王勝本，劉旭東，黃秀江，陶四海

（1.河北聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063009；2.國(guó)家安監(jiān)總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心 培訓(xùn)基地，河北 唐山 063009）

“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國(guó)教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈計(jì)劃（MAB）”?，F(xiàn)代生態(tài)城市觀是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理和方法，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展而建立的空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境整潔優(yōu)美，生活安全舒適，物質(zhì)、能量、信息高效利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，人與自然互惠共生的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。[1]從概念上看，城市可以視為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合共生的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它包括了人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系和人與社會(huì)、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)”的城市，就必須建立城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

自生態(tài)城市理論創(chuàng)建以來，國(guó)際上城市生態(tài)的研究得到蓬勃發(fā)展，世界上許多城市開展了生態(tài)城市建設(shè)的積極探索，積累了很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)在：一是減物質(zhì)化設(shè)計(jì)的運(yùn)用；二是閉環(huán)制造的運(yùn)用；三是向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向的運(yùn)用；四是向自然資本再投資的運(yùn)用。[2]瑞典、美國(guó)、波蘭等西方國(guó)家在以上的城市生態(tài)管理實(shí)踐中均有不俗的表現(xiàn)。中國(guó)在推進(jìn)城市化發(fā)展的進(jìn)程中，對(duì)生態(tài)城市的理解與實(shí)踐也取得了重要成就，當(dāng)前許多中國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃的生態(tài)模式主要有健康城市、園林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城、文明城市、綠色城市、山水城市等。盡管取得了成績(jī)，但中國(guó)城市生態(tài)還存在諸如環(huán)境、人口等許多現(xiàn)實(shí)問題。正如《2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》指出，到21世紀(jì)，如不合理控制，我國(guó)城市將不可避免地遭遇到環(huán)境與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)，城市生態(tài)病將成為未來城市發(fā)展的瓶頸制約。[2]

一、城市生態(tài)治理理論的提出

（一）城市治理

“治理”已經(jīng)日益成為現(xiàn)代公共管理的核心概念。全球治理委員會(huì)認(rèn)為：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。這是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程”。[3]治理理論對(duì)傳統(tǒng)的以城市政府統(tǒng)治為主導(dǎo)的權(quán)力分配模式提出了挑戰(zhàn)。城市權(quán)力分配模式由政府一元向社會(huì)多元的轉(zhuǎn)變是對(duì)城市管理權(quán)力分配轉(zhuǎn)型呼聲的回應(yīng)。源于“精英論和多元論”的城市管理模式爭(zhēng)論，體現(xiàn)了現(xiàn)代城市治理內(nèi)涵要求從行政統(tǒng)包的管理模式向多元主體合作促進(jìn)的治理模式的轉(zhuǎn)型。

在城市中，從統(tǒng)治到治理概念的轉(zhuǎn)變往往被理解為資源分配、利益整合方式的轉(zhuǎn)變，治理就是通過多個(gè)利益主體的對(duì)話、協(xié)調(diào)、合作以達(dá)到最大程度動(dòng)員資源、實(shí)現(xiàn)利益關(guān)系雙贏的利益調(diào)節(jié)機(jī)制和過程。[4]從廣義角度講，城市治理涉及到城市定位、城市規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等問題，主要是處理城市發(fā)展的各種因素。狹義上的城市治理主要涉及到治理主體的組織形式、利益沖突、利益整合，著眼于城市公共服務(wù)的提供。本文對(duì)城市治理的理解選擇狹義視角，基于城市治理的權(quán)力體系構(gòu)成。

在全球化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)化推動(dòng)下，城市政府的權(quán)力已經(jīng)突破了行政區(qū)域，發(fā)生了各種轉(zhuǎn)移，包括向上、向下、向外、平移等多維分解，趨向于形成一種多元的城市權(quán)力體系，并將導(dǎo)致城市權(quán)力的新運(yùn)行方式。這種新的城市權(quán)力多維體系的建構(gòu)就是城市治理理論的本質(zhì)內(nèi)涵。西方治理概念涉及的最核心的問題就是權(quán)力多中心化，由此引發(fā)主體多元化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過程互動(dòng)化和方式協(xié)調(diào)化。加拿大學(xué)者吉利斯帕奎特提出，“政府、工商界和市民社會(huì)之間的合作正成為民族國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家繁榮的基本構(gòu)成要素”。[5]聯(lián)合國(guó)人居署和一些學(xué)者對(duì)城市治理概念的界定都支持了這種觀點(diǎn)。城市治理主體多元化最終形成了當(dāng)前普遍認(rèn)同的“三因素”基本結(jié)構(gòu)，即城市政府、企業(yè)和市民組織。

