遵循黨的指示，投入敵后抗日斗爭，為冀西、冀南根據(jù)地的開辟和發(fā)展殫精竭慮，冒險犯難，并堅持敵后抗戰(zhàn)8年，做出了重大的貢獻。皖中行政公署主任呂惠生足跡遍及根據(jù)地各縣，政績斐然，為了修筑大型水利工程——黃絲灘長江大堤嘔心瀝血，民望極高 (黃絲灘大堤被命名為“惠生堤”)，但他仍覺得做得不夠，在日記中寫道:“我深深知道，我是很不夠格來擔任這樣一個名義和職務(wù)，黨和首長們對于我總算是特殊又特殊，我若不加緊報以工作，我也是沒有心肝……因此，三更燈火五更雞，累斷命根也不遲疑了。生命在此:干罷!鞠躬盡瘁，死而后已?！保?］

綜合言之，抗日根據(jù)地的絕大多數(shù)官員是以無私奉獻的心態(tài)、為黨和人民“做事”的心態(tài)而不是“做官”的心態(tài)對待工作。因此他們不計職務(wù)、地位、名譽和私利，職責上不分份內(nèi)份外，職務(wù)上能上能下，工作上敢于負責，顧全大局，密切配合，踏實工作。恪盡職守，勤奮工作，這是抗日根據(jù)地干部的普遍特點。正是他們的辛勤工作，強勁地向人民群眾傳達了黨的各項方針政策，在人民群眾中樹立了黨的良好形象，極大地推動了抗日根據(jù)地的各項工作。

(二)深入群眾中間，服務(wù)于群眾

1940年1月16日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會開幕式的講話中指出:“政府的人如不同老百姓結(jié)合，事情就辦不好。有兩種政府，一種只知道刮刮刮，另一種則幫老百姓的忙——邊區(qū)政府就是這種幫忙政府?！保?］159-160實際上不僅陜甘寧邊區(qū)政府，黨領(lǐng)導(dǎo)的敵后抗日民主政府也都是“幫老百姓的忙”的政府。根據(jù)地官員都清楚地知道人民群眾的偉大作用，因此牢記并努力實踐黨的宗旨，努力為人民服務(wù)。他們工作的最大特點就是深入群眾，密切聯(lián)系群眾，切實為群眾辦事。林伯渠明確向陜甘寧邊區(qū)的干部指出:“邊區(qū)政府各廳處院的工作以什么為對象?就是以邊區(qū)一百五十萬人民為對象，了解他們的生產(chǎn)和生活情況，為他們并依靠他們做好事。真理的標準是革命的實踐，這個實踐就是幫助人民把事情辦好?！保?］485-486他經(jīng)常外出巡查，并不通知下級政府也不要他們接待，而是直接深入基層，走家串戶，訪貧問苦。老百姓與他接觸后曾感嘆地說:“這就是我們的主席!”邊區(qū)政府秘書長李維漢事務(wù)繁忙，但仍擠出時間到基層去調(diào)查，著名的南區(qū)合作社的經(jīng)驗①延安南區(qū)合作社成立于1936年12月。1937年3月劉建章任主任，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，南區(qū)合作社逐漸發(fā)展成為經(jīng)營生產(chǎn)、消費、運輸、信用的綜合性合作社。1942年春，在抗日根據(jù)地最困難時期，南區(qū)合作社積極開展了為群眾服務(wù)的社會事業(yè)，比如代交公糧、包運公鹽、代交人民的各種負擔、優(yōu)軍優(yōu)抗、代政府發(fā)放農(nóng)貸、征收牲口稅、安置難民等。它把政府、合作社及人民三者的利益密切結(jié)合起來，成為溝通政府與人民經(jīng)濟的橋梁。＊，就是他調(diào)查發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣的。1943年接任綏德地委書記的習仲勛，被毛澤東稱贊說:“他是群眾領(lǐng)袖，是一個從群眾中走出來的群眾領(lǐng)袖?！彼趲讉€月內(nèi)走遍全區(qū)6個縣幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自勉并倡導(dǎo)各級干部“為 (綏德)五十二萬群眾服務(wù)”，“把屁股端端地坐在老百姓這一面”。正因如此，1942年黨組織對他的鑒定寫道:“他很懂得群眾的情緒、習慣和需要。他是站在群眾觀點和群眾立場來解決群眾的問題，總是把群眾的事情看做是自己的事情，而又設(shè)身處地地替他們設(shè)想，設(shè)想怎樣才是對的，尤其設(shè)想怎樣對群眾有好處，而沒有絲毫的主觀主義氣味?！保?］2301942年，毛澤東給受到表彰的陜甘寧邊區(qū)干部的題詞，大都和密切聯(lián)系群眾有關(guān)。如給馬文瑞的題詞是“密切聯(lián)系群眾”，給華池縣長李培福的題詞是“面向群眾”，給延安縣長劉秉溫的題詞為“善于領(lǐng)導(dǎo)群眾”，給清澗縣長黃靜波的題詞為“堅決執(zhí)行黨的路線”，給富縣縣長羅成德的題詞是“不怕困難”，給環(huán)縣縣長陳玉山的題詞為“模范縣級干部”等。這既是對他們的勉勵，又是對他們工作實際情況的反映。

