唐 楊

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

偵查合成戰(zhàn)的工作體系研究

唐 楊

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

偵查合成戰(zhàn)是由不同主體所進(jìn)行的協(xié)同配合作戰(zhàn)，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。要保障這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，必須要有一系列的工作體系進(jìn)行支撐，這些工作體系包括：指揮控制體系、配套保障體系、運(yùn)行監(jiān)督體系、績效考核體系及反饋評(píng)估體系。從內(nèi)容、原則以及應(yīng)注意的問題三個(gè)方面對(duì)偵查合成戰(zhàn)的工作體系進(jìn)行論述。

工作體系；指揮控制；配套保障；偵查合成戰(zhàn)

根據(jù)系統(tǒng)論的原理，在一個(gè)系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)與因子如能優(yōu)化組合，所產(chǎn)生的效應(yīng)是“非加和的關(guān)系”，即總體可以大于、等于或小于各部分之和。[1]偵查合成戰(zhàn)是通過整合各種資源、力量而進(jìn)行的多警種、多部門、多地區(qū)的配合作戰(zhàn)，是各個(gè)主體的聯(lián)合行動(dòng)，可以看成是一個(gè)整體性很強(qiáng)的系統(tǒng)，通過合理地安排系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，合成戰(zhàn)的各個(gè)要素（主體）能成倍地發(fā)揮作用，從而極大地提高整體作戰(zhàn)能力。如何安排合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是保障合成戰(zhàn)高效進(jìn)行的關(guān)鍵性問題。筆者認(rèn)為，安排合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過建立一系列的工作體系來實(shí)現(xiàn)，合成戰(zhàn)的工作體系應(yīng)當(dāng)包括：指揮控制體系、配套保障體系、運(yùn)行監(jiān)督體系、績效考核體系、反饋評(píng)估體系。通過這五個(gè)工作體系，來保證合成戰(zhàn)的穩(wěn)定性、高效性。

一、指揮控制體系

有效的指揮控制對(duì)于確保各參戰(zhàn)單位高效有序地履行職責(zé)和完成行動(dòng)任務(wù)，具有極為重要的作用，是偵查合成戰(zhàn)的中心環(huán)節(jié)。任何一次行動(dòng)任務(wù)的完成，不只取決于是否有合理的警力部署和良好的裝備配備，在很大程度上取決于指揮關(guān)系的通暢及職能權(quán)限的明確劃分。

（一）指揮控制的內(nèi)容

一是指揮的控制機(jī)構(gòu)。指揮控制機(jī)構(gòu)在合成戰(zhàn)當(dāng)中起著中樞、首腦的作用，高效、權(quán)威、精干的指揮控制機(jī)構(gòu)是合成戰(zhàn)有效進(jìn)行的前提。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及各警種部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為合成戰(zhàn)最高指揮機(jī)構(gòu)的組成人員，負(fù)責(zé)合成戰(zhàn)的總體指揮。同時(shí)，各級(jí)勤務(wù)指揮部門在最高指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)合成戰(zhàn)的具體指揮控制。

二是指揮的控制機(jī)制。偵查工作強(qiáng)調(diào)“快”，因此，首先必須建立快速調(diào)度機(jī)制。快速調(diào)度機(jī)制以110指揮中心為龍頭，在案發(fā)第一時(shí)間調(diào)度警力進(jìn)行現(xiàn)場保護(hù)、圍捕堵控等先期處置以及專案偵破工作的先期展開。其次要建立案件偵查指揮反饋控制機(jī)制。主要作用在于對(duì)各警種及各級(jí)單位進(jìn)行工作部署，同時(shí)接受反饋的信息。通過案件偵查指揮反饋機(jī)制可以有效地對(duì)案件偵破的進(jìn)程進(jìn)行控制，指揮部可以迅速地部署有關(guān)警種進(jìn)行及時(shí)處置，一線處置的信息也可以通過該機(jī)制反饋到指揮部，從而為下一步的指揮指明方向。

