馬金華，褚淑貞

中國(guó)藥科大學(xué)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，江蘇 南京，211198

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為永不衰落的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，是我國(guó)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一，根據(jù)全球知名醫(yī)藥調(diào)研公司IMS Health對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，1991年全球醫(yī)藥市場(chǎng)為2058億美元，2011年達(dá)到8800億美元，二十年間醫(yī)藥市場(chǎng)的平均年增長(zhǎng)速度超過(guò)4.0％。目前，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也呈高速增長(zhǎng)，但總體上看我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在比較“年輕”的階段，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等不足仍然存在于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中。為了促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家需要制定與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一系列政策。但政策的制定并不是盲目的，相關(guān)政策的制定需要建立在對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，在制定政策前需要對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面而正確的定位。因此，對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位對(duì)于相關(guān)政策的制定的意義非同小可。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)類別，具有一般產(chǎn)業(yè)的基本屬性，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，還有著這類產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)品——藥品關(guān)系國(guó)計(jì)民生而具有自身的特殊屬性。隨著基本藥物制度的實(shí)施，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有別于其它產(chǎn)業(yè)的屬性更加突出。因此，本文擬首先從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的角度、國(guó)家變遷的角度對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基本定位，再?gòu)尼t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的出發(fā)，結(jié)合基本藥物制度與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的關(guān)系對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特殊屬性進(jìn)行分析，以達(dá)到對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的全面定位。

1 從市場(chǎng)調(diào)節(jié)的角度對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)正在逐步進(jìn)入國(guó)家主導(dǎo)和核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類別，與其它產(chǎn)業(yè)一樣，必須接受市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。作為一只看不見(jiàn)的手，市場(chǎng)通常是通過(guò)該產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出等方面的一些特性來(lái)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。從而一個(gè)產(chǎn)業(yè)的投入、產(chǎn)出方面的特性在很大程度上決定了該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，諸如進(jìn)入壁壘條件、生產(chǎn)者規(guī)模和分布、產(chǎn)品差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等。

1.1 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高投入的產(chǎn)業(yè) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本身是一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)的特征，而與此特征相聯(lián)系，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有高投入的特點(diǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高投入主要體現(xiàn)在醫(yī)藥研發(fā)上。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，承擔(dān)研發(fā)的是制藥產(chǎn)業(yè)。制藥產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的早期和生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制，以及最終產(chǎn)品上市和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中都需要非常高的投入。尤其是新藥的研究開(kāi)發(fā)過(guò)程更是耗資巨大。國(guó)外通常開(kāi)發(fā)一種新藥需要2.5億美元，有的甚至高達(dá)10億美元[1]。

1.2 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高收益和高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè) 眾所周知，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高盈利產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥行業(yè)的銷售利潤(rùn)率一般高達(dá)30％。而創(chuàng)新藥物的利潤(rùn)回報(bào)率更高、更快。一般情況下，一種新藥上市后2~3年就可收回所有投資。換言之，新藥品一旦開(kāi)發(fā)成功，投放市場(chǎng)后將獲取暴利[2]。

1.3 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)壟斷性 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國(guó)家都是由政府控制準(zhǔn)入的行業(yè)，政府的嚴(yán)格監(jiān)督和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)本身的高投入特性使得醫(yī)藥行業(yè)的進(jìn)入壁壘很高。高進(jìn)入壁壘進(jìn)一步導(dǎo)致了企業(yè)一旦進(jìn)入醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則可形成相對(duì)壟斷的地位。這種相對(duì)壟斷性不僅表現(xiàn)在區(qū)域方面，也表現(xiàn)在企業(yè)壟斷方面。

區(qū)域的相對(duì)壟斷主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家是全球制藥市場(chǎng)的主體。北美市場(chǎng)首屈一指，其次是歐盟地區(qū)和日本。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的相對(duì)壟斷體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是跨國(guó)公司通過(guò)大規(guī)模的聯(lián)合兼并，對(duì)市場(chǎng)的壟斷性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)世界醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。另一方面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)企業(yè)壟斷地占有著醫(yī)藥研發(fā)資源和醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新的成果。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高投入、高產(chǎn)出及相對(duì)壟斷性在很大程度上決定了我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的諸如進(jìn)入壁壘條件、生產(chǎn)者規(guī)模和分布、產(chǎn)品差異、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等這些市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r往往受這些市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的制約并通過(guò)這些市場(chǎng)結(jié)構(gòu)得以體現(xiàn)，從而該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，接受市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。

