王明前

(廈門(mén)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門(mén)361005)

中共黨史學(xué)界對(duì)土地革命時(shí)期湘鄂贛革命根據(jù)地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湘鄂贛蘇區(qū))的研究已經(jīng)取得一定成績(jī)。［1－7］遺憾的是，目前對(duì)湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)，尚缺乏有針對(duì)性的分析;對(duì)湘鄂贛蘇區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也有諸多模糊之處。筆者注意到，湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)是在不斷克服以黨代政的弊端，充分貫徹革命的階級(jí)路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程中逐漸建設(shè)成為新型革命政權(quán)的。蘇區(qū)財(cái)政體系也是在不斷克服狹隘農(nóng)民意識(shí)，在不斷改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，追求正規(guī)化和科學(xué)化的財(cái)政建設(shè)方向的基礎(chǔ)上逐步形成的。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線(xiàn)索，全面考察湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)湘鄂贛蘇區(qū)史的認(rèn)知。

一 湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)

(一)黨與蘇維埃關(guān)系的調(diào)整

湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)，是在不斷克服以黨代政的弊端，充分貫徹革命的階級(jí)路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過(guò)程中逐漸建設(shè)成為新型革命政權(quán)的。

在湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初，由于長(zhǎng)期割據(jù)偏遠(yuǎn)山區(qū)，以及缺乏上級(jí)指導(dǎo)而信息不暢等情況，使各地黨組織很容易形成狹隘的農(nóng)民意識(shí)。結(jié)果，“各級(jí)蘇維埃負(fù)責(zé)者大部分是農(nóng)民同志，非農(nóng)及工參加蘇維埃負(fù)責(zé)者絕少。因此，不免形成了農(nóng)民黨包辦的東西”。［8］71缺乏無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)使早期蘇維埃以黨代政現(xiàn)象嚴(yán)重，如平江縣，“甚至由黨指定人負(fù)責(zé)，又有所謂黨蘇聯(lián)席會(huì)議、黨軍聯(lián)席會(huì)議種種怪名詞，甚至把蘇維埃負(fù)責(zé)同志組織特別支部，直屬上級(jí)黨部之指揮，而不經(jīng)過(guò)黨團(tuán)形式”。這樣便“形成了第二個(gè)黨，同時(shí)又將蘇維埃變成黨的附屬機(jī)關(guān)”。［8］78

1929年3月，湖南省委在關(guān)于湘鄂贛蘇區(qū)的決議案中，把湘鄂贛蘇區(qū)蘇維埃的現(xiàn)狀比喻為“空白機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)”，因?yàn)檫@些蘇維?！昂苌偈怯扇罕姰a(chǎn)生出來(lái)的，一切政權(quán)均由黨包辦，甚至包而不辦，蘇維埃的負(fù)責(zé)人僅成了管糧食的委員”。特委希望“鄉(xiāng)村蘇維埃應(yīng)由農(nóng)民直接選舉出來(lái)，蘇維埃政權(quán)的主人是農(nóng)民”。而這必須改變以黨代政的黨包辦蘇維埃事務(wù)的現(xiàn)象，理順黨與蘇維埃的關(guān)系，做到“蘇維埃既是農(nóng)民群眾政權(quán)機(jī)關(guān)，黨絕對(duì)不能命令他包辦他。黨只能經(jīng)過(guò)黨團(tuán)以起核心和領(lǐng)導(dǎo)的作用”。省委建議“各級(jí)蘇維埃由下至上一概改選，一切委員都要由群眾會(huì)議產(chǎn)生出來(lái)”。湖南省委還要求理順蘇維埃與紅軍的關(guān)系?！凹t軍支隊(duì)司令部直接受邊特指揮”，而紅軍在各地工作時(shí)“須與各地黨部及蘇府負(fù)責(zé)人會(huì)商辦理”，但是“各黨部及各鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃不能直接命令紅軍”。［8］85－93

1929年12月，在湖南省委給湘鄂贛邊特委的信中，嚴(yán)厲批評(píng)湘鄂贛邊蘇維埃政權(quán)存在著兩種錯(cuò)誤傾向。平江縣蘇維埃表現(xiàn)為典型的黨包辦，“黨作為蘇維埃的太上皇”;而銅鼓縣蘇維埃則恰恰相反，“黨除掉委派幾個(gè)蘇維埃的委員外，蘇維埃什么事都不問(wèn)了”。省委認(rèn)為要解決上述兩種錯(cuò)誤傾向，只有堅(jiān)決落實(shí)蘇維埃黨團(tuán)會(huì)議制度，即“黨員必須經(jīng)過(guò)自己的黨團(tuán)，以群眾的資格領(lǐng)導(dǎo)群眾工作”，從而避免包辦或一概不問(wèn)的兩種錯(cuò)誤傾向。湖南省委還建議鄉(xiāng)蘇維埃之下的村組織，“最好設(shè)一村代表，這村代表是要由全村的群眾選舉的，屬鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)委的指揮”。村代表須3個(gè)月改選一次，以避免形成國(guó)民黨所謂鄉(xiāng)村自治的村長(zhǎng)壟斷現(xiàn)象。［8］227

此外，湘鄂贛邊特委和湖南省委之間還圍繞蘇維埃公開(kāi)割據(jù)與秘密割據(jù)問(wèn)題展開(kāi)爭(zhēng)論。特委認(rèn)為“在革命高潮尚未到之前，局部的蘇維埃公開(kāi)的割據(jù)，很少有存在的可能”。邊特委援引海陸豐、平江等地為例，認(rèn)為公開(kāi)割據(jù)“必引起敵人經(jīng)常的騷擾和四面的封鎖圍攻，結(jié)果使革命民眾的斗爭(zhēng)力量在與敵人繼續(xù)不斷武裝沖突中消耗罄盡”。因此，建議“在未建立蘇維埃政府的地方，如斗爭(zhēng)確已發(fā)展到最高形式時(shí)，實(shí)行秘密割據(jù)，不再公開(kāi)。在剛才失敗的蘇維埃區(qū)域，不急圖以武力恢復(fù)公開(kāi)割據(jù)而注意在外表仍保存其灰色局面”。［8］111特委的意見(jiàn)遭到湖南省委猛烈的抨擊。湖南省委認(rèn)為特委“忽視了統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾和群眾的力量”。換言之，湖南省委認(rèn)為應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)中求得蘇維埃的生存和發(fā)展。“蘇維埃政權(quán)要求得鞏固與擴(kuò)大，想長(zhǎng)久的存在，不須要十萬(wàn)雄兵把守得住的，不是要有井岡山涵谷關(guān)之險(xiǎn)可以占守的，而是要蘇維埃政權(quán)影響擴(kuò)大到蘇維埃鄰區(qū)的農(nóng)工群眾中去”。［8］226其實(shí)，特委與湖南省委的爭(zhēng)論是一個(gè)問(wèn)題共生的兩個(gè)方面，湖南省委堅(jiān)持的是革命的原則，而特委強(qiáng)調(diào)的是革命的策略。

