張書林

（中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250021）

基層一線黨代表發(fā)揮作用的政治邏輯

張書林

（中共山東省委黨校，山東 濟(jì)南 250021）

基層一線黨代表發(fā)揮作用的政治邏輯是通過其被賦予和行使的政治權(quán)力、所享有的政治權(quán)利、所賴以生存發(fā)展的政治生態(tài)而得以清晰呈現(xiàn)的?；鶎右痪€黨代表發(fā)揮作用要以政治權(quán)力為工具，其權(quán)力的獲取、權(quán)力的行使與權(quán)力的邊界要遵循權(quán)力授受原則、權(quán)力運行原則和權(quán)力控制原則。推進(jìn)基層一線黨代表作用的有效發(fā)揮要重視黨代表的權(quán)利設(shè)計和權(quán)利保障，使黨代表的法定資格真正以法定權(quán)利作支撐。而要在現(xiàn)行政治生態(tài)中為黨代表發(fā)揮作用留足發(fā)展空間，就要相應(yīng)推進(jìn)黨內(nèi)空間、國家空間、社會空間、輿論空間的建構(gòu)。

基層一線；黨代表；發(fā)揮作用；政治邏輯

基層一線黨代表是指在基層一線從事生產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)、管理活動的各級黨代表，又特指工作生活在基層社會空間中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、縣級黨代表。在由全國黨代表、省級黨代表、地級市級黨代表、縣級黨代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表構(gòu)成的黨代表結(jié)構(gòu)體系中，基層一線黨代表處于基層黨建的最前沿、貫徹落實黨的路線方針政策的最前沿、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的最前沿、疏導(dǎo)黨內(nèi)關(guān)系和密切黨群干群關(guān)系的最前沿。因此，基層一線黨代表的作用能否得到完全充分的發(fā)揮，一定程度上關(guān)系到黨內(nèi)民主發(fā)展的實質(zhì)、關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政目標(biāo)的順利實現(xiàn)、關(guān)系到黨內(nèi)和諧與社會和諧的大局。

一般說來，憑借被賦予的政治權(quán)力，以所享有的政治權(quán)利作保障和在良性的政治生態(tài)中得以存在，這三者的內(nèi)在統(tǒng)一構(gòu)成基層黨代表發(fā)揮作用的政治邏輯，并以此支撐著黨代表作用發(fā)揮的價值建構(gòu)。因此，要使基層一線黨代表作用完全充分發(fā)揮，他們的政治權(quán)力必須在黨內(nèi)權(quán)力安排中予以確認(rèn)并得到規(guī)范執(zhí)行、他們應(yīng)享有的基本權(quán)利必須得到承認(rèn)和保障、他們賴以生存發(fā)展的有效空間必須在政治生態(tài)建設(shè)中預(yù)留出來。唯如此，由基層一線黨代表發(fā)揮作用所需要的政治權(quán)力、政治權(quán)利、政治生態(tài)綜合構(gòu)成的政治邏輯，才能得到清晰呈現(xiàn)。

一、政治權(quán)力：基層一線黨代表發(fā)揮作用的基本工具

政治權(quán)力是實現(xiàn)政治目標(biāo)、獲取政治利益的基本工具。所謂“政治權(quán)力實際上是在特定的力量對比關(guān)系中，政治權(quán)力主體為了實現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而擁有的對政治權(quán)力客體的制約能力。政治權(quán)力本質(zhì)上是特定的力量制約關(guān)系，形式上是特定的公共權(quán)力”[1]（P76）。由此觀之，基層一線黨代表實際上是最忠實、最直接代表黨員當(dāng)家作主的黨內(nèi)底層公共權(quán)力群體，他們被授予一定的政治權(quán)力并按照既定規(guī)則行使權(quán)力，這既是他們安身立命之根本，更是他們代表選區(qū)黨員實現(xiàn)政治意圖和進(jìn)行利益表達(dá)的有效工具。因此，基層一線黨代表發(fā)揮作用必須有其權(quán)力基礎(chǔ)作支撐。由此就涉及到黨代表政治權(quán)力的獲取、行使與邊界，與之對應(yīng)的則是需要厘清和遵循黨代表的權(quán)力授受原則、權(quán)力運行原則和權(quán)力控制原則。

