蔣永甫

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

當(dāng)代中國群體性事件頻發(fā)的體制性根源與發(fā)生機(jī)理
——一個(gè)國家與社會(huì)關(guān)系的解釋框架

蔣永甫

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

群體性事件的頻繁發(fā)生是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種十分獨(dú)特的社會(huì)政治現(xiàn)象。對(duì)于轉(zhuǎn)型期突發(fā)性群體事件頻繁發(fā)生原因，國家與社會(huì)關(guān)系理論提供了一個(gè)新的解釋框架?；馊后w性事件，必須結(jié)合國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展，從現(xiàn)代國家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方向加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論研究和實(shí)踐探索。

群體性事件；發(fā)展型國家；底層社會(huì)；抗?fàn)幮哉?/p>

一、文獻(xiàn)與分析框架

群體性事件是指參與人數(shù)很多且采取集結(jié)力量的態(tài)勢，通過各種合法和非法的方式，或表達(dá)訴求和主張，或直接爭取和維護(hù)自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，從而對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件。依據(jù)群體性事件的組織化和合法性程度，可分為集體維權(quán)事件和群體性暴力事件。公安部發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，“2005年發(fā)生‘突發(fā)性群體事件’7萬多起”；“2007年‘群體性事件’數(shù)量已經(jīng)超過8萬起”[1]。2009年中國法治藍(lán)皮書稱，2008年出現(xiàn)的群體性事件的規(guī)模與影響程度是“前所未有”的。群體性事件的頻繁爆發(fā)是當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)非常奇特的現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的當(dāng)代中國，群體性事件為何頻頻發(fā)生？社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)理論與抗?fàn)幮哉卫碚撎峁┝藘煞N不同的解釋。

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是德國著名的社會(huì)學(xué)家烏爾利?！へ惪嗽?0世紀(jì)80年代首次系統(tǒng)提出的認(rèn)知現(xiàn)代性社會(huì)的核心概念，是指“現(xiàn)代性的一個(gè)階段，在這個(gè)階段，工業(yè)化社會(huì)道路上所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)開始占主導(dǎo)地位”[2]。在貝克看來，當(dāng)代中國正處于泛城市化發(fā)展階段，表現(xiàn)在城市容納問題、不均衡發(fā)展和社會(huì)階層分裂，以及城鄉(xiāng)對(duì)比度的持續(xù)增高，“當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”[3]。根據(jù)貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，一些學(xué)者和政府部門官員把當(dāng)代中國頻發(fā)的群體性事件看作是當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷而必然出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的解釋框架下，群體性事件的頻發(fā)被看作是“國際經(jīng)驗(yàn)”或“國際慣例”加以合理化解釋。“抗?fàn)幮哉巍备拍钭钤缡怯擅绹鴮W(xué)者裴宜理提出來的。在《底層社會(huì)與抗?fàn)幮哉巍芬晃闹?，裴宜理在梳理了有關(guān)社會(huì)抗議的新的解釋理論的基礎(chǔ)上，采用了“抗?fàn)幮哉巍保╟ontentious politics）這個(gè)詞語來解讀中國底層民眾的制度化或反制度化的行為。在“抗?fàn)幮哉巍钡慕忉尶蚣苤校后w性事件源于底層社會(huì)的抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)。于建嶸教授直接運(yùn)用“抗?fàn)幮哉巍钡姆治龉ぞ邅斫庾x群體性事件。在他看來，“抗?fàn)幮哉巍钡慕忉尶蚣堋笆且环N相對(duì)于傳統(tǒng)的精英政治的一種新的解讀方式，即以底層社會(huì)的眼光來看待底層民眾的行為”[4]（P3）。相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，抗?fàn)幮哉卫碚搹恼紊鐣?huì)學(xué)的學(xué)科角度去觀察和解釋突發(fā)性群體事件的發(fā)生機(jī)理，無疑提供了一種新的知識(shí)圖景和解釋框架。

