李英超

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)下福建人力資源支撐體系的構(gòu)建

李英超

“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的提出為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了更好的有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。人力資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力，其體系的構(gòu)建必將成為支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展的主心骨。福建省人力資源體系的構(gòu)建顯得尤為重要，人力問(wèn)題的解決及對(duì)策有待我們進(jìn)一步探討。

海西建設(shè);人力資源支撐體系;構(gòu)建

“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略”這一概念在2004年1月召開(kāi)的福建省十屆人大二次會(huì)議上首次被完整地提出。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)構(gòu)想的提出為福建積極參與長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域合作、擴(kuò)大邊界商品和文化產(chǎn)品貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等創(chuàng)造了更好的有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將有利于促進(jìn)福建省人力資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，同時(shí)也對(duì)福建省人力資源支撐體系的構(gòu)建提出了新的要求。

一 福建人力資源支撐體系構(gòu)建的必要性

任何區(qū)域或國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開(kāi)一定數(shù)量和素質(zhì)的自然資源和人口，而自然資源與人力資源又是區(qū)域或國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素。歷史來(lái)看，福建的發(fā)展走的是一條依靠低廉的勞工成本吸引外資投入發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的人力資源發(fā)展的道路。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的明智選擇必是以人力資源開(kāi)發(fā)為主。

人力資源主要是指人的勞動(dòng)能力在一定區(qū)域內(nèi)的綜合，基本成分包括人的體質(zhì)、智力、知識(shí)和技能四個(gè)部分。它不同于具體的物質(zhì)資源，有著自身的顯著特性。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化時(shí)代的到來(lái)，物質(zhì)資源的多寡已不是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的核心要素，而人力資源已逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。對(duì)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)來(lái)說(shuō)，在各類資源中，人力資源是重要的、第一性的資源。

福建省第八次黨代會(huì)指出，今后福建將站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)構(gòu)建“九大支撐體系”，而“九大支撐體系”中，人力資源又是社會(huì)發(fā)展支撐體系中的一部分，我們應(yīng)將人力資源支撐體系作為一個(gè)獨(dú)立的體系納入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要。

二 福建人力資源支撐體系構(gòu)建的主要問(wèn)題

1.人才隊(duì)伍總量不足成瓶頸。福建歷來(lái)就有漂洋過(guò)海、外出務(wù)工的傳統(tǒng)，目前，福建海外勞務(wù)人數(shù)居全國(guó)前列。勞務(wù)輸出，對(duì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、增加群眾收入等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也影響了福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。

福建地處長(zhǎng)三角、珠三角中間地段，面對(duì)兩大“三角洲”經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在接受經(jīng)濟(jì)輻射的同時(shí)更多地遭受人力資源短缺之痛。據(jù)省勞動(dòng)廳就業(yè)中心透露，目前福建省不僅沿海地區(qū)，連部分內(nèi)陸山區(qū)也出現(xiàn)了“缺工”現(xiàn)象。人才隊(duì)伍總量不足的狀況若不能改變，必將制約海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

2.高層次人才在三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中分配不均?？偟膩?lái)說(shuō)，福建省近五年的人力資源受教育水平較之前已有較大提高，但從三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的就業(yè)人員受教育水平分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人力資源配置結(jié)構(gòu)存在明顯的錯(cuò)位。第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)，憑借其產(chǎn)業(yè)特性吸引了大批高級(jí)、優(yōu)秀人才。該產(chǎn)業(yè)人力資本的儲(chǔ)存量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第二產(chǎn)業(yè)。而第二產(chǎn)業(yè)作為福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員資本水平雖高于第一產(chǎn)業(yè)，但是較之第三產(chǎn)業(yè)則偏低許多。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)雖占得較高，但高級(jí)人力資本卻是極低的，技術(shù)進(jìn)步緩慢，這勢(shì)必影響福建在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

3.人力資源中創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才的培養(yǎng)投入較少。人力資源的開(kāi)發(fā)及使用應(yīng)該是不間斷，逐步加深的過(guò)程。尤其是隨著人力資源在管理過(guò)程中價(jià)值的發(fā)揮，潛力將不斷釋放。相反地，如果沒(méi)有充分發(fā)揮人力資源素質(zhì)能力，不間斷增加投入人力資本，那么最終人力資源開(kāi)發(fā)、管理、運(yùn)用必受影響，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。

福建人力資源開(kāi)發(fā)中，培養(yǎng)性開(kāi)發(fā)的受高等教育人才的投入在全國(guó)的比重是較少的。如全國(guó)出國(guó)留學(xué)人員34%的回歸率，福建省因?yàn)樽再M(fèi)留學(xué)人數(shù)比例高，留學(xué)回歸率僅占10%。受高等教育的人力資源即使回省就業(yè)，也還是集中在教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，到企業(yè)及市縣從業(yè)的高素質(zhì)人員是較少的。