2 從國(guó)家變遷的角度對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位

受市場(chǎng)調(diào)節(jié)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的共同屬性，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)并無(wú)差異。 然而，隨著國(guó)家發(fā)展的變遷，我國(guó)需做出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部、工信部等有關(guān)部門正在組織各部門和有關(guān)專家正在抓緊研究制定《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，被賦予了這類產(chǎn)業(yè)的新的屬性和特征，這些屬性和特征便成為我國(guó)對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)制定針對(duì)性政策的依據(jù)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指基于新興技術(shù)、科技含量高、出現(xiàn)時(shí)間短且發(fā)展速度快，具有良好市場(chǎng)前景，具有較大溢出作用，能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)興起，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式，其產(chǎn)品質(zhì)量要穩(wěn)定并有較大的市場(chǎng)需求，發(fā)展前景要好，符合節(jié)能減排要求，經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益顯著[2]。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特征，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可被定位為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2.1 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是剛興起、滲透力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，正處于產(chǎn)業(yè)生命周期快速成長(zhǎng)期。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為一種基于新興技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射和滲透作用。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)合了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，它不僅能帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的形成，也能帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，并將最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)或支柱產(chǎn)業(yè)。2.2 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高科技含量、高產(chǎn)品價(jià)值的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)知識(shí)基礎(chǔ)和新技術(shù)的支撐，其產(chǎn)品蘊(yùn)含大量的技術(shù)突破。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)密布。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)往往具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，附加價(jià)值高，能夠引導(dǎo)和發(fā)展市場(chǎng)需求，并因此成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)。

2.3 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是綜合消耗少、環(huán)境污染小的友好性產(chǎn)業(yè) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新，不僅適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)選擇，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力手段。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不以產(chǎn)生消耗大量資源為條件，更不以造成大量污染為代價(jià)，節(jié)約資源，排放少，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

2.4 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè) 目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于低級(jí)階段，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例不高，農(nóng)業(yè)人口比例仍很高，制造業(yè)主要依靠投資和資源消耗。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于我國(guó)在當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新競(jìng)賽環(huán)境下抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

2.5 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是吸納新就業(yè)、社會(huì)效益好的依靠性產(chǎn)業(yè) 擴(kuò)大就業(yè)是促進(jìn)民生的一大主題。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響未完全消除的情況下，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展仍面臨一系列瓶頸問(wèn)題和制約因素。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展在促進(jìn)充分就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

3 從公共性質(zhì)的角度對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的定位

上述醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特性是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為某一類產(chǎn)業(yè)的一些屬性，然而，由于產(chǎn)品的特殊性，以及與之相關(guān)的一些公共政策，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又有著自身的特殊屬性。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品——藥品，與人民的健康息息相關(guān)，因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)業(yè)。隨著基本藥物制度的實(shí)施，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的這種特殊屬性更加顯著，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)也越發(fā)凸顯?；舅幬镏贫鹊穆鋵?shí)是以實(shí)現(xiàn)基本藥物的可及為主要目的的，而基本藥物的產(chǎn)業(yè)部門就是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。因此，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是基本藥物制度得以順利實(shí)施的直接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為此，筆者從基本藥物及基本藥物制度的公共產(chǎn)品屬性的角度對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)進(jìn)行探討和論述。

3.1 公共產(chǎn)品理論分析 經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·休謨（Hume，1739）最早對(duì)公共產(chǎn)品進(jìn)行了理論分析，他認(rèn)為“某些對(duì)每個(gè)人都有益的事情，只能通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)完成”。此后，隨著眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共產(chǎn)品相關(guān)理論進(jìn)行了分析和討論，該理論逐漸趨于完善。但薩繆爾森[3,4]對(duì)公共產(chǎn)品的定義對(duì)該理論的影響最大。依照薩繆爾森的分析，純公共產(chǎn)品是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)其消費(fèi)的物品。換言之，一定數(shù)量的純公共產(chǎn)品只要被生產(chǎn)出來(lái)或被提供，社會(huì)的所有成員都可以對(duì)其進(jìn)行消費(fèi)。

后來(lái)的研究者根據(jù)薩繆爾森對(duì)公共產(chǎn)品的定義，總結(jié)出區(qū)別公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的兩個(gè)特性，即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性（Non-rivalness）和收益的非排他性（Non-excludability）。對(duì)于同時(shí)具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性的消費(fèi)品稱之為公共產(chǎn)品（Public goods）；而對(duì)于同時(shí)具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和收益的排他性的產(chǎn)品稱之為私人產(chǎn)品（Private goods）。

這里的消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)某種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)。因此，整個(gè)社會(huì)對(duì)于該產(chǎn)品的消費(fèi)量就是每一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量。這表明：第一，從消費(fèi)角度來(lái)看，任何一個(gè)消費(fèi)者都可以支配公共產(chǎn)品的總量商品；第二，公共產(chǎn)品在個(gè)人之間是不可分的；第三，該類產(chǎn)品多分配給一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零[5]。

而這里的收益的非排他性是指某種產(chǎn)品一旦被提供，就不能排斥該社會(huì)任何人消費(fèi)該種產(chǎn)品，或者排他成本很高?？梢?jiàn)，非排他性與外部性具有密切聯(lián)系，具有收益的非排他性的產(chǎn)品往往具有明顯的外部性收益（External Benefit）的特征。當(dāng)然，外部性與非排他性是有區(qū)別的，外部性收益通常發(fā)生在有限個(gè)體之間；而收益的非排他性通常是指廣泛的外部性收益，甚至涉及全社會(huì)的個(gè)體。

