費(fèi) 威

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧大連116025)

“地溝油”事件在我國(guó)由來(lái)已久，2005年就有正規(guī)新聞媒體對(duì)其進(jìn)行曝光，直至今日仍不斷發(fā)生，并且事件發(fā)生具有地區(qū)普遍性，以廣東、江蘇、安徽、山東、河南、浙江和北京等地區(qū)為代表，遍及全國(guó)各地。目前，我國(guó)“地溝油”事件屢禁不止，并且制售種類也層出不窮。

2011年9月，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門破獲一起特大制售食用地溝油案件，同時(shí)查獲食用地溝油100噸并搗毀制黑窩點(diǎn)6個(gè)。此次特大制售地溝油案件的破獲，使得一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)為一體的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面，并讓“地溝油”成為2011年最受關(guān)注的食品安全問(wèn)題之一。而就在此次事件曝光不久，2012年4月，中央電視臺(tái)、新華社又報(bào)道了一起新型制售地溝油案件:浙江公安機(jī)關(guān)查處的這起新型制售地溝油案件，共查獲地溝油3 200余噸并摧毀制售窩點(diǎn)13處。這種“新型地溝油”是用動(dòng)物內(nèi)臟等提煉油脂，盡管與以往從泔水中提煉的傳統(tǒng)“地溝油”原材料來(lái)源不同，但危害一樣巨大，油里面都有高含量的致癌物質(zhì)、致病細(xì)菌和重金屬成分。經(jīng)查實(shí)，這種新型地溝油多由分散的小作坊將劣質(zhì)、過(guò)期、腐敗變質(zhì)的動(dòng)物皮、肉、內(nèi)臟，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的加工提煉后生產(chǎn)出來(lái)的油脂，并將它們銷往上海、安徽、重慶、江蘇等地的一些油脂加工企業(yè)，制成食品和火鍋底料最終進(jìn)入食品領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2011年1月至11月銷售這種新型地溝油的非法收入就高達(dá)1 000多萬(wàn)元。

由于地溝油對(duì)人體健康造成巨大危害，若長(zhǎng)期攝入地溝油將引發(fā)腸炎，造成肝、心和腎腫大，以及脂肪肝等病變，也會(huì)導(dǎo)致有毒化學(xué)物嚴(yán)重侵害人體各大內(nèi)臟，輕則引發(fā)腸胃、脂肪肝等疾病，重則可能引發(fā)癌變，［1］因此，地溝油的危害很早就引起我國(guó)相關(guān)部門的高度重視。2002年4月我國(guó)衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、原國(guó)家環(huán)保總局、建設(shè)部等四部門聯(lián)合頒發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄物食用油脂管理的規(guī)定》，明確指出:環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄油脂污染防治的監(jiān)督管理，并依法查處排放廢棄油脂或含過(guò)量油脂廢水的行為。［2］但由于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，地溝油問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決并且發(fā)展日益嚴(yán)重。據(jù)武漢工業(yè)學(xué)院課題組調(diào)研結(jié)果表明:目前我國(guó)一年動(dòng)物和植物油消費(fèi)總量約2 250萬(wàn)噸，而每年返回餐桌的地溝油就有200～300萬(wàn)噸，按此推算地溝油約占正品食用油的10%，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。［3］

我國(guó)地溝油問(wèn)題的嚴(yán)重性引發(fā)了學(xué)者們的關(guān)注，并為解決地溝油現(xiàn)狀提供了一些參考建議。筆者在以往學(xué)者的相關(guān)討論和研究基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前地溝油問(wèn)題的監(jiān)管現(xiàn)狀和有效利用途徑，以食品安全的網(wǎng)絡(luò)治理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈治理的思路，探討有效利用地溝油的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及其治理途徑，為我國(guó)地溝油問(wèn)題的徹底解決提供參考依據(jù)。

