高麗娜

長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究

高麗娜

在國際形勢的變化、要素約束、產(chǎn)業(yè)升級的迫切需要等因素作用下，實現(xiàn)長三角經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，成為長三角也是腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。在要素稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間相互作用、交通系統(tǒng)支持等方面，長三角與腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間已經(jīng)具備了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要條件。在空間、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展，并通過協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建加速經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化進(jìn)程。

長三角;經(jīng)濟(jì)腹地;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;發(fā)展戰(zhàn)略

長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮具有重要戰(zhàn)略意義。沿江鐵路、高速公路、客運(yùn)專線的建設(shè)，使沿江高速交通束功能日益完善;沿海高速公路、滬通工程、杭州灣跨海大橋工程，使沿海高速交通束初步形成;寧西鐵路與新亞歐大陸橋構(gòu)成了西安以東雙橋格局，沿線高速公路、客運(yùn)專線等的完善，使得新亞歐大陸橋的空間意義凸顯，成為延伸長三角經(jīng)濟(jì)輻射的重要載體。由此，形成了長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)一體化發(fā)展主骨架:長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是經(jīng)濟(jì)極核區(qū)，由長江流域經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶及新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶，再加上京廣、京九等重要干線經(jīng)濟(jì)帶的縱向連接作用，構(gòu)成了長三角經(jīng)濟(jì)的腹地區(qū)。在國際形勢變化、要素約束、產(chǎn)業(yè)升級等等因素作用下，實現(xiàn)長三角經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，成為長三角、腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

一 長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地一體化發(fā)展的現(xiàn)實背景

長三角經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)濟(jì)腹地的需求是內(nèi)在經(jīng)濟(jì)增長和外在市場擴(kuò)展的客觀要求和必然趨勢。

1.長三角經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)濟(jì)腹地需求的內(nèi)在驅(qū)動。

長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三個核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一，對周圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)有力的輻射帶動作用。但是，長三角經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)土地資源、淡水資源、人力資源、能源資源等供給緊張的現(xiàn)象。長三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃專家組成員沈玉芳認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益深化的背景下，長三角主要依靠投資擴(kuò)張、高消耗和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，長三角面臨資源瓶頸、土地瓶頸、產(chǎn)業(yè)能級瓶頸的嚴(yán)重約束，亟待進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級等需要擴(kuò)展腹地去解決。長三角經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開周邊地區(qū)自然資源的支持，如勞動力資源、電力資源、水力資源、煤炭和金屬資源的大量供給。在長三角出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市向欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買土地指標(biāo)的現(xiàn)象。長三角經(jīng)濟(jì)與腹地區(qū)一體化發(fā)展可以在很大程度上拓展長三角的經(jīng)濟(jì)活動空間，腹地區(qū)的各類資源對原有長三角城市的功能補(bǔ)缺作用十分突出，為長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提升創(chuàng)造更大空間。同時長三角先進(jìn)的技術(shù)、資金及新產(chǎn)品創(chuàng)新也需要向其腹地區(qū)輻射。另外，上海構(gòu)建國際航運(yùn)中心需要擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)腹地。

2.長三角經(jīng)濟(jì)增長對經(jīng)濟(jì)腹地需求的外部動力。

國際競爭力提升對腹地需求增大。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，加強(qiáng)區(qū)域合作，依靠區(qū)域整體優(yōu)勢提高競爭力，已成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個重要趨勢。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮之下，尤其是在長三角外向型經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型壓力的形勢下，開拓國內(nèi)市場成為應(yīng)對外部市場變化的必然選擇。長三角經(jīng)濟(jì)需要在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享，降低生產(chǎn)成本，提高自身的經(jīng)濟(jì)實力。也就是說，長三角先進(jìn)技術(shù)、成功的管理經(jīng)驗、產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新等將向周圍地區(qū)輻射，同時也需要腹地區(qū)廣闊的市場和豐富的勞動力、自然資源支持。腹地區(qū)安徽、江西、湖北、河南、湖南、四川、重慶及陜西等省份，能夠為長三角提供強(qiáng)大的市場容量。另外，腹地區(qū)豐富的自然資源也為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支持。例如，安徽省的煤、電、鹽;鋼、鐵、銅;水泥、塑料建材，糧、棉、油、肉等資源及產(chǎn)品，在華東乃至全國都占有較大優(yōu)勢，加之緊貼長三角的空間區(qū)位，交通成本低，人文習(xí)慣相近。因此，長三角與腹地經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