(二)革命階級(jí)路線(xiàn)的貫徹

其實(shí)，要解決所謂“黨包辦”現(xiàn)象，單靠上級(jí)黨組織的三令五申遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。黨通過(guò)蘇維埃內(nèi)的黨團(tuán)發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)作用，歸根到底還需要湘鄂贛蘇區(qū)黨組織充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)蘇維埃代表制，使群眾切身感受到蘇維埃是群眾自己的政權(quán)，并注意貫徹革命的階級(jí)路線(xiàn)，才能夠克服以黨代政現(xiàn)象。

早在1928年6月，中央就敦促平江縣黨組織，“應(yīng)趕快建設(shè)區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府。組織政府時(shí)，應(yīng)注意代表的成分，尤其是在自耕農(nóng)較多的地方，要設(shè)法使貧民的代表占多數(shù)”，以體現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。［8］26但是，平江縣蘇維埃的人員組成仍然差強(qiáng)人意，“均由縣委指令召集擴(kuò)大會(huì)議產(chǎn)生的。各區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府，有的是指定的，有的是全體大會(huì)產(chǎn)生的，有的是代表大會(huì)產(chǎn)生的”。［8］46

1930年5月頒布的暫行湘鄂贛邊境蘇維埃組織法，明確規(guī)定了湘鄂贛蘇區(qū)蘇維埃體制的組織原則?！案骷?jí)蘇維埃政府代表大會(huì)之代表，均由群眾直接選舉與撤換，徹底實(shí)行民權(quán)主義。打破官僚制度”。為保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，蘇維?！安捎妹裰骷兄?，一切權(quán)力歸于工農(nóng)兵代表大會(huì)”。［8］341

但是蘇維埃政權(quán)建設(shè)的道路始終荊棘叢生。中央注意到湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃，“仍有富農(nóng)流氓分子混入政權(quán)機(jī)關(guān)，腐化怠工不能執(zhí)行政權(quán)所負(fù)的革命政綱”。［8］536因此，為使蘇維埃真正承擔(dān)在蘇區(qū)政治生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在蘇維埃中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1931年8月召開(kāi)的湘鄂贛省委第一次執(zhí)委會(huì)議，要求各地“成立肅反委員會(huì)，洗刷富農(nóng)反動(dòng)家屬流氓宗教家以及不遵守蘇維埃政綱的負(fù)責(zé)人和官僚化的分子并處分消極怠工腐化等分子，選舉工人雇農(nóng)貧農(nóng)及積極可靠的中農(nóng)，充當(dāng)蘇維埃要員”。省委要求蘇維埃負(fù)責(zé)人盡可能“實(shí)行職業(yè)化，糾正脫離職業(yè)的流氓腐化官僚行為”。為加強(qiáng)群眾監(jiān)督，蘇維?！皯?yīng)向群眾作工作報(bào)告及公開(kāi)財(cái)政”，應(yīng)“實(shí)行代表制，群眾有撤換代表權(quán)”。［8］585鄂東南特委也要求各地“發(fā)動(dòng)廣大群眾改造各級(jí)蘇維埃機(jī)關(guān)，實(shí)行真正民主選舉，引進(jìn)工人雇農(nóng)及積極貧農(nóng)中農(nóng)參加蘇維埃政權(quán)，堅(jiān)決排除富農(nóng)及異己分子出蘇維埃機(jī)關(guān)”。［8］553

遺憾的是，由于缺乏群眾監(jiān)督，各級(jí)蘇維埃政權(quán)還是出現(xiàn)了一定程度的腐敗現(xiàn)象，這說(shuō)明蘇維埃政權(quán)建設(shè)的道路絕非坦途。如“宜萍蘇維埃一部分負(fù)責(zé)人的腐化官僚化，是極嚴(yán)重的現(xiàn)象，特別是萍北的一部分負(fù)責(zé)人，賭錢(qián)、打牌、嫖娼、大吃大喝”。［9］湘鄂贛省委1932年3月23日第三次執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議決議案，仍然在批評(píng)蘇維埃政權(quán)的現(xiàn)狀，認(rèn)為“目前湘鄂贛蘇區(qū)內(nèi)真正的蘇維埃政府還沒(méi)有”。真實(shí)情況是“‘蘇維埃開(kāi)飯店’!蘇維埃本身機(jī)關(guān)也是飯店和招待所。一部分工作人員甚至省蘇主要負(fù)責(zé)人中也存在不少的充滿(mǎn)了官僚主義的臭氣，尤其可恥的就是黨員中的蘇維埃工作人員打罵群眾”。省委分析這是由于“蘇維埃委員的成分有些地主階級(jí)異己分子，甚至改組派AB團(tuán)等分子暗藏在蘇維埃機(jī)關(guān)中”。［10］90為解決上述問(wèn)題，省委在1932年4月公布的三個(gè)月工作計(jì)劃中號(hào)召“改造各級(jí)蘇維埃政權(quán)委員的成分，召回富農(nóng)地主出身，犯了錯(cuò)誤的及兼職太多的共產(chǎn)黨員。堅(jiān)決提拔當(dāng)?shù)毓まr(nóng)干部到蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做事”。［10］130為保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)在蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，1932年9月召開(kāi)的省第二次代表大會(huì)要求“黨應(yīng)以好的工人干部提到蘇維埃被選為委員，在蘇維埃政府的組織上應(yīng)絕對(duì)保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)”。［10］379中央蘇區(qū)中央局也建議湘鄂贛省委，在區(qū)一級(jí)蘇維埃的改造中，“要注意吸引和提拔工人雇農(nóng)苦力到政府中工作，并要注意吸引一部分最好的中農(nóng)參加”。［10］521湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)在蘇區(qū)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，和廣大群眾的參與下，逐漸向新型革命政權(quán)的方向邁進(jìn)。