無論是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論還是抗?fàn)幮哉卫碚?，都?duì)當(dāng)代中國的群體性事件提供了“普遍性”的理論解釋。但從解釋的有效性來看，都存在一定的問題。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論忽視了群體性事件的政治屬性，淡化了群體性事件的中國特色和發(fā)生機(jī)理，沒有看到群體性事件在發(fā)生機(jī)理和性質(zhì)方面與自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)災(zāi)變性事件的本質(zhì)不同。無論是集體維權(quán)事件還是群體性暴力事件，都具有鮮明的政治性質(zhì)，既“把目標(biāo)指向政府、企事業(yè)或社會(huì)其他管理者、由利益糾紛引發(fā)而又具有某種政治性質(zhì)的群體行動(dòng)”[5]。而抗?fàn)幮哉卫碚摽吹搅巳后w性事件的政治屬性，但是卻沒有解釋作為抗?fàn)幮哉蔚谋憩F(xiàn)形式之一的群體性事件與過去的農(nóng)民造反或農(nóng)民戰(zhàn)爭的區(qū)別。同時(shí)，對(duì)于群體性事件為什么大規(guī)模地出現(xiàn)在民主法制日益完善的當(dāng)下中國，而不是改革開放以前的中國甚至改革開放初期的中國？抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)理論也無法提供有力的解釋。

作為一種抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)的群體性事件的頻頻發(fā)生，需要放在國家與社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性視角來觀察和解釋。群體性事件在本質(zhì)上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)國家的“反抗”以及國家對(duì)社會(huì)的“管治困境”。本文以國家與社會(huì)關(guān)系作為解釋框架，結(jié)合改革開放以來當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展轉(zhuǎn)型，探討群體性事件頻頻發(fā)生的體制根源、社會(huì)基礎(chǔ)與發(fā)生機(jī)理。當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了群體性事件頻發(fā)的體制根源；當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與底層社會(huì)的形成構(gòu)成群體性事件頻發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)，而群體性事件的發(fā)生機(jī)理則要從發(fā)展型國家的施政邏輯中去尋找。

二、當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)型：群體性事件頻發(fā)的體制性根源

以1978年為分水嶺，當(dāng)代中國的國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大的演變。新中國成立后，為了克服舊中國一盤散沙的狀態(tài)，通過極度擴(kuò)展國家的經(jīng)濟(jì)職能、加強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)的滲透與控制，將大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各類組織當(dāng)中，使整個(gè)社會(huì)從微觀到宏觀、從個(gè)人到組織都被納入到黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，最終建立起高度一體化的國家與社會(huì)關(guān)系模式。美國芝加哥大學(xué)教授鄒讜把這種國家與社會(huì)關(guān)系模式被稱為全能主義國家（totalism）模式，其基本特征是：國家權(quán)力無限擴(kuò)大，可以侵入社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、個(gè)人生活的諸多方面，而不受法律、思想、道德（宗教）的限制[6]（P206）。隨著全能主義國家模式的確立，社會(huì)成員對(duì)國家的依附關(guān)系也最終確立，這種依附關(guān)系主要通過勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度、身份制度和單位制度等四項(xiàng)制度安排來實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化[7]（P199-202）。特別是通過農(nóng)村的人民公社和城市的單位，把所有人都被納入到國家體制之中，成為國家工作人員、國家工人和國家農(nóng)民。體制中國盡管存在著身份等級(jí)以及由此而來的經(jīng)濟(jì)待遇上的差異，但每個(gè)社會(huì)成員都接受了國家（通過單位組織）的“照顧”。1978年啟動(dòng)的改革開放，是中國的“第二次革命”。這次“革命”使當(dāng)代中國的國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展發(fā)生了巨大變化：

1．國家與社會(huì)的分化

改革開放的目標(biāo)就是逐步縮小和減弱國家控制資源的范圍和力度，釋放經(jīng)濟(jì)活力，由此導(dǎo)致了“自由流轉(zhuǎn)資源”的形成和“自由活動(dòng)空間”的擴(kuò)展，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和相對(duì)獨(dú)立于國家的市民社會(huì)形成奠定了基礎(chǔ)[7]（P203-204）。伴隨著經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)是依托市場通過自愿交換，獲得獨(dú)立生活來源，從而獲得經(jīng)濟(jì)上自主的社會(huì)群體，這個(gè)群體脫離了傳統(tǒng)的國家體制，完全依靠市場生存和發(fā)展，成為“體制外”的社會(huì)群體。這些體制外的社會(huì)群體包括非集體化運(yùn)動(dòng)后的廣大農(nóng)民、城市非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營者和從業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工的“農(nóng)民工”以及以市場就業(yè)為導(dǎo)向、以知識(shí)勞動(dòng)者為主體的“新階層”等等?！绑w制外中國”是伴隨著中國市場化改革而來的民間社會(huì)形成的中國式表達(dá)?！绑w制外中國”形成和發(fā)展，意味著一個(gè)與國家體制并列、相對(duì)獨(dú)立的提供資源和機(jī)會(huì)的民間社會(huì)開始孕育成長。