對于敵后抗戰(zhàn)來說，最可靠的力量源泉是人民群眾，是“人山”的支持和掩護，因此抗日根據(jù)地的干部最大的顧慮是背離群眾， “不怕戰(zhàn)爭失利，最怕戰(zhàn)爭失去了民心!失掉民眾，這是萬劫不復(fù)的”［9］82。因此施政就特別注意和黨的宗旨與人民群眾的利益緊密結(jié)合，爭取得到群眾的認可和滿意。彭真在談到晉察冀邊區(qū)的工作時就說:“政府對于各種重大事項，都以各種形式發(fā)動民眾討論，民眾經(jīng)過行政會議，或其他自己的組織系統(tǒng)，可以自由向政府提出他們的意見，要求政府實行某些善政，或取消某些弊政，并可以得到滿意的實際的回答。”［10］1942年到1943年，冀西、豫北、晉東南嚴重的旱災(zāi)、蟲災(zāi)、水災(zāi)交替發(fā)生，日軍乘機瘋狂搶掠和破壞，幾十萬災(zāi)民瀕臨饑餓和死亡邊緣。晉冀魯豫邊區(qū)政府提出“不餓死一個人”的口號，通過減免災(zāi)區(qū)負擔、對敵糧食斗爭、開展社會救濟、實行以工代賑和軍民生產(chǎn)自救等措施，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民戰(zhàn)勝了這場嚴重災(zāi)害。

“雷擊打死毛澤東事件”的處理突出地表現(xiàn)了黨在抗戰(zhàn)時期勤政為民的執(zhí)政理念和作風。1941年6月3日下午，陜甘寧邊區(qū)政府會議室遭到雷擊，與會的延川縣代縣長李彩云被電擊致死。一個農(nóng)民拴在禮堂邊的一頭驢也被雷擊而死。這個農(nóng)民便借此發(fā)泄不滿說，老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東?保衛(wèi)部門把他抓起來，當作反革命事件來追查。毛澤東知道后予以制止并指示放人，他認為農(nóng)民不滿另有原因。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)是因為公糧太多、農(nóng)民因負擔大增而產(chǎn)生不滿。毛澤東因此“反省一下研究研究政策”［11］，［12］338，決定減少當年的公糧征收任務(wù)，并決定為減輕農(nóng)民負擔實行自己動手、生產(chǎn)自救的方針，從而掀起轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動。

(三)通過各項發(fā)動、宣傳、組織群眾的工作，引領(lǐng)群眾落實黨的政策

抗日根據(jù)地地域偏僻，經(jīng)濟、文化落后，在八路軍、新四軍進入之前甚至根據(jù)地開辟之初，農(nóng)民對政治相當冷漠。為此，根據(jù)地的干部為實施黨的全面抗戰(zhàn)路線，大力進行喚醒民眾、發(fā)動民眾和組織民眾的工作，激發(fā)農(nóng)民的政治熱情和抗日積極性。抗戰(zhàn)時期曾任中共冀熱邊特委書記、冀熱行署主任和冀熱遼軍區(qū)司令員的李運昌，在回憶冀東抗日根據(jù)地時說:發(fā)動民眾，除通過各種渠道廣泛宣傳黨的方針政策外，還靠行動，即“工作時一方面利用我們干部好作風的影響，另一方面打特務(wù)，除土匪，改造壞人二流子，以這些具體活動爭取最廣泛階層的社會同情，為工作創(chuàng)造最好的條件”［13］。實際上敵后抗日根據(jù)地的開辟和施政，基本都是這樣的方式，一方面靠黨的抗日利民惠民的政策，另一方面靠干部的好作風。而就實際效果而言，后者即干部的工作尤為重要，因為黨的方針政策是抽象的、理論化的，而干部的行動是具體的、客觀的，它把黨的方針政策具體化、形象化，更容易使缺少文化、很少了解政治和外界事務(wù)的農(nóng)民接受，從而引領(lǐng)農(nóng)民沿著黨的方針政策前進。陜甘寧邊區(qū)棉花的大規(guī)模推廣種植就是一個典型。當年，陜甘寧的許多地方不種植棉花，所需布匹由關(guān)中等地購入。1939年后，國民黨封鎖陜甘寧邊區(qū)，生活必需品如布匹、棉花等都禁止運入邊區(qū)，這造成陜甘寧邊區(qū)棉花與布匹價格飛漲。為解決這一突出的困難，邊區(qū)政府號召種植棉花。延川縣長辛蘭亭，帶著干糧奔走全縣8個區(qū)20多個鄉(xiāng)，走村串戶宣傳、動員群眾種植棉花。結(jié)果使延川縣的棉花種植面積從1939年的1 000畝，擴大到1942年的2．7萬多畝，總產(chǎn)量由1．2萬斤增加到近33萬斤，增長了27倍。延川的種棉經(jīng)驗經(jīng)過宣傳、推廣，大大促進了陜北地區(qū)棉花的種植。著名的“馬錫五審判方式”也是一個典型。馬錫五當時是陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼高等法院隴東分庭庭長，他在審判工作中，簡便訴訟手續(xù)，法、情、理結(jié)合，通過解釋法律政策、征求群眾意見、判決或調(diào)解糾紛并對當事人作說服教育，正確地解決了許多疑難案件，因此被群眾譽為“馬青天”，同時他也宣傳并使人民群眾知曉了根據(jù)地的法律法規(guī)。

(四)進行具有戰(zhàn)略意義的開發(fā)性的建設(shè)