二 財(cái)政體系的正規(guī)化與科學(xué)化

(一)財(cái)政資源的豐裕

1．農(nóng)業(yè)。湘鄂贛蘇區(qū)戰(zhàn)略地理位置十分重要。因地處湘鄂贛三省都會(huì)武漢、長(zhǎng)沙、南昌之間，因此始終為中共中央所重視，亦是國(guó)民黨當(dāng)局“圍剿”的重點(diǎn)。蘇區(qū)各地因地理形勢(shì)各異，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異。江西修水、銅鼓、萬(wàn)載等縣，“除修水、宜春在政治上頗占重要地位外，其余各縣多是崇山峻嶺，山多田少，文化低落”，經(jīng)濟(jì)文化落后;而湖南平江、瀏陽(yáng)二縣“與長(zhǎng)沙接近，為軍事政治重要地位，文化開(kāi)通，人煙稠密”，工商業(yè)發(fā)達(dá);湖北通城、通山“占交通上、軍事上的重要地位，文化甚開(kāi)通，出產(chǎn)亦豐富”。［11］1

蘇區(qū)創(chuàng)建之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于赤白交替頻繁導(dǎo)致極大破壞。1929年春，“敵人騷擾過(guò)甚，不能下種，因居民減少，無(wú)人耕種”。雖經(jīng)平江、瀏陽(yáng)各級(jí)蘇維埃組織秋芽補(bǔ)種，但是仍然“雨水過(guò)少，生長(zhǎng)不盛”。湘鄂贛特委擔(dān)心“田園荒蕪，生產(chǎn)減少的現(xiàn)象是異常危險(xiǎn)的”。［8］193

1930年5月頒布的暫行湘鄂贛邊境蘇維埃組織法，明確宣布了一系列振興蘇區(qū)農(nóng)業(yè)的方針，如“創(chuàng)辦農(nóng)村合作社及低利借貸機(jī)關(guān)，政府扶助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，辦理土地工程，改良水利，防御天災(zāi)”等。［8］3391932年2月，鄂東南各縣蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議提出一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)的措施。首先，在組織上，“各鄉(xiāng)蘇維埃、貧農(nóng)團(tuán)、雇農(nóng)工會(huì)應(yīng)會(huì)同督耕委員會(huì)，利用老農(nóng)經(jīng)驗(yàn)改良種子，督促群眾積極生產(chǎn)”;其次，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒?！案鞯氐幕纳交牡丶昂旱忍帲K維埃應(yīng)號(hào)召群眾盡量開(kāi)辟”，免累進(jìn)稅3年;再次，興修水利，蓄積肥料?！案魈幊靥裂咣谂c水利有關(guān)的，蘇維埃應(yīng)號(hào)召當(dāng)?shù)厝罕姡泳o修理，如工程過(guò)大的得由蘇維埃幫補(bǔ)一部分材料費(fèi);各級(jí)蘇須號(hào)召群眾多燒石灰制造肥料”;又次，幫助農(nóng)民解決耕牛問(wèn)題，“嚴(yán)禁私宰耕?！保膭?lì)創(chuàng)辦犁牛站，由陽(yáng)新第十區(qū)和大冶第五區(qū)動(dòng)員群眾將耕具和耕牛送去幫助缺乏耕牛的其他區(qū)，“需要的工費(fèi)，候秋收后給付，牛具的分配，由犁牛站辦理”。［10］54－55這些都為蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確立了基本方向。

蘇區(qū)黨和蘇維埃注重以農(nóng)時(shí)為契機(jī)開(kāi)展生產(chǎn)動(dòng)員。省蘇維埃于1932年6月8日通令布署春耕后工作，要求各地注意土地情況，“如有荒廢未播種的，須盡量的督促農(nóng)民群眾開(kāi)墾荒蕪，造成熟土，利用剩余的禾秧去栽禾，或因地適宜，隨便栽種各種雜糧蔬菜等農(nóng)產(chǎn)植物;如系公有荒地，可由當(dāng)?shù)靥K維埃政府用臨時(shí)辦法，著量減免租稅，總不以荒廢土地為原則”。其次，要求各地注意整修水利?！罢畱?yīng)宣布一切灌溉水利均歸公有，坡堰溝圳如有殘缺處，應(yīng)即行修補(bǔ)，或于必要之處重新建筑”，尤須注意水源問(wèn)題，“防止遇農(nóng)民爭(zhēng)水潤(rùn)田或故意阻礙水源”，而應(yīng)“使水源能夠灌溉所屬的田地”。再次，要注意種子和肥料，“收集廢棄的肥料及其原料，分別土地的肥瘠去支配”。政府應(yīng)注意調(diào)節(jié)種子資源，“著令有多余種子或秧苗的農(nóng)家將種子秧苗分配或出賣(mài)與無(wú)種子或少種子的農(nóng)家盡量播種”。［10］253湘鄂西中央分局建議湘鄂贛省委在組織群眾春耕中，注意“幫助雇農(nóng)解決耕牛耕具的問(wèn)題，資本的問(wèn)題由銀行低利借貸，組織犁牛站”。［10］71同時(shí)，還要“利用富農(nóng)的耕牛耕具替貧雇農(nóng)耕種，沒(méi)收富農(nóng)多余的耕具耕?！薄＃?0］82陽(yáng)新縣蘇維埃號(hào)召農(nóng)民改良土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地肥力，“近山而高阜的土地，可逐漸锨平，近水而低濕的土地，可逐漸填高，沙地可雜以水泥，泥地可雜以浮沙，莊稼種子的換動(dòng)，牛工犁泥的加深，都是改造地質(zhì)的初步方法”。［11］498