2．強(qiáng)國家—弱社會(huì)力量格局的形成

關(guān)于改革開放以來的當(dāng)代中國國家與社會(huì)的力量格局，“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”模式幾乎成為一種學(xué)界共識(shí)。蕭功秦認(rèn)為，改革三十年之后的中國的國家與社會(huì)之間，仍然處于一種特殊的“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”關(guān)系結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在政治社會(huì)學(xué)上，也可以稱之為“后全能主義型的威權(quán)發(fā)展模式”[8]。任學(xué)麗、李承透過單位制度的變遷，同樣得出了相同的結(jié)論，“改革開放以來，我國的國家與社會(huì)關(guān)系雖然出現(xiàn)了較為明顯的分離，但總的來說，國家仍然相對(duì)強(qiáng)大而社會(huì)相對(duì)弱小，因而還是屬于“強(qiáng)國家—弱社會(huì)”模式的范疇”[9]。盡管從總體上判斷，當(dāng)代中國的國家與社會(huì)關(guān)系格局仍處于“強(qiáng)國家-弱社會(huì)”的力量格局，但是，國家與社會(huì)的力量格局又呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。（1）“強(qiáng)國家”存在軟肋。根據(jù)英國學(xué)者邁可·曼的“強(qiáng)制性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力”的國家權(quán)力二分法[10]（P5-9）。我們可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以來的當(dāng)代中國的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。伴隨著從“以階級(jí)斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，以及伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而來的政治體制改革、社會(huì)主義民主與法治建設(shè)，國家的強(qiáng)制性權(quán)力在不斷弱化。但另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，而是以一種與改革前不同的形式重新介入社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)生活，導(dǎo)致政府行為企業(yè)化、市場化趨向。所謂政府行為企業(yè)化和市場化，指的是在微觀的層面上，政府與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特別是與企業(yè)活動(dòng)出現(xiàn)新的結(jié)合，政府按照企業(yè)性的目標(biāo)定義自己的目標(biāo)趨向，安排自己的活動(dòng)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視政府所承擔(dān)的其他功能[11]。政府行為企業(yè)化、市場化削弱了國家的基礎(chǔ)性權(quán)力。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)兩種似乎矛盾的現(xiàn)象：一方面，基于利益驅(qū)動(dòng)，國家權(quán)力仍在不斷擴(kuò)張；另一方面，國家對(duì)社會(huì)的管理和服務(wù)能力即基礎(chǔ)性權(quán)力卻在不斷弱化，國家對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的影響和控制能力在不斷弱化。（2）弱社會(huì)蘊(yùn)藏巨大能量。改革開放以來，社會(huì)從完全依附于國家發(fā)展變化而變?yōu)榕c國家相分離，在一定程度上具有一定的獨(dú)立性。相對(duì)于組織化國家超強(qiáng)的資源控制和權(quán)力壟斷而言，無組織化的社會(huì)依舊弱小，但社會(huì)力量相對(duì)于改革開放前又在不斷地增長。僅就主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成的新階層而言，目前人數(shù)約為7500萬人，卻掌握或者管理著10萬億元左右的資本。直接或間接地貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收和40%的進(jìn)出口貿(mào)易總額、69%的出版發(fā)行。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占GDP比重已超過1/3，部分地區(qū)達(dá)到80%以上。預(yù)計(jì)到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)將占全國稅收的50%[12]。除了經(jīng)濟(jì)力量外，城市貧民、農(nóng)村農(nóng)民以及進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工還蘊(yùn)藏著巨大的能量。