三是指揮的組織溝通。合成作戰(zhàn)涉及到多個(gè)警種之間的配合，在由指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)的同時(shí)，也要有專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行微觀具體事項(xiàng)的溝通，保證各項(xiàng)工作能夠配合順暢。只有宏觀微觀兩個(gè)層面的互相配合，才能使合成戰(zhàn)有效地發(fā)揮其效力。

（二）合成作戰(zhàn)的指揮控制原則

一是指揮集約原則。即整合公安指揮資源，理順指揮關(guān)系，規(guī)范指揮流程，建立健全反應(yīng)靈敏、集約高效的指揮體系。

二是快速反應(yīng)原則。處理任何案件必須突出“快”的特點(diǎn)，在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)案件作出反應(yīng)。實(shí)踐證明，案件發(fā)生后的72小時(shí)是破案的黃金時(shí)間。因此縮短反應(yīng)時(shí)間，有利于案件的順利偵破。

三是程序性原則。程序既對(duì)偵查工作形成一定的制約，也對(duì)偵查工作的進(jìn)行提供一定的保障。具體而言，在合成戰(zhàn)指揮中應(yīng)當(dāng)遵循一切依據(jù)刑訴法制定出來的刑事訴訟規(guī)則、規(guī)定和保障辦案質(zhì)量與安全而制定的相關(guān)禁令、條例、規(guī)程和制度。[2]

（三）當(dāng)前合成戰(zhàn)中指揮控制體系應(yīng)注意的問題

首先，各個(gè)警種必須職責(zé)明確。作為偵查主體，各警種之間的合成作戰(zhàn)，必須職責(zé)清晰、任務(wù)清楚、分工明確、獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于各個(gè)警種的指揮權(quán)，公安部有明確規(guī)定：對(duì)于案件現(xiàn)場處置，如果局長在則由局長指揮，否則就由刑偵部門負(fù)責(zé)人來統(tǒng)一指揮。統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)有序，形成合力，才能做到各盡其職、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)而提高偵查效能。

其次，應(yīng)當(dāng)明確指揮控制的體系以及建立專門的指揮法規(guī)。雖然公安部對(duì)各警種的最高指揮權(quán)有所規(guī)定，但對(duì)于具體的運(yùn)作及最高指揮權(quán)下的指揮運(yùn)作模式?jīng)]有明確的規(guī)定，進(jìn)而沒有形成一個(gè)明確的實(shí)戰(zhàn)立體指揮架構(gòu)，從而導(dǎo)致了各級(jí)指揮員及指揮機(jī)構(gòu)的職權(quán)界定模糊，指揮運(yùn)作紊亂，不能針對(duì)現(xiàn)場出現(xiàn)的不同情況靈活施策，對(duì)現(xiàn)場的控制能力弱化。因此，有必要建立專門的指揮法規(guī)，對(duì)指揮的職權(quán)、體系等進(jìn)行專門的規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)案件的控制能力。

最后，注意偵查指揮控制中的調(diào)解。在案件偵查的過程中，存在著人、事、物、時(shí)、空、信息等多方面的不平衡、不協(xié)調(diào)，但就其中主要方面而言，部門關(guān)系以及人員關(guān)系的不和諧大量存在并制約和影響著其他方面的工作。因此，在協(xié)調(diào)各方面工作時(shí)，要把這一點(diǎn)放在主要位置予以考慮和解決。[3]不協(xié)調(diào)來源于多個(gè)方面，既有刑偵系統(tǒng)與非刑偵系統(tǒng)之間的矛盾，也有刑偵系統(tǒng)內(nèi)部職能部門之間的矛盾，還有上下級(jí)之間的沖突等。這些不必要的沖突與矛盾會(huì)影響偵查合成戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、配套保障體系

（一）配套保障的內(nèi)容

一是裝備保障。裝備保障是合成戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是保證既定工作計(jì)劃安全、穩(wěn)定、高效實(shí)施，順利達(dá)成行動(dòng)目的的重要途徑和手段，是合成戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須強(qiáng)化裝備標(biāo)準(zhǔn)，保證取之能用。在案件偵查中，交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等普通裝備及現(xiàn)場勘查、行動(dòng)技術(shù)等專業(yè)技術(shù)裝備必須按照要求及時(shí)到位，滿足實(shí)踐需求。