在抗日戰(zhàn)爭、軍事斗爭第一的歷史條件下，抗日民主政府在全力動員和組織群眾、發(fā)展生產(chǎn)、支援戰(zhàn)爭的過程中，統(tǒng)籌兼顧，把抗日戰(zhàn)爭的緊急需求和長遠利益有機銜接，既突擊完成現(xiàn)實斗爭中的急迫任務(wù)，又努力為抗日根據(jù)地的長遠發(fā)展著力。避免短期行為，積極謀求長遠發(fā)展，營建新型的社會，是黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的又一突出特點。比如，針對根據(jù)地極其落后的教育文化狀況，黨大規(guī)模開辦學校，開展冬學和掃盲活動，通過多種方式傳播文化知識和先進的思想、觀念，提高人民群眾的文化水平。1937年10月24日，陜甘寧邊區(qū)政府宣布對學齡兒童普及實施免費義務(wù)教育。為避免學齡兒童失學，陜甘寧邊區(qū)政府特別規(guī)定:“有疾病或特殊原因，不能入學者，其家長得向當?shù)乜h政府請求準許緩學，有瘤疾者得免學”;抗屬子女及貧苦子女無力入學者，當?shù)乜h政府酌量采取優(yōu)待措施，對高級小學生供給部分或全部伙食。并規(guī)定:經(jīng)說服而家長仍不送兒童入學者，給予處罰 (視貧富處以5元至50元的罰款或5日以上10日以下的農(nóng)役)，“經(jīng)處罰后仍須限期入學，其再有違抗者，得拘留其家長至兒童入學后釋放之”［14］548-550。在黨的有力措施推動下，陜甘寧邊區(qū)的小學由1937年春的320所發(fā)展到1938年的890所，以后逐年增加，到1945年上半年達到1 377所 (學生34 004人)［15］630。同時，中等學校由3所增加到11所，并且創(chuàng)辦了延安大學?？箲?zhàn)期間晉察冀邊區(qū)共有6所大學 (河北抗戰(zhàn)學院、華北聯(lián)大、抗大二分校、白求恩衛(wèi)生學校、冀中“五一”學院、冀東建國學院)、11所中學、18所師范學校和1所農(nóng)中，小學則達到23 347所之多。各抗日根據(jù)地還針對民眾大都不識字的現(xiàn)象，大規(guī)模舉辦大眾文化教育，其最普遍的形式為識字組和冬學。據(jù)不完全統(tǒng)計，1939年陜甘寧邊區(qū)有識字組3 852個、學員24 107人，夜校535所、學員8 086人，半日校202所、學員3 323人，冬學643所、學員17 750人。1941年，冬學達659所，學員猛增到20 915人。晉察冀邊區(qū)1938年開始冬學運動，其北岳區(qū)當年就有冬學3 966所、學員181 794人，1939年增加到5 379所、學員390 495人，1940年則迅猛發(fā)展到8 373所、學員達到520 808人。通過這些教育形式，1941年，陜甘寧邊區(qū)有一半青壯年認識了一些字，晉察冀的冀中區(qū)認得120字以上者達到13萬人，其中認得400～600字者有21 000余人，識字600～l000的有17 000余人。其他抗日根據(jù)地也取得了類似的成就。

再如大興水利建設(shè)。1937年的《陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟建設(shè)實施計劃》就明確提出了發(fā)展水利的政策。1940年，邊區(qū)政府通過資助和群眾集資的方式，修建了北起裴莊、南至棗園，全長6公里的水渠，解決了周邊5個村莊1 400畝地的灌溉問題，因造福群眾而被群眾稱之為“幸福渠”。由于力度很大，所以僅在1943年，陜甘寧邊區(qū)就修建水地13 647.6畝。敵后抗日根據(jù)地也大興水利，如晉察冀邊區(qū)“抗戰(zhàn)八年間共修舊渠2 798條，開新渠3 961條，加上挖井、開河、修壩等，使改善了灌溉條件的農(nóng)田達213萬多畝，增產(chǎn)的糧食在百萬石以上”［16］350。山東抗日根據(jù)地1944年打井13 031眼，疏通河流1 199里，開渠20條 (長63里)，筑堤17處。晉冀魯豫邊區(qū)政府針對涉縣缺水和經(jīng)常遭遇旱災(zāi)的情形，進行了開鑿漳南大渠的建設(shè)。該工程施工難度很大，需在懸崖絕壁上施工，開鑿幾公里長的隧洞，還要削去一個山頭。經(jīng)過軍民艱苦奮戰(zhàn)，1944年4月，全長13.5公里的漳南大渠竣工通水。從此，清漳河南岸八村的1 500多畝土地變成水澆地，千余戶受益。

黃絲灘大堤退建工程，是黨在抗戰(zhàn)時期興修水利的典型事例。黃絲灘大堤是位于安徽無為的長江江堤，保障皖中7縣300余萬人口、400余萬畝良田的安全，素有“一線單堤、七邑生命”之稱。明末以來大堤曾出險96次，歷代統(tǒng)治者雖然也曾多次修堤，但未能解決問題?？箲?zhàn)時期，由于戰(zhàn)亂和長年失修，該壩外灘崩岸嚴重、干堤岌岌危殆。于是，1943年皖中行署決定實施黃絲灘江壩的退建工程。實際上當時正是皖江抗日根據(jù)地最為艱難的一年，抗日軍民反日軍“掃蕩”的作戰(zhàn)達189次。但就是在這樣嚴重的軍事斗爭的形勢下，皖中行署實施了這一大型水利工程。新堤全長1.5公里，共投入民工121萬人次，用工1100余萬個，完成土方40.4萬方。值得注意的是，該工程有兩個特點:一是充分考慮農(nóng)民利益，施工利用冬季農(nóng)閑時間，采用“少壓農(nóng)田，拉直堤線，退建新堤”的方案;二是，該工程設(shè)計科學，施工嚴密，從根本上解決了災(zāi)患。黃絲灘工程的竣工報告:“新堤(走向)已幾乎與江水 (流向)平行，堤身不再受江水沖擊。新堤較以往任何一次筑堤都堅實，因此以后或可不再退建?！痹摰毯髞砉粵]有再出險。除了黃絲灘大堤，皖中抗日根據(jù)地還進行了無為縣三閘 (季家閘、陳家閘、黃樹閘)的改建、重建以及和縣境內(nèi)新橋閘的修建。

除此之外，黨還在抗日根據(jù)地進行了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、破除迷信、移風易俗等推進根據(jù)地建設(shè)的工作。