對(duì)于公共產(chǎn)品的消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性與收益的非排他性而言，前者是公共產(chǎn)品的基本屬性，是由公共產(chǎn)品自身的因素決定的。而后者則是由外部因素決定的。根據(jù)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性，可以將所有產(chǎn)品分為4類：純私人產(chǎn)品，既不具消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性也不具收益的非排他性；純公共產(chǎn)品，既具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性又具有收益的非排他性；俱樂(lè)部產(chǎn)品，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性但不具有收益的非排他性；共同資源，具有收益的非排他性而不具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。俱樂(lè)部產(chǎn)品和共同資源因只具有這兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性和排他性兩個(gè)特征中的一個(gè)，有時(shí)也被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.2 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)分析

3.2.1 基本藥物的公共產(chǎn)品屬性分析 基于上述公共產(chǎn)品理論的分析，筆者從是否具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性出發(fā)來(lái)判斷基本藥物是否屬于純公共產(chǎn)品。布朗和杰克森（Brawn and Jackson，1990）曾以圖示方式，給出判別公共產(chǎn)品的步驟，如圖1所示。

根據(jù)圖1的流程進(jìn)行判斷，首先基本藥物具有明顯的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性：在所有的基本藥物中，某一個(gè)單位的藥品被某一個(gè)患者使用后，同一單位藥品不可能同時(shí)被另外一個(gè)患者使用，也就是說(shuō)，多分配給一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本不為零，即具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。進(jìn)一步對(duì)收益的非排他性進(jìn)行判斷，可以發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)基本藥物不具有收益的非排他性，因?yàn)槟骋粋€(gè)患者用藥治療后，一般不會(huì)導(dǎo)致該患者以外的很多人的健康狀況的改善。即使對(duì)于一小部分傳染病防治的藥品（如疫苗）而言，它們確實(shí)存在明顯的外部性，但這種外部性并非是公共產(chǎn)品收益的非排他性意義上的外部性。因此，基本藥物也不具有收益的非排他性。由此得出，基本藥物本身并不具有公共產(chǎn)品的屬性。

3.2.2 基本藥物制度的公共產(chǎn)品屬性分析 在對(duì)基本藥物制度的公共產(chǎn)品屬性進(jìn)行分析時(shí)，筆者仍然遵循圖1的流程來(lái)進(jìn)行分析?；舅幬镏贫茸鳛橐豁?xiàng)國(guó)家制度，一旦建立，就意味著國(guó)家中的每一個(gè)居民都有權(quán)力享有，每一個(gè)居民都能從中獲益。對(duì)于國(guó)家而言，收益的排他成本很高，當(dāng)然，也不可能進(jìn)行收益的排他。所以，基本藥物制度具有明確的收益的非排他性。但基本藥物制度的政策下，多一個(gè)人享受基本藥物制度的待遇就會(huì)多消耗一份藥品資源，也就是基本藥物制度分配的邊際成本不為零，即基本藥物制度不具有消費(fèi)的非排他性。因此，基本藥物制度應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

圖1 判別公共產(chǎn)品的步驟Fig 1 The procedure of distinguishing public products

3.2.3 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的公共性質(zhì)分析 基本藥物制度得以落實(shí)，根本的物質(zhì)保障就是基本藥物。而醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為基本藥物的產(chǎn)出部門，是基本藥物制度得以順利實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾。通過(guò)上文分析得出基本藥物制度具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，而基本藥物制度的這種屬性便賦予了與之密切相關(guān)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)某些特性：醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)民對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展與否與國(guó)民的基本用藥息息相關(guān)等?？傊鳛楣伯a(chǎn)品的基本藥物制度的建立，使得醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在也具有了一定程度的公共性質(zhì)，從這個(gè)角度說(shuō)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可以被看作一種公共產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)論與啟示

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)必須接受市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，這一點(diǎn)是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其它企業(yè)的共性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有什么特殊之處。但是，隨著國(guó)家的變遷，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)被視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，從而也就具備了這類產(chǎn)業(yè)的一些特性。與此同時(shí)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)因與具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的基本藥物制度密切相關(guān)而具有一定程度的公共屬性。因此，為了促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并促使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)榛舅幬镏贫鹊捻樌鋵?shí)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障，首先要遵循市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性充分發(fā)揮藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；其次，必須針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基本屬性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性制定相應(yīng)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，即以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為對(duì)象，實(shí)施能夠影響醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的一整套政策，包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策等[7]。更為重要的是，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有一定程度的公共性質(zhì)，因此，為了促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還必須制定一定的公共政策，如國(guó)家藥物政策等，促進(jìn)公共事業(yè)的有序發(fā)展，滿足人民基本健康需求。

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