二是人員保障。如果說裝備是合成戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么人員保障就是合成戰(zhàn)的主導(dǎo)因素。人員的保障有兩個(gè)方面的內(nèi)容：普通人員的保障和專家的保障。首先是普通人員的保障，在案件偵查中相關(guān)警種的人力資源必須及時(shí)到位，保障合成戰(zhàn)的進(jìn)行。其次是專家的保障，在全國范圍內(nèi)分門類、分區(qū)域確定一批偵查和技術(shù)專家，并確保能夠隨時(shí)調(diào)用。

三是工作制度保障。對(duì)于合成戰(zhàn)，光有裝備和人員上的保障還不夠，還必須要有工作制度的保障。只有將工作流程、人員調(diào)配等事項(xiàng)通過制度確定下來，才能保證合成戰(zhàn)的穩(wěn)定進(jìn)行。要結(jié)合工作實(shí)際，建立配套的工作制度。

（二）合成戰(zhàn)的配套保障原則

一是預(yù)先準(zhǔn)備的原則。即在案件偵查前，通過對(duì)案件中可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行預(yù)測，周密而細(xì)致地制定各種保障計(jì)劃并預(yù)先做好充分準(zhǔn)備，力爭主動(dòng)，避免被動(dòng)，為圓滿完成案件偵查工作打下基礎(chǔ)。

二是快速靈活的原則。即根據(jù)案件中出現(xiàn)的變化，迅速作出決策并實(shí)施行動(dòng)，不囿于既定的方案、計(jì)劃，能夠在不違背總意圖的前提下隨機(jī)應(yīng)變，保障合成戰(zhàn)的順利進(jìn)行。

三是協(xié)同配合的原則。即在案件偵破過程中統(tǒng)籌各方資源，使各方有限的資源得到合理利用，進(jìn)而能夠保障合成戰(zhàn)的順利進(jìn)行。

（三）偵查合成戰(zhàn)中配套保障體系應(yīng)注意的問題

一是注意配套保障的常態(tài)化。合成戰(zhàn)中的配套保障工作要與日常工作中的勤務(wù)保障工作相結(jié)合，即“平戰(zhàn)結(jié)合”。合成戰(zhàn)中使用的通訊、交通、武器、辦公、生活等物資，必須在平時(shí)工作中備足，并保持良好的狀態(tài)，使合成戰(zhàn)中的專門配套保障與日常勤務(wù)保障相對(duì)接，減少不必要的重復(fù)配置。

二是注意配套保障的連續(xù)性。合成戰(zhàn)所針對(duì)的案件都是大型的案件，案件偵破過程可能時(shí)間較長，這在一定程度上就會(huì)產(chǎn)生保障的持續(xù)性問題。因此，一方面要節(jié)約開支，另一方面要爭取專項(xiàng)資金支持。

三、運(yùn)行監(jiān)督體系

偵查合成戰(zhàn)作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職能的一種方式，必然牽涉到社會(huì)生活的許多方面，必須保證其嚴(yán)格按照法律法規(guī)運(yùn)行。由于合成戰(zhàn)有多個(gè)警種、部門參與，其運(yùn)行具有一定的復(fù)雜性。因此，必須考慮如何將指揮部布置的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。簡而言之，有必要建立相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)督體系，保證合成戰(zhàn)中的各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行，同時(shí)對(duì)執(zhí)法規(guī)范性予以監(jiān)督，防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（一）運(yùn)行監(jiān)督的內(nèi)容

一是對(duì)執(zhí)法規(guī)范性的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法規(guī)范性的監(jiān)督，是指人民檢察院、輿論媒體、人民團(tuán)體、審計(jì)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)法制部門等對(duì)合成戰(zhàn)中采用的各項(xiàng)措施手段是否符合法律法規(guī)所進(jìn)行的監(jiān)督。具體而言有兩種類型：一種是外部監(jiān)督，即人民檢察院、輿論媒體、人民團(tuán)體、審計(jì)機(jī)關(guān)等部門的監(jiān)督；另一種是內(nèi)部監(jiān)督，即公安機(jī)關(guān)法制部門、督察部門、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦案偵查組織負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