在激烈的戰(zhàn)爭環(huán)境下，黨大規(guī)模實施的這些與戰(zhàn)爭沒有直接關(guān)系、歷史上從未做過的建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨的宗旨和執(zhí)政理念，表露了抗日根據(jù)地政府勤政為民的風采。

為了樹立、保持政府和官員的勤政作風，抗日民主政府采取了多種方法。一是參議會監(jiān)督政府的工作。如1942年9月晉冀魯豫邊區(qū)臨時參議會第二次大會對政府的質(zhì)詢案達178件，晉冀魯豫邊區(qū)政府主席楊秀峰親自答復(fù)，并認為:這些質(zhì)詢和批評“使我們更多地了解了下面工作情況，更能深入解決問題，執(zhí)行法令，糾正偏向，端正作風，我們非常高興，當誠懇地接受責備與贊成，努力去作，克服缺點”［17］366。1941年11月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會開幕詞中向參議員提出三點希望:希望盡量反映各個角落人民的意見、要求與呼聲;希望坦率地指出政府工作的缺點;希望給政府指出今后的大政方針。而參議會確實對政府工作提出不少批評，林伯渠對此感到高興，稱贊說:“大家的事，要大家負責才能辦好。無論對什么事，有什么意見，都可以說，也應(yīng)該說。發(fā)生分歧，也是民主政治中的健康現(xiàn)象，常常還是正確決定問題的先導(dǎo)。希望大家把這種好作風堅持下去，發(fā)揚光大?！泵珴蓶|十分贊成這種監(jiān)督，說:“議論和批評對我們總是有幫助的。不符合事實的，可以借鑒。凡是對的意見，我們都要研究解決?！?/p>

二是發(fā)動群眾監(jiān)督干部和政府。比如將民主選舉同“發(fā)動人民徹底檢查政府工作”結(jié)合起來，在選舉中，讓老百姓褒貶干部、評論政府的工作，罷免或選擇干部。這種監(jiān)督是非常有效的，如在1941年陜甘寧邊區(qū)的第二次普選運動中，一些平時工作瀆職或不稱職的干部被淘汰，有的縣的淘汰率達到50%～70%;而一些堅決為人民服務(wù)的干部獲得群眾的好評和擁護，連選連任。比如在延安縣的鄉(xiāng)選中，連任者133人，新選者185人;安定縣 (今子長縣)70%的鄉(xiāng)市政府人員是新選的;綏德縣鄉(xiāng)干部落選者達100人之多。再如認真對待群眾的檢舉、告發(fā)。在民主的政治環(huán)境里生活，群眾不怕官員，敢于和官員講道理。當感覺官員治理不公時，便上訴上級機關(guān)。陜甘寧邊區(qū)曾有不少人到延安直接面見毛主席、邊區(qū)政府林伯渠主席，為的就是爭取自己的權(quán)利。因此當時干部中流傳著這樣的話:“陜北老百姓厲害，愛告狀，愛打官司，受不得半點冤屈。”而黨和政府對老百姓的檢舉控告認真對待，從不推諉。比如1943年，清澗縣折家坪區(qū)農(nóng)民馮振剛向邊區(qū)政府控告縣長白鵬飛辦事不公、貪污腐化，邊區(qū)政府派人調(diào)查后，對白鵬飛做了處理，并由林伯渠親自向馮振剛做了答復(fù)。林伯渠主政陜甘寧邊區(qū)時期，共接到137件檢舉控告材料，他每件都給予了回復(fù)。

三是強力開展反對官僚主義、個人主義、本位主義的活動?？谷彰裰髡ㄟ^學習、會議、講話等多種途徑，強烈地向各級政府人員宣示:政府的權(quán)利是人民給的，政府只有為人民服務(wù)的義務(wù)，而不能有任何其他的特權(quán)，倡導(dǎo)政府人員樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持和發(fā)揚認真負責、克己奉公、廉潔勤儉、艱苦奮斗的作風。陜甘寧邊區(qū)政府在貫徹精兵簡政政策和整風運動中，全盤檢查政府工作，痛批官僚主義的種種現(xiàn)象，并配合以組織措施等加以克服。山東省戰(zhàn)時行政委員會明確要求廣大干部堅持“三個反對和三個樹立”:反對官僚主義的忘本意識，樹立為廣大群眾辦事的群眾觀念和戰(zhàn)爭觀念;反對官僚主義的統(tǒng)治權(quán)威思想，樹立新民主主義的民主平等思想;反對個人主義、本位主義，樹立集體主義的整體觀念。針對一些干部官僚主義、欺壓百姓以及“反奸清算”中多得經(jīng)濟利益的現(xiàn)象，1942年太行區(qū)在干部中進行了反“新貴”斗爭，1943年又進行了反“特殊化”、反“蛻化”斗爭。

這些措施，對根據(jù)地官員產(chǎn)生了強有力的約束作用，推動了勤政為民政風的形成和保持。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和各級干部的努力下，抗日根據(jù)地形成了良好的勤政環(huán)境。廣大根據(jù)地官員認真履行職責，勤勤懇懇工作，成為黨在根據(jù)地能夠執(zhí)政成功、實現(xiàn)毛澤東提出的把抗日根據(jù)地政府建設(shè)成為老百姓服務(wù)的“幫忙政府”的主要途徑。

二、廉 政

“組織廉潔政府”是黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的一個主要目標。1937年8月，洛川會議通過的體現(xiàn)黨的全面抗戰(zhàn)路線的《抗日救國十大綱領(lǐng)》，就明確提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”的方針。為此，毛澤東告誡全黨，要警惕“國民黨對共產(chǎn)黨干部所施行的升官發(fā)財酒色逸樂的引誘”，要注意防止“一部分黨員對過去艱苦斗爭的生活不愿繼續(xù)的情緒”［18］392。據(jù)此，1939年1月陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過的《戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定:“厲行廉潔政治，肅清貪污腐化?！?941年5月1日頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》更強調(diào):“厲行廉潔政治，嚴懲公務(wù)人員貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！睍x察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東和華中抗日民主政府的施政綱領(lǐng)都明確列有“徹底實現(xiàn)民主政治，建立廉潔政府”的規(guī)定。

