徐 毅
(安徽省明光市圖書館,安徽明光 239400)
當(dāng)前在全美圖書館法律中,適用范圍最廣、影響最大的是《美國(guó)圖書館服務(wù)和技術(shù)法令》(LSTA),該法令是聯(lián)邦政府專門為圖書館制定的一個(gè)項(xiàng)目,聯(lián)邦政府依此法在全國(guó)范圍向各種圖書館提供部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。LSTA與“共享工程”項(xiàng)目在推進(jìn)圖書館的互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用、為最基層人民群眾特別是信息匱乏和經(jīng)濟(jì)文化落后的貧困地區(qū)的人民群眾服務(wù)、聯(lián)邦(中央)政府提供部分資金等方面頗相類似,但很多方面也不盡相同。二者最大區(qū)別是LSTA屬法律范疇,具有強(qiáng)制性,而共享工程相關(guān)文件不屬法律范疇,然而拋開這一區(qū)別,LSTA在支持對(duì)象、運(yùn)行、管理、培訓(xùn)、評(píng)估等方面的規(guī)定仍有眾多先進(jìn)之處值得我國(guó)共享工程借鑒。
1956年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《圖書館服務(wù)和建筑法案》(LSCA),聯(lián)邦政府開始向公共圖書館直接提供資金。1996年的第104次國(guó)會(huì)會(huì)議考慮修訂和擴(kuò)大LSCA,并使得法案能包括中小學(xué)和大學(xué)圖書館等其它領(lǐng)域,隨后通過的《圖書館服務(wù)和技術(shù)法令》(LSTA)即是在LSCA和其它有關(guān)立法的基礎(chǔ)上形成的。1997年的《博物館和圖書館服務(wù)技術(shù)和一致修正案》對(duì)LSTA進(jìn)行了補(bǔ)充,使得該法令包括了專業(yè)圖書館(公共圖書館、中小學(xué)圖書館、大學(xué)圖書館和研究圖書館以外的其他圖書館),并對(duì)經(jīng)費(fèi)的分配比例作了具體的規(guī)定。LSTA“旨在改進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的圖書館服務(wù),特別關(guān)注于技術(shù)和使優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)能夠被每個(gè)人獲取”[1],“要求每個(gè)州都依法制定使用LSTA基金的五年計(jì)劃并評(píng)價(jià)五年期間由LSTA基金協(xié)助的活動(dòng)”[2],“該項(xiàng)目由博物館及圖書館服務(wù)學(xué)會(huì)(IMLS)負(fù)責(zé)管理,州圖書館使用這筆基金來資助全州范圍內(nèi)基層圖書館,也通過協(xié)調(diào)一致后分配這筆基金到公共圖書館、學(xué)校圖書館、大學(xué)圖書館、研究和特種圖書館?!保?]
文化部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出:“‘共享工程’是采用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合,通過網(wǎng)絡(luò)最大限度地為社會(huì)公眾享用的文化工程?!薄敖ǔ苫ヂ?lián)網(wǎng)上的中華文化信息中心和網(wǎng)絡(luò)中心,并通過覆蓋全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市和大部分地(市)、縣(市)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))的文化信息資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享?!保?]通過全國(guó)圖書館、博物館、美術(shù)館等機(jī)構(gòu)的文化信息資源聯(lián)合目錄,建立網(wǎng)上文化信息資源導(dǎo)航系統(tǒng),利用由國(guó)家中心、省級(jí)分中心以及基層中心組成的網(wǎng)絡(luò)開展服務(wù)。由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,各地也相應(yīng)地成立專項(xiàng)資金。通常,共享工程之國(guó)家、省、市、縣級(jí)等各級(jí)中心依托于公共圖書館或文化館,鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)則分別依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村黨員電教室。共享工程實(shí)施以來,各級(jí)公共圖書館以此為契機(jī),使得文獻(xiàn)信息資源建設(shè)和自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到了很大的提升。
