王小兵

(湖南工業(yè)大學(xué)科技學(xué)院，湖南株洲421008)

教育融資短缺現(xiàn)象的成因及對策分析＊

王小兵

(湖南工業(yè)大學(xué)科技學(xué)院，湖南株洲421008)

教育融資總量不足、效率不高、投入不均等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用“揚(yáng)峰填谷”、依法治校、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)行教育劵等手段，彌補(bǔ)目前教育融資短缺的問題，讓各類學(xué)校得以均衡發(fā)展。

教育融資;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;教育券

一 教育融資短缺現(xiàn)象概述

20世紀(jì)90年代，教育融資短缺問題成為一個(gè)世界性問題，拓展經(jīng)費(fèi)渠道、提高教育融資的效率成為世界各國教育投融資改革的普遍趨勢，我國也是如此。改革開放以來，我國政府教育公共支出年年遞增，教育事業(yè)發(fā)展迅速，但我國教育融資總量不足，效率不高，投入不均等面臨的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面:

(一)義務(wù)教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡

1993年至今，大中城市的“擇?！背庇萦抑畡荩聦?shí)上培育了一個(gè)實(shí)行教育消費(fèi)價(jià)格雙軌制的，“地下教育市場”。造成這一行為的社會根源在于沉重的就業(yè)壓力和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，促使人們競相追逐優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會;而國家政策從師資到生源，都向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，致使重點(diǎn)與非重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)條件差距明顯拉大;加之居民收入的普遍提高和社會收入差距的明顯拉大，以及優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重短缺，使擇校、高收費(fèi)成為可能和必然。這種極不理性的“擇?！崩顺睕_擊了義務(wù)教育階段正常的教育教學(xué)秩序，違背了義務(wù)教育公平原則，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。尤其是農(nóng)村教育資源嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)，造成城鄉(xiāng)教育差距過大，因而被稱為義務(wù)教育的虛無化。

(二)高等教育融資嚴(yán)重不足，提高教育質(zhì)量困難重重

著名教育家潘懋元認(rèn)為，自1999年全國高校擴(kuò)招以來，造成大學(xué)資源嚴(yán)重不足，并且部分高校一味求大求全，導(dǎo)致質(zhì)量低下，違背了教育初衷。［1－2］其內(nèi)在原因在于:高校欲借擴(kuò)招實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，因此競相升格，導(dǎo)致辦學(xué)高度雷同，甚至千校一面的局面。地方政府推動(dòng)也是一個(gè)重要原因，不少地方官員把城市管理和市場運(yùn)作等手段運(yùn)用到高校管理，不惜投入巨資開發(fā)“高校園區(qū)”、“大學(xué)城”，希望利用高等教育的發(fā)展拉動(dòng)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是拉動(dòng)一座城市社會、科技、教育的綜合發(fā)展，而極度擴(kuò)張之后，地方政府又沒有足夠的資金支持，致使高校運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，高校只好通過貸款融資來緩解壓力，貸款擴(kuò)招，擴(kuò)招再貸款，高校在貸款泥潭中越陷越深，隱藏著高等教育資源的“囚徒困境”，顯示著經(jīng)濟(jì)學(xué)悖論和各種風(fēng)險(xiǎn)。［3］如果國家沒有著手研究化解危機(jī)，這些學(xué)校破產(chǎn)隱患將凸顯。

(三)民辦教育融資環(huán)境差，發(fā)展先天不足

首先，民辦教育的社會信譽(yù)度普遍不高，融資渠道單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們對國家包辦教育習(xí)以為常，而民辦學(xué)校的大量出現(xiàn)，加上民辦教育的規(guī)范與自我約束機(jī)制不健全，使得人們對民辦學(xué)校缺乏認(rèn)同感，有的甚至抱有偏見;其次，政府管理存在越位、缺位和不到位的現(xiàn)象。一方面，宏觀管理失控，獨(dú)立且權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)缺乏，而政府相關(guān)部門之間缺乏有效地協(xié)調(diào)與溝通，常常競相爭奪辦學(xué)審批權(quán)、管理權(quán)，往往造成了民辦教育政出多門的尷尬局面，令民辦學(xué)校很難適應(yīng);另一方面，一些地方管理部門對民辦學(xué)校的保障不力，有的放手不管，有的卻限制連連。相對公辦學(xué)校的計(jì)劃外的不對等的招生地位，使民辦教育的生源競爭更加慘烈，這就形成了生源匱乏，且素質(zhì)普遍較差的發(fā)展屏障。這些都在很大程度上挫傷了辦學(xué)者的積極性，使民辦學(xué)校的發(fā)展雪上加霜。