一 我國(guó)地溝油問(wèn)題的監(jiān)管現(xiàn)狀

從地溝油的監(jiān)管現(xiàn)狀來(lái)看，存在的問(wèn)題及原因主要有以下幾點(diǎn):

(一)監(jiān)管無(wú)效

目前，我國(guó)對(duì)“地溝油”的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，包括質(zhì)量監(jiān)督部門、衛(wèi)生環(huán)保部門、工商管理部門、城管市政部門、公安機(jī)關(guān)等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油的生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督部門管理;食品藥品監(jiān)督管理部門有吊銷餐飲服務(wù)許可證的權(quán)力，因此地溝油進(jìn)入餐館后則由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)查處;工商部門管轄流通環(huán)節(jié);市政部門則負(fù)責(zé)餐廚垃圾回收;若形成公共安全威脅，則由公安部門負(fù)責(zé)查處。從初期掏撈、粗煉到倒賣和深加工，再到最后的批發(fā)、零售等一系列制售地溝油環(huán)節(jié)，幾乎涵蓋了所有的行政執(zhí)法監(jiān)管部門，但由于各監(jiān)管部門之間的協(xié)作難度較高，同時(shí)部門間職責(zé)的交叉重疊構(gòu)成了監(jiān)管的灰色地帶，致使地溝油成為了多頭監(jiān)管的對(duì)象，不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的監(jiān)管反而成為監(jiān)管的“盲區(qū)”。此外，橫向跨地區(qū)監(jiān)管也出現(xiàn)了盲區(qū)，一個(gè)完整的地溝油生產(chǎn)鏈往往橫跨不同的行政區(qū)域，這種跨地區(qū)的作假行為更增加了查處難度。目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管職責(zé)是按屬地來(lái)具體實(shí)施的，如地溝油的加工環(huán)節(jié)在該地區(qū)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門一般只管加工。由于地區(qū)限制造成監(jiān)管困難而不管原材料來(lái)源與銷售去向的管理方式，是無(wú)法徹底鏟除地溝油制造的產(chǎn)業(yè)鏈條的。因此如何協(xié)調(diào)跨地區(qū)的監(jiān)管，一直沒(méi)有有效的辦法。［4］由于上述多頭監(jiān)管和跨區(qū)域監(jiān)管的無(wú)效，造成問(wèn)題發(fā)生后權(quán)責(zé)不清，以及各監(jiān)管部門互相推諉扯皮的后果。

(二)為利所驅(qū)促成非法地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的形成

據(jù)武漢工業(yè)學(xué)院課題組調(diào)研顯示:在地溝油制造銷售環(huán)節(jié)中，從餐廚垃圾中提煉1噸地溝油，成本僅為300元左右，因此掏一桶地溝油就能賺70～80元;一個(gè)人每天一般能掏4桶，回收提煉之后，如果按照食用油市場(chǎng)價(jià)格的一半出售，每月至少能賺1萬(wàn)多元;在地溝油的消費(fèi)環(huán)節(jié)中，1噸正品食用油售價(jià)一般在7 000元以上，而1噸地溝油的售價(jià)僅為1 700～1 800元，如此算來(lái)，餐館每使用1公斤地溝油就可節(jié)省6元錢;在地溝油的原料回收環(huán)節(jié)中，餐館把餐廚垃圾賣給非法回收地溝油的人，每年可得500～2 000元的收入，［5］相比之下賣給正規(guī)回收單位就顯得無(wú)利可圖。據(jù)調(diào)查相比于傳統(tǒng)的地溝油，2012年新型地溝油個(gè)體熬油戶賣出的價(jià)格是5 000元/噸，制售地溝油窩點(diǎn)的價(jià)格是7 600元/噸左右，而到了正規(guī)的油脂公司，這樣的新型地溝油就賣到了12 500元/噸，與傳統(tǒng)地溝油相比，利潤(rùn)相差無(wú)幾?？梢?jiàn)無(wú)論是何種地溝油，其黑色產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生的利益都是巨大的，這也是近年來(lái)我國(guó)“地溝油”事件反復(fù)發(fā)生，屢禁不止的重要原因。