2．商業(yè)。湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)立時(shí)期，各地黨組織均受農(nóng)民意識(shí)影響，出現(xiàn)了嚴(yán)重的政策偏差，極端表現(xiàn)便是毀滅市鎮(zhèn)和商業(yè)?！捌叫捭~三縣的工作，均很?chē)?yán)重的犯了大燒大殺大劫的盲動(dòng)主義先鋒主義農(nóng)民落后的意識(shí)”。農(nóng)民意識(shí)嚴(yán)重妨害了蘇區(qū)對(duì)外貿(mào)易，引起蘇區(qū)日用消費(fèi)品短缺，物價(jià)飛漲。平江、修水、銅鼓三縣均有“徹底破壞鄉(xiāng)村的市場(chǎng)商店”的農(nóng)民意識(shí)表現(xiàn)，導(dǎo)致“一切日常用品，無(wú)處可買(mǎi)，要點(diǎn)什么東西也無(wú)處可買(mǎi)。因此，油鹽起恐慌，經(jīng)濟(jì)外溢，無(wú)法維持”。［8］55蘇區(qū)財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)打土豪，“一切蘇維埃用費(fèi)及黨費(fèi)概由打土豪而來(lái)”。由于不注意通過(guò)對(duì)外貿(mào)易活躍蘇區(qū)市場(chǎng)，結(jié)果導(dǎo)致“最缺乏鹽米及日用商品，運(yùn)輸非常困難”，而蘇區(qū)出產(chǎn)的油茶籽等也輸出不易。［8］78除了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，湘鄂贛蘇區(qū)的上述經(jīng)濟(jì)困難特別是商業(yè)和對(duì)外貿(mào)易停滯，也有自身原因。鄂東南陽(yáng)新縣的情形，說(shuō)明正是由于自身政策失誤造成了商業(yè)凋敝的結(jié)果:“黨員或農(nóng)會(huì)抗令即隨便殺，造成過(guò)分恐怖;鄉(xiāng)村糧食和經(jīng)濟(jì)不流通的恐慌;隨便沒(méi)收和抗債使一般富農(nóng)和自耕農(nóng)起極大恐慌”。［8］147特委也注意到，“許多蘇維埃里面的群眾為了防止偵探起見(jiàn)，便禁止一切人進(jìn)來(lái)，致使小商人及外面的工農(nóng)群眾都不敢進(jìn)來(lái)”。對(duì)此，特委建議“不僅小商人及工農(nóng)應(yīng)允許他們進(jìn)來(lái)，即使是大商人，也應(yīng)保護(hù)他們進(jìn)來(lái)，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品手工業(yè)品，如油茶紙等”。［8］79湖南省委也建議蘇區(qū)“獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)小商人經(jīng)商”以解決“蘇維埃區(qū)域經(jīng)濟(jì)困難，食糧短缺”的困境。［8］65湖南省委還要求“各鄉(xiāng)蘇維埃應(yīng)提倡組織合作社之必要，由群眾自己組織消費(fèi)合作社聯(lián)絡(luò)外間小商人，購(gòu)買(mǎi)食鹽及一切必須品回來(lái)分售，以減少需要品缺乏的恐慌”。［8］91

1929年10月2日通過(guò)的湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱，宣布“保護(hù)不反動(dòng)的小資產(chǎn)階級(jí)及商人自由貿(mào)易”，［8］158為蘇區(qū)商業(yè)貿(mào)易確定了工作方向。特委負(fù)責(zé)人坦白承認(rèn)商業(yè)停滯以至于小商人紛紛歇業(yè)的現(xiàn)象，固然有敵人經(jīng)濟(jì)封鎖的因素，但是“主要原因還是我們對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)小商人的策略運(yùn)用不正確，而使小商人反對(duì)革命”。由于自食惡果，各地黨組織紛紛改變農(nóng)民意識(shí)驅(qū)使的破壞市鎮(zhèn)的錯(cuò)誤政策，如萬(wàn)載縣就解散了多支抄搶隊(duì)組織。［8］193湘鄂贛省委建議“利用失業(yè)工人，向外輸出水生產(chǎn)品;利用白區(qū)被壓迫的土豪輸出生產(chǎn)品;可組織轉(zhuǎn)運(yùn)局，轉(zhuǎn)運(yùn)生產(chǎn)品出境”。［8］585

湘鄂贛蘇區(qū)還十分重視合作社對(duì)商業(yè)的促進(jìn)作用。1931年12月，鄂東南辦事處通知各縣“消費(fèi)合作社可集股經(jīng)營(yíng)，其入股資格，以中農(nóng)以下的工農(nóng)群眾為合格，中農(nóng)以上的如富農(nóng)奸商不準(zhǔn)入股”，合作社可販貨物以日常必需品和消費(fèi)品為主。貨物“除賣(mài)給富農(nóng)及小資產(chǎn)階級(jí)須按照市場(chǎng)的價(jià)格外”，工農(nóng)群眾股東“須比較市場(chǎng)的時(shí)價(jià)低些”。［11］6431932年2月召開(kāi)的鄂東南各縣蘇維埃財(cái)政部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，肯定合作社“是為多數(shù)勞苦群眾謀利益而來(lái)廢除剝削的一種主力武器”。合作社應(yīng)“盡量收買(mǎi)交把轉(zhuǎn)運(yùn)局代換必需品來(lái)賣(mài)給群眾”。同時(shí)，合作社還是蘇區(qū)票幣的主要持有者，擔(dān)負(fù)著提高銀行票幣信用的義務(wù)。鄂東南各縣蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議要求“實(shí)行小販登記，防止奸細(xì)小販自由收集土產(chǎn)品”。小販不得操縱物價(jià)，不得輸出現(xiàn)金出口，不得販賣(mài)奢侈品，“但必需品準(zhǔn)許小販自由買(mǎi)賣(mài)”。［10］58－60對(duì)白區(qū)商人，應(yīng)設(shè)法吸引其轉(zhuǎn)運(yùn)必需品進(jìn)來(lái)。1932年4月公布的湘鄂贛省蘇維埃4個(gè)月工作計(jì)劃，要求盡快改變官辦商店飯店轉(zhuǎn)運(yùn)局的性質(zhì)，“應(yīng)即租給工農(nóng)群眾，由工農(nóng)群眾集租轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缧再|(zhì)”。［10］1361932 年 6 月，鄂東南蘇維埃要求將官辦的蘇維埃商店和轉(zhuǎn)運(yùn)局，“限定八月底以前應(yīng)一律盡量撤消，租給合作社或私人營(yíng)業(yè)”，要求各地開(kāi)展合作社運(yùn)動(dòng)，“在三個(gè)月以?xún)?nèi)，每鄉(xiāng)至少應(yīng)有一個(gè)生產(chǎn)或消費(fèi)合作社的組織”，糾正過(guò)去限制自由貿(mào)易的錯(cuò)誤，“歡迎白區(qū)商人在不妨害革命條件下來(lái)蘇區(qū)貿(mào)易”，特別是蘇區(qū)的土產(chǎn)如紙、麻、竹木，“務(wù)要利用白區(qū)商人販運(yùn)出去”。［10］288－289為促進(jìn)商品流通，鄂東南蘇維埃政府決定“制定統(tǒng)一的度量衡，發(fā)由各縣群眾按照式樣仿制”。［11］677