二 教育融資短缺現(xiàn)象成因

除了教育融資總量不足，效率不高、投入不公等世界性難題的成因，我國教育融資制度框架根深蒂固的路徑依賴應(yīng)該是一個(gè)重要因素。它深受計(jì)劃慣性、市場動(dòng)力和教育利益集團(tuán)三種不同價(jià)值理念的沖擊，教育改革矛盾重重，難以調(diào)和以形成合力。

首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的國家主義的目標(biāo)和價(jià)值具有很強(qiáng)的慣性，它強(qiáng)調(diào)中央政府為代表的國家利益，強(qiáng)調(diào)效率和發(fā)展，因而習(xí)慣性地通過掌控國家資源，實(shí)行集中計(jì)劃，強(qiáng)化中央政府的權(quán)威;在資源配置上存在城市中心主義，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、重點(diǎn)扶持;忽視和歧視民辦教育等價(jià)值特點(diǎn)，這種思維的慣性使然，使其仍在當(dāng)下的社會生活、教育政策制定中發(fā)揮重要作用，成為教育領(lǐng)域城鄉(xiāng)間、校際間、公私之間教育“二元結(jié)構(gòu)”的重要推手，這些直接導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，擇校費(fèi)驚人，使得這些優(yōu)質(zhì)資源基本上是為富人享用，與大部分平民無緣。

其次，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了教育部門所處的外部環(huán)境，使市場競爭觀念、教育消費(fèi)權(quán)益、成本分擔(dān)、教育融資之類的等市場價(jià)值觀念開始迅速地滲透人心，并且深刻影響了教育發(fā)展進(jìn)程。它主張經(jīng)濟(jì)效益和管理效率，傾向用企業(yè)經(jīng)營理念來管理教育，也促成了入學(xué)機(jī)會和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，與此同時(shí)，利益的市場交換原則也在某種程度上影響了人們的辦學(xué)觀念，試圖用“金錢的平等”改變“分?jǐn)?shù)的平等”。

最后，計(jì)劃與市場雙方力量角逐的結(jié)果是造就了基于壟斷的部門利益及特殊利益集團(tuán)，教育改革往往演變成為“內(nèi)部人改革”，因?yàn)槿狈ι鐣⑴c和利益博弈機(jī)制，這種掌握重要資源的權(quán)力部門自己進(jìn)行的改革，其主要關(guān)注的往往不是如何開放市場，如何公平、公正和有效率地提供教育服務(wù)，而是通過創(chuàng)收、收費(fèi)等營利性的環(huán)節(jié)追求自身利益的最大化，甚至不惜公開地進(jìn)行尋租，其結(jié)果是造就了扭曲的市場和不公平的競爭，也敗壞了教育改革的形象，誘發(fā)人們對市場化方向的懷疑。

這些問題已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。21世紀(jì)以來我國第一個(gè)教育規(guī)劃綱要《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，圍繞義務(wù)教育的鞏固和提高、高等教育發(fā)展與改革、民辦教育發(fā)展、教育體制改革、教育融資機(jī)制、促進(jìn)教育公平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、教育協(xié)調(diào)發(fā)展等方面做了整體規(guī)劃，但如何切實(shí)貫徹綱要精神，有效解決上述問題，很大程度上還都有賴于教育投融資體制機(jī)制改革的有效推進(jìn)。

三 教育融資的研究意義

各類各級學(xué)校的發(fā)展，歸根到底就是要落實(shí)優(yōu)質(zhì)、公平的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)實(shí)社會當(dāng)中，這在很大程度上意味著通過制度創(chuàng)新，簡政放權(quán)重建教育的公共性，促進(jìn)融資體制的靈活性和多樣化，使教育重新成為全社會共同參與的公益性事業(yè)。與此同時(shí)，因地制宜、靈活多樣地加強(qiáng)學(xué)校與社會、學(xué)生與社會生活的聯(lián)系，推進(jìn)教育管理體制的地方化，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)，從而形成教育的多元化、社會化和地方化的格局，重建教育在社會生活中的主體地位。實(shí)踐證明，無論是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、增加教育經(jīng)費(fèi)等等，所有這些問題背后都是一種制度安排，都離不開教育融資體制和管理機(jī)制的重新設(shè)計(jì)，加強(qiáng)教育融資制度的研究意義十分深遠(yuǎn)。