1.城市政府。城市政府作為傳統(tǒng)城市管理的主體，在現(xiàn)代城市治理機(jī)制體系中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。它通過提供制度規(guī)范來協(xié)調(diào)各利益主體間合作協(xié)同關(guān)系的建立，以此為不同利益方規(guī)劃共同的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)避傳統(tǒng)治理模式下的各主體間各自為政、行動(dòng)不統(tǒng)一、目標(biāo)不明確的不足。城市政府擁有法律天然賦予的行政權(quán)力，能夠克服諸多城市治理過程中產(chǎn)生的利益外部性和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，從而使得政府在整個(gè)城市治理體系中擁有比其他利益主體更大的權(quán)力，也相應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。因此，城市政府成為治理體系形成的引導(dǎo)者和維護(hù)者，具有其他行為主體難以替代的核心作用。

2.企業(yè)。企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，城市間的競(jìng)爭(zhēng)更直接表現(xiàn)為城市企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的快速發(fā)展能夠提升城市品牌和競(jìng)爭(zhēng)力?？梢哉f，企業(yè)的活力決定著城市最終的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。在全球化的進(jìn)程中，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)者，在一定程度上企業(yè)的狀況決定著地方發(fā)展的速度甚至決定城市的興衰。城市中的私營(yíng)企業(yè)參與城市治理，既是企業(yè)社會(huì)責(zé)任和倫理的要求，同時(shí)也是為了維護(hù)自身利益的具體措施?，F(xiàn)代城市中的大企業(yè)，尤其是跨國(guó)的大企業(yè)集團(tuán)對(duì)城市治理的影響越來越大，跨國(guó)公司有時(shí)被看作是城市中的“私人政府”，城市治理既需要它們?cè)诮?jīng)濟(jì)方面的強(qiáng)勁推動(dòng)，也需要它們積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。總之，城市企業(yè)作為現(xiàn)代城市治理的另一主體將發(fā)揮越來越重要的作用。

3.市民組織政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中被認(rèn)為是兩種基本的資源配置手段和方式，城市治理理論認(rèn)為解決政府與市場(chǎng)在利益分配中出現(xiàn)的各種機(jī)會(huì)主義行為、整合二者之間利益差異的基礎(chǔ)工作是培育良好的城市市民組織。中國(guó)的城市化、現(xiàn)代化已經(jīng)導(dǎo)致市民社會(huì)開始出現(xiàn)并在形成之中，由此而來的城市間競(jìng)爭(zhēng)的加劇、利益主體的多元，對(duì)傳統(tǒng)城市治理的政府一元模式提出了挑戰(zhàn)。從根本上來講，市民社會(huì)出現(xiàn)的意義在于社會(huì)組織和社會(huì)功能的進(jìn)步，是現(xiàn)代化的一個(gè)必然進(jìn)程。因此，有學(xué)者提出“社區(qū)自治是城市治理的基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)不無道理。

城市治理的要素構(gòu)成決定了政府、市場(chǎng)和市民組織是城市治理行為的主體。政府通過強(qiáng)大的組織體系、政治規(guī)則來調(diào)整沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體，其中權(quán)威是行動(dòng)的準(zhǔn)則；市場(chǎng)通過價(jià)格組織供求來調(diào)節(jié)沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體；市民組織則通過價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)、信念和信任來調(diào)解沖突、分配資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)和團(tuán)體。在城市治理的過程中，三類組織已經(jīng)成為資源分配的一個(gè)整體，它們之間相互依賴，無論哪一方均無法獨(dú)立承擔(dān)資源分配的任務(wù)，也無法獨(dú)立解決問題，它們之間必須通過相互交換信息和資源，從而達(dá)到利益分配的融通，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大滿足。

（二）城市治理的生態(tài)機(jī)理與內(nèi)容

生態(tài)學(xué)的原理本身是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的過程。人們一般認(rèn)為，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)所共同遵循的生態(tài)學(xué)的原理包括勝汰原理、拓適原理、生克原理、反饋原理、乘補(bǔ)原理、瓶頸原理、循環(huán)原理、多樣性/主導(dǎo)性原理、生態(tài)發(fā)展原理和機(jī)巧原理。其中，“生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)平衡”是貫穿于這些原理中的基本生態(tài)學(xué)思想。[6]運(yùn)動(dòng)與平衡的統(tǒng)一是生態(tài)系統(tǒng)及各因子發(fā)展變化的一般規(guī)律。一種平衡被打破，經(jīng)過運(yùn)動(dòng)后達(dá)到新的平衡，是每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基本發(fā)展規(guī)律。