(1)在支持對(duì)象方面 LSTA把學(xué)校圖書館、高校圖書館及其它特種圖書館也列入其支持范圍。LSTA“任務(wù)是協(xié)助和有計(jì)劃的促使公共圖書館、公共圖書館系統(tǒng)以及學(xué)校圖書館服務(wù)的發(fā)展。并且促進(jìn)各類型的圖書館和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作和資源共享”[1],“2008-2012年的目標(biāo)和活動(dòng)…目標(biāo)1.11鼓勵(lì)學(xué)校參與到公共圖書館共享系統(tǒng)和/或?qū)W校共享系統(tǒng)以加強(qiáng)資源共享。”[2]實(shí)施中,各州都有眾多中小學(xué)、大學(xué)圖書館項(xiàng)目得到了LSTA資金支持。
共享工程項(xiàng)目的實(shí)施不包含公共圖書館以外的機(jī)構(gòu),只有極少部分基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)在中小學(xué)?!锻ㄖ分赋觯骸皩?shí)施‘共享工程’要依托現(xiàn)有的文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn),以各級(jí)公共圖書館為實(shí)施主體?!保?]筆者認(rèn)為,大學(xué)在共享工程資源建設(shè)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其圖書館資源量大、專業(yè)性強(qiáng),但因服務(wù)對(duì)象單一導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目多樣性、延伸性不足;公共圖書館服務(wù)項(xiàng)目多樣化、普通文獻(xiàn)資源豐富但專業(yè)性資源種類數(shù)量有限。如果大學(xué)圖書館也參與到共享工程項(xiàng)目中,不僅能參與提供信息資源聯(lián)合目錄,還能在一定程度上實(shí)現(xiàn)公共圖書館和學(xué)校圖書館之間的資源整合,節(jié)約經(jīng)費(fèi),使市民在公共圖書館可以查閱到專業(yè)性的文獻(xiàn)資源,而師生在大學(xué)圖書館則可享用和公共圖書館一樣豐富、周到的資源和服務(wù)。
(2)在資金的來源和管理、使用方面 LSTA基金中,聯(lián)邦政府的撥款占66%,其余部分由各州自己解決。如果聯(lián)邦政府的LSTA年度撥款沒有減少,各州必須維持其圖書館項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)水平,不然,LSTA的州基金撥款就要按各州經(jīng)費(fèi)的減少比例而相應(yīng)減少。聯(lián)邦政府LSTA資金由博物館及圖書館服務(wù)學(xué)會(huì)(IMLS)負(fù)責(zé)管理,州一級(jí)資金由州公共教學(xué)部圖書館司負(fù)責(zé)管理。在使用上,LSTA經(jīng)費(fèi)的91.5%以上必須用于州基金,至少3.75%必須用于全國(guó)性的活動(dòng)。LSTA州基金的分配辦法基本如下:各州首先平均得到340 000美元,然后根據(jù)各州的人口多少分配其余部分。州基金必須用于如下兩個(gè)主要目的:第一,發(fā)展和改善電子和其他網(wǎng)絡(luò),連接圖書館服務(wù)和資源的提供者和使用者;第二,重視向未受到良好服務(wù)或者沒有良好條件的公眾(例如殘疾人、文盲、貧困家庭的少年兒童)的服務(wù)。
共享工程的資金來源和管理、使用又是如何規(guī)定的呢?《全國(guó)文化信息資源共享工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》規(guī)定“專項(xiàng)資金的具體使用范圍包括:一、國(guó)家中心文化信息資源的采集、加工費(fèi);二、國(guó)家中心設(shè)備購(gòu)置、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi);三、國(guó)家中心軟件研制和開發(fā)費(fèi)用;四、國(guó)家中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)購(gòu)置費(fèi)用;五、需要重點(diǎn)扶持地區(qū)的?。▍^(qū)、市)級(jí)分中心和基層中心設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助費(fèi)用;六、人員培訓(xùn)費(fèi)用;七、工程管理費(fèi);八、其他相關(guān)費(fèi)用?!保?]至于地方專項(xiàng)資金,《通知》僅籠統(tǒng)地規(guī)定“各地也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金”[3],對(duì)違反該規(guī)定的地方政府沒有特別的應(yīng)對(duì)措施。實(shí)踐中,很多縣級(jí)財(cái)政都沒有配套相應(yīng)部分的建設(shè)資金,《通知》也沒有制定基層中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn),很多地方不足額甚至不予撥付共享工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致這些基層中心建設(shè)和運(yùn)行舉步維艱。而專項(xiàng)資金管理上,由于是國(guó)家、省、地、縣四級(jí)分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé),容易導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán)。在資金使用上,中央專項(xiàng)資金中用于地級(jí)以下中心(服務(wù)點(diǎn))的項(xiàng)目建設(shè)資金僅限于購(gòu)買設(shè)備和相關(guān)配套設(shè)施,不能用于日常運(yùn)行人員培訓(xùn)等其他方面。