1.權(quán)力授受原則與黨代表權(quán)力獲取

黨代表權(quán)力的獲取是遵循政治權(quán)力授受原則的必然結(jié)果，根植于政治權(quán)力授受特性之中。而要從權(quán)力授受關(guān)系上搞清黨代表的權(quán)力來源，就必須對政治及政治權(quán)力發(fā)展演進(jìn)的脈絡(luò)進(jìn)行解析。

我們知道，人類政治的發(fā)展是從神權(quán)政治開始的，與神權(quán)政治相對應(yīng)的政治權(quán)力形式就是“權(quán)力神授”。統(tǒng)治階級以“天子”自居，自稱是上天的兒子，接受上天的授權(quán)，代表上天來統(tǒng)治天下，這就是神權(quán)政治體制下的“權(quán)力神授”或“君權(quán)神授”。這種高度集權(quán)的君權(quán)體制，在人類社會歷史上延續(xù)了數(shù)千年之久。

進(jìn)入近代以來，以盧梭、孟德斯鳩等為代表的資產(chǎn)階級思想家在批判神權(quán)政治的基礎(chǔ)上，綜合古希臘柏拉圖、亞里士多德等人的早期探索，進(jìn)一步發(fā)展形成了與神權(quán)政治完全對立的“民主政治”這一新型政治范式。在他們看來，基于民主政治的一般邏輯，政治權(quán)力的本源在人而不在神，政治權(quán)力是人們在共同生活中基于社會契約而對自身部分權(quán)力進(jìn)行讓渡的結(jié)果，歸根到底是人民授權(quán)的結(jié)果。由此，就確立了“主權(quán)在民”和“權(quán)力民授”的思想。

基于民主政治與主權(quán)在民、權(quán)力民授的一般邏輯，政治權(quán)力的本源在人民、人民是政治權(quán)力的所有者、人民應(yīng)該也必須當(dāng)家作主。但人民當(dāng)家作主，應(yīng)采用什么樣的形式呢？隨著國家的疆域不斷擴(kuò)大、人民數(shù)量不斷增加，采用把所有人聚集到一起的直接民主形式來實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是根本無法實現(xiàn)的；即使能夠勉強實現(xiàn)，也是得不償失、成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益。因此，在龐大的國家和人民之下，直接民主的實現(xiàn)越來越不可能。于是，在直接民主的基礎(chǔ)上，人們探索形成了間接民主或代議制民主形式。所謂代議制民主，就是讓一定范圍內(nèi)的人民選舉自己的代表，將權(quán)力授予給代表，由代表去反映人民的利益訴求、代替人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力實現(xiàn)及享有形式。這樣一來，在代議制民主下，人民代表就通過人民的授權(quán)，獲得了代表人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力。

因其與生俱來的內(nèi)在優(yōu)勢，代議制民主在其發(fā)展演進(jìn)的過程中，逐漸由國家政治生活領(lǐng)域向政黨、社會領(lǐng)域內(nèi)延伸。越來越多的組織體系龐大、黨員人數(shù)眾多的現(xiàn)代政黨，為實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的黨內(nèi)民主發(fā)展要求，在直接民主行不通的情況下，都被迫采用了代議制民主。像我們這樣一個擁有8200萬黨員的大黨，要將所有黨員都集中起來去研究討論決定全黨范圍內(nèi)的重大問題，是根本不可能實現(xiàn)的。所以，我們黨內(nèi)民主的主體形式只能是代議制民主，只能是通過黨員選黨代表（黨代表選黨代表）組成黨的代表大會的形式來釋放黨內(nèi)民主的發(fā)展能量、實現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)展目標(biāo)。而黨內(nèi)的代議制民主，在制度安排上的體現(xiàn)就是黨代表制度、黨代會制度。因此，黨代表制度的實質(zhì)就是黨員權(quán)力向黨代表的合法移交，是黨員對黨代表授權(quán)、黨代表接受黨員授權(quán)的制度耦合。換句話說，只有通過黨員基于代議制意義上的對黨代表合法授權(quán)，黨代表才能獲取到代表黨員當(dāng)家作主的政治權(quán)力，黨代表才是“有權(quán)”的活動主體。