二是對(duì)各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況的監(jiān)督。合成作戰(zhàn)中的工作措施很多，各警種、各地區(qū)必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保障合成戰(zhàn)的順利進(jìn)行。對(duì)各項(xiàng)工作措施落實(shí)的監(jiān)督主要由公安機(jī)關(guān)督察部門進(jìn)行，具體是通過各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各自負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行監(jiān)督。

（二）偵查合成戰(zhàn)運(yùn)行監(jiān)督的原則

一是責(zé)任到人原則。即對(duì)合成作戰(zhàn)過程中出現(xiàn)的問題追究責(zé)任到人。筆者認(rèn)為，責(zé)任到人應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面的意思：一是被監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任要追究到人；二是被監(jiān)督對(duì)象的監(jiān)督者如果沒有按照其職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，也要被追究責(zé)任。通過責(zé)任到人，保證監(jiān)督工作能夠主動(dòng)深入。

二是監(jiān)督制度化原則。對(duì)合成戰(zhàn)中的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，必須制度化，不僅要有規(guī)定規(guī)章，而且要有具體的操作程序。規(guī)范化、流程化的操作程序?qū)τ诒O(jiān)督部門行使職權(quán)有兩個(gè)方面的意義：一方面為監(jiān)督部門提供便利，另一方面能夠使監(jiān)督部門的監(jiān)督行為得到約束。

三是內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的原則。公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督權(quán)由于人情、利益等方面的原因，未必能夠有效地行使，因此要與外部的監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮紀(jì)委、檢察、人大等部門的作用，保證偵查合成戰(zhàn)規(guī)范有序。

（三）偵查合成戰(zhàn)中運(yùn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)注意的問題

首先，應(yīng)注重監(jiān)督的主動(dòng)性。偵查監(jiān)督的特點(diǎn)之一是滯后性，往往是在工作完成或問題出現(xiàn)之后再進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，這樣對(duì)偵查的保障力必然會(huì)下降。為了保證合成戰(zhàn)的有效實(shí)施，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主動(dòng)性，與偵查行動(dòng)保持步調(diào)一致，在不影響偵查合成戰(zhàn)正常進(jìn)行的情況下發(fā)揮監(jiān)督作用。

其次，各監(jiān)督主體應(yīng)注意配合協(xié)作。由于監(jiān)督的方式存在多樣性，決定了監(jiān)督工作的復(fù)雜性。各監(jiān)督主體之間應(yīng)注意密切配合，加強(qiáng)溝通，相互協(xié)作，以充分發(fā)揮其對(duì)合成戰(zhàn)的監(jiān)督、約束、保障作用。

最后，注意監(jiān)督在一定程度上的透明性。要想使監(jiān)督的作用落到實(shí)處，必須對(duì)監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對(duì)象等在一定程度上進(jìn)行公開，增強(qiáng)透明性。其作用有二：一方面能夠強(qiáng)化被監(jiān)督對(duì)象的責(zé)任心，使其能夠感受到公開的壓力；另一方面對(duì)于監(jiān)督部門也是一種有效的約束。

四、績效考核體系

警務(wù)績效評(píng)價(jià)是對(duì)一個(gè)地方公安警務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)效益的評(píng)價(jià)過程，既是公安工作目標(biāo)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公安隊(duì)伍管理長效機(jī)制的重要內(nèi)容，它對(duì)公安工作的可持續(xù)發(fā)展起著導(dǎo)向、杠桿和拉動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍管理正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的有效途徑。[4]

（一）績效考核的內(nèi)容

一是警員個(gè)人的績效考核。合成戰(zhàn)實(shí)施過程中的具體事項(xiàng)要落實(shí)到人，通過對(duì)警員個(gè)人的績效考核，對(duì)其起到鞭策作用。具體的考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合警員具體的工作事項(xiàng)，考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)盡量統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化。