因此,文化部和財(cái)政部應(yīng)對(duì)省以下各級(jí)政府應(yīng)投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)做跟蹤檢查,對(duì)沒有配套的地方財(cái)政制定相應(yīng)的懲罰措施。對(duì)各級(jí)政府應(yīng)撥付的共享工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)并列入各級(jí)政府考核指標(biāo)。在中央專項(xiàng)資金分配上,盡量向基層中心傾斜。
(3)在圖書館工作人員培訓(xùn)方面 LSTA對(duì)培訓(xùn)極為重視,LSTA基金不僅可用于購(gòu)買設(shè)備,也可用于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)支持、圖書館員工的技術(shù)培訓(xùn)?!半S著技術(shù)變化和新發(fā)展的速度加快,公共圖書館系統(tǒng)員工和這些組織的董事會(huì)成員有機(jī)會(huì)接受培訓(xùn)和教育變得至關(guān)重要。有必要培訓(xùn)現(xiàn)有圖書館員工以提供不斷增長(zhǎng)的電子信息并告訴公眾如何使用它們。有必要評(píng)估遠(yuǎn)程培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和它的可用性以及公共圖書館員工和顧客使用效果。有必要協(xié)調(diào)全州范圍的技術(shù)培訓(xùn)會(huì)/班。有必要和一些機(jī)構(gòu)合作為圖書館工作人員提供培訓(xùn),如蓋茨基金會(huì)?!保?]教學(xué)媒體和技術(shù)小組的主要職能是“技術(shù)教育,包括遠(yuǎn)程教學(xué),遠(yuǎn)程計(jì)算,電子通訊技術(shù)”[2]。
共享工程人員培訓(xùn)方面的規(guī)定較籠統(tǒng),如“在建設(shè)過程中,有關(guān)單位要遵循國(guó)家中心制定的統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,并做好人員培訓(xùn)工作”[3]?!芭嘤?xùn)工作要經(jīng)常化、規(guī)范化[5],實(shí)踐中,基層中心獲得的項(xiàng)目建設(shè)資金只可用于購(gòu)買設(shè)備,運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有限到僅能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),加之缺乏相關(guān)組織提供培訓(xùn),使得基層中心工作人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)利用水平普遍得不到提高,這是導(dǎo)致部分基層中心建設(shè)和運(yùn)行困難的另一重要因素。共享工程管理中心應(yīng)制定省級(jí)以下中心工作人員計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)實(shí)施方案,指定培訓(xùn)責(zé)任主體,安排經(jīng)費(fèi)、師資、考核等,以改善基層中心建設(shè)質(zhì)量,提高其服務(wù)水平。
(4)在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置方面 對(duì)于LSTA資金支持項(xiàng)目,各州先根據(jù)本地圖書館和民眾需要作出規(guī)劃,各館在此規(guī)劃下開展各自的項(xiàng)目,這樣使LSTA項(xiàng)目既有統(tǒng)一規(guī)劃又有足夠的彈性。例如《LSTA威斯康辛州2008-2012五年計(jì)劃》中執(zhí)行摘要部分指出:“2008-2012新的活動(dòng)亮點(diǎn):無線上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、青少年掃盲行動(dòng)、圖書館發(fā)展培訓(xùn)”[2],該州各類圖書館均圍繞這些亮點(diǎn)開展各自的項(xiàng)目。可見LSTA的項(xiàng)目設(shè)置既有共性又有個(gè)性,靈活多樣且范圍廣泛,能夠充分滿足圖書館和民眾需要。
共享工程在服務(wù)項(xiàng)目方面規(guī)定較籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng)?!度珖?guó)文化信息資源共享工程管理暫行辦法》第二十條:“各級(jí)中心均應(yīng)在局域網(wǎng)范圍內(nèi)積極開展面向社會(huì)公眾的文化信息服務(wù)??筛鶕?jù)不同用戶對(duì)象、不同時(shí)間或季節(jié)合理安排活動(dòng)項(xiàng)目,以充分利用現(xiàn)有設(shè)備和“共享工程”網(wǎng)上資源?!保?]實(shí)踐中,面向大眾的項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容單一,除了提供基本的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和多媒體文獻(xiàn)視聽服務(wù),個(gè)性化活動(dòng)項(xiàng)目都由各中心自行開展,上級(jí)中心不做統(tǒng)一規(guī)劃,大部分基層中心極少開展個(gè)性化活動(dòng)項(xiàng)目。