(三)相關(guān)檢測(cè)技術(shù)和回收處理環(huán)節(jié)的局限性

由于目前還沒(méi)有準(zhǔn)確和理想的檢測(cè)鑒別手段，經(jīng)過(guò)洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等環(huán)節(jié)加工后，從外觀和感官上很難將地溝油和正規(guī)的食用油加以區(qū)分，［6］因此很難對(duì)制售和使用地溝油產(chǎn)生威懾力。而制售一般地溝油常將地溝油與正品食用油按比例進(jìn)行混合，混合后的地溝油甚至能以假亂真，因此地溝油制銷者不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就能牟利。同時(shí)，對(duì)于餐飲場(chǎng)所和屠宰場(chǎng)等廢棄油脂和輔料的回收處理，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，更缺乏具有相應(yīng)資質(zhì)的合法回收企業(yè)進(jìn)行處理，因而加劇了地溝油問(wèn)題的嚴(yán)重性。2012年5月26日，經(jīng)多方征集，我國(guó)衛(wèi)生部初步確定了7種檢測(cè)地溝油的方法，并正在對(duì)這些檢測(cè)方法的可行性進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估和考核，并確立了地溝油檢測(cè)方法的篩選原則，遴選出3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和4個(gè)儀器檢測(cè)作為組合檢測(cè)方法。盡管對(duì)地溝油的檢測(cè)方法和技術(shù)已有進(jìn)步，但導(dǎo)致地溝油問(wèn)題的本質(zhì)在于利益驅(qū)使，并不是技術(shù)檢測(cè)就能解決的。即使攻克了檢測(cè)難關(guān)，由于再簡(jiǎn)便快速的檢測(cè)方法和技術(shù)，都不可能隨時(shí)隨用，還是難以完全遏制地溝油事件的不斷發(fā)生。

二 地溝油有效利用及存在的問(wèn)題

只有有效地回收和利用廢棄食用油脂，才能將地溝油變廢為寶，才能從根本上解決地溝油問(wèn)題。廢棄食用油脂的用途十分廣泛，比較普遍的是:將其作為制取脂肪酸、甘油、肥皂等化工產(chǎn)品的原料;此外，在具備一定技術(shù)條件下，還可用它生產(chǎn)生物柴油。在世界能源較為匱乏的今天，能夠利用廢棄油脂制造這類可再生的、可降解的清潔能源，將是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用、有效可行的發(fā)展途徑。目前制取生物柴油的原料多種多樣，美國(guó)主要采用大豆油，歐盟主要采用菜籽油，馬來(lái)西亞主要采用棕櫚油。而根據(jù)我國(guó)人多地少的國(guó)情，以廢棄食用油脂作為原料制取生物柴油，不僅能變廢為寶，極大地降低生產(chǎn)成本，而且能將地溝油的制售原料進(jìn)行合理利用，可從源頭上徹底解決地溝油問(wèn)題。據(jù)初步估算，若地溝油能夠成為高清潔的生物柴油，它的每噸利潤(rùn)將在1 500～2 000元之間。而保守估計(jì)我國(guó)城市餐廚垃圾的年產(chǎn)出量將不低于6 000萬(wàn)噸，［7］若將這些餐廚垃圾、油脂輔料等進(jìn)行有效回收，同時(shí)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化利用，將其深加工為可再生燃料，能夠極大地緩解我國(guó)餐廚垃圾污染問(wèn)題，同時(shí)也能在一定程度上解決能源緊缺問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，若利用地溝油制售生物柴油，既能避免地溝油重回餐桌給人體健康造成傷害，又能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，變廢為寶，這樣對(duì)地溝油的監(jiān)管問(wèn)題就能趨利避害。然而，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)地溝油處理企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地溝油處理設(shè)施處于停滯狀態(tài)，究其原因主要有以下三個(gè)方面:

1．地溝油價(jià)格上漲。不法餐飲企業(yè)與生物柴油企業(yè)爭(zhēng)奪地溝油，令大量地溝油重返餐桌，并使中間商借機(jī)大幅提價(jià)。據(jù)報(bào)道:上海市具有地溝油處置資質(zhì)之一的企業(yè)——上海中器環(huán)?？萍加邢薰矩?fù)責(zé)人表示，2011年8月地溝油的收購(gòu)價(jià)還是4 600～4 800元/噸，而 9月份已經(jīng)漲到了每噸4 921元/噸。此外，云南一家以地溝油為原材料加工的企業(yè)——盈鼎生物能源股份有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前當(dāng)?shù)氐販嫌褪召?gòu)價(jià)是5 700元/噸，因?yàn)榈販嫌蛢r(jià)格太高，該公司的工廠已經(jīng)完全停產(chǎn)。地溝油價(jià)格上漲的主要原因是由于產(chǎn)業(yè)鏈不完善，使中間商有機(jī)可乘，大肆炒作收購(gòu)價(jià)格。同時(shí)不少個(gè)人或小公司違規(guī)加入到地溝油炒賣的行列，極大地?cái)_亂了地溝油市場(chǎng)的價(jià)格秩序。目前，我國(guó)生物柴油企業(yè)所用的原料，必須是從具有資質(zhì)的餐廚廢棄物回收企業(yè)處購(gòu)買的經(jīng)過(guò)加工的油，然后再進(jìn)行煉化，廢棄油脂的收用和處置并非一體化，導(dǎo)致我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的收用是有利可圖，而下游的處置卻是虧損，因此這些生物柴油企業(yè)多難以維續(xù)，更無(wú)法規(guī)?；a(chǎn)。

2．制售地溝油潛在巨大經(jīng)濟(jì)利益，已經(jīng)形成穩(wěn)固的利益鏈。一方面，制售地溝油的非法從業(yè)者以高價(jià)向餐飲企業(yè)回收地溝油，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單加工處理后，再以遠(yuǎn)低于正規(guī)食用油的價(jià)格出售給餐飲企業(yè)，從中牟取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。另一方面，餐飲企業(yè)通過(guò)購(gòu)買低價(jià)“地溝油”，大大節(jié)省了經(jīng)營(yíng)成本，由于餐飲企業(yè)在提供原料和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)中都能從地溝油的產(chǎn)業(yè)鏈中受益，因此，即使有正規(guī)資質(zhì)的餐廚垃圾回收企業(yè)向餐飲企業(yè)回收地溝油，他們也不會(huì)買賬。此外，食用油價(jià)格的不斷上漲更加劇了“地溝油”劣幣驅(qū)逐良幣。目前我國(guó)食用油的檢測(cè)技術(shù)尚未成熟，還無(wú)法徹底檢測(cè)出地溝油，尚沒(méi)有完善的科學(xué)方法和依據(jù)打擊地溝油的生產(chǎn)銷售，這嚴(yán)重阻礙了對(duì)地溝油的打假效果;部分地溝油甚至流向一些食用油企業(yè)，通過(guò)這些企業(yè)流向終端消費(fèi)市場(chǎng)。這些都使得食用油企業(yè)沒(méi)有打假的動(dòng)力，最終導(dǎo)致現(xiàn)有的地溝油利益鏈和產(chǎn)業(yè)鏈難以被撼動(dòng)。