2.權(quán)力運行原則與黨代表權(quán)力行使

“政治權(quán)力的生命在運行。”推動黨代表將所承載的代表黨員當(dāng)家作主的各項要求真正落實下去，就必須使其被授予的權(quán)力像旋轉(zhuǎn)的陀螺一樣充分運轉(zhuǎn)起來。這就意味著黨代表權(quán)力不是虛擬的，也不是停留于紙面或口頭上的，它必須在實際的黨內(nèi)政治生活中得到充分行使。

總的看來，黨代表的權(quán)力行使涉及到以下兩大基本范疇：

一是黨代表在黨代會期間的權(quán)力行使。根據(jù)黨章規(guī)定的基本精神，黨代表在黨代會召開期間行使的權(quán)力主要包括：向黨代會提出議案，行使提案權(quán)；聽取和審議黨委和紀(jì)委的工作報告，行使監(jiān)督權(quán)；討論決定黨的重大問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，行使決策權(quán)；投票選舉黨委和紀(jì)委，行使選舉權(quán)。需要贅述一句的是：黨代表在黨代會期間的權(quán)力行使是周期性的，僅限于五年一次的黨代會召開的幾天時間內(nèi)，黨代會結(jié)束后，這種權(quán)力的行使也就失去了組織載體。

二是黨代表在黨代會閉會期間的權(quán)力行使。實行黨代表任期制以后，黨代表在黨代會閉會期間具備了行使權(quán)力的資格和條件，所行使的權(quán)力也逐漸呈現(xiàn)出由無到有、由小到大、由多到少、由量到質(zhì)、由虛到實的發(fā)展演進(jìn)。根據(jù)中央2008年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《條例》）的基本精神，黨代表在閉會期間行使的權(quán)力主要包括以下基本方面：第一，提議權(quán)。黨代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨委提出屬于同級黨代會和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議。第二，意見建議權(quán)。黨代表可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。第三，調(diào)研權(quán)。黨代表受同級黨代會和黨委委托，可以在本地區(qū)對涉及同級黨代會和黨委職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進(jìn)行調(diào)查研究。第四，聯(lián)系黨員群眾權(quán)。黨代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。第五，列席會議權(quán)。黨代表應(yīng)邀可以列席同級黨委全體會議等會議，發(fā)表意見。第六，推薦干部權(quán)。黨代表根據(jù)同級黨委安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦。第七，評議監(jiān)督權(quán)。黨代表根據(jù)同級黨委的安排可以參加對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會工作的評議[2]（p388）。

目前，黨代表在閉會期間的行權(quán)面臨著渠道狹窄、與人大代表行權(quán)時有沖突、行權(quán)規(guī)則缺乏等方面的困境問題。鑒于此，為保證黨代表權(quán)力的高質(zhì)量運行、提升黨代表行權(quán)質(zhì)量，我們應(yīng)創(chuàng)造性推進(jìn)三個方面的工作。其一，不斷拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道。在現(xiàn)有的黨內(nèi)渠道的基礎(chǔ)上，要著力在國家政治空間、社會空間、網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中探索黨代表發(fā)揮作用的新渠道，不斷擴(kuò)大黨代表行權(quán)的組織和社會影響力。其二，建議由中組部、全國人大、全國政協(xié)聯(lián)合出臺文件，對黨代表、人大代表、政協(xié)委員行權(quán)的邊界作出原則性規(guī)定，以規(guī)避行權(quán)過程中的“越界”非議。其三，建立健全黨代表行權(quán)規(guī)則與程序。在黨代表發(fā)揮作用的各個領(lǐng)域、方面、層面都要建立相應(yīng)的規(guī)則、程序，形成黨代表發(fā)揮作用的完整工作機制，以保證黨代表發(fā)揮作用過程中的有章可循、有法可依，進(jìn)而規(guī)避踐踏規(guī)則程序造成的風(fēng)險。