(一)理論意義

1．通過深入研究教育融資規(guī)律，有利于確立教育融資的戰(zhàn)略地位。教育融資的總量不足和教育經(jīng)費(fèi)的分配不合理，是兩個(gè)同時(shí)存在的制度性問題。是否愿意為教育投資，反映的是國家對教育的根本態(tài)度，它主要取決于各級政府對教育在社會發(fā)展中的重要性認(rèn)識，取決于一種價(jià)值理性;后者則主要是效率的考慮:有限的教育經(jīng)費(fèi)如何使用得最合理，如何合理地配置資源使之產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟(jì)效益，楊東平認(rèn)為在我國的社會現(xiàn)實(shí)中，這兩個(gè)問題同樣嚴(yán)重，但對短缺的關(guān)注往往掩蓋了后者。［4］現(xiàn)實(shí)看來也是如此，我國是一個(gè)人均受教育程度較低的發(fā)展中的人口大國，我國政府投入教育的經(jīng)費(fèi)相對日益膨脹地教育需求來說非常有限，多年來政府教育投入偏低，教育經(jīng)費(fèi)總體上是極度匾乏的，可概括為教育融資有限論;另一方面，面對有限的資源，不少公立學(xué)校卻在無度或非正常使用著這些教育經(jīng)費(fèi)，教育資源短缺與資源浪費(fèi)共存，與此同時(shí)教育質(zhì)量深受質(zhì)疑，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致教育融資的效率不高，可概括為教育融資的無效率論。因此，我國教育融資的制度安排上也面臨著兩難選擇:立足于公平的"窮國辦大教育"，會進(jìn)一步激化教育需求和供給的矛盾;而著眼于效率，將教育推向市場，則難以保障公平的受教育權(quán)。此外，一方面是享受著財(cái)政資助的人往往最不需要資助，另一方面卻是真正需要資助的弱勢群體難以獲得財(cái)政資助，教育資源分配的公平性也不足，這些都與建設(shè)和諧社會的總體目標(biāo)極不協(xié)調(diào)，所以加強(qiáng)對教育融資規(guī)律的研究，其意義十分深遠(yuǎn)。

2．加強(qiáng)教育融資機(jī)制研究，有助于提高教育管理水平。政府根據(jù)不同教育產(chǎn)品的特點(diǎn)，結(jié)合各地的自然條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，加強(qiáng)國家的宏觀管理，分類進(jìn)行教育融資指導(dǎo)，使各地教育融資的制度設(shè)計(jì)更具有地方特色。教育融資管理應(yīng)在兼顧效率和公平方面尋找改善的策略，在加大教育財(cái)政投入的同時(shí)，促進(jìn)教育資源來源的多樣化，要改善整個(gè)社會的投入機(jī)制，向社會開放教育，與此同時(shí)，要提高教育資源配置的公平性以及教育資源的使用效率，促進(jìn)教育體制的開放性，從而實(shí)現(xiàn)教育資源外延式和內(nèi)涵式同步、有效地增長，實(shí)踐證明教育體制開放性有助于提高教育管理水平;而要提高教育管理水平，這就需要轉(zhuǎn)變政府職能。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應(yīng)該由國家負(fù)責(zé);具體到各類學(xué)校如何辦好，還是應(yīng)該由學(xué)校負(fù)責(zé)、校長負(fù)責(zé)。不同類型學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和辦學(xué)模式應(yīng)有所不同，因地制宜、分類指導(dǎo)，尊重學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。當(dāng)前教育制度改革最突出的問題，主要表現(xiàn)為如何處理政府與市場的關(guān)系，如何確定和規(guī)范政府在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的功能、教育責(zé)任，明確政府管理邊界，奠定教育公共政策的基本價(jià)值觀。政府投入的方向應(yīng)該主要集中在普及基礎(chǔ)性的教育上，而不是搞最高端的精英性教育。這種教育融資體制上的開放性，比政府方方面面覆蓋到教育資源要更加重要，也更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