3．國家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)的阻斷誘發(fā)群體性事件

在全能主義國家模式下，國家具有超強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)能力，而社會(huì)則非常弱小，完全消融于國家。國家全面管理社會(huì)的大小事務(wù)，雖然削弱了社會(huì)的自治性，但卻建立了國家與社會(huì)的有效的溝通渠道，社會(huì)利益能有效傳遞給國家或政府。因此，在全能主義國家與社會(huì)關(guān)系模式下，由于社會(huì)缺乏對(duì)國家對(duì)抗的能力，再加上國家社會(huì)化和社會(huì)國家化建立起來的國家與社會(huì)的溝通互動(dòng)模式，不可能引起社會(huì)對(duì)國家的反抗，國家能夠完全控制社會(huì)。改革開放以來，政府從社會(huì)領(lǐng)域退出，卻沒有扶植社會(huì)力量自我組織起來填補(bǔ)國家退出留下的“權(quán)力”真空。原來的由政府管理社會(huì)的大小事務(wù)現(xiàn)在則更多地被推向市場（找“市場”而不是找“市長”），使國家與社會(huì)之間的溝通渠道中斷。除了信訪，群眾既無正常利益表達(dá)渠道，又無正常政治參與途徑，新的社會(huì)力量無法被政府納入制度化軌道。也就是說，國家并沒有通過自身的理性建構(gòu)，來容納不斷增長的社會(huì)力量。由于國家與社會(huì)互動(dòng)的阻斷，國家（相關(guān)部門）不能及時(shí)認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)（群眾）的利益訴求，社會(huì)（特別是底層社會(huì)群體）的利益、愿望和要求就只能通過群體性事件來實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的“互動(dòng)”。所謂的“不鬧不解決、小鬧小解決，大鬧大解決”。相對(duì)于個(gè)體上訪、抗?fàn)幍取靶◆[”，群體性事件就是“大鬧”。因此，在當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，國家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)的阻斷成為群體性事件頻發(fā)的體制性根源。

三、當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與底層社會(huì)形成：群體性事件頻發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)

在當(dāng)代中國的國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，底層社會(huì)的形成并逐步擴(kuò)大提供了群體性事件頻發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)。

在市場機(jī)制的作用下，自20世紀(jì)90年代中期以來，中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯的變化。一個(gè)龐大的底層社會(huì)已經(jīng)開始形成。所謂“底層社會(huì)”既是一個(gè)社會(huì)分層的概念，也是一個(gè)表達(dá)社會(huì)結(jié)構(gòu)的綜合性概念。按社會(huì)學(xué)者觀點(diǎn)，以不同的標(biāo)準(zhǔn)如權(quán)力、財(cái)富、學(xué)識(shí)、聲望，等等，可把人分為不同的上層、中層和底層三個(gè)主要的社會(huì)階層，由此形成幾種不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。如在一個(gè)社會(huì)中，中產(chǎn)階層占人口的絕大多數(shù)，則形成一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為主體的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)。一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)不斷瓦解、人口分布往高收入和低收入兩端移動(dòng)的擁有兩側(cè)雙峰的階層社會(huì)則是一種“M型社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)?！癕型社會(huì)”將導(dǎo)致社會(huì)暴戾之氣的增長[13]。當(dāng)代中國正處于一個(gè)底層民眾數(shù)量眾多、其他階層數(shù)量較少的“葫蘆型社會(huì)結(jié)構(gòu)”或“倒丁字型結(jié)構(gòu)”[14]。在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，存在一個(gè)龐大的底層社會(huì)。改革開放以來特別是20世紀(jì)90年代中期以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)高速增長而來的是貧富差距不斷擴(kuò)大。1978年我國城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)僅為0.16，貧富狀態(tài)屬于絕對(duì)平均狀態(tài)；2000年我國基尼系數(shù)已經(jīng)突破國際公認(rèn)的警戒線，達(dá)到0.417；2004年超過0.465；2005年逼近0.47[15]。在短短的十幾年間，中國已經(jīng)從一個(gè)平均主義盛行的國家，轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹喑^了國際上中等不平等程度的國家。一個(gè)龐大的底層社會(huì)在中國已經(jīng)出現(xiàn)，正在以自己的力量展開行動(dòng)并發(fā)揮著影響。構(gòu)成社會(huì)底層的主要包括那些生活處于貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工，以及無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)人員。在官方正式媒體中，他們一般稱為“弱勢群體”。更加嚴(yán)重的是，隨著原有社會(huì)控制手段“單位社會(huì)”、“公社”等集體組織的瓦解，再加上社會(huì)組織發(fā)育遲緩，除了國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位外，整個(gè)社會(huì)處于無組織狀態(tài)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的分散化、無組織化導(dǎo)致了一種新型的“蜂窩化”現(xiàn)象。底層社會(huì)無法組織有效的集體行動(dòng)來表達(dá)自己的利益、愿望與要求，也無法對(duì)抗國家（地方政府）的施政，在普遍受挫的條件下，以采取群體性事件的方式來表達(dá)對(duì)國家（政府）的不滿就成為現(xiàn)時(shí)代的一種重要的社會(huì)現(xiàn)象。可以說，一個(gè)龐大、無組織化的底層社會(huì)的形成是群體性事件頻頻發(fā)生的社會(huì)基礎(chǔ)。