3.權(quán)力控制原則與黨代表權(quán)力邊界

黨代表所行使的政治權(quán)力是一種有限度的權(quán)力，有其既定的規(guī)制與邊界。對黨代表權(quán)力邊界的維護(hù)，一方面能夠保證黨代表正常、準(zhǔn)確地行使權(quán)力；另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)對黨代表權(quán)力運行的有效控制，防止其越界行使。因此，在黨代表行權(quán)的過程中，必須突出對其權(quán)力運行的監(jiān)督控制，將權(quán)力控制原則貫穿其中。權(quán)力控制原則是根據(jù)政治權(quán)力運行中可能出現(xiàn)的偏離性而設(shè)定的原則。眾所周知，政治權(quán)力具有兩面性，它既是天使，又是惡魔。相應(yīng)地，政治權(quán)力的運行也具有兩面性，它既有按照既定路向和軌道規(guī)范運行的一面，也有在受到誘惑或干擾的情況下偏離正確方向而非法運行的一面。為保證政治權(quán)力永遠(yuǎn)像天使一般圣潔，為保證政治權(quán)力運行永遠(yuǎn)按照正確的方向、規(guī)范化的路徑展開而不出現(xiàn)偏差或偏離，就不能使政治權(quán)力的運行放任自流，必須進(jìn)行強有力的、有效的控制。只有對政治權(quán)力的運行控制到位，才能防止政治權(quán)力運行過程中可能出現(xiàn)的失范、失德、失序行徑，維護(hù)政治權(quán)力運行的正確道路。具體到黨代表的行權(quán)過程而言：我們只有對黨代表權(quán)力行使的監(jiān)督控制準(zhǔn)確到位，才能防止黨代表行權(quán)過程中可能出現(xiàn)的不正當(dāng)行為，保證黨代表權(quán)力行使的規(guī)范性、程序性、公共性，更好地為實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主保駕護(hù)航。

基于與黨代表權(quán)力來源、權(quán)力管理的法定關(guān)系之視角，我們可以大體上將對黨代表權(quán)力的監(jiān)督控制歸結(jié)為兩大類。

第一，選區(qū)黨員群眾對黨代表權(quán)力的監(jiān)督控制?；鶎右痪€黨代表是選區(qū)黨員群眾直接或間接選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來自選區(qū)黨員群眾的授權(quán)。根據(jù)“權(quán)力來自誰就應(yīng)對誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”的權(quán)力運行一般法則，基層一線黨代表在行權(quán)的過程中應(yīng)該自覺主動地接受選區(qū)黨員群眾的監(jiān)督控制。選區(qū)黨員群眾對黨代表權(quán)力的監(jiān)督控制，通常有四種方式。一是黨代表定期向選區(qū)黨員群眾述職。黨代表要定期向選區(qū)黨員群眾匯報自己行使代表職權(quán)、參與代表活動、履行代表職責(zé)和義務(wù)的情況，同時接受選區(qū)黨員群眾對其工作的綜合評議。二是黨代表活動向選區(qū)黨員群眾公示。要定期或不定期地通過各種形式將黨代表開展活動的情況向選區(qū)黨員群眾進(jìn)行公布，類似于干部任免前的公示行為，以使選區(qū)黨員群眾對黨代表活動在知情的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)督。三是選區(qū)黨員群眾質(zhì)詢黨代表。當(dāng)選區(qū)黨員群眾對黨代表的行權(quán)情況不滿意，或者出現(xiàn)黨代表在應(yīng)該有所作為卻不作為、亂作為、胡作為的情形時，黨員群眾可以向黨代表提出質(zhì)詢，并要求黨代表作出負(fù)責(zé)任的回應(yīng)。四是選區(qū)黨員群眾罷免黨代表。黨代表的權(quán)力是黨員群眾授權(quán)的結(jié)果，如果黨代表不能按照選區(qū)黨員群眾的意志、意愿正確行使權(quán)力，選區(qū)黨員群眾完全可以通過法定程序罷免或撤換黨代表，將授予的權(quán)力回收過來，并另選新的黨代表代替之。

第二，其它監(jiān)督主體對黨代表權(quán)力的監(jiān)督控制。黨代表權(quán)力及其行使除了必須接受選區(qū)黨員群眾的監(jiān)督控制之外，還應(yīng)接受以下監(jiān)督主體的控制。其一，黨代會對黨代表的監(jiān)督。主要是，在黨代會前審查代表資格，會上監(jiān)督代表是不是按照規(guī)定的要求、制度和程序開展活動。其二，代表團(tuán)對黨代表的監(jiān)督。開會期間，代表團(tuán)主要監(jiān)督黨代表參加會議的到會和發(fā)言情況；閉會期間，代表團(tuán)主要監(jiān)督黨代表參加集體組織的視察、調(diào)研等活動的情況。其三，紀(jì)委對黨代表的監(jiān)督。紀(jì)委主要監(jiān)督黨代表在行權(quán)過程中有無以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、受賄腐敗等違紀(jì)違法行為。其四，黨委對黨代表的監(jiān)督。主要是，在黨代會閉會期間當(dāng)代表資格終止和停止的法定情形出現(xiàn)以后，對代表資格的存廢作出權(quán)威判定。