3．地溝油回收處理環(huán)節(jié)的法律法規(guī)尚不完善。由于我國(guó)目前還沒(méi)有建立健全地溝油回收處理的法律法規(guī)，僅靠部分企業(yè)行為很難對(duì)地溝油地下交易行為進(jìn)行干預(yù)，最終導(dǎo)致前面所述的正規(guī)地溝油處理企業(yè)無(wú)料生產(chǎn)的局面。以餐館垃圾回收為例，餐館餐余廢油、潲水等是整個(gè)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，由于很多餐飲企業(yè)的廢棄食用油脂通常都是由專人收集，并支付給餐飲企業(yè)一定費(fèi)用，部分餐飲企業(yè)靠賣餐廚垃圾每年收入就可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。而反觀正規(guī)的餐廚垃圾處理相關(guān)規(guī)定，一般都推行“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)交費(fèi)”的原則，在利益得失面前，餐飲企業(yè)必然選擇賣給非正規(guī)回收企業(yè)或個(gè)人。因此，政府應(yīng)出臺(tái)細(xì)化的法律法規(guī)條款，如:指定回收企業(yè)和機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一回收價(jià)格、制定回收流程等，使地溝油的處理有法可依，違法必究。

三 地溝油產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)治理思路

(一)我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)治理的理論基礎(chǔ)

食品安全問(wèn)題是關(guān)系到民生的首要問(wèn)題，影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，它同時(shí)又與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題纏繞在一起，并相互作用。因此，我們不能脫離價(jià)值觀、利益偏好和特定的制度環(huán)境來(lái)孤立地看待食品安全問(wèn)題。從食品安全的監(jiān)管治理角度來(lái)看，我國(guó)政府監(jiān)管能力的有限性與食品安全監(jiān)管問(wèn)題復(fù)雜性之間的矛盾日益突顯，單一或多重政府部門根本無(wú)法解決我國(guó)食品安全問(wèn)題。因此，積極推動(dòng)與食品安全有關(guān)的政府部門、社會(huì)組織和個(gè)人參與到食品安全治理工作中，并協(xié)調(diào)各主體間的關(guān)系將是解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的必由之路。李長(zhǎng)健和張鋒(2007)［8］提出的多元治理模式觀點(diǎn)也認(rèn)為:只有政府主導(dǎo)的食品安全監(jiān)管不能完全適應(yīng)我國(guó)食品安全的需求，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體在內(nèi)的多元治理模式才能彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力的缺陷。

在多元治理模式的基礎(chǔ)上，定明捷和曾凡軍(2009)［9］從網(wǎng)絡(luò)治理途徑出發(fā)認(rèn)為:當(dāng)前我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)治理中呈現(xiàn)出“碎片化”特征，而分割式協(xié)調(diào)、認(rèn)知差異、有效網(wǎng)絡(luò)管理的缺失以及互動(dòng)障礙是導(dǎo)致這種“碎片化”的重要根源。他們從治理能力缺陷上認(rèn)識(shí)到只有多元治理主體共同參與食品安全監(jiān)管，才能解決食品安全問(wèn)題。從食品的生產(chǎn)加工銷售等環(huán)節(jié)來(lái)看，它是一個(gè)完整的鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化協(xié)調(diào)與食品安全是相互影響作用的。產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的參與主體之間關(guān)系越緊密，一體化程度越高，他們之間的誠(chéng)信合作水平越高，最終食品安全水平就越高。同時(shí)人們對(duì)食品安全高要求，反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化協(xié)調(diào)。因此，食品安全的網(wǎng)絡(luò)治理主體是由橫向和縱向兩個(gè)部分構(gòu)成，其橫向主體包括政府組織(食品安全的監(jiān)管部門)和非政府組織(食品產(chǎn)業(yè)中企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、媒體以及消費(fèi)者等);縱向主體則指食品產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)主體(食品生產(chǎn)、加工、銷售等主體)。只有橫向主體間相互合作，提供良好的網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境(如政策法規(guī)、規(guī)制、輿論監(jiān)管等)，同時(shí)在此條件下產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部以及環(huán)節(jié)間的相互監(jiān)控、合作、協(xié)調(diào)，才能使得食品安全網(wǎng)絡(luò)治理的各主體在縱橫交錯(cuò)中互相依賴、互相影響和相互合作，以解決我國(guó)食品安全問(wèn)題。