3．加強(qiáng)教育融資的監(jiān)管機(jī)制研究，有助于夯實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，就是要提高公共教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性;而加強(qiáng)國家的宏觀管理，尤其要在教育投入上強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，合理配置公共教育資源。通過對以政府投入為主、多元化的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的研究，確定國家中長期公共教育投入水平，崇文重教，利用好全社會的資源，建立和完善教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。政府投入方面，現(xiàn)階段不管從國家經(jīng)濟(jì)增長水平還是從國際相比，4%并不是一個(gè)很高的指標(biāo)，關(guān)鍵是政府真正履行教育優(yōu)先發(fā)展的責(zé)任。教育融資的分類指導(dǎo)，則要注意研究各級各類教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以及公共教育資源合理傾斜機(jī)制，使之向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、貪困地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。此外，通過綜合考慮影響教育定價(jià)的各種制度因素，建立動(dòng)態(tài)的教育定價(jià)模型，促進(jìn)教育融資的制度安排科學(xué)化，以及教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，從而盡量避免在教育融資問題上的經(jīng)驗(yàn)主義和主觀主義。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前湖南教育強(qiáng)省戰(zhàn)略也正在向縱深發(fā)展，教育部與湖南省合作共建"長株潭城市群教育綜合改革國家實(shí)驗(yàn)區(qū)"，加強(qiáng)教育融資的制度研究，有利于探索建立落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的長效機(jī)制;有利于探索建立區(qū)域教育整體規(guī)劃、資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。各級政府也高度重視教育工作，已經(jīng)將創(chuàng)建教育強(qiáng)國(省/市)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將其列為解決涉及人民群眾切身利益的重大民生問題;然而教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市的有效推進(jìn)還面臨著來自政績、民眾、融資和社會慣性等方面的阻力，加強(qiáng)教育融資的制度研究，有利于解決當(dāng)前教育融資過程當(dāng)中存在的投入總量不足，結(jié)構(gòu)失衡，教育融資的"馬太效應(yīng)"日趨明顯等這些突出問題;也有利于推進(jìn)教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市戰(zhàn)略的貫徹與實(shí)施。

四 教育融資對策機(jī)制

當(dāng)前教育良性健康發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于教育融資體制機(jī)制設(shè)計(jì)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。為此，教育融資的著力點(diǎn)應(yīng)該放在“揚(yáng)峰填谷”、機(jī)制建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及資源共享等方面，“揚(yáng)峰填谷”是一種戰(zhàn)略構(gòu)想，融資機(jī)制建設(shè)是一種制度保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享是一種均衡手段，最終目的是能讓各類學(xué)校得以均衡發(fā)展。

(一)“揚(yáng)峰填谷”:教育融資的戰(zhàn)略構(gòu)想

國運(yùn)興衰，系于教育。教育的戰(zhàn)略地位的含義越來越明確。從“戰(zhàn)略重點(diǎn)”到“突出的戰(zhàn)略位置”、又到“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，再到“先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)”和“科教興國戰(zhàn)略”的提法也表明教育的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識越來越深刻。［5］教育發(fā)展要反梯度推進(jìn)，其實(shí)質(zhì)也是一種富有效率地消除教育嚴(yán)重失衡的戰(zhàn)略手段。教育發(fā)展要反梯度推進(jìn)也不是“削峰填谷”式低水平的教育均衡，把好學(xué)校與一般學(xué)校拉平;而是“揚(yáng)峰填谷”式高水平的教育均衡，把每一所學(xué)校辦好，把好學(xué)校辦得更好。根據(jù)這一精神，“填谷”就是要抓好教育低梯度地區(qū)(學(xué)校)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在當(dāng)前有限的教育資源配置時(shí)，應(yīng)該注意規(guī)則的公平，采取向邊緣地區(qū)重點(diǎn)傾斜方法，以主動(dòng)縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)梯度差距，有效遏制教育資源明顯向發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，盡快縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育的梯度差距;“揚(yáng)峰”就是要抓好教育發(fā)達(dá)地區(qū)(重點(diǎn)學(xué)校)品牌建設(shè)，給予它們更多地辦學(xué)自主權(quán)，樹立和強(qiáng)化其品牌優(yōu)勢，向市場籌措部分發(fā)展所需的資金，這是短期內(nèi)縮小教育發(fā)展梯度差距的理性選擇。此外，還要引進(jìn)競爭機(jī)制，克服低水平均衡發(fā)展的惰性思維。北京市東城區(qū)推行的“學(xué)區(qū)化管理模式”較好地實(shí)現(xiàn)了這種理念，通過對全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，謀求全區(qū)的共同發(fā)展。這也是教育資源公共屬性的還原和回歸，在不降低整體發(fā)展水平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，從而實(shí)現(xiàn)了高水準(zhǔn)的教育均衡。［6］