二是合成戰(zhàn)中各警種的績效考核。合成戰(zhàn)作為多警種相互配合的工作，在實(shí)施過程中必然牽涉到一定的部門利益，也必然對(duì)警種間相互配合產(chǎn)生一定阻礙。因此，必須加強(qiáng)對(duì)各警種的績效考核，使其能夠嚴(yán)格履行工作職責(zé)，防止出現(xiàn)惡性競爭。

三是合成戰(zhàn)中協(xié)作部分的績效考核。合成戰(zhàn)作為一項(xiàng)整體工作必然牽涉到各種各樣的協(xié)作，協(xié)作可以說是合成戰(zhàn)的樞紐，只有協(xié)作順暢才能保證合成戰(zhàn)的順利進(jìn)行。因此，對(duì)于協(xié)作的事項(xiàng)以及其對(duì)案件偵破的貢獻(xiàn)也要設(shè)定相應(yīng)的績效指標(biāo)，并在整體績效考核中占據(jù)一定比重。

（二）偵查合成戰(zhàn)績效考核的原則

一是績效標(biāo)準(zhǔn)的確定性原則。對(duì)績效考核的指標(biāo)必須要明確，合成戰(zhàn)績效考核的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)方面：一是合成戰(zhàn)中各部門的績效指標(biāo)，二是警員個(gè)人的績效指標(biāo)，三是合成戰(zhàn)中單列的協(xié)作績效指標(biāo)。由于合成戰(zhàn)是多部門合成在一起偵辦案件，如何確定其績效存在一定的復(fù)雜性，要根據(jù)各個(gè)部門在案件偵查中的職責(zé)，確定相應(yīng)的指標(biāo)，并根據(jù)其在案件偵破中的作用給予相應(yīng)的評(píng)價(jià)。

二是績效考核的實(shí)用性原則。合成戰(zhàn)中的績效考核應(yīng)當(dāng)具有實(shí)用性的原則，其設(shè)定必須能夠?qū)崒?shí)在在地發(fā)揮作用，而不僅僅是一個(gè)形式?？冃Э己梭w系的確立應(yīng)當(dāng)具有簡明性和可操作性?？冃Э己梭w系設(shè)計(jì)必須簡單明確，考核計(jì)算的方法不能過于繁瑣，同時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧合理性原則，降低考核的復(fù)雜性。另一方面，績效考核應(yīng)當(dāng)具有可操作性。只有科學(xué)合理、簡單實(shí)用的績效考核體系才能發(fā)揮作用。

三是績效考核實(shí)施的有效性原則。由于現(xiàn)實(shí)工作中績效考核常常存在著操作不科學(xué)、方法不科學(xué)等問題，進(jìn)而造成考核結(jié)果的不客觀、不公正。同時(shí)，在對(duì)民警獎(jiǎng)懲時(shí)，考核結(jié)果只是一個(gè)參考，因此其對(duì)工作的促進(jìn)作用大打折扣。由于現(xiàn)實(shí)工作中的復(fù)雜性，績效考核要發(fā)揮作用，必須與考核對(duì)象的現(xiàn)實(shí)利益掛鉤，只有當(dāng)績效高低和個(gè)人收入、人事升遷及單位經(jīng)費(fèi)調(diào)整掛鉤，才能提高公安民警注重行為績效的主動(dòng)性。[5]

（三）偵查合成戰(zhàn)中績效考核應(yīng)注意的問題

首先，績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)透明化?？冃Э己藨?yīng)當(dāng)保持透明，透明化的績效考核，能夠?qū)⑴c合成戰(zhàn)的單位和警員起到一定的督促作用，并能夠在一定程度上促進(jìn)相互競爭，從而推動(dòng)案件的進(jìn)展。

其次，績效考核應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論研究與制度保障。就目前的績效考核工作來看，大多為短期行為，缺乏對(duì)績效的持續(xù)性測定，更談不上開展績效管理分析和系統(tǒng)研究，從而難以把工作重點(diǎn)放在績效的持續(xù)改進(jìn)上。只有當(dāng)某一方面的問題比較突出時(shí)，才采取諸如大檢查、大評(píng)比之類的階段性突擊方式謀求改進(jìn)?？冃гu(píng)估非規(guī)范化的結(jié)果，導(dǎo)致評(píng)估常常流于形式。[6]因此，加強(qiáng)理論研究與制度保障，有利于提高績效考核的作用，進(jìn)而對(duì)合成戰(zhàn)起到促進(jìn)作用。