需要強調(diào)的是，抗日根據(jù)地實行了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的原則。這是根據(jù)毛澤東建議而寫入《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》的。按照陜甘寧邊區(qū)政府的解釋，這一原則也適用于非共產(chǎn)黨員的公務(wù)人員。從一般意義上看，這一規(guī)定有失平等，但恰是對執(zhí)政黨官員“從重治罪”的“不平等”，才有利于保障真正實現(xiàn)在法律面前人人平等的原則。特別是，這一原則彰顯了黨的先進性和為民執(zhí)政的信念，表明了黨嚴懲犯法、加強廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》是敵后抗日根據(jù)地制定《施政綱領(lǐng)》的藍本，因此這一原則普遍存在各個抗日根據(jù)地，成為黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的一大特點。它對執(zhí)政黨黨員嚴格約束，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪，也增強人民群眾對黨和政府的認同感，對抗日根據(jù)地的廉政建設(shè)產(chǎn)生過重大影響，在今天仍具有價值。為了實現(xiàn)廉政建設(shè)，抗日民主政權(quán)制定了一系列廉政法規(guī)和條例，作為強制性的行為規(guī)范。

(一)對各級領(lǐng)導(dǎo)人的生活標準做出嚴格的規(guī)定

抗日民主政權(quán)官員的工作是繁重、緊張的，甚至是超負荷的，但生活條件是非常艱苦的。當時沒有工資，只發(fā)很少的津貼，并規(guī)定收入不得超過普通工人工資水平。當時，國民黨的縣長一般月薪在180元以上 (東南一些省的縣長月薪達到200元以上)，而陜甘寧邊區(qū)的縣長每月津貼僅為2．5元，邊區(qū)政府主席每月最高的津貼也只有5元?？h政府每月辦公費平均在20元至30元之間。在晉察冀，“邊區(qū)政府主席每月生活費只有十八元，各縣行政工作人員生活費普通都在十元左右，一切個人的應(yīng)酬、膳食、衣服且均為自備，而許多廉潔的縣長還節(jié)約其生活費之一部捐助于抗戰(zhàn)或群眾團體”［10］。在晉冀豫，“當一個縣長，在山西五區(qū)是四十元，三區(qū)是二十元，冀西的尤為刻苦，在最初建立縣政府的時候，他們沒有化 (花)過一塊錢。后來算有了五元一角的月薪，最近因經(jīng)濟困難，連這五元錢又要取消了”［19］。抗日根據(jù)地的官員是在險惡的戰(zhàn)爭環(huán)境中，過著清貧的生活，冒著隨時流血犧牲的危險而忘我工作。但正因如此，抗日根據(jù)地干部深得民心。

(二)制定嚴懲貪污腐敗的規(guī)定

早在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨就制定了嚴厲的懲治貪污腐敗的法令?？谷諔?zhàn)爭時期，中共中央和各抗日根據(jù)地繼續(xù)沿襲了土地革命戰(zhàn)爭時期的做法。1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《懲治貪污暫行條例》，詳細列舉了貪污罪的10條表現(xiàn)，規(guī)定對犯有這些罪行者要做嚴厲的懲治:(一)貪污500元以上者，處死刑或5年以上之有期徒刑;(二)貪污300元以上500元以下者，處3年以上5年以下之有期徒刑;(三)貪污100元以上300元以下者，處1年以上至3年以下之有期徒刑;(四)貪污100元以下者，處1年以下之有期徒刑或苦役。同時要追交其貪污所得之財物，無法追交的沒收犯罪人財產(chǎn)抵償。敵后抗日民主政府援用該條例，先后制定了類似的嚴懲貪腐的法規(guī)。有些根據(jù)地的條例更嚴厲，如《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》和《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》規(guī)定:凡貪污500元以上者處死刑，不滿50元者處6個月以下徒刑或勞役;各級政府人員發(fā)生貪污事件依法懲處時，其直接上級須受連帶處分;知情不報者，按情節(jié)輕重以瀆職罪論處。這些嚴厲的懲治法規(guī)，有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

(三)制定了一系列關(guān)于干部管理的法規(guī)條例

陜甘寧邊區(qū)曾制定《各級干部任免暫行條例》、《各級政府管理暫行通則》、《各級政府干部獎懲暫行條例》、《政紀總則草案》和《政務(wù)人員公約》等法規(guī)條例。規(guī)定:政務(wù)人員要“公正廉潔，奉公守法”，強調(diào):“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟私，不要私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！保?0］224具體規(guī)定了各級干部的選拔標準:必須擁護并忠實于邊區(qū)施政綱領(lǐng)，必須具有相應(yīng)的德才資望，關(guān)心群眾利益，積極負責和廉潔奉公。不符合這些條件者，均不得選拔為干部;在職干部有反對或違背施政綱領(lǐng)、危害群眾利益、貪污腐化、營私舞弊等情況者，也立即停止任用。如果發(fā)現(xiàn)有生活腐化、損公肥私、揮霍浪費、徇私舞弊、貪贓枉法者，即予以警告、記過、降級、撤職、撤職查辦等處分，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，送司法機關(guān)依法懲治。晉察冀邊區(qū)《關(guān)于執(zhí)行政權(quán)干部任免考核獎懲辦法的指示》、《蘇中區(qū)各級公務(wù)人員任免暫行條例》、《鹽阜區(qū)司法任免獎懲待遇條例》等法規(guī)條例，把廉潔奉公的要求貫穿于干部任勉、管理、培訓(xùn)、考績獎懲之中，把干部管理納入了正常軌道。通過制度約束和強化管理，推動干部素質(zhì)提高，增加政府機構(gòu)的效率和活力，同時也堵塞漏洞，減少貪污腐化分子的可乘之機。這些公約，實際上形成了一種廉潔自律的氛圍，對官員產(chǎn)生很大的思想和行為的約束力。