國家政策對長三角擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)腹地的推動。國家已在“十一五”規(guī)劃中率先啟動長三角區(qū)域規(guī)劃，將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃突出的六個重點(diǎn)之一，并指出長三角要繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力，發(fā)揮對內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動和輻射作用。從現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢和世界各國的競爭態(tài)勢看，競爭越來越取決于最具核心競爭力的大城市群之間的相互競爭。一個城市群實力強(qiáng)弱，主要取決于其區(qū)內(nèi)不同城市和地區(qū)彼此分工、合作和要素配置與流動的程度。在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的背景下，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位和發(fā)展戰(zhàn)略問題，與發(fā)揮長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)對中、西部地區(qū)的輻射和帶動作用問題緊密相關(guān)。國家宏觀層面上對長三角的政策支持，將進(jìn)一步助推長三角經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。與此同時，長三角經(jīng)濟(jì)必然能更好的發(fā)揮對腹地經(jīng)濟(jì)的帶動和輻射作用，促進(jìn)中、西部欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二 長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地一體化發(fā)展的條件

長三角經(jīng)濟(jì)與腹地經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展不僅具有現(xiàn)實的緊迫需要，而且在要素稟賦條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間相互作用、交通系統(tǒng)支持等方面具備了一體化發(fā)展的重要條件。

1.要素稟賦的互補(bǔ)性。

長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地區(qū)之間具有較為明顯的要素稟賦差異性，在自然資源如土地、能源、礦產(chǎn)等，人力資源，技術(shù)條件等更方面互補(bǔ)性特征明顯，為區(qū)域要素流動和區(qū)域分工的形成提供了可能。滬、蘇、浙三省自然資源缺乏，只有江蘇省有一定實力，但大多也集中在蘇北地區(qū)，而在人力資源、技術(shù)等方面優(yōu)勢明顯，尤其是在三種專利授權(quán)指標(biāo)上，滬蘇浙三省市的優(yōu)勢最為突出，與腹地區(qū)形成明顯的技術(shù)梯度。而腹地區(qū)自然資源豐富，稟賦條件優(yōu)越。正是資源稟賦條件的差異，長期以來在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地區(qū)之間形成了較密集的資源流，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)及其經(jīng)濟(jì)腹地各省份通過鐵路運(yùn)輸輸往省外的煤炭中，大部分流向本區(qū)域的其他省份。在各省份通過鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾枯斎胫?，半?shù)以上來源于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他省份。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性。

長三角經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)腹地跨我國東、中、西三大區(qū)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有很大的差異性與互補(bǔ)性。針對各省份工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，引入考核相對份額的區(qū)位商指標(biāo)，分別使用各地區(qū)企業(yè)單位數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)三個指標(biāo)，從全國和泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個層面對長三角及經(jīng)濟(jì)腹地各地區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)位商進(jìn)行測算，結(jié)果表明:長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)—滬、蘇、浙三省市產(chǎn)業(yè)與腹地區(qū)其他各省份相對專業(yè)化部門具有很強(qiáng)的差異性與互補(bǔ)性。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相對專業(yè)化部門主要是紡織、服裝、化纖、金屬制品、通用及專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及通信設(shè)備制造及儀器儀表等。腹地區(qū)皖、贛、豫、鄂、湘、渝、川及陜的產(chǎn)業(yè)具有鮮明的資源型特征，在煤炭、石油及金屬、非金屬礦產(chǎn)采選業(yè)及其制品業(yè)上具有較明顯的比較優(yōu)勢，在全國產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位。中部省份的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢也體現(xiàn)出來，農(nóng)副食品加工、食品制造等行業(yè)上專業(yè)化程度相對較高。