湘鄂贛蘇區(qū)商業(yè)貿(mào)易的日趨繁榮，說(shuō)明蘇區(qū)黨和蘇維?？朔M隘農(nóng)民意識(shí)努力的成功，這為蘇區(qū)銀行制度的正常運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(二)預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度的逐漸完備

正規(guī)化財(cái)政制度的前提是預(yù)決算制度。湘鄂贛蘇區(qū)黨和政府十分重視預(yù)決算制度的建立。早在1929年11月，湖南省委就要求瀏陽(yáng)縣委“每月應(yīng)有決算與預(yù)算，呈交省委審查”。［8］1641930年5月頒布的暫行湘鄂贛邊境蘇維埃組織法規(guī)定邊境工農(nóng)兵代表大會(huì)為邊境最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有“確定財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，統(tǒng)一財(cái)政，編制預(yù)算，審查決算”的權(quán)力，［8］342標(biāo)志著湘鄂贛蘇區(qū)預(yù)決算制度的初步建立。

1931年8月，湘鄂贛省委要求“確定全省的預(yù)算和決算”，嚴(yán)格審計(jì)，“清查過(guò)去帳目，實(shí)行財(cái)政公開(kāi)”。［8］586農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅從 5 元起到 125 元為止統(tǒng)籌到省蘇維埃支配。［8］5991932年5月，省委通過(guò)統(tǒng)一財(cái)政決議案，要求進(jìn)一步執(zhí)行預(yù)決算制度，自1932年6月起，“每區(qū)蘇府每月二十三日以前將下月的收支造具預(yù)算送交縣委審查?？h委每月二十五以前將下月的收支造具預(yù)算表送交省委審查批準(zhǔn)，省委則將各縣預(yù)算和單位機(jī)關(guān)的預(yù)算造具整個(gè)總表，交由省財(cái)政部查核，各級(jí)黨部實(shí)收實(shí)付”。決算方面，“(各區(qū))每月五天以前將上月實(shí)收實(shí)付，造就決算表送縣委審查，縣委每月前十天須將上月收支實(shí)付并將各區(qū)的造具決算表送到省委審查”，鄂東南各縣應(yīng)提前幾天辦理。［10］235

鄂東南蘇維埃響應(yīng)省委號(hào)召?lài)?yán)格預(yù)決算制度，規(guī)定“從下而上的按預(yù)算發(fā)款，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的一切用費(fèi)，須遵照中央頒布的地方蘇維埃組織條例規(guī)定之人數(shù)，按月造具預(yù)算，交他的直接上一級(jí)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，由上級(jí)機(jī)關(guān)將批準(zhǔn)的數(shù)目，發(fā)給領(lǐng)款證，依次通知下級(jí)”。具體規(guī)程為:“各鄉(xiāng)須于每月二十日以前，將下月的收支預(yù)算送交縣蘇財(cái)政部審查?？h財(cái)政部于每月二十五日以前，將下月的收支送交鄂東南財(cái)政部，以便審查批準(zhǔn)”。決算情況，鄉(xiāng)決算、區(qū)決算、縣決算分別于每月2日、5日、10日前送交區(qū)蘇、縣財(cái)政部和鄂東南財(cái)政部審核。［10］285－286

在預(yù)決算制度的基礎(chǔ)上，湘鄂贛蘇區(qū)嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度。省委在統(tǒng)一財(cái)政決議案中亦嚴(yán)格要求:“同級(jí)機(jī)關(guān)不能直接去拿，每月須造具預(yù)算交他的直接上級(jí)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，由上級(jí)批準(zhǔn)的數(shù)目轉(zhuǎn)蘇府發(fā)給領(lǐng)款證，如果未得到上級(jí)通知以前，不得到各級(jí)蘇府用款”。［10］235鄂東南各縣蘇維埃財(cái)政部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決議案規(guī)定:“各級(jí)蘇開(kāi)支臨時(shí)經(jīng)費(fèi)如不說(shuō)明理由，報(bào)告上級(jí)批準(zhǔn)的，概不準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo);各級(jí)蘇的存款，尤其是各鄉(xiāng)各區(qū)的，統(tǒng)限于(1932年)三月底一律集中繳解，不得任意保留，四月份的經(jīng)費(fèi)，由各上級(jí)蘇按照預(yù)算案核發(fā)”。［10］51鄂東南蘇維埃第一次代表大會(huì)響應(yīng)省委號(hào)召著手清理財(cái)政，“實(shí)行自下而上的集中”，要求做到“各區(qū)鄉(xiāng)的收入款項(xiàng)，包括稅收、租金、生產(chǎn)盈余、沒(méi)收、捐款等項(xiàng)，必須集中到他的直接上一級(jí)機(jī)關(guān)”。［10］288－289即便是沒(méi)收款物，“無(wú)論如何要交國(guó)庫(kù)，任何人不能在沒(méi)委會(huì)開(kāi)支”。［10］311