二、政治權(quán)利：基層一線黨代表發(fā)揮作用的法定資格

黨代表發(fā)揮作用除了必須借助權(quán)力工具之外，還應(yīng)該有實實在在的權(quán)利保障。“所謂權(quán)利，就是在特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，由社會公共權(quán)力確定的社會成員獲取自身利益的特定資格。這種資格是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，它本質(zhì)上是一種社會利益的分配關(guān)系。因此，所謂政治權(quán)利，不過是社會成員實現(xiàn)利益分配的政治資格”[1]（P104）。由此觀之，如果黨代表缺乏必要的權(quán)利保障，其自身的生存發(fā)展就會缺乏相應(yīng)的資格和制度性支撐，也就無法以合法的身份去爭取份內(nèi)的政治利益，更不用說去代表黨員利益訴求了。因此，要推動基層一線黨代表作用的有效發(fā)揮，就必須重視黨代表的權(quán)利設(shè)計和權(quán)利保障，使黨代表的法定資格真正做到以法定權(quán)利作支撐。

1.黨代表應(yīng)享有的基本權(quán)利

對于黨代表應(yīng)享有的基本權(quán)利，2008年5月中央印發(fā)的《條例》作了權(quán)威的界定?！稐l例》指出了黨代表所享有的八項基本權(quán)利。第一，在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；第二，在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；第三，在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；第四，了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；第五，向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；第六，對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督；第七，參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；第八，受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作[2]（p387）。

需要指出的是，和馬克思反復(fù)強調(diào)的權(quán)利與義務(wù)要具有統(tǒng)一性、對等性一樣，黨代表在享有權(quán)利的同時也必須自覺承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對此，《條例》作出的初步規(guī)定是：“黨代表大會代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神，模范遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，密切聯(lián)系黨員和群眾，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用，認(rèn)真行使職權(quán)，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)”[2]（P386-387）。

2．黨代表的權(quán)利保障模式

黨代表享有的權(quán)利關(guān)鍵在落實。落實黨代表權(quán)利的過程中，會遇到各種不確定性因素的干擾，從而影響整體效果。因此，重視對黨代表權(quán)利的保障就顯得尤為重要。如果缺乏完備的保障機制，黨代表所享有的權(quán)利很容易名不副實或流于形式。

根據(jù)一些地方黨委保障黨代表權(quán)利的做法與經(jīng)驗，借鑒我國人大代表權(quán)利保障的理論與實踐，我們認(rèn)為對黨代表的權(quán)利保障必須形成完整體系。這一體系又必須包括以下要素。第一，黨規(guī)黨法保障。在依法治黨的大趨勢下，黨代表權(quán)利首先必須在黨內(nèi)獲得黨規(guī)黨法的認(rèn)可。一方面，要考慮在適當(dāng)?shù)臅r候，將黨代表的權(quán)利、義務(wù)寫入黨章，以黨章這一“黨內(nèi)憲法”的形式對黨代表權(quán)利予以權(quán)威的界定；另一方面，要在《條例》的基礎(chǔ)上制定更加詳細(xì)的條文規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化黨代表的權(quán)利及權(quán)利保障。第二，組織機構(gòu)保障。保障黨代表權(quán)利必須要有一個堅強的組織機構(gòu)、工作機構(gòu)。應(yīng)考慮在現(xiàn)有黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室（黨聯(lián)辦）的基礎(chǔ)上，設(shè)立一個比黨聯(lián)辦職權(quán)更廣、更“實”、更完備的保障黨代表權(quán)利及活動開展的組織機構(gòu)。第三，時間保障。幾乎所有的黨代表都是兼職的，都有自己所從事和負(fù)責(zé)的具體工作。但為保障黨代表權(quán)利的享有，我們必須為黨代表參加活動提供時間保障。黨代表所在單位，不能以占用工作時間、影響單位工作為由，直接或變相阻撓黨代表行使職權(quán)。第四，經(jīng)費保障。黨代表為實現(xiàn)權(quán)利而參加活動，需要付出一定的經(jīng)濟(jì)成本，這就涉及到黨代表活動的經(jīng)費保障問題。應(yīng)當(dāng)考慮將黨代表的活動經(jīng)費與人大代表的活動經(jīng)費一并列入財政預(yù)算，或從黨費中列支一定的比例作為黨代表的活動經(jīng)費。第五，能力保障。黨代表要充分地享有權(quán)利，就必須以良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的參政議政能力作后盾。為此，必須高度重視對黨代表的教育培訓(xùn)，以此增強代表意識、推動代表能力提升。第六，溝通保障。各級黨代會、黨委、紀(jì)委要通過加強與黨代表的經(jīng)常性聯(lián)系溝通去聽取黨代表意見建議、回應(yīng)黨代表利益訴求，以為黨代表權(quán)利的充分享有創(chuàng)造更優(yōu)越適宜的條件。