五、反饋評(píng)估體系

任何一項(xiàng)工作的進(jìn)行，都不可能保證其不折不扣地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或要求，因此必須建立反饋評(píng)估工作體系。信息反饋流程的原理是通過采集各種信息對(duì)照各種既定的標(biāo)準(zhǔn)，找出存在的偏差，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整，以保證工作的質(zhì)量。偵查合成戰(zhàn)中的反饋評(píng)估體系，應(yīng)當(dāng)包括偵查過程的反饋調(diào)整與案件偵辦質(zhì)量的評(píng)估。

（一）反饋評(píng)估體系的內(nèi)容

一是案件偵查過程中的反饋調(diào)整。在案件偵查過程中要建立信息的收集反饋渠道，保證案件偵查的各種措施手段能夠按照要求進(jìn)行。通過收集各種信息，對(duì)照合成戰(zhàn)的工作要求進(jìn)行比較，找出偏離要求的部分，并將偏離部分的更正信息反饋給各單位，從而對(duì)偵查行動(dòng)作出相應(yīng)的調(diào)整。

二是案件偵查質(zhì)量的評(píng)估。案件偵查結(jié)束后，要通過該工作體系對(duì)案件偵查的質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，建立案件質(zhì)量反饋調(diào)整機(jī)制。案件完結(jié)后，對(duì)案件的整體質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并與偵辦要求的目標(biāo)進(jìn)行比較，從中找出偏離要求的部分，對(duì)不適當(dāng)?shù)膫刹樾袨檫M(jìn)行糾正，以提高以后案件偵辦的水平與質(zhì)量。

（二）建立合成戰(zhàn)反饋評(píng)估體系的原則

一是評(píng)估渠道多樣性原則。要建立廣泛的評(píng)估渠道，不僅警方應(yīng)當(dāng)對(duì)作戰(zhàn)效果進(jìn)行評(píng)估，還應(yīng)積極開辟專家學(xué)者評(píng)估渠道，收集掌握社會(huì)群眾、新聞媒體的評(píng)價(jià)，經(jīng)去偽存真、去粗存精的綜合分析，作出實(shí)事求是的評(píng)估。

二是評(píng)估指標(biāo)科學(xué)性原則。要對(duì)合成戰(zhàn)的效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，必須設(shè)定科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)。在評(píng)估合成作戰(zhàn)成效時(shí)，科學(xué)量化的指標(biāo)設(shè)定是唯一的依據(jù)來源，也是最公正、公平和最有說服力的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合每次作戰(zhàn)的目的、對(duì)象、環(huán)境等因素，合理設(shè)計(jì)可量化指標(biāo)。

三是評(píng)估程序規(guī)范性原則。進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)避免人為因素造成的偏差，制定規(guī)范的評(píng)估程序，事前確定評(píng)估指標(biāo)基本分與權(quán)重，事后客觀匯總得分。

（三）對(duì)偵查合成戰(zhàn)進(jìn)行反饋評(píng)估應(yīng)注意的問題

應(yīng)當(dāng)建立典型案例重點(diǎn)剖析和預(yù)案及時(shí)修正機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)案建設(shè)。合成戰(zhàn)參與部門要聯(lián)手建立典型案例重點(diǎn)剖析和預(yù)案及時(shí)修正機(jī)制，針對(duì)各類成功或失敗案例，開展重點(diǎn)分析和研究，不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，探尋偵查合成戰(zhàn)的基本規(guī)律，強(qiáng)化各類預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性、針對(duì)性和有效性，建立健全并逐步完善預(yù)案庫。

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D631.2

A

1673―2391(2012)04―0020―04

2012—02—12

唐楊，男，山東淄博人，中國人民公安大學(xué)。

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助，中國人民公安大學(xué)校級(jí)課題《信息化背景下的偵查合成戰(zhàn)與偵查方式轉(zhuǎn)型》的階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：YX11056）。主持人，唐楊。

【責(zé)任編校：邊 草】