四、群體性事件的發(fā)生機(jī)理

在國家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)阻斷的背景下，“發(fā)展型國家”的施政邏輯對(duì)底層社會(huì)弱勢群體權(quán)利的侵害和底層社會(huì)群體的抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)，則是群體性事件的發(fā)生機(jī)理。

1.發(fā)展型國家的施政邏輯

發(fā)展型國家（developmental state）的概念是由查默斯·約翰遜在《通商產(chǎn)業(yè)省與日本奇跡》一書中最早提出的，主要是為了描述以日本為代表的東亞國家和地區(qū)在戰(zhàn)后出人意料的興旺發(fā)達(dá)中所發(fā)揮的作用。發(fā)展型國家一般具有以下幾個(gè)方面的特征，持續(xù)的發(fā)展意愿、高度自主性的核心經(jīng)濟(jì)官僚機(jī)構(gòu)、緊密的政商合作和實(shí)施有選擇的產(chǎn)業(yè)政策等[16]。盡管“發(fā)展型國家”的命題來自對(duì)日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的觀察，但并不影響“發(fā)展型國家”概念所具有的分析能力。改革開放以來，黨和國家工作的重心實(shí)現(xiàn)了從“以階級(jí)斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的巨大轉(zhuǎn)變。發(fā)展成為各級(jí)政府的“第一要?jiǎng)?wù)”，國家的經(jīng)濟(jì)職能突出，GDP指標(biāo)成為各級(jí)政府追求的政績目標(biāo)。盡管在發(fā)展意愿、國家的經(jīng)濟(jì)職能、政商合作的發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)政策方面與東亞發(fā)展型國家具有相當(dāng)?shù)囊恢滦?，但是，?dāng)代中國的“發(fā)展型國家”具有不同于建立在完全市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的東亞發(fā)展型國家的本質(zhì)特征。在以日本、韓國為代表的東亞發(fā)展型國家，國家作用主要“通過塑造市場激勵(lì)結(jié)構(gòu)以此實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)”，行政指導(dǎo)成為國家作用的主要方式。私人部門在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。在當(dāng)代中國的新型發(fā)展型國家中，國家發(fā)展目標(biāo)主要借助于中央和各級(jí)地方政府的力量，政府作為推動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量，轉(zhuǎn)型成為發(fā)展型政府。發(fā)展型政府以GDP為發(fā)展導(dǎo)向，主要運(yùn)用政治和行政手段來實(shí)現(xiàn)公共資本的積累、通過政商合作合謀促進(jìn)發(fā)展，普遍堅(jiān)持了親資本政策招商引資并依托強(qiáng)力維持變化社會(huì)的剛性穩(wěn)定。一些地方政府甚至廣泛介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，通過成立政府控股的集團(tuán)公司而成為市場主體。地方政府的公司化傾向，導(dǎo)致以權(quán)力為手段的逐利活動(dòng)，不可避免地帶來政府與民爭利以及對(duì)民眾權(quán)利的侵害。在這種以發(fā)展為導(dǎo)向、以行政權(quán)力為手段、以改革為名義、以征地拆遷為主要形式的施政邏輯中，公民的合法權(quán)利被遮蔽了或被視為發(fā)展的代價(jià)而加以合理化。“發(fā)展需要拆遷”的施政邏輯使地方政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮巨大引擎作用的同時(shí)也帶來了對(duì)弱勢群體合法權(quán)利的大量侵犯，使當(dāng)今中國社會(huì)在教育、醫(yī)療、住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等熱點(diǎn)領(lǐng)域不斷積聚矛盾的同時(shí)也在不斷積累反抗的能量。當(dāng)這種矛盾的積聚和反抗能量的積累達(dá)到一定的臨界點(diǎn)時(shí)，以維護(hù)自身合法權(quán)利為訴求的群體性事件就因應(yīng)而生。群體性事件的烈度與矛盾的積聚程度成正相關(guān)關(guān)系。