因此,共享工程的服務(wù)項(xiàng)目開展可做如下改進(jìn):由省級(jí)中心根據(jù)本地區(qū)群眾需求和圖書館行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定系列活動(dòng)項(xiàng)目,再由各基層中心在此范圍內(nèi)根據(jù)本地需求和自身情況開展具體活動(dòng),省中心對(duì)本省共享工程服務(wù)項(xiàng)目做統(tǒng)一規(guī)劃和評(píng)估、總結(jié)、上報(bào),并推廣優(yōu)秀項(xiàng)目。
(5)在項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)方面 根據(jù)圖書館評(píng)價(jià)的性質(zhì)和目的差異,可將其主體分為政府機(jī)構(gòu)、圖書館行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)、圖書館、用戶和第三方機(jī)構(gòu),“政府機(jī)構(gòu)是評(píng)價(jià)活動(dòng)的資助者、管理者和標(biāo)準(zhǔn)的制定者,其目的是為公共資源分配和合理使用提供決策依據(jù)。行業(yè)協(xié)(學(xué))會(huì)指導(dǎo)圖書館的評(píng)價(jià)活動(dòng),旨在幫助圖書館利用標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)證明圖書館的貢獻(xiàn)和價(jià)值,而加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)可以在提高社會(huì)公信力的同時(shí),使社會(huì)公眾等利益相關(guān)方意識(shí)到圖書館的存在價(jià)值及給社會(huì)帶來的收益,進(jìn)而吸引各方關(guān)注與支持?!保?]LSTA的評(píng)價(jià)主體包括了這五種,LSTA管理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作包括具體的用戶需求評(píng)價(jià)、全程監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目實(shí)際效果評(píng)價(jià)。其項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制完備地規(guī)定了評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,這樣就使得相關(guān)部門和圖書館各負(fù)其責(zé)。全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)不僅保證了項(xiàng)目資金得到最有效使用,還為將來的新項(xiàng)目資金分配和使用提供了可靠的決策依據(jù)?!靶枨笤u(píng)估——該計(jì)劃來自于各種來源的調(diào)查結(jié)果和建議。規(guī)劃過程中的關(guān)鍵是2003-2007年LSTA項(xiàng)目的評(píng)價(jià)。圖書館可利用多種報(bào)告、調(diào)查和其他來源的信息評(píng)估這五年的LSTA項(xiàng)目,包括已結(jié)束項(xiàng)目、繼續(xù)執(zhí)行項(xiàng)目、LSTA基金服務(wù)于圖書館和全州居民的價(jià)值。評(píng)估是新計(jì)劃的基礎(chǔ)。許多圖書館相關(guān)團(tuán)體參與評(píng)估LSTA項(xiàng)目,包括LSTA咨詢委員會(huì)、LSTA圖書館和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展委員會(huì)、LSTA圖書館和信息技術(shù)咨詢委員會(huì)、州圖書館系統(tǒng)和資源管理人員協(xié)會(huì)、州圖書館司工作人員非正式小組?!保?]“評(píng)估計(jì)劃和監(jiān)測(cè)程序:威斯康星州將使用各種報(bào)告,調(diào)查報(bào)告和其他信息來源以評(píng)估LSTA 2008-2012年項(xiàng)目,包括定期的進(jìn)度報(bào)告,現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和報(bào)告,調(diào)查和研究,小組會(huì)議和聽證會(huì)?!赡鼙皇褂玫脑u(píng)價(jià)方法有:1.文件分析;2.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和分析;3.調(diào)查;4.訪談?!保?]LSTA發(fā)展評(píng)價(jià)包括被承擔(dān)的調(diào)查結(jié)果都被公布在網(wǎng)站上,接受大眾監(jiān)督。