三、政治生態(tài)：基層一線黨代表發(fā)揮作用的空間建構(gòu)

基層一線黨代表發(fā)揮作用是體制內(nèi)行為，必須在政治體制的框架之內(nèi)為其留足發(fā)展空間。如果發(fā)展空間過于狹小或閉塞，黨代表發(fā)揮作用很可能囿于空間的限制而無法產(chǎn)生預(yù)期的效果和影響力，從而不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展和質(zhì)的提升。要在現(xiàn)行政治體制和政治生態(tài)中為黨代表發(fā)揮作用留出足夠的發(fā)展空間，就要重點關(guān)注以下方面的空間建構(gòu)。

1．黨內(nèi)空間

黨內(nèi)民主為黨代表群體的生存發(fā)展預(yù)留出充足的空間，但基層一線黨代表個體的生存發(fā)展空間又不是可以坐享其成的，必須靠個人努力工作去爭取。第一，就黨代表群體而言，黨內(nèi)發(fā)展空間是充足的。我們這樣一個8200萬黨員的大黨，其黨內(nèi)民主顯然是一種超大型民主。對于超大型黨內(nèi)民主的發(fā)展而言，主體形式只能是代議制民主。實行黨內(nèi)代議制民主，意味著必須由黨員去選舉黨代表（黨代表再去選舉黨代表）組成黨的代表大會來研究決定黨的重大問題，來實現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的意愿和要求。所以，黨代表對黨內(nèi)代議制民主的發(fā)展而言是不可或缺的。這種境況，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然改變不了。也因此，黨代表在黨內(nèi)的生存發(fā)展空間是充足的。第二，就黨代表個體而言，黨內(nèi)發(fā)展空間系于自身。基層一線黨代表多是由選區(qū)黨員直接選舉產(chǎn)生的，是代表選區(qū)黨員去反映利益訴求、實現(xiàn)當(dāng)家作主要求的代言人。因此，其在黨內(nèi)的生存發(fā)展最關(guān)系命脈的一點是：必須得到選區(qū)黨員的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，也即必須具有其基于選區(qū)黨員認(rèn)同的合法性。這一點做的效果如何，關(guān)系到黨代表生存發(fā)展空間的開拓力度。如果黨代表的行權(quán)不能充分反映選區(qū)黨員的利益訴求和政治訴求，不能代表選區(qū)黨員的意志和實現(xiàn)黨員意圖，那么，從理論和邏輯上講，選區(qū)黨員完全可以將其罷免或撤換。如此，將會徹底封鎖黨代表在黨內(nèi)的發(fā)展空間。

2．國家空間

中國共產(chǎn)黨是我國的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨。黨代表是執(zhí)政黨的黨代表。作為執(zhí)政黨的黨代表，其所關(guān)注的事務(wù)不僅是黨的自身建設(shè)的事務(wù)，也要去關(guān)注國家事務(wù)，去關(guān)注國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及對外交往。因此，在國家政治運作、在整個政治體制中都必須為黨代表發(fā)揮作用留出一定的空間，為黨代表參與國家事務(wù)提供合適的舞臺。一方面，要敞開大門去吸納黨代表對國家各項建設(shè)、國家政權(quán)運作、國家改革發(fā)展等提出的意見建議，將黨代表意志充分融合到國家政策方針的制定中；另一方面，要著力發(fā)揮黨代表在整合民意、疏導(dǎo)民眾不良情緒、化解社會矛盾危機中的獨特功效，使其成為維護(hù)國家權(quán)威、保持大局穩(wěn)定的“政治緩沖帶”，以為國家改革和政府政策在變化中的主動調(diào)整來爭取時間、創(chuàng)造時機。