多元主體參與、多種機(jī)制運(yùn)作，即“多元互動(dòng)”是治理的本質(zhì)特征，也是社會(huì)生態(tài)觀的根本特征。這種機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)治理主體用于分配權(quán)力、管理公共資源以及形成和執(zhí)行政策的方法。城市的生態(tài)化形態(tài)本質(zhì)地決定了對(duì)其治理手段的生態(tài)模式選擇，城市生態(tài)治理機(jī)制強(qiáng)調(diào)城市政府、企業(yè)和市民組織這三種治理力相互交織聯(lián)系，組成治理力生態(tài)系統(tǒng)。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中城市政府處于權(quán)力體系的主導(dǎo)地位，企業(yè)與市民組織對(duì)城市政府的權(quán)力起到乘補(bǔ)、分化、替代等作用。三者之間通過不斷的力量博弈運(yùn)動(dòng)，打破一種平衡，又達(dá)到一種新的平衡狀態(tài)，三者始終尋求在城市資源分配過程中的各自合適位置。對(duì)于城市的不同生態(tài)因子，生態(tài)治理系統(tǒng)的不同權(quán)力分別“對(duì)號(hào)入座”，自覺承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任，在適位施權(quán)的過程中，各利益主體之間也互相融合，互相補(bǔ)充，從而真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)城市目標(biāo)下的治理生態(tài)機(jī)制的不斷完善。

二、生態(tài)城市目標(biāo)是城市生態(tài)治理的必然選擇

現(xiàn)代城市是一個(gè)具有生產(chǎn)、流通、居住、交通、水源、行政、文化、教育、管理、信息等內(nèi)容的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)下又有各自的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用?，F(xiàn)代城市已經(jīng)形成了內(nèi)部、外部各因素間的持續(xù)運(yùn)動(dòng)的龐大的生態(tài)系統(tǒng)。這里的生態(tài)是聯(lián)系人、生物與環(huán)境的一種動(dòng)態(tài)關(guān)系，是一種競(jìng)爭(zhēng)、共生、再生和自生的生存發(fā)展機(jī)制。未來城市治理目標(biāo)就是保障各因素、各子系統(tǒng)間通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、教育等各方面的協(xié)作關(guān)系，達(dá)到各種力量的均衡和各內(nèi)容結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定與可持續(xù)性。

城市生態(tài)治理基于城市自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和人文生態(tài)關(guān)系生態(tài)承載能力的要求，旨在將單一的生物環(huán)節(jié)、物理環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)和社會(huì)環(huán)節(jié)組裝成一個(gè)有很強(qiáng)生命力的生態(tài)系統(tǒng)，通過各種技術(shù)、手段、體制、規(guī)章等渠道來協(xié)調(diào)城市的物質(zhì)、能量、信息等各類資源，最終達(dá)到公共利益的最優(yōu)?？傊?，城市生態(tài)治理機(jī)制必須體現(xiàn)生態(tài)學(xué)的天人合一的系統(tǒng)觀，道法天然的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀。[7]

三、唐山市生態(tài)治理的實(shí)踐

基于以上若干理論的探討，本文選取了唐山市作為典型城市進(jìn)行例證分析。唐山市是傳統(tǒng)資源型城市，“十二五”伊始，被稱為“鋼城”、“煤都”的唐山，毅然選擇了奮力突破發(fā)展過于依賴資源、能源的束縛，加快資源型城市轉(zhuǎn)型之路。

（一）唐山城市生態(tài)治理的歷史實(shí)踐

唐山自改革開放以來主要采取了以下城市治理實(shí)踐：[8]

1.加快經(jīng)濟(jì)體制改革，從經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)治”走向經(jīng)濟(jì)“治理”。這一時(shí)期，唐山市經(jīng)歷了三個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，初步形成了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的三級(jí)架構(gòu)，即市政府作為市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理者；大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、控股公司或者投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)授權(quán)后，作為國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)；國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)所投資的企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體。通過改革，1997年唐山市生產(chǎn)總值達(dá)到大幅提高，提前完成了在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的奮斗目標(biāo)，為城市治理的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.改革財(cái)政管理體制，創(chuàng)新城市治理。1994年開始實(shí)行第四次稅制改革，按照稅種劃分中央與地方財(cái)政收入，即“分稅制”財(cái)政管理體制，并成立了國(guó)家和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)以分設(shè)國(guó)稅和地稅。通過分稅制，地方財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)，獨(dú)立的地方利益開始形成，城市政府的博弈能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理。社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)單位制為主體的二元城市基層管理體制構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，唐山市自1987年開始試行企業(yè)職工退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，1988年3月頒布了《唐山市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新機(jī)制。到1997年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面達(dá)到78.4%。同時(shí)，街道辦事處、居委會(huì)在維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安、引導(dǎo)下崗工人再就業(yè)、落實(shí)居民最低生活保障等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，逐步形成城市社會(huì)管理的微觀重心。