我國(guó)較有公信力的圖書館評(píng)估主體主要是政府。全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)主要是由文化部制定的省、地市、縣三級(jí)公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和少年兒童圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其評(píng)估指標(biāo)涉及共享工程的主要是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件指標(biāo),另外有“讀者滿意率”指標(biāo)涉及共享工程服務(wù)項(xiàng)目效果。“讀者滿意率”是圖書館發(fā)放滿意率調(diào)查表后統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù),其客觀真實(shí)性及公信力不足。共享工程相關(guān)文件沒有規(guī)定詳細(xì)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制,監(jiān)督檢查機(jī)制也過于籠統(tǒng)。實(shí)踐中,共享工程上一級(jí)中心僅負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo),不負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià),各地各級(jí)政府對(duì)共享工程重視程度不同,也沒有完備的評(píng)價(jià)機(jī)制,共享工程服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)管理上的空白很容易導(dǎo)致各級(jí)中心尤其是基層中心活動(dòng)開展不足,服務(wù)效果不好。共享工程應(yīng)設(shè)立完備的項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制,包括各服務(wù)項(xiàng)目的事前、事中、事后評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)主體種類、評(píng)價(jià)主體成員結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)途徑、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法,以保證項(xiàng)目的實(shí)際服務(wù)效果,減少資金浪費(fèi)。
(6)在促進(jìn)館際互借方面 《LSTA威斯康辛州2008-2012五年計(jì)劃》第二部分使命聲明中規(guī)定,“州際圖書館之間的相互借閱和資源共享小組(此為L(zhǎng)STA三個(gè)小組其中之一)的主要職能是:提供參考書目和館際借閱服務(wù)并管理借閱合同;借出館內(nèi)藏書;開發(fā)資源共享工具;管理全國(guó)的借閱合同供全文檢索用?!?0.提供培訓(xùn)和技術(shù)支持”[2]。共享工程項(xiàng)目只是就全國(guó)圖書館、博物館、美術(shù)館、藝術(shù)研究等機(jī)構(gòu)的文化信息資源聯(lián)合目錄中的資源實(shí)現(xiàn)共享,沒有涉及館際互借。共享工程應(yīng)在館際互借方面有所規(guī)劃,促進(jìn)館際資源共享。
總之,盡管中美在立法程序、圖書館管理模式、圖書館事業(yè)發(fā)展水平、項(xiàng)目管理模式等各方面有很多不同之處,然而他山之石可以攻玉,充分吸收他國(guó)圖書館項(xiàng)目管理和立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)共享工程項(xiàng)目更好地實(shí)施乃至對(duì)圖書館相關(guān)事項(xiàng)的立法都將起到積極的促進(jìn)作用。
[1] American Library Association.Library Services and Technology Act[EB/OL].[2012-04-15].http://www.ala.org.
[2] Library Services and Technology Act(LSTA)Five-Year Plan for Wisconsin 2008-2012[EB/OL].(2007-06)[2012-04-15].http://dpi.wi.gov/pld/LSTA.html.
[3] 文化部,財(cái)政部.關(guān)于實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程的通知[EB/OL].(2002-04-17)[2012-04-15].http://www.sdpc.gov.cn.
[4] 文化部.全國(guó)文化信息資源共享工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法[EB/OL].(2002-07-02)[2012-04-15].http://www.mof.gov.cn.
[5] 文化部,財(cái)政部.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程的實(shí)施意見[EB/OL].[2012-04-15].http://www.ccnt.gov.cn.
[6] 文化部.全國(guó)文化信息資源共享工程管理暫行辦法[EB/OL].(2002-06-30)[2012-04-15].http://www.gov.cn.