由于長(zhǎng)期的人力資源培養(yǎng)方式只是關(guān)注個(gè)人的勞動(dòng)效率，沒(méi)有從整體出發(fā)謀求高素質(zhì)人力資本，致使福建人力資源投入不足，創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才培養(yǎng)跟不上。因此福建應(yīng)抓住海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加快優(yōu)化配置人力資源，增加對(duì)三個(gè)層次的投入，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才。

4.產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想，缺乏科學(xué)客觀的考核、激勵(lì)機(jī)制。福建人力資源素質(zhì)能力總體水平之所以不高，是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境亟待改進(jìn)。如科研經(jīng)費(fèi)不足，科研條件較差。還有就是，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不夠客觀，達(dá)不到調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)造性、主觀能動(dòng)性的目的。人力資源價(jià)值的發(fā)揮不全面，人才的合理使用還有待改進(jìn)，相應(yīng)的人才激勵(lì)機(jī)制顯現(xiàn)出滯后性，在最大限度釋放現(xiàn)有人力資源能力的作用上，還沒(méi)有建立有效的組合激勵(lì)機(jī)制。只有建立科學(xué)客觀的考核、激勵(lì)機(jī)制，才能為充分激發(fā)人才的積極性與創(chuàng)造性提供最有效的保證。

5.人才市場(chǎng)與國(guó)際接軌不健全，體系不夠完善。福建人才市場(chǎng)化運(yùn)作還習(xí)慣以傳統(tǒng)方式，即行政手段開(kāi)展人才配置，用人單位的主體意識(shí)和主體作用不強(qiáng)。沒(méi)有建立完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和社會(huì)保障體系，人員工作管理和中介不夠健全，供求信息不暢通。對(duì)于工作涉及面廣的整合力不夠，福建人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用沒(méi)發(fā)揮好。社會(huì)投入不足，各個(gè)單位部門(mén)工作不平衡，急需深化改革舊體制，建立、健全與國(guó)際接軌、市場(chǎng)化的服務(wù)運(yùn)作體系，完善福建人才市場(chǎng)的配置。

三 構(gòu)建福建人力資源支撐體系的對(duì)策分析

目前，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)正以猛龍過(guò)江之勢(shì)向前推進(jìn)，作為主題區(qū)域之一的福建省，更是肩負(fù)重大責(zé)任，尤其是在面對(duì)福建現(xiàn)有基礎(chǔ)上，吸引和聚集人才尤為迫切。因?yàn)槿瞬刨Y源是第一資源，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是生產(chǎn)力的重要保障?？墒?，通過(guò)前面的分析，我們可以清晰地看見(jiàn)，福建在人力資源建設(shè)上還存在諸多問(wèn)題，許多方面亟待改進(jìn)。要建立足以支撐整個(gè)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源體系，需要從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)合理、有效的進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)。

1.合理開(kāi)發(fā)利用人力資源總量豐富的優(yōu)勢(shì)。2005年至2010年間，福建省常住人口增加了近90萬(wàn)人，期間第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)已相對(duì)減少，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加明顯，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也有所增長(zhǎng)?？偟膩?lái)講，福建省潛在比較豐富的人力資源，勞動(dòng)力數(shù)量也比較充裕。進(jìn)入十二五開(kāi)局之年，福建對(duì)人力資源總量的利用也繼續(xù)合理規(guī)劃。主要措施有:(1)增加教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。教育程度可以用之于人力資本的衡量，教育程度越高，說(shuō)明人力資源越豐富。(2)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，著力創(chuàng)建具有現(xiàn)代化水平的科研研究所及配套條件。(3)完善激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才落戶，并給予發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)專長(zhǎng)，造就一批專業(yè)帶頭人。(4)加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)化服務(wù)，關(guān)注市場(chǎng)就業(yè)配置，減少行政干預(yù)。(5)加速人才戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，潛力好的人才隊(duì)伍，促進(jìn)福建人力資源支撐體系的構(gòu)建。

2.完善人力資源結(jié)構(gòu)，拉近人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的動(dòng)態(tài)機(jī)制。多年來(lái)，福建省人力資源結(jié)構(gòu)的失衡，不僅導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配不合理，而且也讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展受到影響，城鄉(xiāng)差距拉大。福建省人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)起到非常重要的作用，并將逐步與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配。大范圍講，就是積極引導(dǎo)高素質(zhì)人才向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即主要是支柱產(chǎn)業(yè)和具有潛在增長(zhǎng)力的產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和造就大批適應(yīng)海西發(fā)展需要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人員。充分發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人力資源在區(qū)域之間的流動(dòng)，引導(dǎo)人力資源向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，形成中心帶動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。小方面講，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。海西經(jīng)濟(jì)區(qū)要崛起，福建經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，有效的人力資源支持體系必須建立，人才結(jié)構(gòu)必須日益合理，這樣才能使人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配，形成良好的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