3．社會空間

基層一線黨代表工作生活在基層社會和群眾之中，社會與群眾的認(rèn)可程度關(guān)系到黨代表在基層社會中的生存局面和發(fā)展空間。為爭取更充足的社會空間，黨代表和全社會都要共同努力。第一，黨代表要更好地服務(wù)于群眾利益。想要爭得有利的社會空間，基層一線黨代表就必須做到“以有為爭有位”。具體說來，黨代表在發(fā)揮作用的過程中，必須自覺實踐黨的根本宗旨和執(zhí)政理念，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，不斷拓寬政治視野和工作領(lǐng)域，在“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確反映基層群眾的利益訴求和政治訴求，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好基層人民群眾的根本利益。第二，全社會都要認(rèn)知尊重黨代表。黨代表要在社會空間中生存發(fā)展，必須得到社會的認(rèn)可。社會要認(rèn)可黨代表及其行權(quán)，就必須了解知道與黨代表有關(guān)的信息。但是，由于黨內(nèi)信息向社會領(lǐng)域滲透的延時性，一些基層群眾對黨代表身份地位的變化及其行權(quán)活動并不十分了解和清楚，這就使得一些基層群眾根本就不知道黨代表已經(jīng)實行了任期制、不知道黨代表可以在閉會期間發(fā)揮作用。因此，盡快建構(gòu)形成全社會都清晰認(rèn)知、充分尊重基層一線黨代表的局面，已經(jīng)非常迫切。

4.輿論空間

眾所周知，我們的黨代表長期以來不實行任期制，而人大代表、政協(xié)委員則一直以來都是實行任期制的。這就造成了新聞媒體、社會輿論、網(wǎng)絡(luò)空間更多地關(guān)注了人大代表、政協(xié)委員的活動及行權(quán)；而除了在黨代會召開期間以外，它們則基本上不去關(guān)注黨代表的行權(quán)。如此長期演進(jìn)下來，就造成了媒體輿論對人大代表、政協(xié)委員活動與行權(quán)的高曝光率、高關(guān)注度，與之相對的則是對黨代表活動及行權(quán)的低曝光率、低關(guān)注度。雖然十七大以來我們在全黨推開了黨代表任期制，但五年下來這種境況總體上并沒有出現(xiàn)大的改觀——媒體關(guān)注的重點與焦點依然是人大代表、政協(xié)委員。新聞媒體、社會輿論、網(wǎng)絡(luò)空間對人大代表、政協(xié)委員與黨代表秉承的這種所謂“厚此薄彼”的思維慣性、特殊偏好，事實上嚴(yán)重擠壓了黨代表發(fā)揮作用的空間。雖然這種境況是長期歷史形成的，并已經(jīng)在一定程度上定格為一種模式，要對其進(jìn)行改變也不是一朝一夕的事情，但正視這種境況，對這種局面進(jìn)行改變顯然已經(jīng)刻不容緩。為此我們需要從兩個方面發(fā)力：一方面，新聞媒體在其“議程設(shè)置”上要將黨代表放在優(yōu)先位置，對黨代表活動及行權(quán)給予充足的曝光率，逐步培養(yǎng)社會大眾對黨代表角色的關(guān)注興趣與熱情；另一方面，各級黨委要高度重視黨代表的形象建設(shè)和輿論宣傳，有意識地面向全社會去展示黨代表的行權(quán)過程和實際效果，面向新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)空間去打造黨代表的“親民、務(wù)實、可信”形象，以吸引更多的社會群眾去關(guān)注黨代表、評說黨代表、認(rèn)知黨代表，并進(jìn)而在社會輿論上為黨代表發(fā)揮作用搖旗吶喊。

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1995.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

張書林（1974-），男，山東冠縣人，中共山東省委黨校黨建部副教授、博士，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實踐。

D267

A

1671-7155(2012)06-0065-05

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2012.06.012

2012-10-10

（責(zé)任編輯 何正欣）