2.底層社會(huì)群體的抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)

底層社會(huì)成員由于其弱勢地位和無組織化狀況，成為發(fā)展型國家施政邏輯的犧牲者，他們沒有分享社會(huì)發(fā)展的成果，卻承擔(dān)了社會(huì)發(fā)展的種種不良后果。底層社會(huì)群體主要采取抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)來反抗發(fā)展型國家的施政邏輯。群體性事件主要包括集體維權(quán)抗?fàn)幒腿后w性暴力事件兩個(gè)類型，其區(qū)分的依據(jù)在于行動(dòng)的組織化程度以及抗?fàn)幏绞降暮戏ɑ潭?。?dāng)無數(shù)個(gè)個(gè)體維權(quán)遭受失敗后，集體維權(quán)便成為一種最優(yōu)選擇。集體維權(quán)抗?fàn)幇ā耙婪範(fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯眱蓚€(gè)亞類?！耙婪?fàn)帯笔敲绹鴮W(xué)者李連江和歐博文（Kevin O’Brien）在《當(dāng)代中國農(nóng)民的依法抗?fàn)帯芬晃闹刑岢龅拿枋鲋袊r(nóng)村政治沖突的重要概念。他們把“依法抗?fàn)帯倍x為“以政策為依據(jù)的抗?fàn)帯保寝r(nóng)民積極運(yùn)用國家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害的政治活動(dòng)[17]。在依法抗?fàn)幹?，農(nóng)民是利用中央政府的政策來對(duì)抗基層政府的土政策，以上級(jí)為訴求對(duì)象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定解決問題的主體是上級(jí)，抗?fàn)幷卟恢苯訉?duì)抗他們控訴的對(duì)象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級(jí)政府的權(quán)威來對(duì)抗基層干部的“枉法”行為。針對(duì)近年來農(nóng)民集體維權(quán)活動(dòng)的新特征，于建嶸教授進(jìn)一步提出了“以法抗?fàn)帯钡姆治龈拍睢Ｋ^“以法抗?fàn)帯?，主要指以具有明確政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌r(nóng)民為訴求對(duì)象，他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們?cè)趦?nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對(duì)立面，即以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉?duì)象，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會(huì)群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”的政治性抗?fàn)嶽4]（P57-58）。

通過集體維權(quán)抗?fàn)幦匀徊荒苓_(dá)到維權(quán)的目標(biāo)后，累積的社會(huì)不滿使抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w性暴力事件。群體性暴力事件是指“那些在相對(duì)自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的群體情境中，由成員之間的相互暗示、激發(fā)和促進(jìn)而生的社會(huì)行動(dòng)”[18]（P90）。群體性暴力事件與集體行動(dòng)相比，具有非組織性和非合法性兩個(gè)方面的特征。群體性暴力事件，往往由意外的偶然事件引起，參與者與事件本身沒有直接的利益關(guān)系，他們參與事件的目的就是表達(dá)對(duì)國家（政府）的不滿，屬于“泄憤”沖突事件。這種以泄憤為目的的泄憤性沖突，絲毫不減損其政治性質(zhì)。許多地方爆發(fā)的群體性泄憤事件，源于地方政治生態(tài)的惡化?？梢?，發(fā)展型國家的施政邏輯對(duì)底層社會(huì)權(quán)利的侵害，是導(dǎo)致底層社會(huì)群體的抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)的根本原因。從個(gè)體維權(quán)抗?fàn)幍郊w維權(quán)抗?fàn)幵俚饺后w性暴力事件則是抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)的邏輯發(fā)展和展開。