3.大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。科技是第一生產(chǎn)力，依靠創(chuàng)新型人才，推動(dòng)生物、電子信息、先進(jìn)環(huán)保、海洋開(kāi)發(fā)、石油化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)海西經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)帶的基礎(chǔ)和保障。因此要培養(yǎng)和造就一批技術(shù)含量好、競(jìng)爭(zhēng)力高的企業(yè)品牌。另外，創(chuàng)新人才也必須是第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型農(nóng)民。海西新農(nóng)村的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)。海西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的目標(biāo)。做好人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，集聚、儲(chǔ)備高素質(zhì)人才，還要不斷優(yōu)化海西的人力資源環(huán)境，加快建立起與海西發(fā)展相適應(yīng)的人才保障體系，保障福建人力資源體系的順利構(gòu)建。

對(duì)于擁有較高知識(shí)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)的人才，應(yīng)善加采用。在工資制度、職稱評(píng)聘、社會(huì)福利政策等方面要引入市場(chǎng)資源配置，做到公平、公正、合理。

4.規(guī)范人力資源環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)園建設(shè)力度。區(qū)域人力資源交流與合作是人力資源開(kāi)發(fā)的主要途徑，留住人才，接納外來(lái)人才，對(duì)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人才支撐體系具有重要意義。福建與臺(tái)灣地緣相近、血緣相親、文緣相承、法緣相通的優(yōu)勢(shì)，是福建發(fā)展的新機(jī)遇，建立海峽兩岸人才交流機(jī)構(gòu)，能進(jìn)一步拓展交流渠道。要加大創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)力度，支援幫助留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)園需要引進(jìn)高技術(shù)人力資源、高級(jí)管理型人力資源、各種技能型人力資源，以適應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。

5.加強(qiáng)海峽兩岸人力資源合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。海峽兩岸人才開(kāi)發(fā)的交流與合作近年有了很大的發(fā)展，但規(guī)模和層次還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其人才開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的有利條件尚未充分發(fā)揮出來(lái)，在兩岸人力資源開(kāi)發(fā)合作過(guò)程中，福建要憑借其獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢(shì)，成為海峽兩岸聯(lián)系的紐帶，加強(qiáng)大陸與臺(tái)灣人力資源的開(kāi)發(fā)與合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。應(yīng)該說(shuō)，大陸與臺(tái)灣科技人力資源各有特色，又相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了特定的中國(guó)科技人力資源系統(tǒng)。對(duì)海峽兩岸科技人力資源進(jìn)行系統(tǒng)的管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)兩岸科技人員交流合作的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮中國(guó)全部科技人才的潛力，必將從整體上振興中華民族，同時(shí)也給兩岸人民帶來(lái)最大利益。

福建要通過(guò)積極開(kāi)展兩岸科技人員的交流合作，如:互派專家學(xué)者進(jìn)行講學(xué)、技術(shù)座談、咨詢或推動(dòng)兩岸舉辦國(guó)際或雙邊學(xué)術(shù)研討會(huì)等;協(xié)調(diào)兩岸科技人員的研究課題，如:協(xié)調(diào)兩岸科技人力資源配置規(guī)劃、尋求恰當(dāng)?shù)目萍己献黝I(lǐng)域、在具體研究項(xiàng)目上開(kāi)展合作等;建立兩岸科技人員合作的基地，如:建立兩岸共同的科技工業(yè)園、設(shè)立共同的科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地和信息中心、建立具體科技部門(mén)的合作體等。通過(guò)各種方式加強(qiáng)海峽兩岸人力資源合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享。

［1］張向前.福建省人力資源開(kāi)發(fā)研究［J］.福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000(3):23—24.

［2］陳權(quán)明，鄧勇.我國(guó)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源開(kāi)發(fā)研究［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2000(11):58—59.

［3］陳秋雄.關(guān)于福建人才資源前沿配置的思考［J］.發(fā)展研究，1999(8).

［4］王東升，李婭娜.人力資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000(4).

On the Construction of Human Resources Support System in Fujian Province

Li Yingchao

The construction of the economic zone on the west side of the Straits offered Fujian Province an opportunity provide a better development environment.And the human resource support system is essential for the construction of the Straits Zones.The paper discuses how to build human resource support system to supply a support for the economic development in Fujian Province.

economic zone on the west side of the Straits;human resources support system;construction

F241

A

1672－6758(2012)01－0061－2

李英超，在讀碩士，福建師范大學(xué)2009級(jí)行政管理專業(yè)，福建·福州。郵政編碼:350007

Class No.:F241Document Mark:A

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)