(四)重視人民群眾對干部的控告

《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定:“人民則有用無論何種方式，控告公務(wù)人員非法行為之權(quán)利?！?942年6月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于派公正干部切實調(diào)查群眾控告案件》的命令，要求各專署及各縣政府一定要負責、一定要派公正的人去切實調(diào)查，中間不能有絲毫袒護或敷衍了事的情形，“若是調(diào)查或者呈復(fù)不確實，將來一經(jīng)本府查出，只有依靠政務(wù)人員懲戒辦法給以一定的處分”。1943年4月，邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》再次明確規(guī)定:“各下級政府或政務(wù)人員，如接得人民向上級政府控告的訴狀，須隨時負責轉(zhuǎn)呈上級政府，不得有任何阻攔，亦不得置之不理”，如有違背，“即認為違犯行政紀律，依其輕重的程度議處”。1945年9月，邊區(qū)政府在《各縣政府對人民控告干部的案件應(yīng)及時認真負責處理》的命令中，又一次強調(diào)“人民敢于向政府控告，則是好的現(xiàn)象”，強調(diào)“以后凡遇此種控告，不論是由本府交辦的或人民直接呈訴的，你們必須認真負責地、實事求是地切實查明，公平處理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政務(wù)人員的行為”。敵后各抗日民主政府也有“放手發(fā)動群眾，檢查政府工作和人員”的規(guī)定。為了切實實現(xiàn)和加強群眾監(jiān)督，抗日民主政府還采取了許多措施，如各級工農(nóng)檢查部都吸收一些非脫產(chǎn)的工農(nóng)分子參加;在各地懸掛控告箱，以便于群眾揭發(fā);組織突擊隊，對政府機關(guān)和企事業(yè)單位進行突擊檢查;在報刊上開設(shè)“警鐘”、“突擊隊”、“自我批評”等專欄，集中火力抨擊各種腐敗現(xiàn)象等。各級參議會還派干部到群眾中召開座談會、調(diào)查會，征求群眾意見。由于采取了有效措施，群眾控告權(quán)得以實現(xiàn)，這就使政府工作人員自上而下的守法精神與人民群眾自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，從而為徹底消除腐敗現(xiàn)象、密切農(nóng)村干群關(guān)系奠定了深厚基礎(chǔ)。

需要強調(diào)的是，這些制度得到了堅決的實施。因此，嚴肅法紀是黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的又一顯著特點。陜甘寧邊區(qū)在1937年至1938年兩年間，審理政府公務(wù)人員貪污腐化案180起。如1938年2月，鹽池縣縣長曹某，因貪污159元被撤職查辦;4月，安塞縣第四、第六兩區(qū)區(qū)長貪污沒收的煙土也被撤職嚴辦。1940年7月，華池縣白馬區(qū)區(qū)委書記崔鳳鳴，因貪污100元被逮捕。悅樂鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王崇潔貪污了70余元，也受到嚴肅處理。甘泉縣某縣長曾挪用公款邊幣220元，被嚴令交還。陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局總務(wù)科長馮維賢因私藏煙土被送交法院審判。據(jù)1939年至1941年6月陜甘寧邊區(qū)20個縣的材料統(tǒng)計，在由司法機關(guān)審理的主要刑事案件中，有關(guān)貪污的刑事犯罪案件占全部刑事案件的5．16%［21］337。

特別是對歷史上有貢獻、資格很老、與領(lǐng)導(dǎo)熟悉的干部的犯罪，也嚴格治罪，毫不寬恕。黃克功是參加過井岡山斗爭和長征的高級干部，但在他因戀愛不成而槍殺陜北公學女學員劉茜后，陜甘寧邊區(qū)高等法院依法判處他死刑。黃克功曾致信毛澤東請求寬赦，毛澤東寫信給高等法院審判長雷經(jīng)天，闡明黨的政策和邊區(qū)法制的嚴肅性和平等性:“他犯了不容赦免的大罪，以一個共產(chǎn)黨員紅軍干部而有如此卑鄙的，殘忍的，失掉黨的立場的，失掉革命立場的，失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人?！?“共產(chǎn)黨員與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律……他之處死，是他自己行為決定的?！保?2］110這一案件的處理在黨內(nèi)外震動很大，既有效教育了廣大黨員干部遵紀守法，又樹立了共產(chǎn)黨法紀嚴明的社會形象。

肖玉璧案是黨嚴肅法紀的又一例子。肖玉璧是紅軍英雄，全身傷疤90多處。長征到達陜北時，他骨瘦如柴，住進醫(yī)院。到醫(yī)院視察的毛澤東對他十分關(guān)心，當即把特批給自己的每天半斤牛奶轉(zhuǎn)送給肖玉璧。但肖玉璧在擔任清澗縣張家畔稅務(wù)分局局長期間，利用職權(quán)貪污公款3 000元。邊區(qū)政府依法判處肖玉璧死刑，他寫信給毛澤東，要求看在他過去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場上。毛澤東明確表態(tài)依法懲處，1941年底肖玉璧被執(zhí)行槍決。延安《解放日報》隨后就此發(fā)表評論:“在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長!有了，就拔掉它!”再如參加過中央蘇區(qū)五次反“圍剿”和長征、在平型關(guān)戰(zhàn)役中榮立戰(zhàn)功的某團政委劉振球，因貪污公款500余元而被開除黨籍并依法處置。陜甘寧邊區(qū)還先后懲處了警備五團供給處主任王華亭、西北聯(lián)合商店主任劉潤華、警一團副官主任劉善安、359旅騎兵大隊長王鴻榮、359旅騎兵大隊政治委員黃煒、邊府建設(shè)廳第四科副科長曹世華等人。