五、結(jié)語

無論是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”還是“抗?fàn)幮哉巍?，只有放在國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的分析框架中，才能對(duì)群體性事件提供合理的解釋。把群體性事件放在國家與社會(huì)關(guān)系的分析框架中，通過考察伴隨著當(dāng)代中國國家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)型而來的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、國家與社會(huì)的力量格局的變化以及國家與社會(huì)的互動(dòng)模式，可以揭示群體性事件頻發(fā)的體制環(huán)境。具體而言，自改革開放以來，中國國家權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)展了巨大轉(zhuǎn)變，強(qiáng)制性權(quán)力在不斷削弱的同時(shí)基礎(chǔ)性權(quán)力卻沒有得到相應(yīng)的提升，國家掌控和服務(wù)社會(huì)的能力在不斷下降。另一方面，市場化改革不斷瓦解全能主義的國家并催生了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的“體制外中國”，它是中國式市民社會(huì)成長的路徑。隨著市場化改革的推進(jìn)，當(dāng)代中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷分化，一個(gè)龐大的底層社會(huì)開始形成并逐漸擴(kuò)大，底層社會(huì)是當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾和沖突的根源。市場化改革瓦解了全能主義國家的國家與社會(huì)一體化的互動(dòng)渠道的同時(shí)卻沒有建立起基于國家與社會(huì)分化條件下新的互動(dòng)機(jī)制，由于缺乏有效的國家與社會(huì)互動(dòng)機(jī)制，群體性事件便成為聯(lián)結(jié)國家與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)的主要形式。社會(huì)的“鬧”換來國家對(duì)社會(huì)要求的“回應(yīng)”。

在市場化改革中孕育出一個(gè)龐大的底層社會(huì)，底層社會(huì)的形成并逐步擴(kuò)大是當(dāng)代中國群體性事件頻發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ)。發(fā)展型國家的施政邏輯對(duì)底層社會(huì)群體合法權(quán)益的侵犯與底層社會(huì)的抗?fàn)幮哉涡袆?dòng)構(gòu)成群體性事件的中國特色和發(fā)生機(jī)理。根據(jù)國家與社會(huì)關(guān)系的分析框架，基于國家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的雙重缺失，可以預(yù)見，在當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)因各類矛盾和問題所引發(fā)的群體性突發(fā)事件將越來越多。

因此，化解群體性事件，首先需要實(shí)現(xiàn)發(fā)展型國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型即實(shí)現(xiàn)由親資本到親民生的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。為此，必須關(guān)注民生，尊重權(quán)利。確認(rèn)和保護(hù)底層社會(huì)公民的個(gè)人權(quán)利。這就要求地方政府及其官員堅(jiān)守底層立場，尊重底層社會(huì)弱勢群體的權(quán)利與尊嚴(yán)。這種底層立場是與中央提出的“讓每一個(gè)人生活得更有尊嚴(yán)”、讓人民過得幸福是一致的。尊嚴(yán)不是憑空存在的，而是體現(xiàn)在個(gè)人權(quán)利上。尊重底層社會(huì)弱勢群體的權(quán)利，就是讓底層弱勢群體生活得有尊嚴(yán)，一個(gè)有尊嚴(yán)的人往往是一個(gè)守法的人，一個(gè)尊重別人權(quán)利的人。只有在發(fā)展過程中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，具體而言，就是要加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，才能讓人民過得幸福，才能從根本上化解決群體性事件。其次，必須結(jié)合國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展，從現(xiàn)代國家建設(shè)和社會(huì)建設(shè)兩個(gè)方向加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的理論研究和實(shí)踐探索。

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蔣永甫（1968），湖南邵東人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村問題與地方治理。

D6

A

1671-7155(2012)06-0086-06

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2012.06.016

2012-07-25

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“集體產(chǎn)權(quán)視角下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制主體創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11YJA810006）階段性研究成果。

（責(zé)任編輯 葉劍鋒）