湘鄂贛蘇區(qū)在建立預(yù)決算制度和會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，還通過(guò)審計(jì)制度保障蘇維埃財(cái)政工作的純潔。1932年4月公布的省蘇維埃4個(gè)月工作計(jì)劃要求“嚴(yán)格的統(tǒng)一全省財(cái)政，制定全省預(yù)決算，各級(jí)須組織經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，以審查各級(jí)財(cái)政手續(xù)”。［10］1361933年3月，鄂東南蘇維埃政府敦促各級(jí)“組織審查委員會(huì)，由同級(jí)的政府、中共、少共、工會(huì)及各機(jī)關(guān)團(tuán)體推舉了解帳目的人組織之”。如鄉(xiāng)蘇維埃審查委員會(huì)由鄉(xiāng)代表會(huì)推舉，“專(zhuān)按月?lián)螌彶楸靖鳈C(jī)關(guān)的收支帳目的任務(wù)，是經(jīng)常的性質(zhì)”。各機(jī)關(guān)收支帳目均由同級(jí)審查委員會(huì)審查，審查委員會(huì)則由各級(jí)工農(nóng)檢查部負(fù)責(zé)督促，處罰貪污分子。［11］768陽(yáng)新縣蘇維埃政府在審計(jì)工作中貫徹革命的階級(jí)路線(xiàn)，要求區(qū)、鄉(xiāng)“各級(jí)政府每月收入多少及其來(lái)路，支出多少及其去路，都應(yīng)拿交群眾大會(huì)上，一一報(bào)告給群眾聽(tīng)”。縣政府、區(qū)政府分別半年、3個(gè)月結(jié)一次總帳，“在總結(jié)的時(shí)候應(yīng)多多召集群眾代表參加清算，至少要做到群眾閱帳”。［11］906

(三)稅收制度的逐漸正規(guī)化

湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初，為解決財(cái)政困難，蘇區(qū)各地并未真正落實(shí)允諾的輕稅政策，反而向農(nóng)民、商人課以沉重稅收。如“瀏陽(yáng)三區(qū)的區(qū)委收租，萬(wàn)載的四區(qū)、銅鼓的某區(qū)抽百分之二十五的茶油租，萬(wàn)載某支部的向小資產(chǎn)階級(jí)捐款，銅鼓七區(qū)向小資產(chǎn)階級(jí)捐款，甚至十元至二十元捐了很多”。［8］205為此湖南省委建議蘇區(qū)“只收統(tǒng)一累進(jìn)稅，其稅率最高限度不得超過(guò)百分之十”。［8］911929年10月2日通過(guò)的湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱宣布:“取消湘鄂贛邊三省反動(dòng)政府之一切苛捐雜稅，由蘇維埃政府重新設(shè)立單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)累進(jìn)稅”，［8］158為湘鄂贛蘇區(qū)的稅收工作確立了正規(guī)化的行政方向。1929年蘇區(qū)即征收農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅2400石谷。［8］537

1930年，湘鄂贛蘇區(qū)開(kāi)始正式向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅。蘇區(qū)黨委事先做了宣傳，聲明“在豪紳資產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)絕跡的赤色區(qū)域里，政府為工農(nóng)利益所需要的一切費(fèi)用，必須取給于蘇維埃政權(quán)之下的人民”。蘇區(qū)黨委向群眾解釋累進(jìn)的意義:“一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)如只僅夠一年衣食住之所需，而沒(méi)有贏(yíng)余的，蘇維埃不收稅”。土地稅“根據(jù)每人所收入之生產(chǎn)品多少而定征額”，以6擔(dān)谷起征，收2%，累進(jìn)至12擔(dān)谷的百分之21%為止，12石以上一律25%。［11］792－793鄂東南蘇區(qū)則區(qū)別階級(jí)成分起征，“征收標(biāo)準(zhǔn)，富農(nóng)兩石，中農(nóng)四石，貧農(nóng)五石起碼征收為標(biāo)準(zhǔn)”。累進(jìn)稅率，以5石為例，最低5石為2%，累進(jìn)至12石為21%，12石以上一律25%。征收時(shí)間為每年7至11月底，分3期征收。［11］805各地起征點(diǎn)略有變通，如萬(wàn)載縣起征點(diǎn)為4石，累進(jìn)至13 石征收 25% 止。［11］814

湘鄂贛蘇區(qū)還在商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上征收商業(yè)稅。商業(yè)稅有營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅兩種。1930年隨農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅同時(shí)頒布的商業(yè)累進(jìn)稅征收辦法，“以成本五十元起碼征收之”，稅率為5%，以上累進(jìn)，100元為7．5%，200元 15%，300元為 20%，400元為25%，累進(jìn)至 25% 止。［11］794鄂東南商業(yè)稅“以成本五十元為征收標(biāo)準(zhǔn)，五十元以下不征收;以百分之四至百分之二十五為征收率，每年分四季征收”。［11］807

鄂東南各縣蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確認(rèn):“商品進(jìn)口的關(guān)卡，建立稅務(wù)局，征收商品進(jìn)口稅”，［10］62可見(jiàn)蘇區(qū)征收商品進(jìn)口關(guān)稅之一斑。

湘鄂贛蘇區(qū)堅(jiān)決杜絕任何預(yù)征稅收的傾向，以區(qū)別于國(guó)民黨當(dāng)局的橫征暴斂。1932年6月9日，省蘇維埃通令:“今后無(wú)論何種用費(fèi)，困難到任何程度，都不得向群眾借一斗米或一串或幾百錢(qián)，尤其是預(yù)征稅收的國(guó)民黨工作方式，更不容許使用”。［10］269