3.緊密的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系——空間相互作用機(jī)制。

長三角經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成了緊密的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最直接的體現(xiàn)是要素、商品等的區(qū)際流動。生產(chǎn)要素區(qū)際流動是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀基礎(chǔ)，而要素收益梯度差是生產(chǎn)要素區(qū)際流動的動力基礎(chǔ)。從一定程度上來說，勞動力和資本的跨區(qū)流動，在很大程度上密切了區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使要素資源得到優(yōu)化配置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。從勞動力的流動上看，長三角經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會、工資水平、工作環(huán)境等對腹地區(qū)各類人力資源產(chǎn)生強(qiáng)大引力，形成密集的人流。從長三角外來務(wù)工人員構(gòu)成中，腹地區(qū)勞動力是主力。如安徽外來務(wù)工人員60%集中在長三角。從資本流動上來看，長三角資本成為腹地區(qū)外來資本的主力軍，安徽、江西、湖北等省份外來資本構(gòu)成中，蘇商、浙商、滬商占據(jù)主要地位。如江西省上饒、吉安、景德鎮(zhèn)市的外來投資者中有70%以上來自長三角。另外，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一個最基本的體現(xiàn)是區(qū)間貨物流的密度，長三角經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)腹地各省份通過鐵路貨物流中，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部流動占據(jù)主要部分。

4.交通網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)。

長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地已形成較為完善的多類型、多等級、網(wǎng)絡(luò)化、快速化的交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐系統(tǒng)。以京廣線、京滬線、北同蒲—太焦—焦柳線、京九線、寶成—成昆線構(gòu)成的縱向鐵路交通線與以隴?！m新線、寧西鐵路、滬漢蓉高速鐵路、滬浙贛湘黔滇線構(gòu)成的橫向鐵路交通線形成了鐵路網(wǎng)絡(luò)，以沿江高速、新亞歐大陸橋沿線高速、京滬、京廣、沿海高速等為主骨架的高速公路網(wǎng)絡(luò)，是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速交通束。尤其是多條高速鐵路的建成營運(yùn)，使長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)快速交通通道日益對要素流動、商品流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等產(chǎn)生重要影響，促進(jìn)交通束沿線經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和共同發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程重要組成部分與支持系統(tǒng)。另外，以上海為中心，北起連云港、南至溫州港，向西與長江沿線港口形成了規(guī)模大、輻射廣的長三角港口群。港口以腹地經(jīng)濟(jì)為支撐，進(jìn)出口貨物需求總量與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。長江干線主要港口(除上海港外)已成為長三角港口的重要喂給，重慶、湖南、湖北、江西、安徽等省、市，均有相當(dāng)數(shù)量的外貿(mào)貨物是依托長江水道，通過上海口岸進(jìn)出口的。如湖北從上海口岸出口的貨物總量中，集裝箱量比重約占本省出口的98%;江西通過上海水運(yùn)中轉(zhuǎn)的集裝箱總量，占本省口岸集裝箱總運(yùn)量的97%;湖南通過上?？诎哆M(jìn)出口的集裝箱量約占全省總量的40%;安徽通過長江從上海進(jìn)出口的貨物占全省進(jìn)出口貨物的25%。①

無論是要素差異性與互補(bǔ)性，還是產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性、交通的網(wǎng)絡(luò)化特征來看，長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)一體化發(fā)展已經(jīng)具備了重要條件。再加上各級地方政府融入長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度熱情及政策推動，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展必將進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