4.發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用，提升城市治理水平。1998年以來，進(jìn)入城市管理的新階段，這一階段的開始，公眾和企業(yè)作為微觀主體開始參與城市管理，城市社會(huì)中間組織的地位和作用受到重視。1998年，唐山市開展了街道管理體制改革，城市管理的權(quán)力進(jìn)一步下放，確立了“兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、居）”的管理體制。

（二）唐山城市生態(tài)治理存在的問題與反思

改革開放以來城市生態(tài)治理實(shí)踐，使得唐山在城市治理方面積累了重要經(jīng)驗(yàn)：城市政府剝離、轉(zhuǎn)化了大量不應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的職能，形成了“雙肩挑”的治理格局，即城市政府既要完成規(guī)定的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，又要承擔(dān)大量的公共管理的職能；城市管理體制和機(jī)構(gòu)改革取得了階段性的成果，分級(jí)分權(quán)管理的改革思路使得管理重心下沉，市級(jí)管理機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，管理效率不斷提高，實(shí)際效果有所加強(qiáng)；城市治理的機(jī)制從主要以政府政策為主轉(zhuǎn)向不斷建立、健全城市管理的法律法規(guī)，但在整體上仍是以政策為基礎(chǔ)，完善的城市治理的法律法規(guī)體系尚未形成；城市治理的手段日趨多元化，即法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段都在城市治理中加以實(shí)施，同時(shí)也取得了前所未有的效果，然而以行政手段為主的格局沒有根本改變；城市治理技術(shù)上因?yàn)榫邆淞溯^先進(jìn)的硬件，并采用了一定數(shù)量的軟件，大大提高了城市治理的效率，但城市治理技術(shù)的整合有待提高；在對(duì)城市治理的投入方面正逐步增加?！笆濉币院?，唐山的城市管理投入比“九五”時(shí)期有所增加，但與城市規(guī)劃、城市建設(shè)上的投入相比，缺口仍很大，不能滿足需要。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不能回避唐山城市治理改革實(shí)踐中暴露出的問題，這些問題表現(xiàn)在：第一，城市經(jīng)營(yíng)中政府的利益定位不準(zhǔn)。對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的片面理解把城市政府定位為政府經(jīng)營(yíng)、政府受益，而忽略了市政府同時(shí)作為城市公共資源的代表和監(jiān)督者。這樣在缺乏對(duì)政府的有效約束條件下，城市經(jīng)營(yíng)必然對(duì)城市公共資源的有效配置和合理利用產(chǎn)生諸多不利的影響，市政府會(huì)將自己掌握的城市資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資源，以謀求城市發(fā)展甚至是政府自身利益的滿足。第二，城市經(jīng)營(yíng)容易誘發(fā)城市政府中的腐敗現(xiàn)象。城市政府作為公共權(quán)力執(zhí)掌者，一旦像企業(yè)那樣從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于不具備企業(yè)那種激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，會(huì)存在更高的道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本。如一些政府機(jī)構(gòu)為了本部門的利益在城市經(jīng)營(yíng)中人為設(shè)租，從而導(dǎo)致各種尋租和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府違背了自身公共利益代表者的角色定位，出現(xiàn)“執(zhí)政道德”方面的問題。第三，城市經(jīng)營(yíng)過程中其他利益主體參與的缺失。強(qiáng)調(diào)城市管理主體多元化正是基于城市管理面臨的新挑戰(zhàn)。從唐山城市管理體制上來看，存在明確的二級(jí)政府（市政府、區(qū)政府）三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）體制與各級(jí)責(zé)任都不很清晰的矛盾。所有這些問題的根源是管理主體的缺位。

（三）唐山生態(tài)城市的目標(biāo)與生態(tài)治理機(jī)制的完善

在有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，取得輝煌成就，并總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，唐山市政府編制了《唐山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。該綱要規(guī)劃了“十二五”時(shí)期唐山市努力創(chuàng)建生態(tài)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，主要內(nèi)容包括：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；改革開放不斷深化；科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破；資源環(huán)境明顯改善；社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。[9]隨著生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)的確立，與之對(duì)應(yīng)的城市生態(tài)治理機(jī)制模式也正在進(jìn)行著一場(chǎng)深刻的制度變革和創(chuàng)新。這些變革表現(xiàn)在：第一，改革政府行為。唐山市政府作為城市治理的核心，改變過去的行為方式，權(quán)力有了很大回縮，為城市其他利益主體參與城市治理提供了空間和可能。第二，加強(qiáng)企業(yè)地位。唐山市通過加強(qiáng)各種企業(yè)地位、提升企業(yè)參與治理的積極性，各種所有制企業(yè)在城市治理中地位的差別逐漸縮小。第三，發(fā)揮城市社會(huì)中間組織作用。城市社會(huì)中間組織的官辦特征明顯，實(shí)力較弱，缺乏統(tǒng)一的管理，在城市治理中還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，亟待加強(qiáng)。

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