敵后抗日根據(jù)地也堅決懲處貪腐。如1940年6月至12月，經(jīng)晉西北行署核準判處死刑的重大貪污犯，就有嵐縣區(qū)長王之楨等8人。蘇中四分區(qū)稅務(wù)第四分局主任邢愛身貪污4 000余元、某部特務(wù)營長李桂成貪污1 000元，均被執(zhí)行槍決［23］548。在蘇中三分區(qū)1942年6月至7月的兩個月中就有4個干部由于貪污被依法判處和執(zhí)行死刑［23］548。

嚴懲貪腐，極大地促進了廉政建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)1939年查處貪污案360件，1940年查處644件，到1941年上半年即下降為153件。太行區(qū)的貪污案件，1943年達606起，1944年為232起，1945年為238起。

有一種說法，認為在革命戰(zhàn)爭年代物資匱乏，所以貪腐少。實際上此說頗難成立。雖然貪腐的規(guī)模、數(shù)量可能因時勢而不同，但貪腐在任何時期、任何條件下都可能發(fā)生。革命戰(zhàn)爭非常艱苦，但官員和擁有某些條件者仍可能侵占超過規(guī)定的物資，仍可能貪污腐敗。事實上，抗日根據(jù)地也曾出現(xiàn)不少的貪腐現(xiàn)象，如貪污、挪用公款、偽造單據(jù)、私賣公糧、盜賣子彈、包庇走私、偷稅漏稅、索取賄賂、公款吃喝、攜款潛逃、用公款與商人合股做生意等。貪腐之所以沒有泛濫，根據(jù)地之所以風清氣正，是黨沒有放縱貪腐，從嚴治黨、從嚴執(zhí)政的結(jié)果。嚴肅的、不打任何折扣的法紀，產(chǎn)生了極大的震懾作用，有效地遏制了貪腐現(xiàn)象，保障了黨和人民的利益，養(yǎng)成了良好的政治秩序和社會秩序。

三、勤政、廉政的積極影響

(一)形成勵精圖治的政治局面

抗戰(zhàn)伊始，中共中央就明確提出了在抗日根據(jù)地執(zhí)政的目標:保持陜甘寧邊區(qū)為“抗日的先進地區(qū)、全國民主化的推動機和新中國的雛形”［1］54;敵后新創(chuàng)建的抗日政權(quán)要明顯區(qū)別于以前的舊政權(quán)，“以完全新的姿態(tài)在人們面前出現(xiàn)”［6］88，“我們要在那里做出一個好的模范，影響全國”［1］57。通過抗日民主政權(quán)廣大官員的艱辛工作，黨的政治理念在抗日根據(jù)地付諸實踐;他們的勤政，在幫助群眾、服務(wù)群眾過程中，增加了黨、政府和人民群眾的關(guān)系;他們的廉政，表現(xiàn)了高尚的道德情操，維護了社會的公平公正，在根據(jù)地樹立了清正廉潔的正氣，純潔了干部隊伍，增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和人民群眾的信任度，從而把抗日根據(jù)地建設(shè)成為迥然不同于以往的新政權(quán)，并且蕩滌了舊政權(quán)、舊社會的烏煙瘴氣，建立了扶助群眾、推動社會進步的新型政府，形成了政風勤廉——人民擁戴——政風益佳——事業(yè)鼎盛的良性循環(huán)，形成了抗日根據(jù)地勵精圖治的局面和趨勢。

抗日根據(jù)地因此成為一片凈土:“一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不良之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財?！保?2］1048這 “十沒有”，與當時的國民黨政府貪污成風、寡廉鮮恥的腐敗現(xiàn)象形成了強烈對比。正如毛澤東所指出的:“艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一?！?/p>

這種良好的政治局面和精神狀態(tài)，強勁地推動著根據(jù)地進一步發(fā)展，結(jié)果把抗日根據(jù)地建設(shè)成為充滿生機、代表中國社會發(fā)展方向的新社會，在有力地支持敵后抗日戰(zhàn)爭的同時，為黨奪取新民主主義革命的完全勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(二)密切了黨、政府與人民群眾的關(guān)系