(二)以能源制造為目的的正規(guī)地溝油產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是承擔(dān)著不同價(jià)值創(chuàng)造職能的相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)資金流、物流和信息流的控制，在原材料采購(gòu)、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品制造以及通過(guò)銷售網(wǎng)絡(luò)將產(chǎn)品最終送到消費(fèi)者手中的過(guò)程中形成的，由供應(yīng)商、制造商、分銷商、零售商和最終用戶構(gòu)成的一個(gè)功能鏈結(jié)構(gòu)模式。［10］構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的四種關(guān)鍵要素分別是資源、市場(chǎng)、技術(shù)和協(xié)調(diào)，除發(fā)揮基礎(chǔ)作用的協(xié)調(diào)要素之外，其它三種關(guān)鍵要素均可成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)要素，并對(duì)構(gòu)建相關(guān)類型的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。由此可將產(chǎn)業(yè)鏈分為三種類型，依次是資源驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型、技術(shù)主導(dǎo)型，［11］這三類產(chǎn)業(yè)鏈之間呈現(xiàn)金字塔式的層次布局，并且它們之間是遞進(jìn)、升級(jí)、自下而上的緊密關(guān)系。

綜上所述，筆者認(rèn)為，可以借鑒產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及其治理的基本理論，為地溝油的合理有效利用，以及我國(guó)地溝油正規(guī)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建提供實(shí)際有益的思路。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈治理理論指出:低層產(chǎn)業(yè)鏈的治理是高層產(chǎn)業(yè)鏈治理的基礎(chǔ)。以地溝油為例，若要構(gòu)建以生物柴油為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，必須先從產(chǎn)業(yè)鏈源頭——地溝油原料的回收環(huán)節(jié)入手，即資源的有效利用和管理。根據(jù)上述我國(guó)地溝油現(xiàn)狀的分析，已經(jīng)凸顯出產(chǎn)業(yè)鏈源頭治理的嚴(yán)重不足。我國(guó)地溝油原料并非資源不足，而是資源非常充足，主要是缺乏有效的治理，正規(guī)的回收渠道不完善，沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，造成以利益驅(qū)動(dòng)為主的小企業(yè)、中間商、小商販利用價(jià)格優(yōu)勢(shì)、關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行回收，導(dǎo)致正規(guī)的回收企業(yè)無(wú)油可收，生物柴油制造企業(yè)因原料成本高昂而無(wú)料可用，甚至停產(chǎn)倒閉，進(jìn)一步加劇了我國(guó)地溝油源頭治理整頓的困境。對(duì)此，我們可以借鑒日本等國(guó)家的做法，政府通過(guò)實(shí)行餐飲行業(yè)廚余垃圾有償回收制度、定點(diǎn)提煉制度等行政手段，并實(shí)施價(jià)格補(bǔ)償、提煉物回購(gòu)、使用優(yōu)惠等政策，建立起回收與利用地溝油的封閉產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)把資源的有效管理和利用關(guān)，構(gòu)建資源驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈。

其次，市場(chǎng)和技術(shù)是資源驅(qū)動(dòng)型低層產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)的保障。在產(chǎn)業(yè)鏈源頭得到有效治理的基礎(chǔ)上，作為原料的地溝油得到了有效回收，這時(shí)就需要技術(shù)支持，進(jìn)一步利用地溝油生產(chǎn)加工如生物柴油等產(chǎn)品，同時(shí)更需要產(chǎn)品市場(chǎng)的需求支撐。目前，我國(guó)尚未制定有關(guān)生物柴油的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，因此導(dǎo)致生物柴油銷路不暢。生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)處于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，沒(méi)有國(guó)家對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)限定的尷尬境地，這意味著正規(guī)的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)也存在嚴(yán)重問(wèn)題。即使上游資源的問(wèn)題得到了解決，中間生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)得到保障，最后也會(huì)由于產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)支撐而產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。張利庠(2007)［12］研究表明:只有產(chǎn)業(yè)鏈中要素之間實(shí)現(xiàn)連動(dòng)，才能達(dá)到系統(tǒng)結(jié)構(gòu)或功能的最優(yōu);而產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化也必須實(shí)現(xiàn)要素的連動(dòng)。由此可見(jiàn)，若要構(gòu)建我國(guó)正規(guī)的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈，需要自下而上的全面產(chǎn)業(yè)鏈治理。