(四)銀行制度的日益科學(xué)化

湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初，金融秩序混亂。各縣紛紛自行發(fā)行紙幣以彌補(bǔ)財(cái)政開(kāi)支，截止1931年7月，“平江出紙票已有一萬(wàn)三千元，又鑄銀圓一千元，瀏陽(yáng)出紙票已有十萬(wàn)元，萬(wàn)載出六千元，修水出的紙票約數(shù)千元”。由于敵人在白區(qū)“殺了一些用紙票銀圓的小商人及士兵”，嚴(yán)厲禁止蘇區(qū)貨幣流通，以及蘇區(qū)貨幣并無(wú)現(xiàn)金作抵押，結(jié)果“票子只能做常洋在蘇區(qū)通用無(wú)阻”，無(wú)法起到促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的作用，“外貨少能到蘇區(qū)，蘇區(qū)出產(chǎn)也不能出口”。蘇幣無(wú)法流入白區(qū)，“到外面購(gòu)便要光洋，以致蘇區(qū)現(xiàn)金非常缺乏”。［8］531

為此，蘇區(qū)黨和蘇維埃嚴(yán)厲執(zhí)行禁止現(xiàn)金出口政策。湘鄂贛省委要求“現(xiàn)金出口，須得蘇維埃政府的許可，最好以生產(chǎn)品代替現(xiàn)金出口”，試圖通過(guò)以物易物手段，既促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，又穩(wěn)定蘇區(qū)金融秩序。為解決金融秩序混亂的局面，1931年8月，省委要求“組織全省總銀行，各縣設(shè)分行”，由新銀行發(fā)行新紙幣，“集中現(xiàn)金，鑄造銀幣，實(shí)行低利借貸和儲(chǔ)蓄”，恢復(fù)蘇區(qū)金融信用。新銀行發(fā)行紙幣10 萬(wàn)元，基本儲(chǔ)備金 3 萬(wàn)元。［8］585－599省委注意到現(xiàn)金均集中在富農(nóng)奸商手中，因此黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行堅(jiān)決反對(duì)富農(nóng)的斗爭(zhēng)以解決經(jīng)濟(jì)困難，“對(duì)奸商富農(nóng)埋藏現(xiàn)金違反法律的行為，應(yīng)用罰款的方法甚至以反革命論罪，要實(shí)行凡屬有二百元以上的現(xiàn)金都要集中銀行”。［8］607鄂東南各縣蘇維埃財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議要求銀行資本應(yīng)主要投向生產(chǎn)領(lǐng)域，并鼓勵(lì)群眾投資生產(chǎn)事業(yè):“借貸期間，工農(nóng)以四個(gè)月為限，商人以三個(gè)月為限，利息群眾一分，商人一分六厘”;同時(shí)鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，“利息短期六厘，長(zhǎng)期八厘”。［10］64－65為增加銀行資本，迅速收回舊銀行票幣，鄂東南道委號(hào)召群眾積極存款儲(chǔ)蓄。存款數(shù)目定為10萬(wàn)元，“首先就是要商人來(lái)存款，因?yàn)槠弊哟蟛糠侄荚谏倘耸种校倘藖?lái)存款他又有利益，并且以后可以?xún)冬F(xiàn)到外面去買(mǎi)貨物”。道委要求機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)“來(lái)銀行存款，買(mǎi)存款券”，并承諾在20萬(wàn)元存款完成后，8月實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)。［11］732平江縣蘇維埃為擴(kuò)大新銀幣數(shù)量，通知各區(qū)集中紋銀，“凡革命群眾自愿將所有銀器銀首飾捐給銀行造幣者，蘇維埃當(dāng)予以接受，但須于銀包上注明‘不給價(jià)’三字;凡不愿儲(chǔ)蓄者，概給現(xiàn)銀收買(mǎi)，但須由當(dāng)?shù)亟?jīng)收的蘇維埃先給收條，再將銀件并收條存根交縣蘇財(cái)委會(huì)派技師分析或作價(jià)后給錢(qián)，可于銀包上注明‘現(xiàn)買(mǎi)’二字;凡愿意暫緩給價(jià)，可由縣蘇定期加息付價(jià)者，可于銀包上注明‘儲(chǔ)蓄’二字”。［11］744－745平江縣蘇維埃收集銀器的靈活辦法，有助于銀行本金的擴(kuò)大和金融秩序的迅速穩(wěn)定。

但是，蘇區(qū)此舉并未根本扭轉(zhuǎn)金融混亂的局面，相反，新紙幣仍然缺乏信用。

1932年3月，鑒于“現(xiàn)在銀行票幣已經(jīng)低至七折”，湘鄂西中央分局建議湘鄂贛省委“按市場(chǎng)需要發(fā)行，并且要保證準(zhǔn)備基金能完全兌現(xiàn)，現(xiàn)金只能限制出口，蘇區(qū)內(nèi)還須流通”，盡快恢復(fù)蘇區(qū)金融信用。［10］83看來(lái)，發(fā)行新紙幣前依然不注意準(zhǔn)備金，是導(dǎo)致紙幣缺乏信用的關(guān)鍵。如鄂東南蘇區(qū)甚至“不要一個(gè)錢(qián)現(xiàn)金，企圖濫發(fā)一百五十萬(wàn)紙幣，而現(xiàn)有的紙幣跌至六折”。［10］91

為此，湘鄂贛省委于1932年4月的3個(gè)月工作計(jì)劃中號(hào)召:“由群眾集股，各級(jí)政府撥一筆現(xiàn)金在三個(gè)月成立中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家銀行湘鄂贛省分行”，重新構(gòu)建金融系統(tǒng)。［10］131省蘇執(zhí)委擴(kuò)大會(huì):4個(gè)月行政計(jì)劃要求盡快收回原工農(nóng)銀行發(fā)行的票幣，“限定三個(gè)月內(nèi)一律收回，在四月份內(nèi)收回六分之一，五月份內(nèi)收回六分之二，六月份內(nèi)收回六分之三”。同時(shí)向各縣派定作為新紙幣發(fā)行準(zhǔn)備金的現(xiàn)金，“由萬(wàn)載縣蘇擔(dān)負(fù)現(xiàn)洋一萬(wàn)六千元，宜萍縣蘇一萬(wàn)一千元，宜豐縣蘇六千元，銅鼓縣蘇六千元，瀏陽(yáng)縣蘇七千元，平江縣蘇七千元，修水縣蘇一萬(wàn)一千元，鄂南縣蘇一萬(wàn)六千元，紅十六軍擔(dān)負(fù)五萬(wàn)元”。鄂東分行也應(yīng)限期收回自己的紙幣。［10］135省委要求各地“鼓勵(lì)群眾購(gòu)買(mǎi)新銀行股票，每個(gè)富農(nóng)最低限度要借三十元大洋”。［10］559