胡喬木曾指出，農(nóng)民是無產(chǎn)階級的同盟軍，但并不等于農(nóng)民自然地就追隨共產(chǎn)黨革命;人民對黨的擁護和參加革命，是共產(chǎn)黨人大量艱苦、細致工作的結(jié)果?？谷崭鶕?jù)地人民群眾追從黨的情況，基本也是如此實現(xiàn)的?？箲?zhàn)前，除陜甘寧邊區(qū)外，黨在敵后抗日根據(jù)地區(qū)域的影響比較薄弱，廣大老百姓對黨的了解不多。真正使抗日根據(jù)地人民群眾認同黨、擁戴黨，是在抗日戰(zhàn)爭時期黨治理和建設(shè)根據(jù)地中實現(xiàn)的，實際經(jīng)歷了一個復(fù)雜的、艱苦工作的過程。而在其中，抗日根據(jù)地官員的作用很大，因為他們直接和長期接觸老百姓，對老百姓的影響大而深。而他們的勤政廉政，把官員身份平民化、人民化，從根本上顛覆了人民群眾對舊政府和官員的認識，從而形成了一種嶄新的官民關(guān)系。比如冀西根據(jù)地的一些“縣長們常常一個人到行政統(tǒng)轄下的各村莊里散步，坐下與老百姓談天，對民眾做政治工作。談了好久，老百姓才慢慢地知道對方，‘嚇!還是縣長!’但是他們也知道現(xiàn)在的縣長與以前貪污腐化的縣長，及目前專吸白面的為日寇做走狗的縣長不同了，他是屬于群眾的，得到廣泛的群眾的喜愛與擁護”［24］。在陜甘寧邊區(qū)，林伯渠在參議會報告說:“有些紳士經(jīng)過我們縣長幾次‘說情婉拒’， ‘進賄峻拒’之后而感嘆起來 (如隴東)。有些勞動人民見我們生活太苦，說:‘你們?nèi)绾尾慌牲c款，難道你們最低生活我們都不能負擔嗎?’(如綏德)有些外來參觀者，實地看見了這些情況，才恍然說:‘天下竟有這樣的官!’”［25］1731942年夏天，延安縣長劉秉溫組織全縣的一些勞動力，幫助遭受水災(zāi)的川口村村民晝夜補種蕎麥，他自己也連著幫助干了十幾天。結(jié)果蕎麥大豐收，村民深情地稱贊他說: “多虧了咱們的好縣長。”延長縣長焦生炳在整天勞動之后，晚上還要挑一擔糞回去，老百姓非常感慨:“自古以來沒見過縣長擔糞，今天縣長也擔起糞來了?！敝T如此類的事例，在抗日根據(jù)地不計其數(shù)。

抗日根據(jù)地官員的親民形象與公仆本色，拉緊了人民群眾和官員的距離，塑造了黨和抗日民主政府的光輝形象，對人民群眾產(chǎn)生了巨大的感召力和認同感，黨和政府贏得人民群眾的擁戴、支持，并由此得到巨大的、取之不竭的力量源泉。鄧小平曾用簡潔的語言概括了這一點:“為什么過去很困難的局面我們都能度過?根本的問題是我們的干部、黨員同人民群眾一塊苦?！保?6］217

(三)極大地提高了黨的聲譽

官員的勤政廉政，保障了黨在抗日根據(jù)地執(zhí)政的成功，因此令中外矚目，贊譽不斷。比如著名民主人士李公仆在考察晉察冀抗日根據(jù)地后感慨地說:“‘廉潔政府’這一稱譽對邊區(qū)政府來說，并不是一般的客套上的譽詞，而是一個沒有絲毫折扣的事實?！保?7］112著名華僑陳嘉庚 1940 年訪問延安后，評論說:“所見所聞，不論政治與軍事，大出我意外。軍事則與民眾合作，聯(lián)絡(luò)一氣，同甘共苦，推誠相待。至政治方面，其領(lǐng)袖及一般公務(wù)員，勤儉誠樸，公忠耐苦，以身作則，紀律嚴明，秩序井然。優(yōu)待學生，慎選黨員，民生安定。其它興利除弊，都積極推行?！?“余觀感之下，衷心無限興奮，喜慰無可言喻，認為別有天地，如撥云霧而見青天。前此憂慮建國未有其人，茲始覺悟其人乃素蒙惡名之共產(chǎn)黨人物，由是斷定國民黨政府必敗，延安共產(chǎn)黨必勝?！保?8］美國記者1944年評價說:“在七年中，延安政府已在世界上一個最貧窮和落后的地區(qū)上建立了文明與繁榮的生活?！?“整個抗戰(zhàn)時期該黨用英明的領(lǐng)導(dǎo)……使人民脫離古老的苦難?！保?9］356-357作為美國官方代表進駐延安的美軍觀察組認為陜甘寧邊區(qū)是中國一個嶄新、和諧的社會:“這里不存在鋪張粉飾和禮節(jié)俗套，沒有乞丐，也沒有令人絕望的貧困現(xiàn)象，人們的衣著和生活都很儉樸，人民之間的關(guān)系是坦誠、直率和友好的。這里也沒有貼身保鏢、憲兵和重慶官僚階層的嘩眾取寵的夸夸其談?！保?0］1946年，美國的《先驅(qū)論壇報》記者斯蒂爾訪問延安后深有感觸地說:“我體味到共產(chǎn)黨常常說的為人民服務(wù)，在延安所親見的各種具體事實，我認為這是貨真價實的?！保?1］811甚至持反共立場的青年黨領(lǐng)導(dǎo)人左舜生在1945年訪問延安后，評論說:“我承認他們在那里苦干，關(guān)于組織訓(xùn)練，他們十分注意;生活安排，也有一套辦法;像延安那樣一個貧瘠之區(qū)，他們居然能夠胼手胝足創(chuàng)造出許多為生活所必需的東西，也算難得。” “他們的黨員和公務(wù)員的生活，相當和老百姓接近，因此他們沒有脫離群眾?！保?2］

這些身份不同、政治立場各異的評價和相關(guān)報道，把抗日根據(jù)地的真實情況展現(xiàn)在中國人民和全世界面前，引起國內(nèi)外的極大關(guān)注。其共同點是充分肯定黨對抗日根據(jù)地的治理，贊譽抗日根據(jù)地的美好景象，從而強勁地擴大了黨的影響，在黨走向全國、走向世界、走向勝利的過程中產(chǎn)生了重大作用。

(四)培育了一大批優(yōu)秀的干部，形成了優(yōu)良的政風

抗日根據(jù)地艱苦卓絕的執(zhí)政環(huán)境，鍛煉和造就了大量政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的干部，他們成為黨后來執(zhí)政的骨干力量。特別是在抗日根據(jù)地形成的優(yōu)良的政風，隨著中國革命的勝利，得以延續(xù)到新中國，并被發(fā)揚光大，深刻地影響著新中國的黨、政府和人民群眾的關(guān)系。

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