三 長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地一體化發(fā)展戰(zhàn)略選擇

長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)的一體化問題涉及到多個省市，在行政區(qū)劃的剛性約束條件下，跨區(qū)域資源整合、市場一體化、政策協(xié)調(diào)等都存在諸多制約因素，成為一體化發(fā)展道路上的障礙。一體化的目標(biāo)是實現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終目標(biāo)是實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。為此，需要在空間、產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略上實現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展，并通過協(xié)調(diào)機(jī)制的完善加速這一過程。

1.優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，具有不同的發(fā)展階段，形成不同的空間結(jié)構(gòu)模式。而不同空間結(jié)構(gòu)模式，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)的作用效果差異很大。空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為提高區(qū)際要素的流通速度及規(guī)模創(chuàng)造條件，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和速度，密切區(qū)間空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成合理的區(qū)間分工，最終推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。長三角經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)涉及區(qū)域范圍大，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，在當(dāng)前發(fā)展條件下，通過優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)提升資源利用效率，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展條件是最佳的路徑選擇。長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)總框架是形成以長三角經(jīng)濟(jì)為核心，沿海經(jīng)濟(jì)帶、長江流域經(jīng)濟(jì)帶、新亞歐大陸橋西安以東雙橋經(jīng)濟(jì)帶為經(jīng)濟(jì)軸，城市群為主節(jié)點(diǎn)的主骨架，形成點(diǎn)、線進(jìn)而帶動面相結(jié)合，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)或長三角城市群是極核區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接決定著長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地這一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的活力和發(fā)展?fàn)顩r。長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面能形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力，對腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮擴(kuò)散、帶動作用;同時，腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為長三角產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級提供了機(jī)會和條件，通過產(chǎn)業(yè)鏈的投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)，間接影響著長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展。腹地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略選擇，一個著重點(diǎn)在于城市群發(fā)展戰(zhàn)略的實施，著重培育與建設(shè)武漢城市群、成渝城市群、長株潭城市群、昌九城市群、中原城市群、西安城市群及徐州城市群等。在城市群建設(shè)過程中，著重突出橫向、縱向經(jīng)濟(jì)主軸對長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地各城市群的空間連接功能，實現(xiàn)城市群空間功能的一體化發(fā)展。

2.有效實施產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移是推動經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要渠道。通過產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)生產(chǎn)要素如勞動力、資本、技術(shù)等在區(qū)際流動，強(qiáng)化區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快區(qū)域融合進(jìn)程。按照新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論，一旦在某地形成了特定的產(chǎn)業(yè)集聚，在規(guī)模報酬遞增的作用機(jī)理下，這種集聚會長期存在。直到產(chǎn)生諸如不可流動要素價格提高、環(huán)境污染等擁塞成本，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)分散的離心力超過了吸引產(chǎn)業(yè)集聚的向心力，擴(kuò)散效應(yīng)開始顯現(xiàn)。這一過程也是區(qū)域之間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和分工協(xié)作的過程。

長三角經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍面臨升級的要求。從整體上來看，相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)對外開放程度較高，參與國際化分工的程度較深，但出口構(gòu)成仍以勞動密集型產(chǎn)品為主，如紡織等行業(yè)。當(dāng)前，東部區(qū)域勞動密集型產(chǎn)業(yè)來自成本上升的壓力越來越大，發(fā)展的相對優(yōu)勢逐步喪失。隨著其產(chǎn)業(yè)集聚，出現(xiàn)土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本、基礎(chǔ)設(shè)施如水、電使用成本和環(huán)境保護(hù)政策成本等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本的上升。而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，生活指數(shù)較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成本就相對低，出現(xiàn)潛在的產(chǎn)業(yè)利益差。但由于外來投入不足、技術(shù)條件相對落后，長期依賴自身的自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對雙方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的作用。對長三角而言，通過衰退產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，所集聚的土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素得以釋放，為其他具有競爭優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)提供生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源的重新配置、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。腹地區(qū)由于先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入帶動資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的迅速積累，有助于區(qū)域新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，從而推動產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的升級。