(三)非法地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)治理途徑

從當(dāng)前我國(guó)地溝油問(wèn)題的現(xiàn)狀及原因來(lái)看，基于食品安全公共治理的思想，對(duì)非法地溝油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)治理是較為可行的。

食品安全的公共治理網(wǎng)絡(luò)［13］是指為了確保食品安全，維護(hù)和提高公共利益，政府部門和非政府部門的公共主體共同參與，主要通過(guò)法律、法規(guī)條例、契約等其它正式或非正式的制度安排，依靠食品安全信息在各主體間的有效揭示和傳遞，以及責(zé)任機(jī)制的有效落實(shí)，構(gòu)成治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。在食品安全公共治理網(wǎng)絡(luò)中，食品行業(yè)是參與治理的主體，并在行業(yè)內(nèi)部構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條治理的關(guān)系。食品安全的產(chǎn)業(yè)鏈治理［11］是為適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)食品安全的需求或法律對(duì)食品安全的規(guī)定，食品行業(yè)內(nèi)部企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)縱向聯(lián)系，利用契約關(guān)系約束供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的食品或食品原料生產(chǎn)行為，或者通過(guò)更為密切的供應(yīng)鏈協(xié)作模式，形成相對(duì)穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，通過(guò)信息傳遞、相互信任，實(shí)現(xiàn)降低交易成本，確保食品質(zhì)量安全的目標(biāo)。借鑒食品安全網(wǎng)絡(luò)治理的理論思想，結(jié)合地溝油產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)想，我們提出地溝油產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)治理的具體途徑如下:

嵌入食品安全公共治理網(wǎng)絡(luò)的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈治理，是以食品安全公共治理為基礎(chǔ)，以政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)制為主，食品行業(yè)及其內(nèi)部企業(yè)積極遵從規(guī)制并主動(dòng)參與治理，消費(fèi)者、新聞媒體和其他社會(huì)公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的全面治理。具體到處于這一大環(huán)境中的地溝油產(chǎn)業(yè)鏈治理，則應(yīng)在政府完善相關(guān)法律法規(guī)的條件下，首先在回收環(huán)節(jié)政府通過(guò)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)償?shù)戎贫?，并指定專門企業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行回收;在多方合作之下，不斷完善信息的披露機(jī)制，健全信譽(yù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分利用“社會(huì)嵌入效應(yīng)”和“聲譽(yù)效應(yīng)”，對(duì)違法違規(guī)者給予經(jīng)濟(jì)性和“聲譽(yù)”等非經(jīng)濟(jì)性懲罰的雙重獎(jiǎng)懲機(jī)制。［14］在產(chǎn)業(yè)鏈源頭得到安全有效治理的基礎(chǔ)上，不斷提高更新以地溝油為原料的產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)水平，如生物柴油、有機(jī)飼料等，規(guī)范最終產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)為拓寬此類環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品銷路提供政策扶持，由生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行產(chǎn)品推廣、營(yíng)銷宣傳，新聞媒體為信息有效傳遞提供保障，并鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督和舉報(bào)。在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈治理過(guò)程中，以保證資源有效供給和利用為導(dǎo)向，通過(guò)技術(shù)支持、促進(jìn)市場(chǎng)需求為手段，構(gòu)建地溝油產(chǎn)業(yè)鏈治理模式。

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