鄂東南蘇維埃響應(yīng)省委號(hào)召積極清理銀行票幣，于1932年6月的鄂東南蘇維埃第一次代表大會(huì)上，要求各地“七月至少要再收回二十五萬(wàn)元，至八月間即實(shí)行兌現(xiàn)”。待票幣回收后，“即結(jié)束舊銀行，重新集資現(xiàn)洋十萬(wàn)元組織國(guó)家銀行湘鄂贛省鄂東南分行”，限發(fā)行票幣20萬(wàn)元，“實(shí)行獨(dú)立營(yíng)業(yè)，發(fā)展蘇區(qū)生產(chǎn)”。今后任何機(jī)關(guān)不得無(wú)條件的向銀行借款，徹底改變銀行“成了蘇維埃一個(gè)會(huì)計(jì)科”的現(xiàn)象。10萬(wàn)元準(zhǔn)備金，“群眾集股五萬(wàn)元，政府籌資五萬(wàn)元”。［10］288－289

為充分發(fā)動(dòng)群眾參與金融事業(yè)，蘇區(qū)鼓勵(lì)工農(nóng)群眾組成信用合作社，一方面協(xié)助蘇區(qū)政府維護(hù)蘇區(qū)金融信用，另一方面可有效抵制奸商、富農(nóng)的高利貸盤(pán)剝，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。鄂東南蘇區(qū)信用社章程規(guī)定信用合作社“以便利工農(nóng)群眾經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)，與幫助發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)行低利借貸、抵制高利貸的剝削為宗旨”。社員“以工農(nóng)勞苦群眾為限”，拒絕富農(nóng)、資本家和商人參加。［11］71

盡管湘鄂贛蘇區(qū)黨和蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾付出了巨大的努力試圖穩(wěn)定金融秩序，但是直到1933年，蘇區(qū)金融秩序仍然沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。如1933年7月，團(tuán)中央告誡湘鄂贛蘇區(qū)必須盡快解決紙幣貶值問(wèn)題，“因?yàn)闃O大部分的紙票不是保存在資本家或富農(nóng)手里，而大部分的紙票都在大部分的農(nóng)民手里”，因此紙幣信用事關(guān)蘇區(qū)政治前途，“將影響到農(nóng)民與蘇維埃政府的關(guān)系，因此必須采取一切辦法去鞏固紙票的流通”。［12］但是，蘇區(qū)追求金融事業(yè)正規(guī)化的努力是不能被抹殺的，畢竟蘇區(qū)面臨著國(guó)民黨當(dāng)局的不斷封鎖和圍剿，蘇區(qū)轄境始終支離破碎，難以真正形成統(tǒng)一市場(chǎng);特別是，蘇區(qū)建設(shè)者從事的是前無(wú)古人的事業(yè)，根本沒(méi)有先例可循。所以，湘鄂贛蘇區(qū)銀行制度的成就還是應(yīng)該得到肯定的。

綜上所述，湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權(quán)建設(shè)，在克服以黨代政現(xiàn)象的過(guò)程中，通過(guò)貫徹革命的階級(jí)路線(xiàn)，逐漸確立起代表群眾利益的代表委員制。湘鄂贛蘇區(qū)的財(cái)政體系，立足于通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易，逐漸完善稅收制度，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)制度，建立起獨(dú)立運(yùn)作的銀行制度，逐漸實(shí)現(xiàn)了財(cái)政體系的正規(guī)化。

［1］湖南省社會(huì)科學(xué)院，武漢師范學(xué)院歷史系，宜春地區(qū)史料征集辦．湘鄂贛蘇區(qū)史稿［M］．長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，1982．

［2］中國(guó)人民銀行江西省分行金融研究所．湘鄂贛革命根據(jù)地銀行史［M］．南昌:中國(guó)人民銀行江西省分行金融研究所編印，1987．

［3］丁國(guó)良，張運(yùn)才．湘鄂贛革命根據(jù)地貨幣史［M］．北京:中國(guó)金融出版社，1993．

［4］湖北省咸寧地區(qū)財(cái)政局．湘鄂贛革命根據(jù)地財(cái)政志［M］．咸寧:湖北省咸寧地區(qū)財(cái)政局編印，1987．

［5］徐占春．湘鄂贛革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)工作述評(píng)［J］．北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(1)．

［6］代 祥．湘鄂贛蘇區(qū)商業(yè)述評(píng)［J］．北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)．

［7］劉仁榮．湘鄂贛革命根據(jù)地的財(cái)經(jīng)斗爭(zhēng)［J］．湖南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，1983(5)．

［8］湖南省檔案館，湖北省檔案館，江西省檔案館，湖南省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室，武漢師范學(xué)院歷史系地方史研究室，宜春地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)．湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第1輯［M］．北京:人民出版社，1985．

［9］萬(wàn)銅宜黨史資料協(xié)作組．湘鄂贛蘇區(qū)文獻(xiàn)資料［M］．出版地不詳，1988:82．

［10］湖南省檔案館，湖北省檔案館，江西省檔案館，湖南省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室，武漢師范學(xué)院歷史系地方史研究室，宜春地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)．湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第2輯［M］．北京:人民出版社，1985．

［11］湖南師范大學(xué)政治系．湘鄂贛革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編［M］．長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，1989．

［12］湖南省檔案館，湖北省檔案館，江西省檔案館，湖南省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代史研究室，武漢師范學(xué)院歷史系地方史研究室，宜春地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)．湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第3輯［M］．北京:人民出版社，1985:62．