(二)依法治校:規(guī)范政府投資行為

依法治教，規(guī)范相關(guān)職能部門的政府行為，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算內(nèi)教育財(cái)政收支的法律地位。教育財(cái)政預(yù)算一經(jīng)通過，應(yīng)該在政府門戶網(wǎng)站權(quán)威發(fā)布，一使廣大教育工作者依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護(hù)權(quán)等權(quán)利，也可杜絕教育財(cái)政的支出帶有的極大隨意性，遏制腐敗的滋生;建立和完善教育財(cái)政收支信息披露制度，便于社會、學(xué)校和教師的監(jiān)督;堅(jiān)決查處和杜絕個(gè)別部門對學(xué)?？ā?、要的不良習(xí)氣;建立教育經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任追究和信息披露機(jī)制，將教育投入達(dá)標(biāo)納入政府績效考核范圍，完善責(zé)任追究制度，落實(shí)上級轉(zhuǎn)移支付，全面、科學(xué)、具體地制定本級教育投入和發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)劃撥教育資金，不挪用，不推遲。此外，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，從微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校規(guī)范、監(jiān)控、服務(wù)等間接管理，跳出全方位管理，簡政放權(quán)，把所有能交還給社會的權(quán)力都交給社會中介，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”;［7］學(xué)校由政府附屬機(jī)構(gòu)向直接面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體轉(zhuǎn)變，并被賦予了更多的辦學(xué)自主權(quán)，從而形成“政府—中介—學(xué)?！钡娜问焦芾礞湥鞣较嗷プ饔?、良性互動(dòng)。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌:義務(wù)教育資金來源的路徑安排

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌滯后，事實(shí)上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)教育分割于不同的市場，各自依循不同的游戲規(guī)則，進(jìn)行不公正競爭，其后果只能是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的極度失衡。針對城市教育急劇擴(kuò)張，城市教育資源也出現(xiàn)緊缺的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)村教育應(yīng)該強(qiáng)力推進(jìn)教育城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)教育，基本消除薄弱學(xué)校和大班額現(xiàn)象，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，減少城市教育擁擠的壓力，縮小城鄉(xiāng)教育梯度差距。為此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，調(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高教育財(cái)政在財(cái)政預(yù)算中的款級，確保教育財(cái)政支出的透明度，確保各級政府對教育的投入達(dá)到法定的“三個(gè)增長”，確保教師，尤其是農(nóng)村地區(qū)教師各種正常性補(bǔ)貼一次性納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一發(fā)放，逐步縮小教師待遇的城鄉(xiāng)差距，確保教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所需資金，與此同時(shí)，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)一切社會力量，發(fā)展城鎮(zhèn)的教育事業(yè)，使城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)明顯加強(qiáng)，使城鄉(xiāng)之間在辦學(xué)條件、教學(xué)手段、師資水平和教育質(zhì)量等方面達(dá)到基本均衡。

(四)教育券:一民辦教育扶持機(jī)制的產(chǎn)物

政府財(cái)政支出在教育產(chǎn)業(yè)融資中具有重要地位，但并不等于說政府必須通過財(cái)政直接撥款的方式來扶植教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［8］教育券制教育財(cái)政補(bǔ)貼模式就是一種有益嘗試，它主張政府把原本應(yīng)投入到教育中的資金折算給每一位學(xué)生，學(xué)生憑券自主選擇心儀的學(xué)校就讀，無論是公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校，只要政府認(rèn)可就行。目前，按照每人每生補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)1200元的國家標(biāo)準(zhǔn)，很多地區(qū)對于中等職業(yè)教育都實(shí)施了補(bǔ)貼，采取的辦法基本上符合教育券制教育財(cái)政補(bǔ)貼模式的內(nèi)核，即政府憑借在校人數(shù)劃撥補(bǔ)貼財(cái)政資金，通過購買部分優(yōu)質(zhì)私立教育產(chǎn)品，真正對于這類私立教育給予了實(shí)質(zhì)性支持，并且教育券未來資助對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐步擴(kuò)大和提高，努力實(shí)現(xiàn)政府資助私立教育學(xué)生城鄉(xiāng)滿覆蓋。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平確定各類教育產(chǎn)品的教育券補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)公立、私立教育發(fā)展的良性競爭，逐步打破教育財(cái)政被公立學(xué)校壟斷的現(xiàn)狀。當(dāng)然，教育券的成功運(yùn)用還需要政府轉(zhuǎn)變職能，為私立教育的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正的良好環(huán)境，具體表現(xiàn)在要落實(shí)稅費(fèi)減免、低息或長期貸款等相關(guān)的優(yōu)惠政策，修改或廢棄各類對民辦教育的歧視性政策，確保民辦教育發(fā)展基金逐年增長，促進(jìn)公辦、民辦學(xué)校之間的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，揭去辦學(xué)質(zhì)量低下的某些公立學(xué)校賴以生存的“制度”保護(hù)傘;與此同時(shí)鼓勵(lì)社會團(tuán)體辦學(xué)，既從政策上予以扶持，又加強(qiáng)督導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育走上良性發(fā)展道路。校之間創(chuàng)設(shè)相對公平的競爭環(huán)境。事實(shí)上，浙江瑞安市的“教育憑證”在很大程度上給民辦學(xué)校以物質(zhì)上的支持和精神上的鼓勵(lì)，促進(jìn)了整個(gè)教育體系的良性發(fā)展。［9］