3.完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程受到多方面因素的影響和制約，有經(jīng)濟(jì)的、文化的、政治的，同時涉及到不同等級、不同行政區(qū)劃的跨區(qū)協(xié)調(diào)問題。在推動長三角與經(jīng)濟(jì)腹地區(qū)一體化發(fā)展的過程中，必然涉及跨行政區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體性資源戰(zhàn)略開發(fā)及生產(chǎn)要素流通等方面的問題。在我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征較為明顯，一方面賦予各級地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動性，另一方面，使各級地方政府成為地方利益主體，在行政區(qū)利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，有可能對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生消極作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，不是均衡、均質(zhì)的發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部分工與合作、具有自組織發(fā)展能力的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，產(chǎn)生要素收入的空間差異，進(jìn)而形成要素在區(qū)間流動的根本動力。但是，有這種“勢差”并不一定必然的產(chǎn)生區(qū)間要素流，還要考慮流動的成本。流動成本包括:運(yùn)輸成本與制度成本。各地不同的用工制度、各項相關(guān)政策都直接關(guān)系著勞動力要素的進(jìn)入門檻。這些都取決于地方政府行為導(dǎo)向。其次，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中，不可能實施同時、全區(qū)域的開發(fā)戰(zhàn)略，涉及到一體化受益有先后、利益共享不均衡等諸多問題。從長三角地方政府來看，處于自身利益的考慮，也存在著一定的行為悖論。如在產(chǎn)業(yè)升級換代中，一方面認(rèn)識到現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性，同時又難以突破保持短期財政收入的桎梏，而是消極的抵制這一進(jìn)程。

因此，組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是長三角及其經(jīng)濟(jì)腹地一體化發(fā)展的必然要求。該機(jī)構(gòu)的主要職能是協(xié)調(diào)區(qū)際利益關(guān)系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨行政區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，協(xié)調(diào)各級地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為。例如，建立由由經(jīng)濟(jì)中心城市和省、區(qū)牽頭，組織本區(qū)域內(nèi)省、市、區(qū)及主要網(wǎng)絡(luò)城市主要領(lǐng)導(dǎo)人共同參加的定期聯(lián)席會議制度，解決事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大的實務(wù)問題，如區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、資源共享等，進(jìn)而避免各個地方政府追求單個理性時，造成集體的“不理性”，帶來整體效率損失，降低資源利用的經(jīng)濟(jì)效率。

注釋

①陸海祜:上海港的“長江戰(zhàn)略”http://www1.jctrans.com/qknew/qkwz.asp?id=631＆sel=zgsy

［1］陳家海，王曉娟.泛長三角區(qū)域合作中的政府間協(xié)調(diào)機(jī)制研究［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2008(11).

［2］郭榮潮，顧朝林.寧西鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建研究［J］.地理科學(xué)，2004(8).

［3］朱舜，高麗娜.泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)演化及特征［J］.徐州師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2008(2).

［4］程必定.泛長三角區(qū)域合作機(jī)制及政府管理創(chuàng)新［J］.安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2009(5).

［5］朱舜，高麗娜.泛長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)研究［M］.西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

Study on the Integrated Development Strategies of the Yangtze River Delta and its Economic Hinterland Region

Gao Li’na

Under thecondition of changing international situation，the production factors restraint and the urgent need of industrial upgrading，it is inevitable to achieve the interaction development of the Yangtze River Delta and its economic hinterland.The Yangtze River Delta and its economic hinterland have some advantages in regional economic integration.The innovation in industrial strategies and industrial spatial distribution should be accelerated through the construction of coordination mechanism

Yangtze River Delta region;economic hinterland;regional economic integration;development strategy

F127

A

1672－6758(2012)01－0054－3

高麗娜，博士，徐州師范大學(xué)，江蘇·徐州。郵政編碼:221116

Class No.:F127Document Mark:A

(責(zé)任編輯:蔡雪嵐)