總之，教育融資的目的就是要確保各類教育機(jī)構(gòu)獲得其發(fā)展所需資金，促進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)，使區(qū)域教育均衡發(fā)展回歸教育本質(zhì)。打造特色就是要激發(fā)所有學(xué)校的辦學(xué)活力，改變千校一面的僵化局面，提供多層次、多樣化的教育，讓學(xué)生主動(dòng)選擇，最大限度地滿足其個(gè)性化的教育需求;作為各級政府和教育行政主管部門，應(yīng)在均衡配置教育資源的前提下，通過教育融資政策積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)?；谧陨戆l(fā)展的“差異”打造特色，通過特色的培育來形成相對穩(wěn)定的培養(yǎng)模式和自己的發(fā)展優(yōu)勢，從而促進(jìn)教育公平，使本地區(qū)整體辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、均衡的螺旋式上升。

［1］環(huán)球網(wǎng)．教育家炮轟高校擴(kuò)招:人比課桌多，教育質(zhì)量滑坡［EB/OL］．［2012－04－28］．http://www．stnn．cc/global/china/t20060407_185143．html．

［2］張景軒．把脈高等教育和高校發(fā)展:訪我國著名教育家潘懋元教授．教育與職業(yè)［J］．2005，(34):27－29．

［3］魏乾梅．經(jīng)濟(jì)學(xué)思維方式下高校融資機(jī)制研究．會計(jì)之友［J］．2010，(3):105－106．

［4］楊東平．中國教育公平的理想與現(xiàn)實(shí)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，1900．

［5］國家教育發(fā)展研究中心．2000年中國教育綠皮書［M］．長沙:教育科學(xué)出版社，2000．

［6］張力．2008年中國教育綠皮書［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2008．

［7］田霜月，汪洋．加快建設(shè)“小政府”、“大社會”［N］．南方都市報(bào)，2012－02－28．

［8］張萬朋，等．政府財(cái)政支出在教育產(chǎn)業(yè)投融資中的地位和作用［J］．教育發(fā)展研究，2006，(1):71－72．

［9］王小兵．教育券理論及其對我國高等教育投資的啟示［J］．財(cái)政與金融．2011，(1):20－24．

Analysis of Forming Factors and Countermeasures of Education Financing Shortage

WANG Xiaobin

(College of Science and Technology，Hunan University of Technology，Zhuzhou，Hunan，421008，China)

Such problems as inadequate education financing，low efficiency and uneven investment have greatly affected the country＇s coordinated development in education scale，structure，quality and benefit．Utilizing means like“improving the good and strengthening the weak”，managing schools legally，making a coordinated design in urban and rural development，issuing education voucher，etc．，will make up for the shortage of education financing and enable various schools to obtain a balanced development．

education financing，coordinated design in urban and rural development，education voucher

G647．2

A

1674－117X(2012)04－0057－05

10．3969/j．issn．1674－117X．2012．04．011

2012－04－24

湖南省社科基金項(xiàng)目“教育融資短缺現(xiàn)象與對策機(jī)制研究”(11YBB139);湖南工業(yè)大學(xué)社會科學(xué)研究課題“反梯度推進(jìn):湖南省教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇”(201107)

王小兵(1974－)，湖南益陽人，湖南工業(yè)大學(xué)副教授，博士，主要從事教育投融資、兩型社會制度等方面的研究。

責(zé)任編輯:徐蓓